CC BY
15
А. Ю. БУЕРАКОВ
заместитель начальника Учебного центра ГУФСИН России по Нижегородской области -начальник учебного отдела, полковник внутренней службы
О работе Учебного центра
В период реформирования уголовно-исполнительной системы решение проблемы совершенствования ее кадрового обеспечения является непременным условием успешной реализации функций Федеральной службы исполнения наказаний, важнейшим резервом повышения эффективности деятельности ее территориальных органов и учреждений.
На данном этапе развития нашего общества в обеспечении высокой эффективности исполнения наказаний, применения к правонарушителям исправительных мер воздействия, соблюдения прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных, гуманного обращения с ними, укрепления законности и правопорядка в местах лишения свободы важнейшая роль отводится развитию кадрового потенциала учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
В современных условиях, учитывая требования международных стандартов, актуальность подготовки кадров для УИС возрастает.
Формирование кадрового потенциала уголовно-исполнительной системы, способного эффективно работать в новых социальных реалиях становится одной из центральных задач в механизме реформирования.
Содержанием Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года определены основные направления совершенствования деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а эффективная реализация поставленных задач в решающей мере зависит от комплектования российской пенитенциарной системы профессионально подготовленными, образованными, культурными, и, что немаловажно, психологически устойчивыми сотрудниками. Следует учитывать, что профессио-
нальное образование специалистов для УИС на современном этапе также в значительной мере обусловлено изменившимися потребностями общества и государства: иметь не только квалифицированного работника и гражданина-патриота, но и высокоразвитую личность. Таким образом, тенденция перехода от идеологизации социального портрета сотрудника уголовно-исполнительной системы в процессе образования к его социализации исторически закономерна и сформирована требованиями современного российского общества, его социальным заказом на сотрудника пенитенциарной системы - настоящего профессионала своего дела.
Данные обстоятельства обостряют проблему кадрового обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, вызывают необходимость поиска путей совершенствования процесса формирования и развития ее кадрового потенциала, поэтому совершенствование подбора, профессиональной подготовки и воспитания личного состава УИС является важнейшей составной частью реализации задач государства в сфере исполнения наказаний.
Кроме того, следует отметить, что эффективность функционирования уголовно-исполнительной системы в значительной мере зависит от уровня профессионального мастерства личного состава, которое достигается благодаря дополнительному профессиональному образованию.
В ГУФСИН России по Нижегородской области эта задача стоит перед ФКОУ ДПО «Учебный центр ГУФСИН России по Нижегородской области». В этом подразделении организован планомерный, систематический процесс овладения знаниями, умениями и навыками под руководством преподавателей и опытных сотрудников, которые способны под-
[email protected] www.orfsin.ru 46
готовить работников, обладающих необходимыми морально-волевыми и профессиональными качествами, способных решать сложные задачи. Учебный центр имеет собственную учебно-материальную базу. Имеется 7 учебных аудиторий, в числе которых:
кабинет № 1 «Класс основ компьютерной техники, подготовки начальников отрядов ИУ» - 18 посадочных мест;
кабинет № 2 «Класс подготовки сотрудников подразделений охраны ИУ, СИЗОиТ» - 24 посадочных места;
кабинет № 3 «Класс огневой подготовки и гражданской обороны» - 30 посадочных мест;
кабинет № 4 «Класс правовой подготовки» -48 посадочных мест;
кабинет № 5 «Класс подготовки сотрудников подразделений безопасности и режима ИУ» - 32 посадочных места;
кабинет № 6 «Класс подготовки сотрудников УИИ» - 16 посадочных мест;
кабинет № 7 «Класс подготовки сотрудников УК» - 16 посадочных мест.
Оборудована и функционирует комната психологической разгрузки. Кроме того, имеются: учебный полигон для практических занятий с сотрудниками отделов охраны ИУ; огневой городок; учебный полигон для практи-
ческих занятий с сотрудниками УК; учебный полигон для практических занятий с сотрудниками отделов безопасности ИУ; спортивный городок; полоса препятствий; спортивный зал.
