CC BY
347на, осуществляющего оперативно-разыскную деятельность. Хотя на практике, как известно, сотрудники оперативных подразделений предоставляют полученную оперативную информацию следователям, особенно тем, которым они доверяют и уже совместно расследовали не одно уголовное дело. Особенно насыщенное информирование следователей оперативной информацией неофициального характера происходит при совместной работе в составе следственно-оперативной группы
(СОГ), т. к. работа в составе СОГ предполагает совместный анализ имеющих-
ся материалов по уголовному делу. Следователь, вооруженный официальной (процессуальной) и вспомогательной (оперативной) информацией, имеет возможность с помощью оперативных сотрудников проверить различные версии, находить новые доказательства и оперативно-разыскным путем.
Таким образом, можно констатировать, что следователь, имеющий дополнительную неофициальную информацию оперативного характера, может более успешно организовать расследование преступлений.
© Хусаинов Р. Р.
УДК 343.98
Р. М. ЯППАРОВ, доцент кафедры ОРД ОВД Уфимского юридического института МВД России, кандидат юридических наук, доцент
ПРОБЛЕМЫ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Аннотация. В статье в дискуссионной форме рассматриваются понятия информации, информационной системы и информационно-аналитического обеспечения через призму осуществления оперативно-разыскной деятельности оперативными подразделениями органов внутренних дел. Проводится ретроспективный анализ процессов развития и становления подразделений оперативно-разыскной информации органов внутренних дел, практики использования ими автоматизированных информационных систем оперативно-разыскного назначения и их роли в решении задач оперативно-разыскной деятельности. В доступной форме раскрываются проблемы информационно-аналитического обеспечения оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел и определяются меры организационного, правового и технического характера, направленные на совершенствование ОРД ОВД в целом.
Ключевые слова и словосочетания: информация, система, информационная система, информационно-аналитическое обеспечение оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел, электронно-вычислительная машина, персональная ЭВМ, оперативно-разыскная деятельность, оперативно-разыскная информация, автоматизированная информационная система оперативно-разыскного назначения, база данных, банк данных, объект учета.
<ч а а
и и
и «
а
о
^
о «
и
¥ а -с
а £
о
^
0 «
и
1
£
а «
и
XX«
Граждан нашей страны не без оснований волнуют вопросы правопорядка и безопасности. Общество и государство очень требовательно относятся к деятельности МВД России и ждут от него эффективных действий и высокого профессионализма. Несмотря на сохраняющуюся положительную тенденцию сокращения уровня преступности, криминогенная обстановка в стране остается достаточно сложной и напряженной. Экстремизм, терроризм, коррупция и наркомания становятся реальными факторами, подрывающими национальную безопасность страны, доверие граждан к государству.
В системе государственных мер борьбы с преступностью оперативно-разыскная функция органов внутренних дел имеет определенный приоритет. Оперативные подразделения ОВД страны призваны осуществлять комплекс мер, направленных на защиту жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств. ^ Углубленное изучение деятельности оперативных подразделений ОВД по-
2 зволяет сделать нам вывод о том, что на а современном этапе практически исчер-^ паны все возможности экстенсивного Сц пути их развития. Техническая осна-¡^ щенность и степень организованности ^ преступного мира не позволяют ОВД Ц решать проблемы борьбы с преступностью только за счет увеличения числен-
| ности привлекаемых сил и средств. « Уровень динамизма криминогенной об© становки и, соответственно, процессов, § протекающих в системе МВД России, | требует разработки принципиально иных подходов к противодействию преЛ ступной деятельности, ведет к поиску | современных интенсивных направлений | совершенствования ОРД ОВД в целом. ^ Приоритетным признано информационно-аналитическое обеспечение опера-^ тивно-разыскной деятельности органов Щ внутренних дел (ИАО ОРД). При этом § отметим, что оно неразрывно связано с
03 практикой создания и использования
автоматизированных информационных систем (АИС) оперативно-разыскного назначения (ОРН) [1]. Более того, содержание ИАО ОРД ОВД охватывается комплексом правовых, организационных и технических мер, направленных на совершенствование практики использования АИС ОРН как совокупности средств и методов получения, обработки и выдачи оперативно-разыскной информации (ОРИ) [2].
