CC BY
19
Хроника
Международный семинар «Российский Дальний Восток в Азиатско-Тихоокеанском регионе»
Интеграционные связи со странами Азиатско-Тихоокеанского региона в период реформ оказали мощное поддерживающее влияние на развитие российского Дальнего Востока. В перспективе они могут создать дополнительные стимулы для развития региона, однако включение российского Дальнего Востока в интеграционные процессы нуждается в дополнительном исследовании по вовлечению экономики РДВ в интеграционные процессы Восточной Азии. В современных условиях новой чертой глобализационных процессов выступает необходимость для всех стран АТР с более широких позиций подходить к оценке понятия экономической безопасности и последствий интеграции. Более того, интеграция российского Дальнего Востока в Азиатско-Тихоокеанский регион требует переориентации его институциональной и экономической политики с центральных районов страны на Азиатско-Тихоокеанский регион.
С целью исследования проблем развития международного экономического сотрудничества российского Дальнего Востока со странами Азиатско-Тихоокеанского региона Институт экономических исследований ДВО РАН при участии Фонда Мира Сасакава (Япония) выполняет проект «Российский Дальний Восток в Азиатско-Тихоокеанском регионе».
К реализации проекта привлечены ведущие ученые-экономисты стран Северо- и Юго-Восточной Азии: проф. Сусуму Есида (Институт экономических исследований Северо-Восточной Азии (ERINA), Япония); проф. Киичи Мочизуки (Университет Хоккайдо, Япония); проф. Кенсаки Кумабэ (Институт экономических исследований Университета Хитоцубаси, Япония); г-н Такаси Яджима (главный консультант, отдел научно-политических систем, Научно-исследовательский институт Мицубиси, Япония); проф. Цюй Вей (Академия общественных наук провинции Хэйлунцзян, Китай); г-н Нямцерен Лхамсурен (Центр исследований развития Монголии, Монголия); д-р Сунг Кю Ли (Центр энергетических исследований Северо-Восточной Азии, Корейский институт экономики энергетики, Республика Корея); д-р Парк Джин (Центр сотрудничества в области знаний, Школа государственной политики и управления, Республика Корея); д-р Мохамед Ариф (Малайзийский институт экономических исследований, Малайзия); д-р Мя Тан (Университет Чулалонкорн, Таиланд).
От Института экономических исследований ДВО РАН в проекте участвуют чл.-корр. РАН П. А. Минакир (руководитель исследовательской группы), д. с.-х. н., проф. А. С. Шейнгауз, д. э. н., проф. С. Н. Леонов, кандидаты экономических наук Е. И. Деваева, О. М. Прокапало, В. Д. Калашников.
В рамках реализации названного международного проекта, при финансовом содействии Фонда Мира Сасакава (Япония) в Институте экономических исследований ДВО РАН (г. Хабаровск) 25—26 января 2005 г. состоялся Международный семинар «Российский Дальний Восток в Азиатско-Тихоокеанском регионе».
Основные вопросы, обсуждавшиеся в ходе международного семинара, можно сгруппировать по четырем направлениям:
1) экономические институциональные реформы и изменения в странах АТР;
2) внешнеэкономические связи с учетом позитивных и негативных последствий вступления России в ВТО;
№ 42005
3) энергетическая безопасность региона, создание единой энергетической системы, позволяющей всем входящим в Азиатско-Тихоокеанский регион странам не испытывать энергетического дефицита;
4) природные ресурсы, окружающая среда и устойчивое развитие.
В ходе двух дней работы семинара по четырем направлениям его работы представителями России, Японии, Республики Корея, КНР и Монголии было сделано 17 докладов.
Экономические институциональные реформы и изменения. В докладе проф. С. Н. Леонова отмечалось, что экономическая политика и на федеральном, и на региональном уровне должна концентрироваться на создании институциональной базы роста, стимулировании инвестиционной активности в регионах и в конечном итоге — способности каждого отдельного региона входить в международную систему разделения труда. При этом было отмечено, что внутренние возможности бюджетного инвестирования в большинстве российских регионов не просто ограничены, но зачастую практически отсутствуют. Выполненные оценки кредитоспособности правительств субъектов Российской Федерации за 2001—2003 гг. показали, что в России сложилось сильное расслоение между регионами по уровню сравнительной платежеспособности. Подавляющее большинство российских регионов образуют «проблемную» по показателям кредитоспособности зону, включающую значительную часть «национально-территориальных» субъектов Федерации. В подобной ситуации для федерального Центра крайне важным оказывается вопрос институционального «сопровождения» региональной политики, что предполагает создание условий для «выживания» одних, «выздоровления» других и «профилактических работ» для регионов третьей группы. Одним из важнейших инструментов проведения политики государства остаются федеральные целевые программы развития территорий.
