CC BY
52
С.А. Воронцов
О НОВЫХ ПОДХОДАХ К КООРДИНАЦИИ АНТИЭКСТРЕМИСТСКОЙ И АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ЮЖНОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ
Проблема поиска новых подходов к координации противодействия экстремистской и террористической деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления является весьма актуальной, так как существенный рост числа экстремистских и террористических акций отмечается за последние годы во всем мире. Не является исключением и Российская Федерация. Так, в 2004 году в нашей стране было совершено 130 актов экстремизма, в 2005 году - 152, в 2006 году - 263. Причем наиболее контрастно весь спектр экстремистских угроз в прошлом году проявился в Южном федеральном округе.
Борьба с экстремизмом неотделима от устранения источников террористической агрессии на территории России. Директор Федеральной службы безопасности России Н. Патрушев на заседании Национального антитеррористического комитета в Москве 14 августа 2007 года отметил, что в 2006-2007 годах в Российской Федерации удалось существенно снизить уровень террористической опасности и количество терактов. В результате совместных действий силовых и властных структур федерального центра и республик Северного Кавказа количество террористических актов в нашей стране сократилось с 257-и в 2005-м году до 152-х в 2006-м* (из них в Чеченской Республике - со 111-и до 74-х, в Республике Дагестан - с 77-и до 17-и). В 2006 го-ду был проведен ряд успешных спецопераций, в результате которых нарушена система управления бандформированиями, а их руководящему звену нанесен ощутимый урон. Пресечена деятельность более 120 наиболее опасных бандитов и эмиссаров международных террористических организаций. Предотвращено более 300 террористических актов, которые планировались к осуществлению на территории Дагестана, Ингушетии, Чеченской Республики, Ставропольского края. Раскрыт ряд преступлений резонансного характера. За преступления, связанные с террористической и экстремистской деятельностью, осуждены к различным срокам лишения свободы 896 человек, в том числе гражданин Алжира - арабский наемник Абу Мусхаб (Бурахля), три активных участника вооруженного нападения на правоохранительные органы Ингушетии (в 2004 году); лица, совершившие подрыв газопровода в г. Бугульме (Татарстан), взрывы жилого дома в г. Архангельске (в 2004 году) и установку самодельного взрывного устройства под плакатом антисемитского содержания в Московской области (в 2002 году). Осужден преступник, предпринявший попытку осуществления в сентябре 2005 года террористического акта на Казанском вокзале г. Москвы, а также руководители ячеек религиозной террористической организации «Хизб Ут-Тахрир аль Ислами».
В целом в 2006 году пресечена деятельность 150 организаций террористической и экстремистской направленности, 35 незаконных вооруженных формирований, 501 организованной группы, занимавшейся незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств.
Однако подрыв 13 августа 2007 года железнодорожного пути перед пассажирским поездом «Невский экспресс» сообщения Москва - Санкт-Петербург в Новгородской области и участившиеся в последнее время нападения на представителей власти на Северном Кавказе свидетельствуют о том, что угроза экстремизма и терроризма в России окончательно не устранена, - заявил директор ФСБ России [1].
Поэтому, несмотря на указанные выше позитивные тенденции, по-прежнему сохраняют актуальность слова, приведенные Президентом России в Послании Федеральному собранию Российской Федерации 25 апреля 2005 года: «За последние годы нами было сделано достаточно много серьезных шагов в борьбе с террором. Но иллюзий быть не должно - угроза еще очень сильна, мы еще пропускаем очень чувствительные удары, преступники совершают еще ужасные злодеяния, целью которых является устрашение общества. И нам нужно набраться мужества и продолжить работу по искоренению террора. Стоит только проявить слабость, мягкотелость - потерь будет неизмеримо больше, и они могут обернуться общенациональной катастрофой. Рассчитываю на энергичную работу по укреплению безопасности на Юге России и утверждению там ценностей свободы и справедливости»*.
В субъектах ЮФО экстремизм представляет собой один из наиболее дерзких вызовов национальной безопасности Российской Федерации, и, чтобы эффективно противодействовать этому опасному явлению,
необходимо выработать подходы к совершенствованию антиэкстремистской и антитеррористической деятельности, адекватные уровню существующих угроз.
