CC BY
35
сЯэ^^е^Э
V ЮРИДИЧЕСКАЯ ЖИЗНЬ. ХРОНИКА V
Обзор V Ежегодных научных чтений, посвященных памяти профессора С. Н. Братуся1
25 октября 2010 г. в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ состоялись V Ежегодные научные чтения, посвященные памяти профессора С. Н. Братуся, на тему «Институты гражданского права и модернизация экономики». В них приняли участие ученые Института, других ведущих научно-исследовательских институтов, преподаватели вузов, сотрудники Администрации Президента РФ, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, судьи Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, представители министерств и ведомств, зарубежные гости.
Со вступительным словом к участникам чтений обратилась директор Института член-корреспондент РАН, заслуженный юрист РФ, профессор, доктор юридических наук Т. Я. Хабриева. Она отметила, что чтения проходят в юбилейный для Института год 85-летия со дня его основания, и объяснила выбор темы чтений ее актуальностью и связью с проблематикой, которой занимался профессор С. Н. Братусь. Предмет гражданского права, исследованный им в работе «Предмет и система советского гражданского права» (1963 г.), составляет, в первую очередь имущественные, товарно-денежные отношения, и гражданское право самым непосредственным образом влияет на развитие экономики.
1 Заслушанные в ходе чтений доклады Е. Ю. Валявиной, В. В. Витрянского, В. П. Мозолина, О. М. Свириденко, А. В. Турбанова, Л. Г. Ефимовой, выступления О. В. Гутнико-ва и Н. Г. Дорониной опубликованы в настоящем номере Журнала.
С докладами выступили: первый заместитель председателя Высшего Арбитражного Суда РФ кандидат юридических наук Е. Ю. Валявина на тему «Защита прав субъектов предпринимательской деятельности»;
заместитель председателя Высшего Арбитражного Суда РФ заслуженный юрист РФ, профессор, доктор юридических наук В. В. Витрянский на тему «Роль институтов гражданского права в минимизации последствий экономического кризиса»;
заведующий кафедрой гражданского и семейного права Московской государственной юридической академии им. О. Е. Кутафина, профессор, доктор юридических наук В. П. Мозолин на тему «Модернизация права собственности в экономическом измерении»);
председатель Арбитражного суда г. Москвы кандидат юридических наук О. М. Свириденко на тему «Институт несостоятельности (банкротства) в системе гражданского права»;
генеральный директор государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» доктор юридических наук А. В. Турбанов на тему «Система страхования банковских вкладов: современность и новые вызовы»;
профессор кафедры предпринимательского (хозяйственного) права Московской государственной юридической академии им. О. Е. Кутафина доктор юридических наук Л. Г. Ефимова на тему «Совершенствование договорных конструкций безналичных расчетов».
Прения по докладам открыл заведующий отделом гражданского законодательства и процесса ИЗиСП заслуженный юрист РФ, кандидат юри-
дических наук В. Н. Литовкин, проанализировавший творческое наследие профессора С. Н. Братуся с точки зрения современных проблем гражданского права.
Заведующий отделом предпринимательского законодательства ИЗиСП кандидат юридических наук О. В. Гут-ников обосновал необходимость оптимизации видов юридических лиц в соответствии с потребностями гражданского оборота.
В выступлении заведующего кафедрой коммерческого права и основ правоведения юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова заслуженного юриста РФ, профессора, доктора юридических наук Б. и. Пугинского отмечалось, что трактовка понятия предпринимательства, данного в ст. 2 ГК РФ, нацеливает на систематическое извлечение прибыли без соблюдения социальных обязанностей, что негативно сказывается на экономике. Б. И. Пугинский настаивает на изменении доктринальной и нормативной трактовки понятия предпринимательства и предлагает под ним понимать широкую, но не безграничную свободу частной инициативы в хозяйственной деятельности. Принципы справедливости, взаимного содействия и сотрудничества следует отразить в нормах гражданского и предпринимательского законодательства и обеспечить установлениями публичного права.
По мнению В. С. нерсесяна, старшего научного сотрудника Российской академии правосудия доцента, кандидата технических наук, отношения между юридическими и физическими лицами не являются формально равными и важно найти способы решения этой проблемы.
