CC BY
0
УДК 343 ГРНТИ 10.77 Е01Ч: КСЕАУР
Оперативно-розыскное прогнозирование в сфере противодействия экстремизму
©Теуважуков Аслан Хасанович
Северо-Кавказский институт повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России, г.Нальчик, КБР, Россия [email protected]
Аннотация: Целью данного исследования является изучение возможностей оперативно-розыскного прогнозирования в противодействии терроризму. Целью террористов и экстремистов является подрыв государственного строя, физическое уничтожение представителей государственной власти, создание разнообразных кризисов. Однако не следует всегда связывать данный вид преступлений с принадлежностью человека к определенной концессии, национальности или политическому течению. Терроризм относится к одной из важных угроз национальной безопасности, поэтому важно организовать грамотную борьбу с ним. Это криминальное явление распространено по всему миру, его популярность связывают не только с возросшим повсеместно уровнем насилия, но и с появлением идеологий, которые культивируют в массы такие методы борьбы с политическими и религиозными противниками. Террористы прибегают к разным методам давления на оппонентов, это может быть физическое и психологическое насилие, деморализация потерпевших, стремление причинить наибольший ущерб при совершении преступлений, которые часто сопровождаются особой изощренностью и садизмом. Для противодействия терроризму и экстремизму предусмотрены ведомственные нормативно-правовые акты, которые регулируют действия силовиков, указывают, какие требуется проводить гласные и негласные мероприятия, помогают решать поставленные перед правоохранителями задачи, связанные с профилактикой, противодействием и раскрытием преступлений. Важную роль играет работа с молодежью. Это может быть педагогическое, а также правовое воспитание, просветительская работа. В целом предложенные подходы помогают не только предотвратить вербовку, но и выявить молодежь, уже успевшую вступить в экстремистские или террористические организации или замышляющую совершение преступлений рассматриваемой категории. Для пресечения и недопущения реализации этих деяний проводят комплекс мер, направленных на нейтрализацию или устранение условий и причин, влияющих на решение молодежи вступить в экстремистскую или террористическую организацию.
Ключевые слова: экстремизм, терроризм, вербовка, профилактика, противодействие оперативно-розыскное прогнозирование, правовое воспитание, просветительская работа.
Г Для цитирования: ТеуважуковА.Х. Оперативно-розыскное прогнозирование в сфере противодействия экстремизму//Пробелы вроссийском законодательстве. 2023. Т. 16. №5. С. 196-200. EDN: КСЕАУР
Operational Search Forecasting in the Field of Countering Extremism
©TeuvazhukovAslan Hasanovich
North Caucasus Institute forAdvanced Studies (branch)
of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Nalchik, Russia [email protected]
Abstract: The purpose ofthis study is to study the possibilities ofoperational searchforecasting in countering terrorism. The aim of terrorists and extremists is to undermine the state system, physically destroy representatives of state power, and create various crises. However, one should not always associate this type of crime with a person's belonging to a certain concession, nationality or political current. Terrorism is one of the most important threats to national security, so it is important to organize a competent fight against it. This criminal phenomenon is widespread all over the world, its popularity is associated not only with the increased level of violence everywhere, but also with the emergence of ideologies that cultivate such methods ofcombating political and religious opponents to the masses. Terrorists resort to various methods of pressure on opponents, it can be physical and psychological violence, demoralization of victims, the desire to cause the greatest damage when committing crimes, which are often accompanied by special sophistication and sadism. To counter terrorism and extremism, departmental regulatory legal acts are provided that regulate the actions of the security forces, indicate which public and secret measures are required, and help solve the tasks assigned to law enforcement officers related to prevention, counteraction and disclosure of crimes. Work with young people plays an important role. This can be pedagogical, as well as legal education, educational work. In general, the proposed
Теуважуков А.Х.