Следует отметить, что в данном направлении в последние годы внесены существенные изменения в нормативно-правовую базу, регламентирующую деятельность территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере борьбы с экстремизмом и терроризмом.
Так, принят Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» [2], в котором сформулированы понятия «экстремистская деятельность», «экстремистская организация», «экстремистские материалы», определены основные принципы, направления и субъекты противодействия экстремистской деятельности, установлена ответственность общественных и религиозных объединений, иных организаций за осуществление экстремистской деятельности.
Указ Президента РФ от 23 марта 1995 года № 310 «О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации»** приведен в соответствие с современной обстановкой.
Направления совершенствования государственного управления в области противодействия терроризму определены Указом Президента РФ от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму». В соответствии с данным указом образован Национальный антитеррористический комитет (далее - НАК), который является органом, обеспечивающим координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму.
В контексте рассматриваемой проблемы НАК полномочен решать задачи:
- по координации деятельности по противодействию терроризму федеральных органов исполнительной власти, антитеррористических комиссий в субъектах Российской Федерации, а также по организации их взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями;
- по обеспечению защищенности потенциальных объектов террористических посягательств;
- по подготовке предложений по обеспечению социальной защиты лиц, осуществляющих борьбу с терроризмом, а также по социальной реабилитации лиц, пострадавших от террористических актов и др.
Для координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений в субъектах Российской Федерации в соответствии с указом образованы антитеррористические комиссии, руководителями которых по должности являются высшие должностные лица субъектов Российской Федерации. Для организации планирования применения сил и средств федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов по борьбе с терроризмом, а также для управления контртеррористическими операциями в составе НАК образован Федеральный оперативный штаб, а в субъектах Российской Федерации - оперативные штабы.
6 марта 2006 года был принят Федеральный закон № ФЗ-35 «О противодействии терроризму» [3], которым установлены принципы противодействия терроризму и основные понятия, определены условия применения вооруженных сил в противодействии терроризму, детализирован правовой режим проведения контртеррористической операции, вопросы социальной реабилитации пострадавших и правовой защиты лиц, участвующих в противодействии терроризму.
27 июля 2006 года вступил в действие Федеральный закон № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму», в соответствии с которыми внесены изменения в Уголовный, Уголовнопроцессуальный кодексы и ряд других законодательных актов.
Учитывая изложенное, можно констатировать, что в стране сформирована современная правовая основа противодействия экстремизму и терроризму.
Она состоит из трех базовых федеральных законов, целого ряда отдельных норм других законов, указов Президента, законов о ратификации 12 универсальных конвенций ООН по вопросам борьбы с терроризмом и отдельных региональных соглашений в рамках Совета Европы, Шанхайской организации сотрудничества и Содружества Независимых Государств, имплементирующих в российское законодательство нормы международного права, а также соглашений межведомственного характера.
Указанная законодательная база устанавливает правовые основания, цели, принципы и способы регулирования правоотношений, существующих или возникающих между участниками противодействия
экстремизму и терроризму. Утверждается комплексный подход к вопросам противодействия экстремизму и терроризму, в котором должны найти свое мес-то государственные органы, органы местного самоуправления, организации, граждане и бизнес. Им предоставляются соответствующие полномочия, что позволит выстроить действенную государственную систему мер упреждающего реагирования на возникающие кризисные ситуации. Для государственных органов и органов местного самоуправления создаются правовые и организационные механизмы, позволяющие в рамках вертикально интегрированной государственной системы противостоять экстремизму и терроризму и препятствовать их распространению посредством согласованных действий во всех направлениях и областях.
Для практического решения данной задачи необходима концептуально обоснованная многоуровневая система мер противодействия экстремизму и терроризму в Российской Федерации. В основе этой системы мер, по нашему мнению, должна лежать продуманная, политически выверенная, последовательная деятельность органов власти, имеющая целью оптимизацию общественных отношений в стране, федеральном округе, области (крае), городе, районе, предупреждающая возникновение острых антагонистических противоречий между населением и органами власти, между группами граждан разной национальности и вероисповедания, между различными политическими движениями.
