CC BY
0УДК 336.14
DOI: 10.21779/2500-1930-2023-38-1-42-47 А.И. Омаров, М.А. Филина
Особенности формирования и исполнения бюджетов субъектов РФ
на современном этапе
Дагестанский государственный университет; Россия, 367000, г. Махачкала, ул. М. Гаджиева, 43а; аптшос'аЛх!. ги, oleg-fШn(a>,vandex. ги
В статье отмечено, что в настоящее время одним из важных инструментов достижения политической и экономической стабильности государства является формирование гармоничной системы бюджетных отношений, в рамках которой региональные бюджеты занимают особое место, т. к. наращиваются за счёт экономического потенциала регионов, а также эффективности управления финансовыми потоками регионального хозяйственного комплекса. Слаженно действующий механизм формирования бюджетов субъектов России имеет стратегическое значение, а итоги их исполнения являются важными индикаторами проводимой государственной финансовой политики.
В статье выявлены ключевые проблемы формирования и расходования средств региональных бюджетов в современных условиях, раскрыта специфика осуществления региональной и муниципальной социально-экономической политики.
Ключевые слова: государственный и муниципальный долг, бюджет, исполнение, субъекты Российской Федерации.
Вопросы обеспечения сбалансированности бюджетов Российской Федерации на современном этапе являются весьма актуальными. Постоянный поиск эффективной модели соотношения между доходами и расходами бюджетов российских территорий определяет сложность процесса формирования и исполнения региональных бюджетов, которые напрямую зависят не только от соблюдения норм и положений бюджетного и налогового законодательства, но и от финансовой политики государства в целом.
Несомненно, реализация любого из этапов формирования и исполнения бюджетов субъектов России напрямую зависит от внешней среды, которая вносит определённые коррективы в деятельность органов государственной власти (природные изменения, военные конфликты, эпидемии и др.). В качестве примера можно привести ситуацию, развернувшуюся вокруг пандемии СО"УТО-19, которая, безусловно, оказалась фактором, повышающим сложность прогнозирования результатов практически любой деятельности даже на ближайшую перспективу. Однако, несмотря на мобилизацию административных и финансовых ресурсов для решения проблем, вызванных пандемией, вопросы обеспечения стабильности бюджетной системы не были сняты с повестки дня, даже наоборот, повышенное внимание уделялось вопросу усиления координации их исполнения.
В абсолютном большинстве примеров результаты исполнения региональных бюджетов не связаны с приростом их доходов от собственных налогов. Обстановка в динамично эволюционирующих субъектах не сильно разнится с картиной в целом по России. Свыше половины динамично развивающихся территорий
в течение 2015-2020-х годов продемонстрировали положительную динамику бюджетной обеспеченности, правда, в различной мере. С этой точки зрения особо выделяется Белгородский регион. По сути здесь удалось добиться повышения бюджетной обеспеченности в условиях снижения доли трансфертов в 2019 году и фактически при отсутствии ее повышения в 2020 году. Причем данная доля ниже, нежели в целом по России. Этот факт говорит об успехе в бюджетной политике региона, достигнутом, в первую очередь за счет его собственных усилий [8, с. 31].
В целом ряде регионов (Республика Крым, Республика Алтай, Севастополь, Камчатский край) положительные сдвиги обусловлены сверхвысокой частью трансфертов в составе бюджетов субъектов Российской Федерации на всем протяжении рассматриваемого периода.
По предварительным плановым оценкам общий размер межбюджетных перечислений в субъекты Федерации в текущем бюджетном цикле из федерального бюджета снизился в 2022-2024 годах до показателя 2019 года. Кроме того, предполагалось, что государственные займы будут оставаться значительным ресурсом для восполнения бюджетного дефицита в течение следующих трех лет.
Как следствие, размер госдолга возрос до 22,1 трлн руб. (17,8 % ВВП) к 2023 году и до 31,9 трлн руб. (21,1 % ВВП) возрастет к 2024 году. При этом объем остатков денежных средств Фонда национального благосостояния (далее - ФНБ), прогнозируемый на то время, увеличится до 23,3 трлн рублей (15,4 % ВВП) по итогам 2024 года по сравнению с 13,9 трлн руб. (11,2 % ВВП) по итогам 2021 года. Собственно, прирост госдолга и остатков средств Фонда национального благосостояния в течение трехлетнего периода, о котором идет речь, должен был быть равнозначным [7, с. 5].
В то же время ряд экспертов встревожены тем, что опережающий прирост затрат консолидированных бюджетов регионов для осуществления нацпроектов, последующее увеличение заработной платы для сотрудников бюджетного сектора, повышение минимальной заработной платы, индексации соцвыплат на величину уровня инфляции, прирост инвестиционных затрат приведут к тому, что дефицит бюджетов будет расти [2].
