CC BY
22
О НЕОБХОДИМОСТИ МЕЖОТРАСЛЕВОГО ПОДХОДА В ИССЛЕДОВАНИИ ПРОБЛЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА КРИМИНАЛЬНОГО ЦИКЛА
Д.Ю. ГОНЧАРОВ,
начальник адъюнктуры Уральского юридического института МВД России, кандидат юридических наук, доцент
Аннотация. В статье сформулированы направления теоретической разработки и практической реализации в законотворчестве, толковании и применении норм права межотраслевых взаимосвязей в комплексе отраслей криминального цикла.
Ключевые слова: уголовное законодательство, уголовный процесс, уголовно-исполнительное законодательство, межотраслевые взаимосвязи.
ABOUT NECESSITY OF THE CO-OPERATIONAL APPROACH IN THE RESEARCH OF THE CRIMINAL CYCLE LEGISLATION PROBLEMS
V.N. GONCHAROV
Annotation. In the article are formulated the directions of the theoretical elaboration and practical realization in the law, interpretation and application the juridical norms co-operation of the intercommunication in the complex of branches of the criminal cycle.
Key words, criminal law, criminal procedure, criminal executive legislation, co-operation of the intercommunication
Преобразования, осуществляемые в России в последнее десятилетие, настолько глубоки и масштабны, что при всей их непоследовательности и противоречивости нетрудно заметить происходящий процесс коренного обновления российской государственности. Изменяются роль государства в жизни общества и личности, взаимовлияние экономики и политики, провозглашаемые и защищаемые государством ценности. Формируется принципиально новая политико-правовая система и нравственно-культурная среда Российского государства.
Вместе с тем приходится констатировать, что цели и принципы правового государства пока не стали реальностью. Более того, в настоящее время государство не в состоянии обеспечить надежную охрану жизни, здоровья, чести и достоинства личности, организовать решительную борьбу с преступлениями. В связи с
этим охрана прав и свобод граждан, интересов общества и государства, предупреждение преступлений были и остаются наиважнейшими задачами государственных органов, общественности. В решении этих задач одним из основных инструментов является законодательство криминального цикла. Именно отрасли уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства призваны регулировать борьбу с преступностью. Насколько эффективна сегодня такая борьба?
Количество регистрируемых в стране преступлений измеряется миллионами. В январе — июле 2008 г. зарегистрировано 1953,3 тыс. преступлений, или на 9,6% меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Рост регистрируемых преступлений отмечен в 9 субъектах Российской Федерации, снижение — в 74 субъектах. В 2007 г. зарегистрировано 3582,5 тыс. преступлений, или на 7,1% меньше, чем за анало-
гичный период прошлого года. Рост регистрируемых преступлений отмечен в 12 субъектах Российской Федерации, снижение — в 73 субъектах. В 2006 г. зарегистрировано 3855,4 тыс. преступлений, или на 8,5% больше, чем за 2005 г. Рост регистрируемых преступлений был отмечен в 69 субъектах Российской Федерации, снижение — в 20 субъектах. В январе-декабре 2005 г. зарегистрировано 3554,7 тыс. преступлений, что на 22,8% больше, чем за аналогичный период 2004 г. Рост регистрируемых преступлений отмечался в 84 субъектах Российской Федерации, снижение — в 4 субъектах1. Несмотря на некоторое улучшение показателей по предварительным итогам 2008 г. преступность в стране по-прежнему чрезвычайно высока. Такое положение сохраняется при том, что нашему государству, очевидно, еще только предстоит осмыслить, а уже после этого — выбрать наиболее оптимальные стратегии борьбы с преступностью2. Разумеется, эффективное законодательное регулирование отношений в сфере контроля над преступностью невозможно без системного государственного вмешательства в названную область. Однако экономическая, социальная, административная и другие виды реформ, конечно, не могут быть успешно проведены без постоянного совершенствования законодательства, в том числе криминального цикла.
