CC BY
137
НОРМАТИВНОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ ПОНЯТИЯ «ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ДЕФОРМАЦИЯ СОТРУДНИКА ОВД»
NORMATIVE CONSOLIDATION OF THE CONCEPT "PROFESSIONAL DEFORMATION OF AN OFFICER OF THE INTERNAL AFFAIRS BODIES"
УДК 340.113.1
И.Г. ПИРОЖКОВА,
кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, доцент (Тамбовский государственный технический университет, Россия, Тамбов) 0_1_23456789@list.ru
IRINA G. PIROZHKOVA,
Сandidate of Law, Candidate of Historical Sciences,
Associate Professor (Tambov State Technical University, Tambov, Russia)
А.М. ПОПОВ,
кандидат юридических наук, доцент (Тамбовский государственный технический университет, Россия, Тамбов) pamtambov@yandex.ru
ALEKSEY M. POPOV,
Сandidate of Law, Associate Professor (Tambov State Technical University, Tambov, Russia)
Аннотация: авторы описывают процесс складывания категориального аппарата социальной психологии в области исследования явления профессиональной деформации в служебном коллективе, которое в историографии вопроса наилучшим образом представлено на материалах изучения личностных особенностей сотрудников органов внутренних дел. Понятия, отражающие профессиональную деформацию, в последнее двадцатилетие активно закрепляются нормативными актами служебного права. Особенностями юридического языка данных актов является следование советским традициям юридической техники и использование категорий морали, что являлось передовым новшеством социальной психологии в 1970-е гг., когда были написаны первые труды по данной проблематике. Основные понятия, используемые в отечественном правовом поле для закрепления явления профессиональной деформации: морально-психологический климат, этика государственного служащего, этические требования к сотруднику ОВД.
На основе анализа советских и современных нормативных актов, обеспечивающих деятельность ОВД, делается вывод о том, что новейшие акты подзаконного характера приближаются к использованию научной терминологии социальной психологии труда. Складывание категориальной базы явления профессиональной деформации напрямую оказывает влияние на работу специальных кадровых социально-психологических служб и эффективность служебной деятельности. Нормативная база, закрепляющая данные категории, сосредоточена в подзаконных актах, а также в официальных документах рекомендательного методического характера.
Ключевые слова: морально-психологический климат, правоохранительная служба, профессиональная деформация, служебное право, служебный коллектив.
Abstract: the authors describe the process of folding the categorical apparatus of social psychology in the study of the phenomenon of professional deformation in the state service team, which in the historiography of the question is best represented on the materials of studying the personal characteristics of the officers of the internal affairs bodies. Concepts reflecting professional deformation have been actively enshrined by regulatory acts of service law over the last two decades. The peculiarity of the legal language of these acts is the adherence to Soviet traditions of legal techniques and the use of categories of morality, which was an advanced innovation of social psychology in the 1970s, when the first studies on this topic were written. The basic concepts used in domestic law to fix the phenomenon of professional deformation are: the moral and psychological climate, the ethics of a state employee, ethical requirements for a police officer.
Based on the analysis of Soviet and modern regulations supporting the activities of the internal affairs bodies, it is concluded that the newest by-laws are approaching the use of scientific terminology of the social psychology of labor. The formation of the categorical basis of the phenomenon of professional deformation directly influences the work of special personnel social and psychological services and the efficiency of service activity. The regulatory framework that consolidates these categories is concentrated in by-laws, as well as in official documents of nonbinding methodological nature.
Keywords: moral and psychological climate, law enforcement service, professional deformation, service law, personnel.
Введение. С социологической точки зрения актуальность изучения явления профессиональной деформации обусловлена интенсификацией труда, характерной для современного высокоспециализированного общества. Другим аспектом, актуализирующим данную тематику, является то, что исследование профессиональной деформации конкретной группы служащих, работников, изучение того, как влияет профессия, исполнение обязанностей, в ряде случаев служебного долга, на личность человека, позволяет сформулировать пути качественного улучшения результатов государственной службы, выполнения трудовой функции. Для задач изучения тенденций формирования правового поля служебной деятельности важно то, что именно в последнее десятилетие появились элементы нормативного закрепления понятия «профессиональная деформация сотрудника», «профилактика личностной деформации».