Концептуальное определение многоуровневой системы безопасности должно представлять собой не только систему теоретических взглядов, но и иметь прикладное значение в силу продуцирования целевых программ по обеспечению безопасности населения федерального округа, субъекта федерации, муниципальных образований от конкретных угроз безопасности, формирования и проведения единой политики государственных (муниципальных) властей, экономических и социальных структур в условиях угрозы перехода экстремистских акций и террористических актов в область реальных чрезвычайных ситуаций и происшествий.
Система мер выявления и устранения причин, порождающих экстремизм и терроризм, должна удовлетворять требованию универсальности с точки зрения способности адекватно реагировать на возникновение угроз различной природы, масштаба и динамики.
При построении модели такой системы наиболее оптимальной представляется следующая структура:
1. Уровень Российской Федерации.
2. Уровень федерального округа.
3. Уровень субъекта федерации.
4. Уровень муниципальных образований [4, с. 178-182].
Как следует из вышеизложенного анализа нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность в сфере борьбы с экстремизмом и терроризмом, правовая основа противодействия экстремизму и терроризму на федеральном уровне и уровне субъекта федерации на сегодняшний день в достаточной мере прописана. Однако в указанной выше правовой основе выпадает организация данной работы на уровне федерального округа.
При организации этой работы следует учитывать, что в соответствии с Указом Президента РФ от 13 мая 2000 года № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»*, утверждающим «Положение о полномочном представителе президента» (далее -полномочный представитель), последний является должностным лицом, представляющим Президента Российской Федерации в пределах соответствующего федерального округа и обеспечивающим реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа, в том числе и противодействие экстремизму и терроризму.
Названным указом к основным задачам полномочного представителя отнесены:
- организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом Российской Федерации;
- организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;
- предоставление Президенту Российской Федерации регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе и др.
Указ устанавливает, что полномочный представитель в целях решения возложенных на него задач осуществляет следующие функции:
- обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе (в том числе и по противодействию преступности);
- анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, а также состояние кадровой обеспеченности в указанных органах, вносит Президенту Российской Федерации соответствующие предложения;
- организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями и т.д.
Рассматривая изложенное в контексте исследуемой проблемы, мы можем сделать правомерный вывод, что полномочный представитель должен обеспечить такую важную функцию федеральной власти, как координация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в соответствующем федеральном округе по противодействию экстремизму и терроризму.
Координировать означает согласовывать целесообразное соотношение между какими-либо действиями [5, с. 301]. Следует учитывать, что координация отличается от взаимодействия, представляющего взаимную поддержку [5, с. 77]. Главное, ради чего осуществляется координация, состоит в экономии усилий участников при реализации решений путем устранения проявлений параллелизма и дублирования в их работе, тогда как взаимодействие организуется для умножения усилий каждого из них путем совместного использования возможностей друг друга в решении общих задач.
Координация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления осуществляется для обеспечения более эффективной работы по достижению общей для всех участ-ников совместной деятельности цели. Вместе с тем не всегда, даже в рамках общей цели, частные интересы некоторых участников этой деятельности совпадают. Привести такие частные интересы к общему знаменателю, устранить возможные противоречия и призвана координация, одним из основных методов которой является метод согласования целей.
Для выработки правильных механизмов координации принципиально важно, чтобы участники взаимодействия на уровне округа знали сферу полномочий, права и обязанности окружных структур. Практика показывает, что как раз в этой части не всегда есть и понимание того, что собой представляет партнер по взаимодействию.
Поэтому цель данной статьи - оценить накопленный опыт координации антиэкстремистской и антитеррористической деятельности окружных структур в ЮФО для того, чтобы закрепить удачные и перспективные подходы, определить неиспользованные резервы и пути их использования в интересах повышения согласованности действий.
Вопросы, на которые хотелось бы сформулировать ответы, звучат так:
1. Предмет координации.
2. Субъекты антиэкстремистской и антитеррористической деятельности на окружном уровне.
3. Роль и место окружных структур в общей системе мер по противодействию угрозам экстремизма и терроризма.
4. Рабочие органы, осуществляющие координацию деятельности окружных структур по противодействию угрозам экстремизма и терроризма.
