CC BY
218
УДК 343.985
А. И. Музеев
о мерах по совершенствованию аналитического обеспечения оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по борьбе с организованной преступностью
В статье на основе анализа данных, полученных в ходе научного исследования, рассмотрен один из элементов организации оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел (ОРД ОВД) в сфере борьбы с организованной преступностью. Предложены меры по совершенствованию аналитического обеспечения ОРД ОВД в названной сфере.
Ключевые слова: организованная преступность, оперативно-розыскная деятельность, аналитическая работа.
Изучение проблем информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел приводит к основному выводу о том, что извлечение значимой оперативно-розыскной информации предполагает работу с большими массивами неструктурированных данных, сведений, сообщений и требует использования самых разнообразных знаний. В этой связи можно утверждать, что «получение собственно оперативно-розыскной информации происходит уже в процессе аналитической обработки некоторых информационных продуктов» [1, с. 61]. Поэтому термин «информационное обеспечение» все чаще стал замещаться терминами «информационно-аналитическое обеспечение», «информационно-аналитическая работа», «аналитический поиск».
Как показал опыт работы оперативных подразделений органов внутренних дел, первичных сведений о криминальных проявлениях организованных преступных структур (ОПС), полученных в ходе оперативного поиска, бывает недостаточно. Требуется расширение информационного пространства с сочетанием аналитической обработки данных, необходимых для выявления и документирования организованной преступной деятельности. В связи с этим оперативно-розыскная деятельность подразделений по борьбе с организованной преступностью дополняется новым весьма существенным качеством, основанным на сочетании оперативного поиска информации с аналитическим поиском.
Это подтверждается данными, полученными в
ходе проведенных исследований - большинство специалистов (51%) оценивают состояние аналитической работы по борьбе с организованной преступностью как удовлетворительное, при том что объем информации, необходимой для качественного и всестороннего анализа оперативной обстановки, остается недостаточным.
В этой связи особое место в информационно-аналитической работе по борьбе с организованной преступностью отводится такому ее компоненту, как аналитический поиск. В литературе новые направления аналитического обеспечения ОРД в борьбе с организован-ной преступностью, помимо приведенного термина, обозначаются различными категориями: «аналитическая разведка», «информационная разведка», «криминальная разведка», «компьютерная разведка»[3, с. 171; 4, с. 13].
Суть аналитического поиска, по мнению некоторых исследователей, составляет совокупность мероприятий по осмыслению, анализу и обобщению информации о криминогенных и иных процессах и явлениях, происходящих в государстве и обществе, а также получению на этой основе новых знаний, необходимых для принятия решений в борьбе с преступлениями определенного вида [5].
Аналитический поиск в самом общем виде можно определить как «разведку в информационной среде» [о сущности информационной среды: 6,7,8] и с другой стороны - как «получение новых знаний о разведываемом объекте или явлении на основе аналитической обработки добытой разведывательной информации и сведений об извест-
Музеев Айдар Иршатович, кандидат юридических наук, доцент кафедры оперативно-розыскной деятельности Казанского юридического института МВД России, e-mail: [email protected] ©Музеев А.А., 2016 Статья получена 22.07.2016
ВЕСТНИК
Казанского юридического института МВД России
№ 3(25)2016
ных фактах»[1, с. 318].
По целям и задачам аналитический поиск как часть оперативно-розыскной деятельности по борьбе с организованной преступностью можно условно разделить на поиск стратегической и тактической информации.
К стратегической информации можно отнести сведения о тенденциях развития организованной преступности, коррумпированности властных структур, контроле над средства-ми массовой информации, о возможностях, намерениях организованных групп и преступных сообществ (ОГ и ПС), их уязвимости по отношению к действиям правоохранительных и иных государственных органов.
Тактическая информация - это сведения о конкретных организованных группах, лицах и фактах их преступной деятельности, имеющие значение для достижения ближайших (конкретных) целей и служащие основой для принятия решений по частным (локальным) проблемам борьбы с преступностью.
Следует иметь в виду, что конечные результаты и объективность выводов аналитического поиска зависят от ряда факторов:
- качества получаемой информации;
- квалификации и достаточного числа исполнителей-аналитиков и наличия условий для их работы (42,1% из числа респондентов, непосредственно осуществляющих борьбу с бандитизмом, указали на отсутствие навыков аналитической работы у сотрудников оперативных подразделений ОВД. [2, с. 172]);
- адекватности применяемых методов анализа особенностям конкретно решаемой оперативной задачи; способности и желания лица, принимающего решение, воспринимать результаты анализа и его готовности использовать эти результаты при выработке и принятии управленческого решения [3, с.187].
Таким образом, аналитический поиск в целом более четко обозначает состояние организованной преступности в регионах, отграничивает ее от неорганизованных групповых преступных проявлений. Это позволяет сконцентрировать усилия оперативных подразделений ОВД как на борьбе с ОПС, так и решении проблем борьбы с серийными, получившими общественный резонанс преступлениями, совершаемыми организованными группами и преступными сообществами (организациями).
