CC BY
632
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
3(50) 2009
ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ
Г.Г. Лянной,
доцент кафедры АП и АД ОВД ФГОУ ВПО ВСИ МВД России
Статья посвящена проблемам безопасности осуществления предпринимательской деятельности в России в современных условиях. Все основные, существенные угрозы для бизнеса были систематизированы и классифицированы. Каждой из существующих угроз была дана характеристика и сделаны выводы из сложившейся ситуации, указаны перспективы развития проблем.
Article is devoted to security issues of entrepreneurial activity in Russia at present. All the basic, essential-WIDE threat to business, were systematized and classified. Each of the existing threats, were given the characteristics and draw conclusions from the situation, prospects of development of these problems*.
Предпринимательская деятельность невозможна без защищенности жизненно важных интересов предпринимателей от внутренних и внешних угроз.
Угрозами безопасности предпринимательской деятельности являются:
- криминализация экономики и падение производства (несовершенство законодательной базы и государственной экономической политики);
- неразвитость рыночной инфраструктуры и отсутствие важнейших институтов рыночной экономики;
*
Lyannoy G.G. Providing safety of owner's activity in Russia.
ВЕСТНИК ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ИНСТИТУТА МВД РОССИИ
51
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
- деформированность экономики, ее монополизация и низкая конкурентоспособность (преступные действия криминальных группировок, некоторые особенности национального экономического менталитета).
Перечисленные относятся к внешним угрозам.
Существуют и такие угрозы, которые классифицируются предпринимателем как угрозы бизнесу, но они задаются самим бизнесом и являются нормальными спутниками предпринимательства (например, различные виды предпринимательских рисков).
Устранение внешних угроз предпринимательской деятельности возможно с изменением экономических условий в стране, активизацией внутрифирменной системы безопасности, а устранить внутренние угрозы (риски предпринимателя) невозможно. Просчитывая наиболее адекватную модель поведения, предприниматель может лишь уменьшить риск, но не ликвидировать его.
Для российского предпринимателя обострение внешних угроз увеличивает риск ведения бизнеса так, что возникает угроза потери части дохода и даже самого бизнеса.
Безопасность предпринимательской деятельности и криминализация экономики связаны между собой. Криминализация экономики включает экономические преступления, организованную преступность, коррупцию, лоббирование выгодных преступному миру законодательств и т. д.
Основными видами угроз для предпринимателей являются: рэкет,
физическое насилие, вымогательство, незаконные действия властей, а также
3(50) 2009
публикации недостоверных материалов о текущих операциях фирм, направленные на их дискредитацию, инспирация официальных заявлений от имени СМИ и представителей власти, в которых подрывается деловая репутация фирмы и наносится ей моральный и материальный ущерб.
В каждом конкретном регионе безопасность предпринимательства предопределяется состоянием регионального рынка, насыщенностью его товарами, в том числе импортными, криминализацией экономики, общим состоянием научно-технического потенциала данной территории, развитостью внешнеэкономических связей и т.д. Ибо эти условия способны понижать прибыльность предпринимательства и выступать «фоном» для угроз, имеющих региональный характер.
По мнению экспертов, обеспечение безопасности предпринимательской деятельности требует создания комплексной режимно-охранной системы; системы работы с кадрами в условиях рынка, совершенствования методик и процедур применения оперативно-технических средств связи; взаимодействия коммерческих служб безопасности с государствеными правоохранительными органами.
В России сложился рынок услуг в сфере обеспечения негосударственной безопасности. Конечно, предпринимателям выгодно делать честный бизнес, пользуясь защитой государственных служб безопасности и правоохранительных органов, а не искать защиты у криминальных группировок.
Одним из способов защиты бизнеса для предпринимателей стало создание союзов и фондов защиты.
ВЕСТНИК ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ИНСТИТУТА МВД РОССИИ
52
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
Одним из видов экономических преступлений являются преступления, совершаемые чиновником или предпринимателем с высоким статусом. Это так называемые беловоротничковые преступления, среди которых наиболее распространены мошеннические операции, связанные с фиктивным банкротством, взяточничество и различные формы подкупа, мошенничества, совершаемые с помощью чеков и кредитных карточек, использование поддельных банковских документов служащими банка, растраты и хищения.