В сложных системах управления, каковыми являются органы внутренних дел, создание и функционирование АИС ОРН представляют собой достаточно трудоемкую научно-техническую и организационно-правовую задачу. Безусловно, в специальной литературе этот вопрос неоднократно рассматривался и обсуждался. В свое время вносились аргументированные предложения и рекомендации, направленные на совершенствование указанного направления деятельности ОВД [3]. Однако необходимо констатировать, что проблемы их эффективного правоприменения до сих пор не решены. На наш взгляд, в современных условиях решать задачи ОРД можно только при условии создания и функционирования единой системы ИАО, которая должна быть образована из интегрированных друг в друга АИС ОРН. Такой банк данных, состоящий из АИС ОРН, необходим для соотнесения различных сведений, явлений, фактических данных, представляющих оперативный интерес, с конкретными учетно-регистрационными характеристиками объектов учета. В процессе установления и поиска криминогенно активных лиц, иных обстоятельств подготовки или совершения преступлений оперативному сотруднику приходится сталкиваться с массой проблем организационного и правового характера. При этом существующие учеты ОВД обеспечивают регистрацию значительного количества фигурантов, попадающих в поле зрения правоохранительных органов. Однако при проведении оперативно-
разыскных мероприятий сотрудники оперативных подразделений ОВД зачастую не могут получить новые или дополнительные сведения, необходимые и достаточные для решения поставленных задач. Именно для решения таких и многих других задач, связанных с поиском оперативно-разыскной информации, и были созданы в свое время подразделения ОРИ.
Процесс становления указанных подразделений был сопряжен с огромными трудностями как в организации их деятельности, так и в их техническом и правовом обеспечении. Тем не менее, результат закономерен - подразделения ОРИ, развивая и совершенствуя информационные технологии сбора, обработки, хранения и выдачи сведений, представляющих оперативный интерес, заняли соответствующее своей цели положение в структуре МВД России в целом. Опыт деятельности подразделений ОРИ нуждается в соответствующем анализе и оценке с целью выработки оптимальных направлений совершенствования оперативно-разыскной практики. За период с 1993 года по настоящее время ими накоплено много положительного.
В 1993 году с учетом важности и необходимости поиска новых эффективных направлений развития ОВД руководством МВД России была принята Концепция развития системы информационного обеспечения органов внутренних дел (далее - Концепция). Принципиальным положением Концепции являлось то, что ее реализация уже тогда предполагала создание и использование АИС ОРН. В приоритеты была поставлена задача интеграции всех существующих информационных систем (баз данных) оперативных подразделений ОВД в единую взаимоувязанную систему [4]. Тогда, в соответствии с указанием МВД России, в ряде регионов страны в структурах криминальной милиции были созданы подразделения
криминальной информации [5]. Накопленный ими положительный опыт [6] решения специализированных задач ОРД ОВД по сбору, обработке, анализу и систематизации, хранению и выдаче оперативно значимых данных нашел свое продолжение в современной концептуальной позиции МВД России [7].
Однако принятые в 2006-2010 гг. приказы МВД России, регламентирую -щие создание информационной системы оперативно-разыскной информации (ИС ОРИ) и проведение на ее основе оперативно-аналитических мероприятий (ОАМ), содержат много противоречий, неточностей и нуждаются в серьезной доработке. Продолжает не соответствовать потребностям практики аппаратно-техническая база (программные продукты не унифицированы), сведения, сосредоточенные в АИС ОРН, надлежащим образом не обрабатываются, поэтому процесс накопления ОРИ не дает ожидаемого эффекта, не отлажены вопросы их кадрового обеспечения. Существующие АИС ОРН разрознены как ^ в техническом, так и в организационном ^ плане, так как построены на различных § программных продуктах, между собой ^ не взаимосвязанных, информация в них | формализована по-разному, поэтому ^ она постоянно нуждается в конвертации ^ для ввода в АИС ОРН, эксплуатируе- ^ мую в подразделении ОРИ. В этой связи | усилия региональных структур подраз- Ц делений ОРИ, направленные на совер- | шенствование ОРД ОВД путем усиления ^ ее информационно-аналитической со- ® ставляющей, заслуживают всяческого ^ одобрения. ^
Нужно отметить, что в настоя- а щее время руководством МВД России а приняты определенные меры по совер- 2 шенствованию организации ИАО ОРД § ОВД в целом. Так, подразделения ОРИ | выделены в самостоятельное структур- ^ ное подразделение МВД России [8], ^ созданы специализированные информа- а ционно-аналитические структуры в §
подразделениях полиции по охране общественного порядка, предпринимаются попытки урегулировать ИАО ОРД в организационно-правовом плане, унифицировать аппаратно-технические комплексы, усовершенствовать методики проведения ОАМ. Однако ряд проблем, связанных с совершенствованием практики использования АИС ОРН, остаются не разрешенными. Это в первую очередь проблемы формирования единой системы ИАО ОРД ОВД [9], межведомственного информационного взаимодействия, разработки методик поиска новых и дополнительных сведений, представляющих оперативный интерес.
Основными задачами ИАО ОРД ОВД по-прежнему остаются:
- определение информационных потребностей оперативных сотрудников;
- организация процесса получения ОРИ из всех доступных источников и ее соответствующая обработка (т. е. сбор и исследование на допустимость и
^ пригодность при решении поставленных задач, ее оценка, анализ, система-^ тизация, актуализация и хранение); Л - формирование единой интег-
| рированной АИС ОРН; ^ - анализ, синтез, оценка, уста-
ву новление причинно-следственных свя-^ зей объектов учета, сосредоточенных в Л АИС ОРН;
Ц - разработка форм и методов
§ представления полученных данных, их и
« выдача в приемлемом для оперативного
® сотрудника виде.