Осуществление информационно-аналитических функций имеет особое значение в условиях, когда оказалась разрушенной единая система подразделений по борьбе с организованной преступностью, а система информационного обеспечения еще не выстроена. Функционирование в Главном управ-
лении уголовного розыска МВД России Управления организации борьбы с организованной преступностью общеуголовной направленности (УОБОП) диктует необходимость решения комплекса задач, обеспечивающих информационно-аналитическое обеспечение подразделений ОВД по борьбе с организованной преступностью, включающее:
1) построение собственной вертикали системы информационного и аналитического обеспечения подразделений уголовного розыска органов внутренних дел на региональном, окружном и федеральном уровнях;
2) организацию информационного взаимодействия подразделений органов внутренних дел по борьбе с организованной преступностью с подразделениями оперативно-розыскной информации, созданных на всех уровнях системы органов внутренних дел;
3) осуществление по горизонтали информационного взаимодействия с другими оперативными подразделениями, иными службами ОВД;
4) организацию информационного взаимодействия между подразделениями ОВД по борьбе с организованной преступностью с оперативными подразделениями других право-охранительных органов и спецслужб России.
Мы поддерживаем мнение специалистов о том, что для налаживания эффективной аналитической работы в каждом органе внутренних дел необходимо образовать инфраструктуру, обеспечивающую потребности различных ее субъектов, - единое информационное пространство оперативных подразделений данного ОВД [9, с.280].
Опираясь на результаты проведенного нами исследования, мы полагаем, что элементы данной инфраструктуры должны быть представлены, в том числе, подразделениями уголовного розыска, осуществляющими информационно-аналитическое обеспечение борьбы с организованной преступностью.
В качестве названных подразделений нами предлагается выделить в штате подразделений уголовного розыска территориальных органов внутренних дел регионального уровня отделения (группы) информационно-аналитического поиска.
В целях определения задач и функций данных подразделений нами разработано при-мерное Положение об отделении (группе) информационно-аналитического поиска (О(Г)ИАП) (по линии борьбы с организованной преступностью) в составе управления уголовного розыска МВД по республике, ГУ МВД, УМВД России по иному субъекту РФ.
Основными задачами О(Г)ИАП, в соответствии с названным Положением, определены:
- организация информационно-аналитического
обеспечения оперативно-розыскной деятельности ОВД по борьбе с организованной преступностью;
- использование единой для подразделений по борьбе с организованной преступностью ОВД системы сбора, обработки, хранения и реализации оперативно-розыскной и иной информации о преступных группах, преступных сообществах (организациях), бандах, их участниках, проявлениях организованной преступности и коррумпированных должностных лицах органов государственной власти и управления;
- проведение единой технической политики по автоматизации процессов информационно-аналитического обеспечения ОРД. Внедрение современных средств вычислитель-ной техники и пакетов
прикладных программ, систем защиты информации от несанкционированного доступа;
- разработка и реализация концепции информатизации подразделений ОВД по борьбе с организованной преступностью.
В заключение необходимо отметить, что информационно-аналитическое обеспечение является важнейшимэлементоморганизацииоперативно-ро-зыскной деятельности ОВД по борьбе с организованной преступностью. Информационно-аналитическое обеспечение в исследуемой сфере является фундаментом для планирования, прогнозирования и осуществления оперативно-розыскной деятельности, принятия оптимальных управленческих решений, контроля за их выполнением.
список литературы
1. Овчинский С. С. Оперативно-розыскная информация. Теоретические основы информационно-прогностического обеспечения оперативно-розыскной и профилактической деятельности органов внутренних дел по борьбе с организованной преступностью. М., 2000. 367 с.
2. Музеев А.И. Организация оперативно-розыскной деятельности органов внутренних деле по борьбе с бандитизмом: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011. 475 с.
3. Климов М. В. Организация оперативно-розыскной деятельности подразделений по борьбе с организованной преступностью МВД России в субъектах Российской Федерации: дис... канд. юрид. наук. М., 2001. 337 с.
4. Яппаров Р. М. Автоматизированные информационные системы подразделений по борьбе с организованной преступностью: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. 282 с.
5. Ларичев В. Д., Исаров О.Б. Актуальные проблемы теории оперативно-розыскной деятельности ОВД по обеспечению экономической безопасности. М.: ВНИИ МВД России, 2007.
6. Смирнов М. А. Информационная среда и развитие общества. URL: http://emag.iis.ru/arc/infosoc/ emag.nsf/BPA/ed5b20026789b14ac3256d0600676a7f (дата обращения: 05.01.2016).
7. Пронина Л. А. Современная информационная среда как новая форма бытия человека. URL: http:// analiculturolog. ru/component/k2/item/177 (дата обращения: 05.01.2016).
8. Петрова Е. В. Человек и информационная среда: проблемы взаимодействия. URL: http://www. congress2008.dialog21.ru/Doklady/16410.htm (дата обращения: 05.01.2016).
9. Яковец Е. Н. Основы совершенствования аналитической работы в сфере оператив-но-розыскной деятельности органов внутренних дел // Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов. М.: Академия управления МВД России, 2011.