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИЗМУ
approaches help not only to prevent recruitment, but also to identify young people who have already joined extremist or terrorist organizations or are plotting to commit crimes of the category in question. In order to prevent and prevent the implementation of these acts, a set of measures are being carried out aimed at neutralizing or eliminating the conditions and causes that influence the decision ofyoung people to join an extremist or terrorist organization.
Keywords: extremism, terrorism, recruitment, prevention, counteraction, operational search forecasting, legal education, educational work.
f.For citation: Teuvazhukov A.H. Operational Search Forecasting in the Field of Countering Extremism // Gaps in Russian Legislation. 2023. Vol. 16. W°5. Pp. 196-200. (in Russ.). EDN: KCEAYP
ВВЕДЕНИЕ
В России всегда были актуальны научные работы, посвященные терроризму и экстремизму: в частности, с начала XXI века снова стал подниматься вопрос об эффективном противодействии данным явлениям, которые вновь стали набирать силу. Терроризм относится к одной из важных угроз национальной безопасности, поэтому важно организовать грамотную борьбу с ним. Это криминальное явление распространено по всему миру, его популярность связывают не только с возросшим повсеместно уровнем насилия, но и с появлением идеологий, которые культивируют в массы такие методы борьбы с политическими и религиозными противниками. Террористы прибегают к разным методам давления на оппонентов, это может быть физическое и психологическое насилие, деморализация потерпевших, стремление причинить наибольший ущерб при совершении преступлений, которые часто сопровождаются особой изощренностью и садизмом [8; 9; 11].
ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПНЫХ ЦЕЛЕЙ ТЕРРОРИЗМА И ЭКСТРЕМИЗМА
Акты экстремизма и терроризма имеют много общих черт, оба этих явления развиваются и трансформируются, подстраиваясь под современную действительность. Это не просто преступления общеуголовного характера, а явления, способные подорвать основы государственности. Целью террористов и экстремистов является подрыв государственного строя, физическое уничтожение представителей государственной власти, создание разнообразных кризисов. Однако не следует всегда связывать данный вид преступлений с принадлежностью человека к определенной концессии, национальности или политическому течению. Конечно, террористы используют известные идеи, искажают их до той степени, которая позволила бы им действовать в заданныхтеррористической организацией рамках.
Экстремистские и террористические организации пользуются следующими основополагающими принципами [1; 6]:
• Воздействие на эмоциональную сферу.
• Корысть.
• Невротически-психопатологический фактор.
Многие ученые спорят о том, как работает терроризм и экстремизм, какая сущность у этих явлений, а также каково их содержание. Это скорее теоретические аспекты, однако они играют важную роль при разработке нормативно-правовых актов. Существует мнение, что экстремизм — это первая ступень, а тер-
роризм — вторая, однако не всегда одни идеи переходят в другие и не всегда происходит радикальное их отстаивание. При террористических актах исполнители стараются добиться максимального числа жертв или урона государству [5].
Чаще всего террористы вербуют молодежь, поэтому осужденные по данной статье чаще всего имеют возраст 18-38 лет. Такие люди еще не сформировали прочную точку зрения и легко подвержены радикальным идеям, чем дольше они в группировке и старше становятся, тем сильнее они верят в принятую идею террористов. Террористы развивают свои навыки, нанимают военных инструкторов из разных стран, что позволяет приобрести часто военные навыки и знания, научиться скрытно готовить атаки, изготавливать взрывные устройства, вести различные запрещенные виды деятельности.
Однако не стоит считать, что угрозу представляет исключительно молодое поколение. Да, активные бойцы террористических организаций, как правило, сравнительно молоды, но организаторы, кураторы, учителя могут быть даже в преклонном возрасте. Террористы стараются воздействовать и на народную массу в целом. Для этого они создают специальные информационные программы, методички, различные материалы, которые позволяют им повысить лояльность среди населения [8]. Это дает возможность получать финансирование, скрываться от закона, так как частные лица начинают оказывать активную помощь преступникам. Для того чтобы защитить молодежь от воздействия террористов и экстремистов, следуют вести с ними войну не только на физическом, но и идеологическом уровне, прививая молодому поколению традиционные ценности и патриотизм. Именно поэтому неправильно ориентировать правоохранительные органы на борьбу с терроризмом и экстремизмом исключительно в рядах молодежи. Это явление проявляется во всех возрастных категориях граждан.
ПУТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ И ЭКСТРЕМИЗМУ
В целом содержание борьбы с терроризмом и экстремизмом такое же, как и борьба с преступностью. Как правило, применяются одни и те же подходы, выраженные в выявлении, профилактике, пресечении, раскрытии и расследовании преступлений. Важно, чтобы правоохранители могли установить причину и условия совершения преступления, вовремя устранить их и последствия совершенного правонарушения. В этом и заключается суть профилактики и предупреждения преступлений.
Многие ученые сами не могут разобраться в понятиях, поэтому объединяют термины понятия и противодействия преступлениям, что приводит к снижению качества последнего. Некоторые ученые смешивают противодействие и оперативно-розыскную работу, профилактику и борьбу с преступностью. Из-за этого невозможно выделить вторичные и первичные задачи. Стоит заметить, что эффективного противодействия криминалу можно добиться только в том случае, если будут решаться конкретные задачи, а не теоретические [7]. Они отражены в Уголовном и Уголовно-процессуальном кодексе РФ, регулируются нормативно-правовыми актами, в которых отражается оперативно-розыскная деятельность, а также в актах, обеспечивающих права и свободы граждан России.
Понятие «противодействие преступности» также неоднозначно воспринимается исследователями, и вокруг него ведутся дискуссии. В федеральном законе есть государственная точка зрения [3; 11]:
• Предупреждение (профилактика) терроризма, под которым понимается не только выявление опасных действий, но и предотвращение их последствий, удаление причин и условий, при которых будет возможно их совершение.
• Сама борьба с терроризмом, которая выражается в выявлении,расследовании, раскрытии и пресечении преступлений террористического характера.
• Сведение к минимуму последствий от такого рода преступлений или полное их устранение (п. 4 ч. 1 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму»),
Противодействиетерроризму — это нетолько предупреждение и профилактика, но и сама борьба стерро-ризмом, не стоит путать эти понятия или смешивать воедино. Если рассматривать борьбу с экстремизмом, то противодействие в данном случае будут заключаться в проведении мероприятий профилактического характера (ст. 5 «Профилактика экстремистской деятельности» ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»), В ст. 3 указанного закона перечислены направления, которые применяются для противодействия экстремизму:
• Профилактические меры, необходимые для предупреждения деятельности экстремистов, а также выявление и ликвидация последствий такой деятельности.
• Устранение условий, при которых развивается экстремизм.
• Пресечение деятельности организаций, призывающих к экстремизму, это могут быть религиозные, партийные или иные объединения граждан или компаний.
Если внимательно проанализировать тексты законов, можно найти несоответствие между ними. Так, в частности приведенные в примере законы имеют противоречия относительно друг друга, также они оба противоречат закону о профилактике правонарушений и некоторым иным нормативно-правовым актам федерального значения. Из-за этого может возникнуть серьезная научная дискуссия, которая должна будет рассмотреть, что такое «противодействие». Ученые не всегда придерживаются мнения законодателя, поэтому их позиции могут разойтись. Законодатель же не формирует понятия противодействия преступности в целом или терроризму как таковому. Такие понятий-
ные категории попросту отсутствуют в кодексах. Многие практики считают, что противодействие преступности выражено в профилактике преступлений [2].