В учебном центре во исполнение п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 года № 946 «О продовольственном обеспечении военнослужащих и некоторых других категорий лиц, а также об обеспечении кормами (продуктами) штатных животных воинских частей и организаций в мирное время» организовано бесплатное трехразовое питание для слушателей из категории рядового и младшего начальствующего состава, направляемых в Учебный центр на первоначальную подготовку и повышение квалификации, в собственной столовой на 75 посадочных мест.
Наличие спальных помещений на 80 мест, двух изолированных спальных кубриков на 16 мест; раздельных (для мужчин и женщин) санузлов с душевыми позволяют обеспечить круглосуточный режим пребывания слушателей в УЦ.
Учебный центр ГУФСИН России по Нижегородской области с 2012 года осуществляет образовательную деятельность на основании бессрочной лицензии, выданной Министерством образования Нижегородской области.
В соответствии с лицензией Учебный центр имеет право осуществлять обучение по программам:
«Первоначальная подготовка» - 8 должностных категорий сотрудников;
«Профессиональная переподготовка» - 21 должностная категория сотрудников;
«Повышение квалификации» - 15 должностных категорий сотрудников.
Начиная с 2009 года Учебный центр получил право на оказание дополнительных образовательных услуг:
47 Ведомости уголовно-исполнительной системы № 2/2014
подготовка судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов Министерства юстиции Российской Федерации к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, спецсредств и огнестрельного оружия;
подготовка сотрудников подразделений инкассации Сбербанка России к действиям в условиях, связанных с применением боевого оружия и повышение квалификации сотрудников отдела инкассации Сбербанка России.
Ежегодно в Учебном центре проходит обучение более 600 сотрудников УИС (2009 год -773 человека, 2010 год - 788 человек, 2011 год -636 человек, 2012 год - 695 человек).
Анализ профессиональной подготовки кадрового состава для уголовно-исполнительной системы в специальном учебном заведении, изменений специфики их трудовой деятельности показывает, что сложилась позитивная тенденция на актуализацию в деятельности сотрудников пенитенциарных учреждений общеюридических и психолого-педагогических знаний. Это обусловливается тем, что специфика их работы направлена на улучшение состояния правопорядка, профилактику и раскрытие преступлений и требует формирования у специалистов, работающих в исправительных учреждениях, особых профессиональных качеств, развитие и проявление которых возрастало бы сообразно требованиям современности. Для этого ФКОУ ДПО «Учебный центр ГУФСИН России по Нижегородской области» на основании «Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы», утвержденного приказом Минюста России от 27.08.2012 № 169, «Инструкции по организации деятельности учебного центра (учебного пункта) территориального органа уголовно-исполнительной системы», утвержденной приказом Минюста России от 23.03.2007 № 59, Методических рекомендаций по разработке учебных планов (примерных и рабочих) и учебных программ (примерных и рабочих) для образовательных учреждений высшего и дополнительного профессионального образования ФСИН России от 05.12.2008, примерной Программы первоначальной подготовки лиц рядового и начальствующего состава учреждений и органов уго-
ловно-исполнительной системы, утвержденной директором ФСИН России 30 августа 2013 года; при участии и с учетом требований и предложений заинтересованных управлений и служб ГУФСИН России по Нижегородской области разработаны и реализуются учебные программы первоначальной подготовки и повышения квалификации сотрудников УИС, позволяющие осуществлять планомерное и систематическое обучение работников УИС владению новейшими психологическими и педагогическими методиками и технологиями воздействия на поведение граждан в условиях их изоляции от общества. В рамках дисциплины «Правовые и организационные основы деятельности УИС» изучаются основы уголовного и уголовно-исполнительного права; основные положения международного, федерального, регионального законодательства по противодействию коррупции, вопросы ответственности за превышение служебных полномочий, аспекты применения специальных средств и физической силы.
Изучая дисциплину «Основы профессиональной деятельности сотрудников УИС», слушатели получают знания об особенностях профессиональной деятельности и моральных требованиях, предъявляемых к сотруднику УИС, морально-этических основах деятельности сотрудников УИС, нормах служебного поведения; профессионально значимых психологических качествах личности сотрудника УИС, психологических особенностях различных категорий подозреваемых, обвиняемых и осужденных; социально-психологических явлениях в среде осужденных, особенностях протекания и способах разрешения конфликтов в среде осужденных.