Уголовный кодекс РФ предусматривает наказания за экономические преступления. Он характеризует как преступление лжепредпринимательство, т.е. создание коммерческой организации без намерения осуществлять предпринимательскую деятельность, но для того, чтобы получать кредиты, извлекать иную имущественную выгоду или закамуфлировать запрещенную деятельность. УК РФ карает незаконное получение кредита путем обмана кредитора, если эти деяния причинили крупный ущерб, дачу заведомо ложной рекламы, ограничение конкуренции, получение взятки, легализацию (отмывание) денег, приобретенных незаконным путем и т.д. Таким образом, принятие нового УК РФ повышает возможности обезопасить бизнес от экономических преступлений.
Одним из факторов, снижающих безопасность предпринимателя, стала непосильная ноша налогового бремени. Если в США система подоходных
3(50) 2009
налогов предусматривает их уплату по ставкам от 15 до 25 %, а ставка налога на прибыль корпораций снижена до 34 %, то в России согласно аналитическим данным совокупные изъятия в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты в виде налогов и обязательных платежей достигают 90 % балансовой прибыли предпринимательских структур. Реакцией на это является рост недоимок налогов.
В этой ситуации деловой человек может прекратить заниматься бизнесом, свернуть производство, перевести капитал за границу, пытаться получить квоты и льготы, перейти на наличный расчет, уклоняясь от налогов.
Для предотвращения криминализации экономики и нормализации условий для предпринимательства специалисты предлагают:
- упорядочение налогообложения и снижение налогового гнета на предпринимателей;
- декриминализацию хозяйственной деятельности, усиление государственной защиты прав собственности предпринимателей:
- соблюдение договорной дисциплины, повышение эффективности системы судебного разрешения хозяйственных споров: введение жесткой ответственности за нарушение конкретных обязательств;
- репатриацию российских капиталов из-за рубежа, повышение привлекательности России как объекта инвестирования.
Одним из условий обеспечения безопасности предпринимательской
ВЕСТНИК ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ИНСТИТУТА МВД РОССИИ
53
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
деятельности является снижение рисков, управление ими, хотя по своей сути риски не являются угрозами безопасности предпринимательской деятельности. Они часто определяются предпринимателем как угроза удачному ведению дел.
К факторам, определяющим уровень риска, можно отнести следующие.
Политический фактор. Безопасность предпринимательской деятельности во многом зависит от политической стабильности в обществе. Знание политической ситуации очень важно для компании и отдельного предпринимателя для маневрирования и принятия адекватных решений. В западных странах существуют консультативные центры по анализу и оценке политического риска, в том числе и в крупных компаниях и банках.
Нормативно-правовой фактор. Это состояние системы законов и нормативных актов, определяющих «правила игры» на рынке. В России эта система не способствует обеспечению безопасности предпринимательства.
Экономический фактор. Он определяется внутренней и межгосударственной экономической ситуацией. В России этот фактор стал угрожающим безопасности предпринимательства и жизнедеятельности общества, его экономики.
Можно выделить следующие виды риска; финансовый, рыночный, кредитный, инвестиционный, риск управления, риск составления неправильной отчетности (или риск бухгалтера) и др.
3(50) 2009
Финансовый риск является неотъемлемым атрибутом деловой активности экономических агентов и означает подверженность потенциальным финансовым потерям.
Рыночный риск вызывается зависимостью прибыльности бизнеса от изменения цен на рынках. Он во многом определяется степенью информированности и временем реакции субъекта на соответствующую информацию. Успех конкретного предпринимателя в этом случае обусловливается его гибкостью и маневренностью по сравнению с рынком, его индивидуальным умением и опытом.
Кредитный риск - риск в отношении контрагента, связанный с возможностью невыполнения контрагентом своих обязательств. Такой риск присутствует в той или иной форме в сфере бизнеса. Существуют детально разработанные методы оценки надежности, т. е. кредитоспособности заемщика, основанные на анализе его финансового состояния, в основном ликвидности баланса. Эти методы, кроме финансового состояния, должны учитывать желание и мотивы выполнения заемщиком его обязательств, степень влияния на заемщика изменений во внешней среде, компетенцию заемщика, его стратегические цели.
Инвестиционный риск - риск, связанный с возможностью обесценения капитальных вложений в производство или в ценные бумаги. Возросшая степень инвестиционного риска в России привела к низкой инвестиционной активности, к тому, что банковские кредиты направляются в
ВЕСТНИК ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ИНСТИТУТА МВД РОССИИ
54
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
сферы с быстрым периодом оборота, например, в торговлю.
Риск управления появляется в результате неправильности действий предпринимателя в конкретной ситуации (например, принятие решений на основе использования математических моделей и прогнозов низкого качества). Этот риск также связан с пренебрежением к проблемам подбора кадров, информационно-технического обеспечения и организационной структуры предприятия.