Такой подход является наиболее приближенным к факту противодействия преступности на физическом уровне. Он подходит под понимание решения задач оперативно-розыскной деятельности. Противоборство проявляется в профилактике правонарушений, проведении специальных мероприятий, позволяющих прежде всего проводить работы с молодежью. Важно, чтобы правоохранители могли вовремя выявить и ликвидировать те факторы, которые толкают молодежь на вступление в экстремистские и террористические организации, а также купируют условия, при которых совершаются преступления данной категории.
Не всегда удается это сделать до того, как произошла вербовка граждан в радикально настроенные организации. Чаще всего под последними понимаются религиозные объединения радикального толка, политические течения, иные экстремистские организации. Для борьбы с их воздействием на население проводят различные мероприятия просветительского и правового толка, а также воспитательного характера. Важно провести определенные оперативно-розыскные действия для выявления лиц, планирующих совершение преступления или уже вступивших в радикальную организацию, также играет роль своевременное пресечение преступной деятельности. Для этого важно устранить условия, при которых может быть совершено преступление экстремистского или террористического характера.
Для противодействия терроризму и экстремизму предусмотрены ведомственные нормативно-правовые акты, которые регулируют действия силовиков, указывают, какие требуется проводить гласные и негласные мероприятия, помогают решать поставленные перед правоохранителями задачи, связанные с профилактикой, противодействием и раскрытием преступлений. Важную роль играет работа с молодежью. Это может быть педагогическое, а также правовое воспитание, просветительская работа. Такие подходы помогают не только предотвратить вербовку, но и выявить молодежь, уже успевшую вступить в экстремистские или террористические организации или замышляющую совершение преступлений рассматриваемой категории. Для пресечения и недопущения реализации этих деяний проводят комплекс мер, направленных на нейтрализацию или устранение условий и причин, влияющих на решение молодежи вступить в экстремистскую или террористическую организацию [4; 9; 10].
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Рассматривая важность оперативно-розыскного прогнозирования при противодействии терроризму и экстремизму, важно понимать, что она должна осуществляться в каждой организационно-тактической форме. Профилактика же в данном случае не всегда применяется и является скорее исключением, мало привычным для правоохранителей. Стоит обратить внимание на то, как преступники проводят вербовку. Они интересуются не всеми гражданами, а только теми, кто обладает определенными психофизическими качествами. Их может интересовать социальное положение потенциального кандидата на вступление. Вербовка является
Теуважуков А.Х.
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИЗМУ
сложным процессом, который состоит из множества факторов. Его осуществляют лица, имеющие специальные навыки и подготовку, знающие, как найти подход к тому или иному человеку. Как правило, вербовщики хорошо разбираются в психологии, педагогике.
Для эффективной борьбы с преступниками следует внимательно изучать способы вербовки, которые они применяют, анализировать, кто их интересует в
ЛИТЕРАТУРА
1. Гедугошев P.P., Корсаков Ю.В., Абазова М.В. Основные направления противодействия терроризму и экстремизму в современных условиях // Журнал прикладных исследований. 2021. № 5-2. С. 185-189.
2. Горбунов А.Н. Некоторые аспекты противодействия терроризму и экстремизму оперативными подразделениями органов внутренних дел // Вестник Краснодарского университета МВД России. 2022. № 1 (55). С. 54-57.
3. Коровайная Ю.В. Основные направления противодействия экстремизму и терроризму органами внутренних дел в современной России // Право и государство: теория и практика. 2020. № 6 (186). С. 139-141.
4. Лисицын А.Г. Некоторые аспекты деятельности органов внутренних дел по противодействию экстремизму // Научный вестник Орловского юридического института МВД России имени В.В. Лукьянова. 2021. № 1 (86). С. 77-82.
5. Симоненко A.B. Актуальные вопросы подготовки кадров для противодействия киберпреступности // Вестник Краснодарского университета МВД России. 2021. №4(54). С. 6-14.
6. Фимушкина A.A. Роль оперативных подразделений ОВД в борьбе с преступлениями террористической направленности // Аллея науки. 2021. Т. 1. № 11 (62). С. 1213-1216.