Большинство научных трудов по теме исследования написаны психологами. Основоположником данного термина является Питирим Сорокин, понимающий под ним негативное влияние профессиональной деятельности на человека. Еще в 1930-е годы профессиональную деформацию описывал в своих работах С.С. Геллерштейн [1]. В 1940-60-е годы, со сменой парадигм развития советской науки, опиравшейся на идеологизацию труда, профессии, вместе с разгромом практико-ориентированной психологической диагностики, профессиональную деформацию в СССР в целом перестали изучать. В 1990-2000-е годы интерес к ней был возрожден трудами ряда отечественных ученых - С.П. Безносова, С.А. Дружилова, Э.Ф. Зеера, А.К. Марковой и др. [2-6].
Основной проблемой исследования выступает сравнение (соответствие) социально-психоло-
гических и нормативных характеристик явления профессиональной деформации в системе правоохранительной службы. Целью работы является выявление и анализ нормативно-правовых аспектов понятия профессиональной деформации.
Описание исследования. В исследовании применялись методы компаративистского анализа текстов нормативных актов и иных официальных документов, сравнивались советские и современные акты. Исследование профессиональной деформации сотрудника ОВД отличается тем, что является междисциплинарным, стоит на стыке психологической, медицинских наук (валеологии, социальной медицины), социально-педагогической науки (социального управления, кадрового обеспечения службы), а также правовой науки в связи с тем, что инструментарий права применяется и для регулирования общественных отношений в сфере профилактики профессиональной личностной деформации.
Для конкретизации исследования необходимо определить понятие «органы внутренних дел», которое косвенным образом, через представление должностей, определение принципов и функций, приводится в федеральном законе: «служба в органах внутренних дел - это федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены федеральным законодательством и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации» (Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел
Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Однако органы внутренних дел в формате перечня или в виде определяемой нормативной категории законодательно не описаны. В доктрине права, исходя из смысла и строения нормативного материала, а также системы исполнительных органов Российской Федерации, в государственно-правовом смысле принято определять органы внутренних дел через структуру Министерства внутренних дел.
Явление профессиональной деформации отражено не только на страницах научной и учебной литературы по юридической психологии, но и в нормативном материале, т.е. имеет определенную правовую природу.
Базовым нормативным документом, который необходим для понимания регулирования явления профессиональной деформации, является Конституция Российской Федерации, содержащая основание подхода к оценке профессионализма юриста, которая выражается в том числе и в психологических качествах, лежащих в основе про-фессиограммы юридической деятельности. Конституция содержит понятие «квалифицированная юридическая помощь», которая рассматривается в контексте прав человека; основной закон также говорит о праве на достоинство личности, что прямо соотносится с понятием психологической деформации, вызванной социальными (профессиональными) условиями жизнедеятельности человека.
Относительная новизна психологической терминологии, связанной с профессиональной деформацией, ее неустоявшийся характер, отражены не только на страницах психологической, социально-педагогической литературы, но и в терминологии юридических актов, прежде всего тем, что в них в первую очередь используются смежные, синонимичные категории, которые достались юридическому языку этих актов от советского времени, в частности, использовались в Законе «О милиции» (Закон РСФСР от 18.04.1991 г., утратил силу). Так, в нормативном поле широко используются термины «профессиональная мораль», «профессиональная этика». Разница этих понятий нормативно не определена, хотя в философии понятия «мораль» и «этика» имеют различные смысловые коннотации. Первое определяется через представление долга, идеальной нормы поведения в обществе; второе - через фиксацию реальных сложившихся общественных и межличностных отношений в группе.
Профессиональная мораль сотрудников ОВД есть слепок с морали общества, выходцами из которого являются все. Профессиональная мораль
на эмоционально-психологическом уровне характеризуется в литературе через верность Присяге, понимание профессионального долга, осознание концепта профессиональной чести сотрудника. В настоящее время в служебном праве задача распознавания этих качеств лежит на кадровой службе ОВД (Постановление Правительства РФ от 06.12.2012 г. № 1259 «Об утверждении Правил профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации»).