Фактически в 2021 году собственные доходы регионов не просто увеличились, но и превзошли показатели, которые были до пандемии. Получение налоговых и неналоговых сборов за 2021 год составило 13,6 трлн руб., с увеличением на 26 % по отношению к соответствующему промежутку 2020 года либо с ростом на 24 % по отношению к 2019 году.
Позитивная динамика по налоговым и неналоговым поступлениям наблюдалась в 84 субъектах, а это существенно превосходит доходы, запланированные регионами прежде. Доходы, превышающие запланированные, достигли 1,4 трлн руб. Материальная поддержка из государственного бюджета сохранилась на уровне 2020 года - 3,6 трлн руб., что соответствует 21 % поступлений. В общем, консолидированные бюджеты субъектов РФ исполнялись с небывалым в современной предыстории профицитом в 661 млрд руб. (в 2020 году - с дефицитом в 677 млрд руб.) [3, с. 3].
Впрочем, обстановка в стране в текущем году осложнилась в связи с вводом недружественными странами небывалых санкционных мер. С 2022 года экономика России формировалась в обстановке скачкообразно усилившейся нестабильности на международных рынках, негативных переменах в товаропотоках. В такой непростой геополитической обстановке экономика и бюджетная система страны не могли не испытывать существенные трудности.
Сравнительная характеристика бюджетов Российской Федерации по основным показателям за аналогичные периоды 2021 и 2022 г.
(I квартал)
Доходы (трлн руб.) Налоговые и неналоговые доходы (трлн руб.) Безвозмездные поступления (трлн руб.) Объем государственного долга (трлн руб.) Дефицит/ профицит
2021 2022 2021 2022 2021 2022 2021 2022 2021 2022
1,5 1,9 1,1 1,5 0,391 0, 437 0,345 0,376 0,49
На базе пандемийного опыта правительство Российской Федерации и парламент незамедлительно предприняли необходимые шаги для защиты экономики России, интересов граждан после введения санкций. Один из основных принятых федеральных законов предполагал поправки к Бюджетному кодексу Российской Федерации, которые позволили бы направлять вспомогательные доходы от продажи нефти и газа на погашение государственного долга Российской Федерации и исполнение государственных регулирующих обязательств Российской Федерации в случаях недостаточного количества бюджетных ассигнований, направленных на эти цели.
Кроме того, бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципалитетов выделена материальная помощь с целью недопущения воздействия неблагоприятной геополитической и экономической ситуации на процесс развития секторов территориальных экономик. Разрешается устанавливать величину бюджетного дефицита субъектов Федерации (местных бюджетов), превосходящую сумму ассигнований из бюджета, направляемых на финансирование мероприятий по недопущению воздействия неблагоприятной геополитической и экономической обстановки на процесс развития экономики. Очередной шаг дал возможность создать унифицированное нормативно-правовое урегулирование вопросов отражения государственного долга субъектов Федерации (муниципального долга), задолженности по госгарантиям субъектов Федерации (муниципальным гарантиям) в соответствии с применяемым на федеральном уровне подходом.
С конца 2021 года правительство Российской Федерации приступило к осуществлению программы «Инфраструктурное меню». Ее главные цели - это создание инфраструктуры с применением инструментов реализации современных инвестпроектов на основе бюджетных заимствований, реструктуризация долга перед федеральным бюджетом, эмиссия облигаций «ДОМ.РФ» и рекапитализация средств Фонда реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
Также правительство РФ своевременно приняло все нужные нормативно-правовые акты, для того чтобы юридически гарантировать старт «Инфраструктурного меню». Вместе с тем была установлена довольно масштабная задача -обеспечить прирост экономической мощи регионов Российской Федерации и поступления в бюджетную систему страны дополнительных налоговых доходов, которые, в свою очередь, позволят создать предпосылки для списаний долгов по государственным кредитам. Итак, настоящий инструмент введен с целью снизить долговую нагрузку на бюджеты регионов. Руководящая функция в данном начи-
нании отводится Министерству строительства России. Причем необходимо отметить, что на 2022-2025 годы запланировано выделение рекордно большой общей суммы - 1 трлн руб. [8, с. 31].
Механизм инфраструктурного развития регионов в 2021-2025 гг.
Вид финал со вой поддержки Объем планируемых с ре дети
Инфраструктурные бюджетные кредиты 1 трлн руб.
Замещение коммерческого долга бюджетными кредитами 335 млрд руб.
Инфраструктурные облигации 150 млрд руб.
Реструктуризация бюджетных кредитов 217 млрд руб.
Тем не менее старт программы «Инфраструктурное меню» вскрыл целый спектр проблем и противоречий. Главные среди них - отсутствие понятной концепции планирования проектов по субъектам Федерации и большая доля нецелевого расходования получаемых средств.
Выравнивание степени обеспеченности бюджетов территорий также является большим вызовом для функционирования бюджетной системы страны, требующим применения специального подхода. Для этого были разработаны отдельные программы по субъектам Российской Федерации с невысокими показателями социально-экономического развития.