5. Алгоритм действий данных органов.
Сначала рассмотрим вопрос о предмете координации. Не может быть координации ради координации. Предмет координации - это всегда конкретные носители экстремистских и (или) террористических угроз. Используя терминологический ряд правоохранительных органов, можно сказать, что предметом координации является оперативная база, или объекты обоюдной оперативной заинтересованности. Под «объектом оперативной заинтересованности» следует понимать организации, группы лиц и отдельных граждан, отличающихся состоянием экстремистской и (или) террористической опасности, противоправная деятельность которых охватывает два и более субъекта ЮФО, либо проявляется повсеместно.
Теперь определимся с субъектами антиэкстремистской и антитеррористической деятельности, действующими на окружном уровне. К ним следует отнести:
1. Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе (ППП РФ в ЮФО).
2. Главное управление Министерства внутренних дел России по Южному федеральному округу (ГУ МВД России по ЮФО).
3. Межрегиональное управление федеральной службы Российской Федерации по финансовому мониторингу по Южному федеральному округу (МРУ Росфинмониторинга по ЮФО).
4. Главное управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации по Южному федеральному округу, Главное управление Следственного комитета по ЮФО (ГУ ГП РФ по ЮФО, ГУ СК по ЮФО).
5. Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за незаконным оборотом наркотических средств по Южному федеральному округу (УФСКН РФ по ЮФО).
6. Южное таможенное управление Федеральной таможенной службы РФ (ЮТУ ФТС РФ).
7. Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Южному федеральному округу (ГУ ФСИН по ЮФО).
8. Управление Федеральной службы безопасности России по Северо-Кавказскому военному округу (УФСБ России по СКВО).
9. Управление Федеральной службы безопасности России по Северо-Кавказскому округу внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации (УФСБ России по СКО ВВ МВД РФ).
10. Региональное пограничное Управление Федеральной службы безопасности России по Южному федеральному округу (РПУ ФСБ России по ЮФО).
11. Совет начальников органов безопасности в Южном федеральном округе (СНОБ в ЮФО).
При определении роли и места конкретных окружных структур в общей системе мер следует отметить, что за последние два года в ЮФО накоплен определенный опыт скоординированной работы правоохранительных органов по противодействию экстремизму и терроризму. Руководители и аналитики спецслужб, судебной системы, прокуратуры, авторитетные ученые-правоведы Южного федерального университета и Северо-Кавказской академии государственной службы под руководством полномочного представителя Президента РФ в ЮФО и его аппарата провели значительный объем работы по разработке предложений в законы, направленные на создание единой национальной правовой системы противодействия экстремизму и терроризму. В ЮФО еще до принятия Закона «О противодействии терроризму» были реализованы его основные принципы: а именно - комплексное использование сил и средств, в том числе на стадии профилактики, а также принцип единоначалия, без которого невозможна реализация предыдущего принципа. В декабре 2005 года четко и внятно на Окружной антитеррористической комиссии была обозначена позиция полномочного представителя Президента РФ в ЮФО, что вся полнота ответственности на территории субъекта Федерации в ЮФО в противодействии терроризму, как крайней формы экстремизма, лежит на начальнике территориального органа безопасности. Вопрос координации в сфере оперативно-разыскной деятельности был решен через создание внештатных оперативно-аналитических групп ФСБ-МВД под руководством тех же начальников территориальных органов безопасности. В настоящий период идет кропотливая работа по осуществлению на практике механизмов и накоплению ресурсов, способных реализовывать нормы, установленные федеральными законами и указами Президента России по противодействию экстремизму и терроризму через аппараты оперативных штабов по проведению КТО и антитеррористические комиссии субъектов Федерации. Основное требование - чтобы все сведения по терроризму и экстремизму, получаемые другими правоохранительными органами, неукоснительно направлялись в соответствующие структуры ФСБ России на местах, а все мероприятия согласовывались бы с территориальными органами ФСБ в ЮФО установленным порядком.
Этот принципиальный подход в полной мере соответствует положению п. 8 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму», в котором устанавливается принцип единоначалия в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций.