Заведующий кафедрой природоре-сурсного, аграрного и экологического права Института права, социального управления и безопасности Удмуртского государственного университета заслуженный деятель науки РФ, профессор, доктор юридических наук В. н. Яковлев считает насущной задачей освободить современное гражданское право от влияния римского права и закрепить публичные обязанно-
сти участников гражданского оборота. В настоящее время гражданское право не может быть исключительно частным правом. В. Н. Яковлев настаивает на том, что компоненты окружающей природной среды не «вещь» и не «имущество». Отношения по их использованию и охране — предмет регулирования экологического и других отраслей права, но никак не гражданского.
В выступлении доцента кафедры правового обеспечения рыночной экономики Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ кандидата юридических наук М. А. Егоровой были раскрыты отдельные положения Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в том числе его положительные стороны.
Главный научный сотрудник отдела предпринимательского законодательства ИЗиСП заслуженный юрист РФ, профессор, кандидат юридических наук н. и. клейн опровергла доводы доцента В. С. Нерсесяна, указав, что на устранение фактического неравенства участников гражданского оборота направлены ряд норм ГК РФ, а также Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-Ф3 «О защите конкуренции» и Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».
Оппонируя М. А. Егоровой, Н. И. Клейн обратила внимание на расхождения между ГК РФ и Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»; несоответствие ГК РФ наблюдается и в других важнейших для экономического развития страны законодательных актах, в частности в федеральных законах от 26 марта 2003 г. № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» и от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Такие расхождения негативно влияют на существующую систему договоров. Для того чтобы принимаемые законы соответствовали ГК РФ, нужно закрепить в нем положение о неприменении норм, не соответствующих ГК РФ.
Н. И. Клейн, не ставя под сомнение огромную роль единообразия судебно-арбитражной практики, обеспечиваемого Высшим Арбитражным Судом РФ, на примере показала всю спорность создания прецедентов решениями Президиума ВАС РФ по конкретным делам.
В продолжение темы, поднятой в докладе В. В. Витрянского и в выступлении О. В. Гутникова, доцент кафедры коммерческого права и основ правоведения юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова кандидат юридических наук Е. А. Абросимова подчеркнула роль некоммерческих организаций в развитии экономики. Организаторы торгового оборота являются коммерческими организациями исходя из своей роли, но признаются некоммерческими по организационно-правовой форме. Юридические лица, занимающиеся организацией торгового оборота, были классифицированы Е. А. Абросимовой в зависимости от выполняемых ими функций. Исходя из основных этапов торгового оборота, включающих процессы исследования рынка, сбыта товаров, приобретения их потребителями и посредническую деятельность, она выделила организации, занимающиеся маркетингом, логистикой, снабжением, инфраструктурные субъекты (торгово-промышленные палаты, бизнес-ассоциации, бизнес-инкубаторы).
Доцент кафедры трудового и предпринимательского права Института права и государственной службы Ульяновского государственного университета, кандидат юридических наук О. А. Слепенкова акцентировала внимание на проблемах страхования ответственности владельца опасного объекта. Она продолжила тему охраны окружающей среды, поднятую профессором В. Н. Яковлевым. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», как показала О. А. Слепенкова, имеет сугубо гражданско-правовой характер. Обязательному страхованию подлежат имущест-
венные интересы владельца опасного объекта, связанные с его обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, но не окружающей среде. Экологическая же составляющая страхования ответственности отражена в другом нормативном акте — Федеральном законе от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», согласно которому обязательным является страхование ответственности за причинение вреда окружающей среде. Учитывая, что в современных условиях увеличиваются количество и масштабы техногенных аварий, необходимо повышать размер страховых выплат в случае причинения вреда окружающей среде и создавать фонды по предупреждению таких катастроф.
Судья Арбитражного суда Краснодарского края кандидат юридических наук С. В. Моргунова, развивая тему доклада Е. Ю. Валявиной, проанализировала практику рассмотрения исков о признании права собственности покупателя на объект недвижимости, приобретенного у лица, не обладающего правоустанавливающими документами на отчуждаемое им имущество. Положения п. 3 ст. 551 ГК РФ о последствиях уклонения стороны сделки от государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество, на которые ссылаются истцы, к такому случаю не применимы. При осведомленности покупателя на момент совершения сделки об отсутствии у контрагента необходимых документов сделка выходит за рамки осуществления гражданских прав — разумности и добросовестности (ст. 10 ГК РФ), и истцам следует отказывать в их требованиях.