При отборе соответствующих регионов оценивались среднедушевые денежные доходы населения, скорректированные на коэффициент соотношения стоимости фиксированного набора потребительских товаров, работ и услуг, доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения субъекта Федерации, уровень безработицы, инвестиции в основной капитал (без бюджетных инвестиций) на душу населения [5, с. 35].
В итоге приняты 10 отдельных проектов по социально-экономическому развитию отстающих субъектов Федерации - республик Алтай, Адыгея, Калмыкия, Карелия, Марий Эл, Тыва, Чувашская Республика, Курганская и Псковская области, Алтайский край. Их реализация запланирована на пять лет с привлечением средств из федерального бюджета в размере 50 млрд руб. (по 5 млрд руб. на каждую программу).
В современных условиях руководству страны необходимо активно реали-зовывать задачу по укреплению экономики через её структурную перестройку, которая предусматривает увеличение производства отечественной продукции и уменьшение зависимости от импорта. В этой связи представляется важным выстраивание новых транспортно-логистических коридоров в наиболее перспективных для нашей страны направлениях.
Что касается межбюджетных отношений, то государству стоит пересмотреть механизм финансовой помощи регионам. В частности, основной упор необходимо сделать на повышении финансовой самодостаточности субъектов в среднесрочной перспективе, в особенности в условиях сложной геополитической обстановки. Также представляется, что укреплению устойчивости регионов будет
способствовать передача им отдельных полномочий в сфере управления федеральным имуществом и реализация антикризисных мер, направленных на консолидацию и укрупнение субсидий федерального центра.
Кроме того, в условиях санкционной политики текущий уровень инфляции вырос, что неизбежно привело к нехватке выделяемых регионам бюджетных средств и соответственно несоблюдению бюджетной дисциплины. В этой связи государству необходимо предоставить частичную компенсацию дополнительных расходов регионов, в том числе и по заключённым государственным и муниципальным контрактам.
Литература
1. Алклычев А.М. Финансовая политика региона и возможные пути её совершенствования на современном этапе // Региональные проблемы преобразования экономики. 2019. № 9 (83). - С. 27-33.
2. Воронцов О.Г. Принципы бюджетной системы Российской Федерации: теоретико-правовые основы реализации. - М.: ИНФРА-М, 2021. - 225 с.
3. Горнин Л.В. Регионы: особенности бюджетной политики в условиях внешнего санкционного давления // Финансы. 2022. № 4. - С. 3-8.
4. Гришина О.А. Федеральный бюджет и бюджетно-налоговая политика России: оценка возможностей для достижения целей национального развития // Финансы и кредит. 2022. Т. 28, № 2. - С. 269-294.
5. Лавровский Б.Л., Горюшкина Е.А., Шильцин Е.А. Моделирование бюджетной обеспеченности регионов // Вестник Российской академии наук. 2022. Т. 92, № 1. - С. 35-45.
6. Петросянц В.З. Концептуальные основы формирования организационно -экономического механизма регулирования регионального развития // Региональные проблемы преобразования экономики. 2018. № 4. - С. 51-58.
7. Соколов И.А. Проект федерального бюджета на 2022-2024 годы: обеспечение устойчивости государственных финансов // Экономическое развитие России. 2021. Т. 28, № 11. - С. 4-8.
8. Шабельникова С.И. Проблемы обеспечения сбалансированности бюджетов регионов в условиях санкционного давления // Федерализм. 2022. Т. 27, № 2 (106). - С. 31-45.
9. Официальный сайт Правительства Российской Федерации. - Режим доступа: http:// government.ru/.
10. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации. -Режим доступа: http://minfin.gov.ru/.
Поступила в редакцию 10 февраля 2023 г.
UDC 336.14
DOI: 10.21779/2500-1930-2023-38-1-42-47
The Peculiarities of Budget Formation and Execution in Sub-Federal Units of the Russian Federation at the Present Stage
A.I. Omarov, M.A. Filina
Dagestan State University; Russia, 367000, Makhachkala, M. Gadzhiev st., 43a; ammao'aJisl. ru, oleg-filin'yandex. ru
At present, one of the important tools for achieving the political and economic stability of the state is the formation of a harmonious system of budgetary relations, where the regional budget occupies a special place, as it is built up due to the economic potential of the regions, as well as the efficiency of managing the financial flows of the regional economic complex. At the same time, a well-functioning mechanism for the formation of budgets of the constituent entities of Russia is of strategic importance. The results of its implementation are an important indicator of the analysis of the state policy.
The key problems in the formation and spending of the state budget at the regional level are identified. The specific character of the regional and municipal socio-economic policy implementation is revealed, with regards to the size of the consolidated budget of the sub-federal unit.
Keywords: state, budget, execution, subjects of the Russian Federation.
Received 10 February 2023