В п. 1 ст. 15 указанного Закона говорится, что пресечение террористического акта осуществляется силами и средствами органов Федеральной службы безопасности, а также создаваемой группировки сил и средств.
В п. 3 указанной статьи конкретизируется, что в состав группировки сил и средств могут включаться подразделения, воинские части и соединения Вооруженных Сил Российской Федерации, подразделения федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами безопасности, обороны, внутренних дел, юстиции, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, и других федеральных органов исполнительной власти, а также подразделения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Указанный подход соответствует Федеральному закону «Об органах Федеральной службы безопасности» [6]. Так, в число основных направлений деятельности ФСБ России (ч. 1 ст. 8) введена борьба с терроризмом. Закон дополнен ст. 9.1 «Борьба с терроризмом», которая раскрывает данное понятие как «деятельность, осуществляемую органами Федеральной службы безопасности и (или) их
подразделениями, а также должностными лицами указанных органов и подразделений по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов посредством проведения оперативно-боевых и иных мероприятий».
Таким образом, в настоящее время законодательно определен орган - ФСБ России, ответственный за выявление, предупреждение и пресечение террористической деятельности, проведение контртеррористических операций, обеспечение координации деятельности других правоохранительных органов, участвующих в борьбе с терроризмом.
И, наконец, о формировании рабочих органов, осуществляющих координацию деятельности окружных структур по противодействию угрозам экстремизма и терроризма и алгоритме их действий. Решая эту задачу, следует отметить, что основной, можно сказать, исчерпывающий объем работы по выявлению, пресечению и предупреждению экстремистской и террористической деятельности осуществляется территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, действующими на уровне субъекта Федерации. Это базовый уровень, и если его убрать, то все рухнет. Окружные правоохранительные структуры являются вспомогательными: если их не будет - система выстоит. Это делает особо актуальным вопрос - а чем именно должны заниматься окружные структуры, в чем их востребованность, что они должны и способны делать из того, что не сможет сделать ни одна другая структура: ни Федеральный центр (первый уровень), ни субъект Федерации (третий уровень), ни органы местного самоуправления (четвертый уровень)?
Ответ на данный вопрос следует из приведенного выше Указа Президента РФ от 13 мая 2000 года № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»:
1. Стратегический анализ и прогноз угроз экстремизма и терроризма в масштабе всего округа.
2. Обеспечение скоординированных действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в федеральном округе по противодействию экстремизму и терроризму.
Цель стратегического анализа - формулирование аргументированных предложений по конкретным угрозам безопасности, которые по своей масштабности не под силу правоохранительным органам на уровне субъекта Федерации, для принятия органами власти, прежде всего, полномочным представителем Президента РФ в федеральном округе, политических, административных и иных решений в сфере нейтрализации или локализации угроз безопасности. Собственно, именно в таком формате и осуществлялась работа всех окружных структур под эгидой полномочного представителя Президента РФ в ЮФО в период поиска адекватных решений (2004-2006 гг.) для противостояния вызовам со стороны экстремистских и террористических угроз.
Для того, чтобы обеспечить стратегический анализ, необходимо принять действенные меры по совершенствованию информационно-аналитической работы на окружном уровне. Только качественный анализ на уровне округа способен дать единое видение ситуации как составной картины из фрагментов оперативной обстановки, складывающейся в отдельных субъектах Федерации. Вопрос упирается в глубину, объективность и конструктивность анализа, то есть результатом аналитической работы не должны быть пространные призывы и общеизвестные истины. От окружных правоохранительных структур должны идти документы, которые в силу их прагматичности будут востребованы как полномочным представителем, так и органами власти на уровне субъекта Федерации.
Однако решение данной задачи осложнялось тем обстоятельством, что на окружном уровне рабочей структуры, способной осуществлять подобный анализ, не существовало.
Поэтому для обеспечения скоординированных действий по противодействию экстремизму и терроризму в ЮФО, в соответствии с Протоколом совещания представителей правоохранительных органов округа от 17.10.06 г. и Распоряжением полномочного представителя Президента РФ в ЮФО № 132 от 23.10.06 года, был создан Координационный совет правоохранительных органов ЮФО (далее -КС ЮФО), при котором сформирована рабочая группа по противодействию экстремизму и терроризму в ЮФО (далее - РГ КС).