Категория «служебный долг» широко используется законодательством о государственной службе. Это оправданно, т.к. существование особой профессиональной морали и служебного долга сотрудников ОВД доказывается рядом обстоятельств: наличием специфического объекта профессиональной деятельности сотрудников ОВД, а также ее специфической цели. Таковым объектом являются коренные интересы личности, общества и государства. Цель профессиональной деятельности сотрудников основных подразделений ОВД, как и всякой профессиональной юридической деятельности, формулируется в естественно-правовых или нравственно-правовых понятиях [7]. Таковой целью является обеспечение и защита прав человека и гражданина путем предотвращения, раскрытия и наказания преступлений против личности, общества и государства. Эта цель конкретизируется в содержании профессиональной деятельности юристов разных специализаций, в том числе сотрудников ОВД, и зафиксирована в специальном служебном законодательстве.
За соблюдением норм профессиональной морали ведется строгий контроль со стороны служб собственной безопасности, общественного мнения и СМИ. Основы профессиональной деонтологии (т.е. представление о долге, правильном, достойном поведении сотрудника) на страницах нормативной литературы встречаются в разных правовых формах. Одним из правовых путей фиксации профессиональной этики является создание разнообразных Кодексов чести профессии, создаваемых как на международном, так и на национальном уровне. Их статус как источников права неоднозначен. С одной стороны, они могут быть закреплены, приравнены к формальным источникам права, с другой стороны, зачастую являются только совокупностью морально-нравственных положений, правил поведения, принятых профессиональным сообществом юристов, государственных служащих на общественных началах.
На международном уровне одним из самых старых таких документов являются документы 1979 г.
«Декларация о полиции» (принята 08.05.1979 г. Резолюция № 690 (1979) Парламентской ассамблеи Совета Европы), «Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка» (Принят 17.12.1979 г. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 34/169).
В России применительно к сотрудникам ОВД действовал «Кодекс чести рядового и начальствующего состава Российской Федерации», который в качестве нормативного документа был введен Приказом МВД № 501 от 19 ноября 1993 г. (Приказ МВД от 19.11.1993 г. № 501 «Об объявлении решения коллегии МВД России от 29.10. 1993 г. № 5 КМ/1», утратил силу) до 2008 г., когда был принят новый подобный документ - «Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации».
Это важнейший этап в формировании нормативного представления о профессиональной деформации. Статья 10 «Кодекса...» посвящена определению признаков «профессионально-нравственной деформации» и ее профилактике, т.е. вплотную приблизилась к доктриналь-ному, научному пониманию данного явления и терминологически, и по содержанию. Так, профессионально-нравственная деформация выражается согласно документу в «негативном изменении ориентиров и девальвации нравственных ценностей у части сотрудников под воздействием условий и опыта профессиональной деятельности, проявляющихся в искаженном отношении к служебному долгу и дискредитирующих моральный облик сотрудника милиции».
Правовой нигилизм, извращение смысла служебного долга, корпоративная групповая солидарность как основа мотивации профессионального поступка (явление групповой поруки), привычка к проявлениям социальных бед, снижение эмпатии, подозрительность и искаженное восприятие окружения через призму подозрительности - описанные психологами, специализирующимися в области изучения служебных коллективов и корпораций, признаки профессиональной (служебной) деформации сотрудника ОВД [8]. Эти внутренние личностные деформации проявляются в систематическом нарушении служебной дисциплины, беспринципности в оценке целей и итогов профессиональной деятельности, двойной морали, внедрении элементов криминальной контркультуры в повседневные межличностные, в том числе и профессиональные, отношения [9].
Рассмотренный документ в свою очередь был отменен приказом 2013 г. (Приказ МВД от 31.10 2013 г. № 883 «О признании утратившим силу приказ МВД России от 24.12.2008 г. № 1138»), им было предписано руководство-
ваться в системе МВД России до издания Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации Типовым кодексом этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (одобрен решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г., протокол № 21). Данный Типовой Кодекс действует и в настоящее время, несмотря на то, что в приказе о распространении его действия на систему ОВД в п. 3 установлен срок предоставления до 1 июля 2014 года проекта нового кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации.
Еще один смежный термин, который употребляется в нормативной литературе и при этом уходит от чисто моральных стандартов оценки поведения и в связи с этим стоит ближе к рассматриваемой тематике профессиональной деформации - это понятие «морально-психологическая подготовка» сотрудников ОВД. При этом официальная трактовка термина в нормативно-правовом акте отсутствует, но его содержание конкретизировано требованиями к ней. В ряде документов этот термин уточняется перечнем требований к личности сотрудника ОВД, что дает точную характеристику нормы, от которой отталкиваются психологи при установлении явления профессиональной деформации сотрудника, степени его развития, т.е. фактически степени деструктивных проявлений личности.