Риск неправильного составления отчетности вызван некомпетентностью бухгалтера, который может нанести предприятию огромный ущерб, даже поставить его на грань банкротства.
Для российских предпринимателей возрастающую угрозу представляют налоговые риски, которые включают риск, вызванный ошибками бухгалтера при расчете налогов, риск, вызванный запутанностью законов и инструкций по налогам, умышленный риск, когда предприниматель сознательно уклоняется от уплаты, делая подтасовки в расчетах. Последствиями некомпетентности бухгалтера в расчете налогов являются доначисления налогов, штрафов, пени и иных санкций налоговых органов. Уменьшить такой риск возможно самостоятельно или с помощью экспертов. Исправлением ошибки является доначисление в налоговую инспекцию пересчитанных сумм и пени, но уже без штрафа. Существует несколько рекомендаций по повышению надежности расчета налогов и снижению налоговых рисков:
3(50) 2009
персональная ответственность бухгалтеров за расчет налогов, выборочные проверки расчета налогов на предприятии собственными силами или с привлечением аудиторов перед представлением расчетов в налоговую инспекцию, а также деловые контакты с сотрудниками налоговых органов и т.д.
Разработка мероприятий по снижению различных видов риска предпринимателей является важнейшим компонентом стратегии предприятия в сфере обеспечения безопасности предпринимательства. Реализация такой стратегии на внутрифирменном уровне наряду с деятельностью государства по созданию системы защиты предпринимательства, информационного обеспечения позволит смягчить ситуацию в российском предпринимательстве, повысить его безопасность.
Важнейшим условием обеспечения безопасности предпринимательства в регионе является защита информации, ибо она составляет основу коммерческой тайны предпринимательской структуры. Различают следующие виды информации, характеризующей коммерческую тайну: концептуальная, организационная, технологическая. Для организации защиты такой информации необходимо ограничение доступа к сведениям «ноу-хау», исключение несанкционированного повтора данного бизнеса.
Информационное обеспечение защиты предпринимательства на уровне города, района предполагает учет лиц и организаций, попадающих в поле зрения СБ и контроль за их поведением; мониторинг факторов и
ВЕСТНИК ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ИНСТИТУТА МВД РОССИИ
55
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
признаков нанесения ущерба, анализ сведений с помощью моделей чрезвычайных ситуаций в целях профилактики и расследования; создание конфиденциальной системы обработки информации; тестирование кандидатов на работу на профессиональную пригодность.
На уровне фирмы, предприятия, банка, агентства необходимо: распространение путем приказов, распоряжений информации о формах и методах защиты имиджа фирмы, технологий, технических новшеств, об опыте защиты коммерческой тайны, поощрении сотрудников, отличившихся при предотвращении попыток нанести фирме или банку ущерб.
Регулярное информирование персонала повышает дисциплину сотрудников при обращении с информацией, документами, при ведении переговоров, реализации всех функций бизнеса с учетом требований безопасности.
В интересах осуществления государственного регулирования защиты предпринимательства в краях, областях, республиках, городах требуется создание банка данных: информации оценочного типа - по предприятиям, организациям и лицам, допустившим действия, нарушающие права предпринимателей с точки зрения шпионажа, выкрадывания информации, шантажа; статистической информации, дающей представление о формах
3(50) 2009
и методах криминальной конкуренции, используемых при этом сипах и средствах; укрупненных сведений о затратах частных и государственных структур, связанных с защитой бизнеса: оценки эффективности мероприятий по защите. Особо должна охраняться информация, имеющая статус государственной тайны, а также концептуального и технологического характера.
Накопление и обработка этих сведений помогут в уточнении целей и задач государственных учреждений, участвующих в обеспечении защиты предпринимательства; в оценке эффективности государственного регулирования процесса защиты; выявлении наиболее опасных угроз в отношении предпринимателей; приспособлении организации и управления защитой к изменяющимся условиям деятельности и экономической ситуации; разработке методических материалов по защите бизнеса; обосновании решений по наиболее сложным и важным проблемам в сфере защиты предпринимательства.
В конечном итоге, вся система управления защитой предпринимательства на уровне региона необходима для ограждения предпринимательских структур от действий организаций и конкретных лиц, связанных с нарушением законодательства и деловой этики, а также для компенсации понесенного ущерба.
ВЕСТНИК ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ИНСТИТУТА МВД РОССИИ
56