Правовой основой для создания РГ КС являются подпункты 2, 3 пункта 6 Положения о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе, утвержденного Указом Президента России от 13 мая 2000 г. № 849, и протокол совещания с руководителями правоохранительных органов ЮФО от 17.10.06 года № А52-6760-37ДК.
В соответствии с разработанным и утвержденным Положением РГ КС является совещательным органом, созданным в целях осуществления стратегического анализа оперативной информации в указанной сфере и обеспечения на данной основе координации и оценки эффективности деятельности окружных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, выработки
стратегических и тактически важных решений по противодействию экстремизму и терроризму на окружном уровне.
К числу основных задач РГ КС отнесены:
- разработка предложений полномочному представителю Президента РФ в Южном федеральном округе по формированию государственной политики в области противодействия экстремизму и терроризму на окружном уровне;
- осуществление стратегического анализа и прогноза угроз безопасности террористического и экстремистского характера на территории округа, подготовка информационных сообщений о наиболее значимых угрозах безопасности полномочному представителю Президента РФ в Южном федеральном округе;
- обеспечение координации действий субъектов противодействия экстремизму и терроризму в сфере оперативно-разыскной, уголовно-процессуальной, уголовно-исполнительной и административной деятельности;
- оценка эффективности деятельности окружных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по противодействию экстремизму и терроризму;
- информационно-аналитическое обеспечение заседаний Координационного совета по вопросам противодействия экстремизму и терроризму.
Для решения указанных задач РГ КС наделена следующими правами:
- разрабатывать решения, касающиеся координации и оценки эффективности деятельности окружных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по противодействию экстремизму и терроризму;
- вырабатывать на основе анализа оперативной обстановки в сфере борьбы с экстремизмом и терроризмом предложения для принятия полномочным представителем и другими органами власти решений по предупреждению и нейтрализации вскрытых угроз безопасности Российской Федерации;
- взаимодействовать с Национальным антитеррористическим комитетом и антитеррористическими комиссиями в субъектах Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму;
- запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы и информацию от окружных территориальных органов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций и должностных лиц;
- привлекать для участия в деятельности рабочей группы должностных лиц и специалистов территориальных органов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, председателей антитеррористических комиссий в субъектах Российской Федерации, а также представителей общественных объединений и организаций (с их согласия);
- формулировать аргументированные предложения для принятия полномочным представителем и другими органами власти политических, административных и иных решений по конкретным носителям угроз безопасности РФ, которые в силу своей масштабности не могут быть реализованы правоохранительными органами на уровне субъекта Федерации;
- определять приоритетные направления скоординированных действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в ЮФО в оперативно-разыскной сфере по выявлению, предупреждению и раскрытию наиболее значимых в масштабах округа преступлений террористического и экстремистского характера;
- разрабатывать стратегические и важные тактические решения и рекомендации для территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по существенным проблемам противодействия экстремизму и терроризму;
- разрабатывать механизм согласованного информационно-пропагандистского обеспечения деятельности правоохранительных органов ЮФО в сфере противодействия экстремизму и терроризму;
- подготавливать предложения к заседаниям Координационного совета, а также проекты его решений по вопросам противодействия экстремизму и терроризму;
- рассматривать предложения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по совершенствованию форм и методов противодействия экстремизму и терроризму;
- оказывать консультативную помощь территориальным органам федеральных органов исполнительной власти в субъектах ЮФО по вопросам противодействия экстремизму и терроризму;
- анализировать практику применения законодательства в сфере противодействия экстремизму и терроризму на окружном уровне, вносить в установленном порядке предложения по его совершенствованию.
Руководство РГ КС осуществляет Председатель Совета начальников органов безопасности в ЮФО, который несет ответственность за выполнение задач, стоящих перед рабочей группой, определяет ее состав в зависимости от характера вопросов, выносимых на обсуждение, устанавливает полномочия членов рабочей группы по решению ими задач, стоящих перед группой. Он же информирует полномочного представителя Президента РФ в ЮФО по вопросам, отнесенным к компетенции рабочей группы.
