CC BY
297УДК 342 ББК 67.400
DOI 10.24411/2073-3313-2019-10193
ОРГАНЫ КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ В РОССИИ
Исторический аспект
Мария Михайловна МУХЛЫНИНА, старший научный сотрудник сектора конституционного права и конституционной юстиции Института государства и права Российской академии наук, кандидат юридических наук E-mail: [email protected]
Научная специальность по публикуемому материалу: 12.00.02 — конституционное право;
конституционный судебный процесс; муниципальное право
Аннотация. Статья посвящена анализу нормативных правовых актов, регулирующих деятельность органов конституционного контроля в России. Автор исследует понятие конституционного контроля, его сущность и этапы становления и развития в России. Проводятся параллели исторического развития конституционного контроля в нашей стране и в иностранных государствах. Высказываются суждения о важности и нужности правосудия по конституционным делам (вопросам). Обосновывается научный интерес к таким близким понятиям, как верховенство права, российский конституционализм и конституционное правосудие.
Ключевые слова: конституционный контроль, история развития, Конституционный Суд РФ, судебная власть, конституционное правосудие.
Annotation. The article is devoted to the analysis of normative legal acts regulating the activity of constitutional control bodies in Russia. The author investigates the concept of constitutional control, its essence and stages of formation and development in Russia. Parallels are drawn between the historical development of constitutional control in our country and in foreign countries. Opinions are expressed about the importance and necessity of justice in constitutional cases (issues). The scientific interest in such close concepts as the rule of law, Russian constitutionalism and constitutional justice is substantiated.
Keywords: constitutional control, history of development, Constitutional Court the Russian Federation, judiciary, constitutional justice.
Одной из потребностей развивающегося российского гражданского общества и в целом правового государства является потребность в конституционном контроле. Важнейшая составляющая механизма реализации права и гарантирования прав и свобод человека и гражданина — это наличие контроля за конституционностью нормативных правовых актов и договоров Российской Федерации.
Значимым фактором установления конституционного порядка и стабильности законодательной и правоприменительной практики являются принимаемые предписания Конституционного Суда Российской Федерации, его правовые позиции в итоговых решениях по конкретным делам, которые имеют общий характер и обязательны для всех государственных органов и органов местного самоуправления, должностных лиц во всех аналогичных правовых делах.
ЗАКОН И ПРАВО • 05-2019
Судья Конституционного Суда Российской Федерации Н.С. Бондарь проследил заметную динамику развития этого органа и отметил, что конституционное правосудие выступает как инструмент социоисторической модернизации Конституции, генератором «живого конституционализма»1.
Рассмотрим различные подходы к определению понятия «органы конституционного контроля в России» и проследим историю их становления и развития.
Одной из форм реализации судебной власти, по мнению О.В. Брежнева, является судебный конституционного контроль, который он характеризует как правовой институт, получивший значительное распространение в современном мире и стойко ассоциируемый в нынешнем общественном сознании с демократическими принципами организации государственной власти вообще2.
С.А. Авакьян определяет конституционный контроль несколько иначе — это осуществляемая государственными органами деятельность, направленная на обеспечение соответствия конституции государства законов и иных нормативных правовых актов3.
Конституционный контроль является разновидностью реализации контрольной функции государства, которая может находиться в ведении нескольких государственных органов: специализированных квазисудебных органов, судов общей юрисдикции, Президента или парламента. Определение конкретного органа, призванного осуществлять конституционный контроль, зависит от принадлежности страны к англосаксонской или романо-германской правовой системе и специфики организации судебной власти.
Исследователь И.А. Кравец определяет период появления в странах Западной Европы специальных судебных и квазисудебных органов конституционного контроля примерно со второй половины XX в. Родиной же судебного контроля считают Великобританию, историки связывают его появление в XVII в. с созданием Тайного совета, действовавшем при монархе и имевшем право признавать недействительными статуты.
Деятельность Тайного совета повлияла на возникновение конституционного контроля и в США, где еще до конституционного оформления федерации суды штатов практиковали проверку законов штата с точки зрения их соответствия конституции штата4.