В принятом в 2011 г. Законе РФ «О полиции» (Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ) в качестве одной из приоритетных задач сформулировано кардинальное улучшение работы по профессиональному воспитанию личного состава ОВД. Закон постулирует задачу формирования в России основ организации и деятельности полиции, которые соответствовали бы сложившимся общественным отношениям. Подчеркивается важная в контексте рассмотрения проблемы профессиональной деформации цель этих правовых мероприятий: репутационная «перезагрузка» органов полиции в системе общественных отношений, повышение уровня доверия к полиции, следовательно, повышение эффективности работы ОВД.
Психолого-этические требования к личности сотрудника ОВД также содержатся в ряде иных нормативных документов:
- в Федеральном законе от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
- в Федеральном законе от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел
Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
- в Указе Президента РФ от 14.10.2012 г. № 1377 «О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации», в Постановлении Правительства РФ от 06.12.2012 г. № 1259 «Об утверждении Правил профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации» и Приказе МВД от 10.08.2012 г. № 777 «Об организации морально-психологической подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации».
Последний документ наиболее важен с точки зрения конкретизации требований к личности сотрудника ОВД, отбора по установленным критериальным признакам сотрудника, способного нести службу и самостоятельно корректировать проявления профессиональной деформации.
С учетом перечисленных документов устанавливаются задачи функционирования Департамента государственной службы и кадров МВД России. Среди них налаживание работы социально-психологических служб и совершенствование нормативной базы их деятельности.
Выделенные нормативные документы в своей совокупности представляют в настоящее время требования к личности сотрудника ОВД, которые напрямую связаны и используют достижения социальной психологии труда и служебных отношений. Требования можно классифицировать следующим образом:
1. Требования, связанные с содержанием государственной (правоохранительной) службы сотрудника ОВД. Психологическая устойчивость в данном контексте подвергается воздействию фактом наделения сотрудников ОВД не только правовой, но и моральной санкцией на проведение профессиональных действий с использованием властных полномочий.
2. Требования, связанные с правовой регламентацией деятельности.
Ярко выраженный правовой характер деятельности сотрудника ОВД существенно отличает ее от других видов профессиональной деятельности. В этой связи требованием к сотруднику ОВД является владение определенным набором профессиональных знаний, умений, навыков, которые необходимо обновлять и совершенствовать, что требует психологической готовности к обучению.
3. Требования,связанные с противодействием заинтересованных лиц. Правоохранительная служба предполагает повышенную конфлик-тогенность профессиональной обстановки и в этой связи необходимым личностным качеством является объективность, наличие в структуре личности четких профессиональных эталонов
поведения, основанных на нормативных и моральных стандартах.
4. Требования, связанные с соблюдением служебной тайны.
Нормативные акты МВД РФ регламентируют режимы секретности, применяемой к информации, используемой в профессиональной деятельности. В этой связи к сотруднику ОВД предъявляются требования, связанные с умением отграничивать личное и профессиональное общение, с «гигиеной» общения.
5. Требования, связанные с социально-психологической атмосферой служебной деятельности.
Сотрудник ОВД должен правильно учитывать элементы психологической атмосферы, в которой находится, и избегать поспешных выступлений в СМИ. В ст. 7 Закона РФ «О полиции» по этому поводу сказано: «Сотрудник полиции ... должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции». С другой стороны, в ст. 8 говорится, что «полиция регулярно информирует государственные и муниципальные органы, граждан о своей деятельности через средства массовой информации.». Данная деятельность организационно выделена в структуре деятельности правоохранительных органов.
Заключение. Таким образом, отражение концепции психологической деформации личности под влиянием неблагоприятных факторов социальной среды начало закрепляться с 1970-х гг., в то же время появляются и первые научные труды по тематике деструктивных изменений личности под влиянием условий правоохранительной службы [10].