В последнее время, отмечая рубежи действия законодательства криминального цикла (в 2007 г. исполнилось 10 лет с момента вступления в силу УК РФ и УИК РФ, чуть меньше — пять лет — действует УПК РФ), видные представители юридической науки вступили в дискуссию о путях развития уголовного права и других, смежных с ним отраслей.
Так, например, в открытую переписку на страницах журнала «Уголовное право» вступили друг с другом А.В. Наумов3, В.Н. Кудрявцев4 и Н.Ф. Кузнецова5. С обсуждением проблем юридических наук криминального цикла на страницах журнала «Государство и право» выступил В.В. Лунеев6. В этих работах обсуждаются концептуальные вопросы, в том числе затрагиваются проблемы взаимосвязей уголовного права. Внимание к проблеме межотраслевых связей уголовного права А.В. Наумовым признается в качестве положительной стороны современных научных работ. В.Н. -Кудрявцев отмечал, что за последние десятилетия гуманитарные науки во всем мире стали комплексными и по сути дела междисциплинарными образованиями. Уголовное право, по мнению ученого, нуждается в знаниях, накопленных другими науками. Междисципли-
нарная систематика (в частности, взаимосвязь с другими отраслями права) Н.Ф. Кузнецовой включена в качестве одной из составляющих в предмет науки уголовного права. Наиболее остро наличие проблем межотраслевого взаимодействия между уголовным, уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным законодательством вскрывает В.В. Лунеев. Он говорит о том, что «между отраслями криминального цикла... нет единых подходов, нет взаимопонимания»7. Не возникает сомнений в том, что высказанные мнения представляют собой только начало предстоящей полемики относительно будущего уголовного права в целом и его межотраслевых взаимоотношений в частности.
Действительно, рассматриваемая проблема соотношения юридических предписаний в рамках комплекса отраслей уголовного материального, процессуального и исполнительного законодательства, каждый раз обостряющаяся с принятием нового отраслевого кодекса, не решена до сих пор. Вместе с тем представители юридических наук своевременно реагируют на проблемы рассогласования норм разной отраслевой принадлежности друг другу8.
Специальной разработке отдельных аспектов проблем межотраслевых взаимосвязей в отраслях криминального цикла в юридической науке стало уделяться внимание начиная с 70-х гг. прошлого века. Однако большинство работ монографического уровня посвящено теоретической разработке взаимосвязей уголовного и уголовно-процессуального права9. При этом взаимосвязям норм всего комплекса отраслей криминального цикла, включающем, помимо материального и процессуального, еще и исполнительное законодательство, уделяется в настоящее время недостаточное внимание. Так, например, исследование В.А. Кирина хотя и содержит в себе рассмотрение некоторых аспектов взаимосвязей законодательства о борьбе с преступностью, но, проведенное в конце 70-х гг. прошлого века, оно не касается анализа тех граней взаимосвязей, которые возникли между действующим уголовным, уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным законодательством10. В диссертации Е.Г. Шадриной не предложена классификация таких взаимосвязей. Кроме того, в работе этого автора рассматриваются в основном вопросы согласования и рассогласования исследуемых отраслей, однако представляется, что проблемы межотраслевых взаимосвязей законодательства криминального цикла обозначенными проблемами не ограничиваются11.
Не выработано и единой позиции ученых по вопросу о рассмотрении уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства как единого комплекса.
Мы согласны с тем, что эффективность этих важных законов зависит в том числе от уровня согласованности материального, процессуального и исполнительного уголовного права.
Решая единую, общую для них задачу борьбы с преступностью, названные законы объективно взаимосвязаны, причем данная взаимосвязь имеет множество форм, проявлений, граней. Это предполагает четкую согласованность их норм, исключение дублирования между ними, конкуренции, противоречий, что в законотворческой деятельности, к сожалению, достигается не всегда.
Недооценка межотраслевого взаимодействия законодательства криминального цикла, его недостаточная гармонизация затрудняют правоприменительную работу, порождают длительные споры в юридической науке по поводу очевидного, вызывают недоумение при преподавании и изучении права. Рассогласованность норм об исходных положениях данных отраслей законодательства — нормы-задачи, нормы-принципы — способна привести к изменению назначения той или иной отрасли законодательства.