Историческими предпосылками, по мнению этого же специалиста, и факторами, повлиявшими на формирование российской системы конституционного контроля, послужили такие обстоятельства, как специфика сложившейся судебной системы к началу 1990-х годов, тип правовой системы и даже особенности территориального устройства России.
В период существования советской власти суды составляли единую систему, отвечающую требованиям централизованного управления.
В СССР функции современного Конституционного Суда РФ с 1989 г. возлагались на союзный Комитет конституционного надзора СССР, а 12 июля 1991 г. Законом РСФСР «О Конституционном Суде» был создан республиканский Конституционный Суд РСФСР в составе 13 судей.
Основным органом, несущим бремя конституционного контроля начиная с 1994 г., в России является Конституционный Суд РФ, действующий после принятия новой Конституции РФ5 и на основании Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ6.
Полномочия данного органа конституционного контроля можно кратко разделить на две группы:
1. По реализации абстрактного контроля.
2. По реализации конкретного контроля.
Интересно мнение судьи Конституционного Суда РФ С.П. Маврина, который считает, что любое решение Конституционного Суда Российской Федерации, во-первых, оформляется отдельным документом, во-вторых, общеобязательно, окончательно и вступает в силу немедленно после провозглашения, в-третьих, действует в целом, непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами; при этом юридическая сила постановления Конституционного Суда Российской Федерации о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта (ч. 1 ст. 75, ч. 1 и 2 ст. 79 Закона о Конституционном Суде)7.
Таким образом, история развития конституционного контроля в России впитала лучшие европейские традиции, но шла по своему самобытному пути. Однако в настоящее время процесс формирования его еще не закончен, что конституционалисты связывают с трансформацией всей правовой системой России.
ЗАКОН И ПРАВО • 05-2019
1 Конституционный судебный процесс: Учебник / Отв. ред. М.С. Саликов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма: ИНФРА-М, 2015.
2 Брежнев О.В. Судебный конституционный контроль в России: проблемы методологии, теории и практики: Автореф. д-ра юрид. наук. М., 2006. С. 3.
3 Авакьян С.А. Конституционный лексикон: Государственно-правовой терминологический словарь. М.: Юстицинформ, 2015. С. 293.
4 Кравец И.А. Конституционное правосудие: теория судебного конституционного права и практика судебного конституционного процесса. М.: Юстицинформ, 2016. С. 14.
5 Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г., с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
6 Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ (ред. от 29.07.2018 г.) // СПС «Консультант Плюс»
7 Маврин С.П. Некоторые соображения о понятии правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации // Журнал конституционного правосудия. 2010. № 4. С. 12—18.
Библиографический список
1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г., с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
2. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ (ред. от 29.07.2018 г.) // СПС «Консультант Плюс»
3. Авакьян С.А. Конституционный лексикон: Государственно-правовой терминологический словарь. М.: Юстицинформ, 2015. 656 с.
4. Брежнев О.В. Судебный конституционный контроль в России: проблемы методологии, теории и практики: Автореф. д-ра юрид. наук. М., 2006. 25 с.
5. Конституционный судебный процесс: Учебник / Отв. ред. М.С. Саликов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма: ИНФРА-М, 2015. 352 с.
6. Кравец И.А. Конституционное правосудие: теория судебного конституционного права и практика судебного конституционного процесса. М.: Юстицинформ, 2016. 400 с.
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ
Административным процесс
Административный процесс.
4-е изд., перераб. и доп. Учебное пособие. 2019 г. 200 с. Гриф МУМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образования и науки. Волкова В.В. и др.
978-5-238-03159-0
Административный процесс представлен как сложный и комплексный административно-правовой институт. Проанализированы задачи, основные принципы, участники административного процесса. Уделено внимание юрисдикцион-ной и управленческой концепциям административного процесса. Рассмотрена структура административного процесса, виды производств.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, а также студентов, обучающихся по специальности Государственное и муниципальное управление.
ЗАКОН И ПРАВО • 05-2019