Нормативное закрепление данного явления на настоящем этапе развития служебного права представлено как международными нормативными актами, так и национальными источниками права. Национальные источники права чрезвычайно разновелики: федеральное законодательство сосредотачивается на общих требованиях к личности сотрудника ОВД, конкретизация изученного явления происходит в ведомственных подзаконных актах.
Нормативный материал закрепляет смежные с сугубо психологическими терминами категории, основанные на морально-нравственном понимании служебного долга и морального климата, ценностных ориентациях сотрудников. Юридический язык, описывающий изученное явление, несколько отличается от языка социальной психологии, которая в большей степени оперирует терминологией, лишенной моральных оценок и свободной от педагогических приемов коррекции.
Термин «деформация» в отечественном праве закреплен относительно недавно - в 2000-е гг., имеет расшифровку в подзаконных, ведомственных актах и его понимание тесно связано с рекомендательными нормами, предназначенными
для психологов и кадровой службы в системе МВД. Таким образом, можно предположить, что при развитии данных категорий, переносе их в иерархически значимые нормативные акты сформируется один из институтов служебного права.
Литература
1. Коган В.М., Селецкая Л.И. Воспоминания о первой лаборатории психологии труда (К 100-летию со дня рождения С.Г. Геллерштейна) // Вопросы психологии. 1996. № 4. С.110-135.
2. Безносов С.П. Профессиональная деформация личности. - Санкт-Петербург: Речь, 2004. 272 с.
3. Дружилов С.А. Психология профессионализма. - Харьков: Гуманитарный Центр, 2011. 296 с.
4. Дружилов С.А. Профессиональные деформации и деструкции как следствие искажения психологических моделей профессии и деятельности // Журнал прикладной психологии. 2004. № 3. С. 56-62.
5. Зеер Э.Ф. Психология профессий. - Москва: Академический проект, 2003. 336 с.
6. Маркова А.К. Психология профессионализма. - Москва: Международный гуманитарный фонд «Знание», 1996. 312 с.
7. Васильев В.Л. Юридическая психология: учебник для вузов. - Москва: Юридическая литература, 2000. 350 с.
8. Муратшина Н.Ю. Характеристика требований служебной деятельности к личности сотрудника ОВД // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2015. № 3(21). С. 124-130.
9. Ронгинская Т.И. Синдром выгорания в социальных профессиях // Психологический журнал. 2002. Т.23. № 3. С. 45-52.
10. Соколов Н.Я. Профессиональное сознание юристов. - Москва: Наука, 1988. 224 с.
= References =
1. Kogan V.M., Seletskaya L.I. Vospominaniya o pervoi laboratorii psikhologii truda (K 100-letiyu so dnya rozhdeniya S.G. Gellershteina) // Voprosy psikhologii. 1996. № 4. S.110-135.
2. Beznosov S.P. Professional'naya deformatsiya lichnosti. - Sankt-Peterburg: Rech', 2004. 272 s.
3. Druzhilov S.A. Psikhologiya professionalizma. - Khar'kov: Gumanitarnyi Tsentr, 2011. 296 s.
4. Druzhilov S.A. Professional'nye deformatsii i destruktsii kak sledstvie iskazheniya psikhologicheskikh modelei professii i deyatel'nosti // Zhurnal prikladnoi psikhologii. 2004. № 3. S. 56-62.
5. ZeerE.F. Psikhologiya professii. - Moskva: Akademicheskii proekt, 2003. 336 s.
6. Markova A.K. Psikhologiya professionalizma. - Moskva: Mezhdunarodnyi gumanitarnyi fond «Znanie», 1996. 312 s.
7. Vasil'ev V.L. Yuridicheskaya psikhologiya: uchebnik dlya vuzov. - Moskva: Yuridicheskaya literatura, 2000. 350 s.
8. Muratshina N.Yu. Kharakteristika trebovanii sluzhebnoi deyatel'nosti k lichnosti sotrudnika OVD // Vestnik Kazanskogo yuridicheskogo instituta MVD Rossii. 2015. № 3(21). S. 124-130.
9. Ronginskaya T.I. Sindrom vygoraniya v sotsial'nykh professiyakh // Psikhologicheskii zhurnal. 2002. T.23. № 3. S. 45-52.
10. Sokolov N.Ya. Professional'noe soznanie yuristov. - Moskva: Nauka, 1988. 224 s.
(статья сдана в редакцию 16.11.2017)