Базовыми видами обучения в Учебном центре являются первоначальная подготовка и повышение квалификации.
Первоначальная подготовка вновь принятых на службу в УИС сотрудников по целям и содержанию заключается в формировании основных знаний, умений и навыков, необходимых сотрудникам УИС при исполнении служебных обязанностей.
Повышение квалификации проводится в целях планового пополнения и обновления знаний, изучения новых форм и методов работы сотрудниками УИС, отработавшими не
[email protected] www.orfsin.ru 48
менее пяти лет. Отличительной чертой этого вида профессионального образования является обучение уже не молодежи, а действующих специалистов. Согласно требованиям ФСИН России от 18.09.2009 № 10/1-3784т в целях совершенствования качества подготовки слушателей, приобретения ими практических умений и навыков в учебных планах повышения квалификации предусмотрено 70 % практических занятий для всех категорий обучающихся. Наличие компьютерного класса, оснащенного 14 персональными компьютерами, 1 ноутбуком, ЖК-телевизором, позволяет использовать в образовательном процессе контрольно-обучающие программы. В соответствии с указаниями управления кадров ФСИН России от 28.09.2011 № 7-5-168 и № 7-5-169, в целях подготовки и переподготовки кадров с учетом дальнейшей дифференциации видов наказаний, повышения роли видов наказаний, альтернативных лишению свободы, учебным отделом ФКОУ ДПО УЦ ГУФСИН России по Нижегородской области внесены изменения в программы Повышения квалификации сотрудников УИИ в части, касающейся изучения с данной категорией сотрудников системы электронного мониторинга подконтрольных лиц (СЭМПЛ), а именно:
1. В дисциплину «Специальная подготовка» включена тема «Организация надзора с применением технических средств за поведением осужденных к ограничению свободы» для изучения по программе «Профессиональная подготовка», в которой рассматриваются учебные вопросы «Правовые основы организации надзора с применением технических средств за поведением осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества», «Система электронного мониторинга ФСИН России: назначение, функциональные возможности, схема построения», «Стационарный пульт мониторинга, оконечные устройства СЭМПЛ: назначение, принцип действия»».
2. В программу «Повышение квалификации» для сотрудников УИИ по дисциплине «Специальная подготовка» внесены для изучения темы: «Порядок осуществления надзора с применением аудиовизуальных, электронных и иных технических средств. Документальное оформление результатов мониторинга. Полномочия субъектов надзора», «Функциональные
49
возможности СЭМПЛ, техническое обеспечение надзора с применением электронных средств контроля и надзора», «Аппаратное и программное обеспечение стационарного пульта электронного мониторинга (интерфейс, настройки подключения, база данных объектов, работа с базами данных векторных карт, мониторинг). Основы работы с оконечными устройствами СЭМПЛ».
Основными видами учебных занятий в Учебном центре являются лекции, семинары, тематические экскурсии. Занятия носят практическую направленность, в ходе их проведения широко используется собственная учебно-материальная база и база ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области.
В соответствии с положениями приказа Минюста России от 23.03.2007 № 59 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности учебного центра (учебного пункта) территориального органа уголовно-исполнительной системы» одним из основных видов учебных занятий является учебная практика. Учебная практика является средством соединения теоретического обучения с практической деятельностью учреждений УИС.
В целях обеспечения практической направленности обучения в ФКОУ ДПО УЦ ГУФСИН России по Нижегородской области, помимо практических занятий на учебных полигонах собственной учебно-материальной базы, на базе ФКУ ИК-9 слушатели проходят учебную практику в базовых учреждениях по внедрению инновационных технологий, новых форм и методов работы, определенных решением коллегии Главного управления от 21.01.2011 № 1.