В докладе О. М. Прокапало показано, что начавшаяся в 2004 г. корректировка программы «Дальний Восток и Забайкалье» заключается в изменении самого принципа программного планирования. Вместо поддержки и формирования секторов и направлений, ориентированных на решение стратегических задач региона в целом и Российской Федерации в частности, предполагается сосредоточить все ресурсы на решении внутренних, текущих проблем субъектов Федерации на Дальнем Востоке. Это означает, что Федеральная целевая программа теряет свое значение как инструмент среднесрочного стратегического планирования и превращается в модификацию традиционных планов социально-экономического развития территорий или, как это было в советский период планирования, в планы развития местного хозяйства и социальной сферы.
Внешнеэкономические связи. В большинстве докладов отмечалось, что к началу третьего тысячелетия АТР превратился в наиболее динамично развивающуюся часть мира. На долю стран этого региона, включающего в себя две наиболее крупные экономики мира (США, Япония), а также ряд наиболее динамично растущих экономик (Китай, «новые индустриальные страны», а также государства-члены АСЕАН), приходится около 60% мирового ВНП, 47% внешнеторгового оборота и почти 40% валовых инвестиций в мировой экономике. Входящие в АТЭС развивающиеся страны Восточной Азии представляют собой один из общепризнанных «полюсов роста» мировой экономики в целом.
В докладе Е. И. Деваевой показано, что формально Россия участвует в работе в межправительственных и бизнес-объединениях стран АТР, но реально не играет сколько-нибудь существенной роли в торговом и инвестиционном взаимодействии стран АТР. Для интеграции в АТР должна быть сформирована устойчиво развивающаяся экономическая база этого сотрудничества. В настоящее время на долю стран АТР приходится лишь 15% российского экспорта и 18% импорта страны, структура экспорта насчитывает всего 3-5 крупных позиций, что делает неудовлетворительной всю структуру товарооборота.
Внешнеэкономическое сотрудничество российского Дальнего Востока на современном этапе осуществляется в основном в форме внешней торговли и привлечения иностранных инвестиций в экономику региона. Гораздо в меньшей степени
№ 4 2005
используется такая форма сотрудничества, как привлечение иностранной рабочей силы.
К настоящему времени общий объем иностранных инвестиций, поступивших в регион (за период 1989-2003 гг.), оценивается в 8 млрд долл., что составляет 10% от общероссийского показателя. Дальний Восток является одним из крупнейших реципиентов прямых иностранных инвестиций в российской экономике. В 2003 г. Дальневосточный регион аккумулировал почти 31% прямых иностранных инвестиций, привлеченных в экономику России.
В перспективе инвестиционное и внешнеторговое сотрудничество останутся базовыми формами развития внешнеэкономических связей российского Дальнего Востока.
В докладе Президента Академии общественных наук провинции Хэйлунцзян проф. Цюй Вея отмечалось, что расширение интеграционных процессов в Северо-Восточной Азии ставит перед Россией задачу поиска новых направлений возможного сотрудничества, а также диверсификации существующих торговых взаимодействий, которые позволят российским дальневосточным территориям более активно участвовать в экономических связях в рамках субрегиона СВА.
При этом возможности расширения инвестиционного сотрудничества Дальнего Востока России во многом будут связаны с освоением масштабных экспортно-ориентированных проектов региона. Основные заметные приросты торговли в ближайшей перспективе будут связаны с реализацией больших проектов в сфере энергетики, сохранением позиций в секторе леса, пищевой промышленности. По оценкам участников семинара, объем экспорта Дальнего Востока в страны СВА к 2010 г. может увеличиться втрое, с 2,1 млрд долл. в 2003 г. до 6,8 млрд долл. (в ценах 2003 г.).
Важным фактором, способным оказать влияние на динамику и структуру внешних взаимодействий Дальнего Востока, как отмечалось в докладе господина Така-си Ядзимы, может стать вступление России в ВТО, которое приведет к скачкообразному увеличению торгового оборота и насыщению экономического взаимодействия с многочисленными государствами. С другой стороны, вступление в ВТО сделает чрезвычайно сложным протекционизм в отношении национальных производителей. Активизация экономической деятельности приведет к выбытию из строя предприятий, не поспевающих за изменениями на рынке. Опыт показал, что вмешательство властей в ситуацию и оказание финансовой помощи таким предприятиям приводят только к образованию убытков. Поэтому уже сейчас необходимо принимать меры во избежание наиболее неблагоприятного сценария.
Энергетическая безопасность, создание единой энергетической системы. В докладах большинства участников семинара отмечалось, что основным фактором развития энергетики Дальнего Востока является наличие крупных запасов первичных энергоресурсов. Это подтверждается как оценками ресурсов, так и состоянием энергетического баланса российского Дальнего Востока.