7. Хряпин Н.В. О некоторых аспектах деятельности территориальных органов внутренних дел, как субъекта государственной системы противодействия экстремизму // Аллея науки. 2020. Т. 1. № 6 (45). С. 741-749.
8. ШуваловА.П., ТишкинД.Н. Оперативно-розыскное прогнозирование в сфере противодействия религиозному экстремизму: актуальные вопросы комплексного взаимодействия с институтами гражданского общества // Юристъ-Правоведъ. 2020. № 1 (92). С. 135-140.
9. Шувалов А.П., Сошнева Д.А. О некоторых вопросах применения методов оперативно-розыскного прогнозирования в сфере борьбы с преступностью на современном этапе // Закон и право. 2022. № 5. С. 240-242.
10. Шишина Е.А. Некоторые аспекты прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии экстремистской деятельности оперативными подразделениями органов внутреннихдел // В сборнике: Крымские юридические чтения. Прокуратура России: в преддверии 300-летия. Сборник материалов всероссийской научной-практической конференции. В 2-х томах. Под общей редакцией H.H. Колюки, сост. C.B. Герасимовский, А.П. Сергеева. Симферополь, 2021. С. 193-196.
качестве объекта вербовки. Это позволит усовершенствовать систему антиэкстремистских и антитеррористических мероприятий, уменьшить количество лиц, участвующих в них, снизить риск последствий от действий преступников. Такой комплексный подход является основой для противодействия терроризму и экстремизму в молодежной среде. Кроме этого, важную роль играетпрофилактика и выявление преступлений.
REFERENCES
1. Gedugoshev R.R., Korsakov Yu.V., Abazova M.V. The main directions of countering terrorism and extremism in modern conditions //Journal of Applied Research. 2021. No. 5-2. pp. 185-189.
2. Gorbunov A.N. Some aspects of countering terrorism and extremism by operational units of internal affairs bodies // Bulletin of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2022. No. 1 (55). pp. 54-57.
3. Korovainaya Yu.V. The main directions of countering extremism and terrorism by internal affairs bodies in modern Russia // Law and State: theory and practice.
2020. No. 6 (186). pp. 139-141.
4. Lisitsyn A.G. Some aspects of the activities of internal affairs bodies in countering extremism // Scientific Bulletin of the Orel Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.V. Lukyanov.
2021. No. 1 (86). pp. 77-82.
5. SimonenkoA.V. Actual issues of personnel training for countering cybercrime // Bulletin of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2021. No. 4 (54). pp. 6-14.
6. Fimushkina A.A. The role of operational units of the Department of Internal Affairs in the fight against terrorist crimes // Alley of Science. 2021. Vol. 1. No. 11 (62). pp. 1213-1216.
7. Khryapin N.V. About some aspects of the activities of territorial bodies of internal affairs, as a subject of the state system of countering extremism // Alley of Science. 2020. Vol. 1. No. 6 (45). pp. 741-749.
8. Shuvalov A.P, Tishkin D.N. Operational search forecasting in the field of countering religious extremism: topical issues of complex interaction with civil society institutions // Jurist-Pravoved. 2020. No. 1 (92). pp. 135-140.
9. Shuvalov A.P., Soshneva D.A. On some issues of the application of methods of operational search forecasting in the field of combating crime at the present stage // Law and Law. 2022. No. 5. pp. 240242.
10. Shishina E.A. Some aspects of prosecutor's supervision over the execution of laws on countering extremist activity by operational units of internal affairs bodies // In the collection: Crimean legal readings. The Prosecutor's Office of Russia: on the eve ofthe 300th anniversary. Collection of materials ofthe All-Russian scientific and practical conference. In 2 volumes. Under the general editorship of N.N. Kolyuki, сотр. S.V. Gerasimovsky, A.P. Sergeev. Simferopol, 2021. pp. 193-196.