Совершенствование специальной и психофизической подготовки осуществляется за счет максимального приближения содержания программ обучения к реальным условиям оперативно-служебной деятельности, улучшения методического обеспечения и условий проведения занятий, развития и популяризации видов спорта, имеющих служебно-прикладную направленность. Немалая роль уделяется служебной и физической подготовке сотрудников. Регулярно проводятся соревнования среди учебных групп по различным видам спорта. Сборная команда Учебного центра входит в тройку лучших в спартакиаде Главного управления по шести видам спорта.
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 2/2014
Кроме того, что Учебный центр занимается первоначальной подготовкой сотрудников для подразделений Нижегородской области, он является еще и неким буфером для тех, кто неосознанно стремится стать сотрудником уголовно-исполнительной системы, не воспринимает всерьез те задачи, которые придется выполнять в дальнейшем. Для того чтобы «случайные люди» не попали в ряды сотрудников уголовно-исполнительной системы, весь учебный процесс и быт слушателей на протяжении всего периода обучения максимально приближен к действительности. Часть слушателей, столкнувшись с требованиями дисциплины, распорядком дня, выполнением обязанностей в суточном наряде, жизнью в коллективе, где принцип «один за всех и все за одного» не пустой звук, понимают, что это не для них. Так, в 2010 году из Учебного центра было отчислено до момента принятия присяги 8 человек, в 2011 году - 14 человек, в 2012 году - 10 человек.
Руководство Главного управления считает, что наряду с первоначальной подготовкой сотрудников успешное выполнение учреждениями и органами УИС стоящих перед ними задач напрямую связано с формированием у сотрудника высоких профессионально-нравственных качеств, укреплением морально-психологического климата, дисциплины и законности в служебных коллективах. В связи с этим в Учебном центре во исполнение требований приказа Минюста России от 28.12.2010 № 555 «Об организации воспитательной работы с работниками УИС» организованы и плодотворно действуют общественные организации: Совет наставников; Совет комнаты воспитательной работы; Совет уголка истории; редколлегия; нештатная информационно-пропагандистская группа общественно-политического и государственно-правового информирования; женсовет. Работа всех общественных формирований в значительной мере охватывает постоянный и переменный составы Учебного центра, которые благодаря этому могут увидеть на практике порядок организации воспитательной работы, почерпнуть для себя определенные положительные моменты.
Очевидно, что для становления личности сотрудника УИС как гражданина и патриота, необходимо систематическое воздействие на его сознание и чувства. Кадровым аппаратом
Главного управления в Учебном центре подобран командно-преподавательский состав, который имеет практический опыт работы в подразделениях УИС, богатый жизненный опыт: начальник Учебного центра Игорь Багликов -участник ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС; трое преподавателей - участники боевых действий, начальник цикла специальных дисциплин Алексей Гречихин, награжденный «Орденом Мужества». Все работники Учебного центра не только передают свои знания молодым сотрудникам, но и личным примером, внешним видом, отношением к службе пропагандируют значимость профессии, ее необходимость и важность для общества.
К наиболее важным морально-психологическим качествам, которые требуют к себе особого внимания в процессе обучения и воспитания молодых сотрудников, следует отнести офицерскую честь, достоинство, служебный долг, патриотизм, верность Знамени и Присяге, товарищество и коллективизм, уважение к старшим по званию, гуманизм, культ дисциплины и высокого профессионального мастерства. На эти качества делается акцент во время прохождения сотрудниками курсового обучения в Учебном центре.
Особенной торжественностью отличается церемония принятия Присяги, завершающим моментом которой является прохождение маршем учебных групп.
В подразделении празднуются «День Победы», «День защитника Отечества», «День России», «День работника УИС», организуются встречи с ветеранами ВОВ и УИС.
В современных условиях становятся все более востребованными профессионально подготовленные кадры, владеющие новыми, современными формами организации труда, компьютерными технологиями, имеющие развитые коммуникативные способности. Особое значение приобретает проблема развития и функционирования системы профессионального образования кадров вообще, а в уголовно-исполнительной системе - в частности. Решение вопросов подготовки и переподготовки кадров УИС требует комплексного и системного подхода при разработке и реализации мер по совершенствованию организации обучения сотрудников ФСИН России. ^
[email protected] www.orfsin.ru 50