Необходима теоретическая разработка и практическая реализация в законотворчестве, толковании и применении норм права системы межотраслевых взаимосвязей в комплексе отраслей криминального цикла. В научный оборот, прежде всего, следует ввести классификацию таких взаимосвязей с соответствующим терминологическим обозначением, с раскрытием природы каждого отдельного вида взаимосвязей.
Необходимо задаться целью проведения комплексных межотраслевых теоретико-прикладных исследований взаимосвязей уголовно-правового, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства в целом. Нормы, институты названных отраслей и практику их применения необходимо изучить с точки зрения существующих граней взаимосвязей в законодательстве криминального цикла. Следует разработать рекомендации, направленные на согласование законодательства, направленного на борьбу с преступностью. В конечном итоге методологическая ценность подобных исследований может состоять во введении в научный оборот системы понятий, отражающих все стороны взаимосвязей в законодательстве криминального цикла.
Сегодняшние науки криминального цикла нуждаются в том, чтобы с учетом различных аспектов, уровней и граней взаимодействия в праве была разработана теоретическая классификация межотраслевых взаимосвязей законодательства криминального цикла; была определена система законодательства криминального цикла и описаны процессы его становления и развития. Кроме того, требуется изучение взаимосвязей задач, принципов, терминов и межотраслевых институтов, а также общественных отношений, регулируемых законодательством криминального цикла; определение функциональных зависимостей междуэтимиотраслями; выявление противоречий и пробелов в этом комплексе; разработка научно обоснованных рекомендаций по устранению пробелов и противоречий как негативных форм соотношения уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства.
1 Информация с официального сайта МВД Российской Федерации http://www.mvd.ru/stats
2 Фундаментальные работы о стратегиях борьбы с преступностью в нашей стране стали появляться, но по объективным причинам в них еще нет ответа на вопрос, какая стратегия (стратегии) должна быть внедрена. См., например: Кудрявцев В.Н. Стратегии борьбы с преступностью. М.: Юрист, 2003.
3 Открытое письмо профессора А.В. Наумова академику В.Н. Кудрявцеву // Уголовное право. 2006. № 4.
4 Науку уголовного права пора модернизировать // Уголовное право. 2006. № 5.
5 Нужна ли модернизация уголовного права // Уголовное право. 2007. № 2.
6 Лунеев В.В. Проблемы юридических наук криминального цикла // Государство и право. 2007. № 5.
7 Лунеев В.В. Указ. соч. С. 41.
8 См. например: Ткачевский Ю.М. Соотношение уголовного и уголовно-исполнительного законодательства // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 1998. № 2; Куцова Э.Ф. Уголовный процесс России: истина и состязательность // Законодательство. 2002. № 9; Наумов А. Нормы других отраслей права как источник уголовного права // Законность. 2002. № 7; Он же. Уголовный кодекс: пять лет спустя. Проблемы и перспективы совершенствования уголовного закона // Российская юстиция. 2002; Томин В., Сверчков В. Соотношение уголовного материального и процессуального законодательств // Законность. 2002. № 5; и др.
9 См., например: Божьев В.П. Уголовно-процессуальные правоотношения. М., 1975; Даев В.Г. Взаимосвязь уголовного права и процесса. Л., 1982; Прошляков А.Д. Взаимосвязь материального и процессуального уголовного права. Екатеринбург, 1997; Васильченко A.A. Взаимосвязь уголовно-правовых и уголовно-процессуальных правовых отношений: Дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2005.
10 См.: Кирин В.А. Законодательство о борьбе с преступностью. Отрасли и их взаимосвязь. М., 1978.
11 Шадрина Е.Г. Взаимосвязь российского уголовного, уголовно-исполнительного и уголовно-процессуального права (проблемы рассогласования и согласования): Дис. . канд. юрид. наук. Самара, 2003.