11. Южанин В.Е., ГорбаньД.В., Ефремова О.С. О современных тенденциях преступности в Российской Федерации //Человек: преступление и наказание. 2022. Т. 30. № 4. С. 512-525.
11. Yuzhanin V.E., Gorban D.V., Efremova O.S. About modern trends in crime in the Russian Federation // Man: crime and punishment. 2022. Vol. 30. No. 4. pp. 512-525.
РЕЦЕНЗИЯ
на статью «Оперативно-розыскное прогнозирование в сфере противодействия экстремизму», подготовленную преподавателем кафедры огневой подготовки СКИ(ф) КрУ МВД России, капитаном полиции Теуважуковым Асланом Хасановичем
Актуальность выбранной и разработанной темы бесспорна, ввиду того, акты экстремизма и терроризма имеют много общих черт, оба этих явления развиваются и трансформируются, подстраиваясь под современную действительность. Целью террористов и экстремистов является подрыв государственного строя, физическое уничтожение представителей государственной власти, создание разнообразных кризисов. Однако не следует всегда связывать данный вид преступлений с принадлежностью человека к определенной концессии, национальности или политическому течению. Конечно, террористы используют известные идеи, искажают их до той степени, которая позволила бы им действовать в заданных террористической организацией рамках.
Чаще всего террористы вербуют молодежь, поэтому осужденные по данной статье чаще всего имеют возраст 18-38 лет. Такие люди еще не сформировали прочную точку зрения и легко подвержены радикальным идеям, чем дольше они в группировке и старше становятся, тем сильнее они верят в принятую идею террористов. Террористы развивают свои навыки, нанимают военных инструкторов из разных стран, что позволяет приобрести часто военные навыки и знания, научиться скрытно готовить атаки, изготавливать взрывные устройства, вести различные запрещенные виды деятельности. Для того чтобы защитить молодежь от воздействия террористов и экстремистов, следуют вести с ними войну не только на физическом, но и идеологическом уровне, прививая молодому поколению традиционные ценности и патриотизм. Именно поэтому неправильно ориентировать правоохранительные органы на борьбу с терроризмом и экстремизмом исключительно в рядах молодежи. Это явление проявляется во всех возрастных категориях граждан.
Ведомственные нормативно-правовые акты, которые регулируют действия силовиков, указывают, какие требуется проводить гласные и негласные мероприятия, помогают решать поставленные перед правоохранителями задачи, связанные с профилактикой, противодействием и раскрытием преступлений. Важную роль играет работа с молодежью. Это может быть педагогическое, а также правовое воспитание, просветительская работа. Такие подходы помогают не только предотвратить вербовку, но и выявить молодежь, уже успевшую вступить в экстремистские или террористические организации, или замышляющую совершение преступлений рассматриваемой категории.
Анализируя различные способы повышения оперативно-розыскного прогнозирования в сфере противодействия экстремизму, автор приходит к выводу о необходимости реализации комплекса мер, направленных на нейтрализацию или устранение условий и причин, влияющих на решение молодежи вступить в экстремистскую или террористическую организацию.
Рецензент: старший преподаватель кафедры огневой подготовки Северо-Кавказского института повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России, к.ю.н., подполковник полиции A.A. Хараев
Статья прошла проверку системой «Антиплагиат»; оригинальность текста - 73,19%
Статья поступила в редакцию 07.07.2023, принята к публикации 29.07.2023
The article was received on 07.07.2023, accepted for publication 29.07.2023
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ
Теуважуков Аслан Хасанович, капитан полиции, преподаватель кафедры огневой подготовки, Северо-Кавказский институт повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России, г. Нальчик, Россия. Е-таИ:1а51ап009@таМ.ги
ABOUTTHE AUTHOR
TeuvazhukovAsian Hasanovich, Police Captain, lecturer at the Department of Fire Training, North Caucasus Institute for Advanced Studies (branch) of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Nalchik, Russia. E-mail:[email protected]