По приведенным в докладе В. Д. Калашникова предварительным данным, в 2002 г. инвестиции в дальневосточную энергетику составили 1,3 млрд долл. США, в 2003 г. — примерно 2,4 млрд долл. США. Значительный рост инвестиций связан, главным образом, с проектами «Сахалин-1» и «Сахалин-2». Основные инвестиции в электроэнергетику сосредоточены на Бурейской ГЭС и связанном с ней проекте развития сети высоковольтных линий электропередачи. Докладчик отметил позитивные результаты работы угольной промышленности российского Дальнего Востока и в секторе нефтепереработки, а также то, что энергетическая стратегия Правительства РФ предполагает усиление роли российского Дальнего Востока и Восточной Сибири в производстве первичной энергии (главным образом, нефти и газа). К 2020 г. доля восточных регионов страны может составить 17,2 % в общенациональном производстве энергии (в 2000 г. она составляла 7,7 %).
Федеральная программа экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2010 г., принятая Правительством России в 2002 г., поставила две главные задачи для сектора энергетики Дальнего Востока России:
• энергетическая безопасность региона;
• развитие сотрудничества со странами СВА в области энергетики.
№ 4 2005
Стимулом для разработки проектов в энергетике Дальнего Востока России и Сибири служит динамика потребления энергии в странах СВА.
Проф. Сусуму Есида отметил, что в области энергетической безопасности в СВА предлагаются три основные стратегии:
• совместное создание запасов нефти и программы действий в чрезвычайных обстоятельствах;
• диверсификация энергетических ресурсов и поставщиков энергии;
• разработка внутрирегиональной стратегии энергетического сотрудничества.
Россия через свой Дальний Восток и регионы Сибири могла бы играть важную
роль в стратегии «Развитие внутрирегионального энергетического сотрудничества».
Из имеющихся крупных проектов по освоению ресурсов и по инфраструктуре докладчики Сунн Кю Ли и Хироси Такахаси в первую очередь выделяли такие проекты, как нефтегазовые проекты сахалинского шельфа, Ковыктинский газовый проект в Иркутской области и газопровод «Иркутская область — Китай — Корейский полуостров», а также разработку проекта нефтепровода сырой нефти «Восточная Сибирь — Тихоокеанское побережье» мощностью 80 млн т сырой нефти в год.
Природные ресурсы, окружающая среда и устойчивое развитие. Участниками семинара было отмечено, что в настоящее время российский Дальний Восток в значительной мере открыт связям со странами Северо-Восточной Азии с их значительным и все возрастающим потреблением природных ресурсов. Названные связи усиливают свою роль и в развитии ДВ России.
Проф. А. С. Шейнгауз отметил, что РДВ остается единственным в СВА и одним из значимых в Северном полушарии регионов, обладающих возможностью расширения лесного производства за счет дальнейшего освоения лесов, по крайней мере в перспективе на 20 и более лет. Оценки, приведенные в докладе, показывают, что в российской экономической зоне Тихого океана и его морей объем рыбы и морепродуктов составляет 26 млн т, во внутренних водоемах РДВ — 55 тыс. т. Возможная годовая добыча рыбы и морепродуктов — 4—4,5 млн т. Но рыбная промышленность российского региона сталкивается с проблемами замены и модернизации устаревшего флота, введения новых технологий вылова и переработки морепродуктов, нехватки инвестиций. На эти проблемы накладывается и проблема развития теневой экономики, необходимости контроля незаконной добычи морепродуктов.
В настоящее время РДВ выглядит перспективным экспортером минеральных ресурсов, с повышенными рисками для инвестиций, направляемых в их добычу. При этом природопользование РДВ, оставаясь неотъемлемой частью природопользования Российской Федерации, входит многими своими связями в природопользование СВА, являющегося частью природопользования АТР. Одним из возможных сценариев развития природопользования РДВ в этих условиях может выступить устойчивое развитие, которое возможно только в рамках устойчивого развития всей экономики РДВ.
Участники семинара пришли к выводу, что критерием стратегической приемлемости кооперации для РДВ является устойчивое развитие экономики региона, базирующееся на научном, технологическом и финансовом сотрудничестве со странами СВА.
Таким образом, всеобъемлющая экономическая интеграция в АТР является делом долгосрочной перспективы. Учитывая активно развивающиеся интеграционные процессы в АТР на субрегиональном уровне, перед Россией стоит задача укрепления и расширения своих экономических связей именно на уровне дальневосточных субъектов РФ, прежде всего в Северо-Восточной Азии.
Доклады участников семинара при поддержке Фонда Мира Сасакава опубликованы в издании «Российский Дальний Восток в Азиатско-Тихоокеанском регионе».
В рамках проекта в августе 2005 г. состоялось второе заседание, на котором конкретизировались направления исследований в части оценки институциональных условий для более полной реализации интеграционного потенциала стран АТР. Данный этап предусматривает работу участников проекта в исследовательских центрах Китая, Республики Корея, Гонконга, Таиланда.
С. Н. Леонов