Докторант Евразийского национального университета им. Л. Н. Гумилева Т. к. канатов (Казахстан, г. Астана) рассказал о проблемах гражданско-правового регулирования экономических отношений в Республике Казахстан и мерах, предпринятых для минимизации последствий кризиса. Предметом обсуждения стал вопрос о банкротстве физических лиц. В Казахстане введен
трехлетний мораторий на погашение ипотечных кредитов. Обязательства должников выполняет акционерное общество «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына», 100% акций которого находится в собственности государства. В связи с банкротством ряда коммерческих банков их акции перешли в государственную собственность. Впоследствии предполагается приватизировать эти банки путем продажи ценных бумаг населению. Введено обязательное страхование на случай потери работы (страхователем при этом выступает работодатель).
Заместитель директора ИЗиСП заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук Н. Г. Доронина посвятила выступление развитию инвестиционного законодательства.
Итоги дискуссии подвел руководитель Центра частноправовых исследований ИЗиСП заслуженный юрист РФ, профессор, доктор юридических наук В. М. Жуйков.
Участники чтений одобрили рекомендации.
М. Л. Шелютто,
ведущий научный сотрудник ИЗиСП кандидат юридических наук
Рекомендации V Ежегодных научных чтений, посвященных памяти профессора С. Н. Братуся
Модернизация российской экономики является на сегодняшний день одной из ключевых общегосударственных задач, решение которой во многом зависит от степени эффективности правового инструментария. При этом первостепенную роль в системе правового обеспечения модернизации призваны играть институты гражданского права. Отмеченное обстоятельство обусловлено самой сущностью гражданского права, которое призвано способствовать прогрессивному развитию экономики, сбалансированно выражая и эффективно защищая интересы участников гражданского оборота.
Обсуждение различных аспектов современного состояния и перспектив развития отечественного гражданского права, его роли в социально-экономическом развитии российского общества, проходившее в рамках V Ежегодных научных чтений, посвященных памяти профессора С. Н. Братуся, на тему «Институты гражданского права и модернизация экономики» позволило выявить ключевые правовые проблемы модернизации экономики Российской Федерации.
В ходе дискуссии были, в частности, освещены вопросы правового обеспече-
ния реального сектора экономики, эффективности правовых стимулов инновационного развития и правовых гарантий предпринимательской деятельности, а также другие насущные проблемы.
Участники научных чтений обозначили основные направления совершенствования гражданского законодательства в рамках общего процесса модернизации экономики.
1. Совершенствование институтов российского гражданского права направлено на его прогрессивное развитие и обеспечение эффективной правовой основы модернизации экономики России при сохранении преемственности и стабильности гражданского законодательства. Законодатель, следуя четкой и логически непротиворечивой системе гражданского законодательства, должен добиваться стабильности гражданского оборота на основе предоставления универсальных гарантий защиты прав и законных интересов его участников.
2. Выступавшие отметили необходимость развития и конкретизации нормативной регламентации существую-
щих способов защиты гражданских прав, а также доктринальной проработки новых способов защиты права (в частности, восстановление корпоративного контроля).
3. Модернизация экономики страны настоятельно требует развития институтов вещного права, совершенствования и расширения круга и содержания вещных прав. Необходимо дать исчерпывающий перечень вещных прав, а также провести их классификацию, включающую ограниченные вещные права.
4. Важным направлением совершенствования институтов гражданского права является развитие гражданско-правовой регламентации юридических лиц:
повышение эффективности законодательства о юридических лицах путем унификации соответствующих гражданско-правовых норм и их преимущественного включения непосредственно в ГК РФ;
реформирование системы организационно-правовых форм юридических лиц, в том числе некоммерческих, ее исчерпывающее регулирование в ГК РФ; четкое разделение юридических лиц с точки зрения организационной структуры на корпорации (построенные на началах членства) и юридические лица некорпоративного характера (унитарные предприятия, фонды, учреждения);
уточнение критериев разделения юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации, установление пределов осуществления предпринимательской деятельности некоммерческими организациями. В связи с этим не теряют актуальности рекомендации III Ежегодных научных чтений, посвященных памяти профессора С. Н. Братуся, теоретическим и практическим проблемам некоммерческих организаций (29 октября 2008 г.);
более четкое законодательное отражение вопросов опосредованного участия государства в гражданском обороте при помощи юридических лиц таких организационно-правовых форм, как
государственная корпорация, унитарное предприятие, автономное, бюджетное и казенное учреждение;
развитие отдельных институтов корпоративного права (реорганизация и ликвидация юридических лиц; соглашения об осуществлении корпоративных прав).