§ Для определения информацион-
^ ных потребностей оперативных сотрудников ОВД необходимо разобраться в
^ содержании поступающей информации.
о Отметим, что она характеризуется спе-
§ цификой данных, подлежащих выявле-
¡2 нию (обнаружению, установлению), накоплению, хранению и предоставлению
^ пользователю (оперативному сотрудни-
■е ку), источниками получения (информа-
§ ционными каналами), технологиями
сбора, особенностями обработки и выдачи.
Эффективность любой информационной системы, в конечном счете, определяется квалификацией субъектов процесса информатизации. Значит, эффективность ИАО ОРД ОВД будет напрямую зависеть от того, насколько правильно организована повседневная работа сотрудников подразделений ОРИ, как оптимально используются при этом их потенциальные возможности. Правильно определять объемы информационных потребностей возможно только при условии наличия достаточных знаний и навыков выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, осуществления разыскной работы.
Современное состояние определения содержании поступающей ОРИ не отвечает предъявляемым требованиям по разным причинам, в том числе:
- профессиональная подготовка сотрудников подразделений ОРИ оставляет желать лучшего;
- правовое регулирование вопросов ИАО ОРД ОВД отстает от потребностей практики;
- анализ, оценка, систематизация сведений, поступающих и сосредоточенных в АИС ОРН, с точки зрения их пригодности и допустимости использования в дальнейшем надлежащим образом не производятся.
Практика борьбы с преступностью убедительно свидетельствует о том, что ее результативность находится в прямой зависимости от умелого использования сил, средств и методов ОРД. Противостоять такой преступности возможно только комплексно, применяя организационные, правовые и технические меры противодействия. И чем больше будут использоваться современные достижения науки и техники, информационные технологии, тем продуктивнее и быстрее будут решаться поставленные задачи.
ЛИТЕРАТУРА
1. Доклад профессора кафедры организации ОРД Академии управления МВД России, д.ю.н., доцента, полковника милиции Яковец Е. Н. на научно-практическом семинаре «Актуальные проблемы информационно-аналитического обеспечения оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел» // Академия управления МВД России, 29.10.2010 г.
2. Яппаров Р. М. Автоматизированные информационные системы подразделений по борьбе с организованной преступностью : дис. ... канд. юрид. наук. М. : Академия управления МВД России, 2002; Агеев В. В. Оперативно-разыскное прогнозирование в деятельности подразделений оперативно-разыскной информации органов внутренних дел : дис. ... канд. юрид. наук. М. : Московский университет МВД России, 2011.
3. Ковачев А. Л. Информационное обеспечение деятельности аппаратов БХСС горрайорганов ВД : дис. ... канд. юрид. наук. М. : Академия МВД СССР, 1990; Вершинин О. Е. Проблемные вопросы информационного обеспечения ОРД подразделений уголовного розыска // Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов : сборник трудов международной научной конференции. М. : Академия управления МВД России, 2004. С. 216-220; Петухов А. В. Теория и практика ОРД ОВД по борьбе с организованной преступностью в сфере экономики. М. : ВНИИ МВД РФ, 2004. С. 94-111 и др.; Минин А. Я., Кувалдин В. Н., Скуртул А. А. Методические рекомендации по совершенствованию организации оперативно-аналитической работы в подразделениях системы ГУОП и стратегической разведывательной деятельности сотрудников действующего резерва МВД Российской Федерации. М. : ГУОП и Московский институт МВД России, 1997; Овчинский С. С. Оперативно-разыскная информация. М. : Инфра-М, 2000; Атмажитов В. М., Яковец Е. Н. Информационное обеспечение оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел : лекция. М., 2003; Яковец Е. Н. Теорети- ^ ческие основы аналитической работы в сфере оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел : монография. М. : ВНИИ МВД России, 2005; и др. <ч
4. О мерах по реализации Концепции развития системы информационного обеспечения а органов внутренних дел в борьбе с преступностью : приказ МВД РФ от 12 мая 1993 года № 229. ^
5. О создании в службах криминальной милиции подразделений криминальной информации : указание МВД России от 10.01.1996 № 1/264. ¡^
6. Например, в ГУВД г. Москвы, Краснодарского края, Пермской области, ГУВДТ МВД ^ России. |
7. Директива МВД России от 31.10.2012 № 1дсп «О приоритетных направлениях дея- Ц тельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России в 2013 году». |
8. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации : указ Президента РФ о от 01.03.2011 № 248. а
9. Протокол совещания при Министре внутренних дел РФ от 03.12.2012 № 15см «О хо- | де исполнения федерального бюджета МВД России в 2012 году и проекте федерального бюд- ^ жета МВД России на 2013 год». у
-с а
© Яппаров Р. М. Ц
о
^
0 «
и
1
£
а «