В состав РГ КС группы входят высокопрофессиональные руководящие работники окружных правоохранительных структур. В заседаниях РГ КС могут принимать участие заинтересованные работники аппарата полномочного представителя.
Деятельность рабочей группы осуществляется на основе планов, согласованных с руководителем. Решения принимаются голосованием, оформляются протоколами.
Исполнительными органами РГ КС по противодействию экстремизму и терроризму, реализующими на практике окружные информационно-аналитические разработки, являются указанные выше антитеррористические комиссии и оперативные штабы, созданные во всех субъектах ЮФО в соответствии с Указом Президента РФ от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму».
Для организационного и материально-технического обеспечения деятельности оперативных штабов в субъектах Российской Федерации в органах федеральной службы безопасности образованы аппараты соответствующих оперативных штабов.
Руководителями оперативных штабов в субъектах Российской Федерации по должности являются руководители территориальных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации в соответствующих субъектах Российской Федерации*.
В состав оперативного штаба входят:
- начальник территориального органа МВД России (заместитель руководителя штаба);
- начальник Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации;
- представитель Вооруженных сил Российской Федерации (по согласованию);
- начальник Центра специальной связи и информации ФСО России в субъекте Российской Федерации;
- заместитель высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.
Должности в аппаратах оперативных штабов в субъектах Российской Федерации подлежат замещению федеральными государственными служащими, в том числе военнослужащими органов Федеральной службы безопасности, а также прикомандированными к Федеральной службе безопасности Российской Федерации военнослужащими и сотрудниками федеральных органов исполнительной власти по согласованию с такими органами.
Решения оперативных штабов в субъектах Российской Федерации, принятые в соответствии с их компетенцией, обязательны для всех государственных органов, представители которых входят в их состав.
Учитывая изложенное, можно сделать вывод о том, что в современной оперативной обстановке основное направление координации на окружном уровне - информационно-аналитическое, цель которого выделить наиболее значимые угрозы безопасности Российской Федерации в масштабе округа для последующего предупреждения и пресечения силами антитеррористических комиссий, оперативных штабов и правоохранительных органов, действующих на уровне субъекта федерации. Подобная организация антиэкстремистской и антитеррористической деятельности соответствует отечественной традиции построения специальных органов исполнительной власти, обеспечивающих безопасность, по схеме:
- интеллектуальный центр (в данном случае - РГ КС на уровне федерального округа);
- вооруженные исполнители («силовые структуры», действующие на уровне субъекта федерации) [7, с. 126].
Сочетание деятельности небольшой по численности РГ КС, представляющей собой группу высокопоставленных экспертов, со значительными по численности подразделениями территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих оперативно-разыскную, процессуальную и силовую поддержку, должно без существенных дополнительных затрат обеспечить адекватный имеющимся угрозам уровень противодействия экстремизму и терроризму.
Успех в борьбе с экстремизмом и терроризмом во многом будет определяться глубиной анализа явлений и причин, их порождающих, пониманием мотивации экстремистских действий, логики выбора
террористами объектов своих устремлений. Определенный опыт в сфере противодействия экстремизму и терроризму в ЮФО накоплен. На наш взгляд, целесообразно развивать и совершенствовать наработанные подходы, а также попытаться применить их к другим видам угроз безопасности, прежде всего, к противодействию организованной преступности и коррупции.
Литература
1. Угроза экстремизма и терроризма в России окончательно не устранена. М.: ИНТЕРФАКС, 2007.
2. Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3031.
3. Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 11. Ст. 1146.
4. Воронцов С. А. О совершенствовании системы мер оперативно-разыскного и общего предупреждения терроризма: Сб. науч. статей. Ростов н/Д: ЗАО Ростиздат, 2003.
5. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.: РАН ИРЯ, 2003.
6. Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 15. Ст. 1269; 2000. № 1. Ст. 9; № 46. Ст. 4537; 2002. № 30. Ст. 3033; 2003. № 2. Ст. 156; № 27. Ст. 2700; 2006. № 17. Ст. 1779.
7. Воронцов С.А. Спецслужбы России: Учебник. Ростов н/Д: Феникс, 2006.