5. Особо следует выделить направления совершенствования норм обязательственного права, в том числе:
развитие гражданско-правового института сделок. Для обеспечения активного развития инновационного высокотехнологичного бизнеса в России важно совершенствовать положения гражданского законодательства об условных сделках;
принятие норм, стимулирующих исполнение обязательств, а также более эффективное использование различных способов защиты прав и законных интересов кредиторов, включая применение в необходимых случаях механизма принуждения;
развитие норм об ответственности за нарушение (неисполнение, ненадлежащее исполнение) обязательств;
развитие института залога таких специальных объектов гражданского оборота, как имущественные права (требования) и ценные бумаги;
расширение круга субъектов, которым предоставлено право выдачи гарантий.
6. Законодателю необходимо обратить внимание на установленную в ГК РФ систему гражданско-правовых договоров. Считаем недопустимой ситуацию, когда ряд важнейших для экономического развития страны законов, в частности федеральные законы от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», содержат положения о договорах, противоречащие ГК РФ.
7. Создание международного финансового центра в Российской Федерации требует развития нормативных положений ГК РФ о ценных бумагах, а также специальной регламентации сделок,
опосредующих инвестирование на российском финансовом рынке.
8. В связи с широким использованием гражданско-правовых конструкций в ходе модернизации российской экономики повышенного внимания требуют не только положения ГК РФ, но и проблематика взаимодействия гражданского законодательства с другими от-
раслями отечественного законодательства. Правоприменительная практика подсказывает, что решение этой проблемы лежит в гармонизации гражданского законодательства с нормативными положениями других отраслей законодательства (бюджетного, налогового, валютного, земельного и др.), в том числе в части используемой терминологии.
—«X»——
Тенденции развития лесного законодательства
В Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ состоялось совместное заседание центров частноправовых и публично-правовых исследований на тему «Тенденции развития лесного законодательства». Заседание открыла директор Института доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент РАН Т. Я. Хаб-риева. Она отметила, что лесные пожары 2010 г. выявили неэффективность государственного управления лесным хозяйством. Охрана и использование лесов являются сферой интересов как публичного, так частного права, что и послужило поводом к обсуждению данной проблемы на совместном заседании правовых центров института.
С докладом выступила заведующая отделом аспирантуры Института кандидат юридических наук Ю. и. Шуп-лецова, которая отметила, что лесное законодательство в России имеет давнюю историю. В советский период леса были национализированы наряду с другими природными объектами. Законодательство формировалось в рамках Основ лесного законодательства Союза ССР и лесных кодексов союзных республик. Вопросы лесного права подробно рассматриваются в работах многих авторов.
Введенный в действие Лесной кодекс РФ не решил всех проблем.
В ЛК РФ неоднократно вносились законодательные поправки, вызванные поспешностью подготовки указанного Кодекса, недостаточностью проработки формулировок, непро-считанностью последствий введения ряда его норм. Реализация таких законодательных инициатив приводит к дезорганизации субъектов правоприменительной деятельности, ущемлению прав лесопользователей. Наличие многих юридических дефектов актуализирует необходимость дальнейшего совершенствования правового регулирования лесных отношений посредством оптимизации законотворческой и правоприменительной деятельности.
Непростой проблемой является и реформирование системы органов управления лесным хозяйством, предусмотренное в ЛК РФ. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» до 1 января 2008 г. должно было произойти преобразование лесхозов и формирование территориальных единиц управления, лесного контроля и надзора — лесничеств. Лесничества и лесопарки должны были стать полноценными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
Решение указанных организационно-правовых задач не терпит отла-
