CC BY
372
_I
МЕЖДУНАРОДНОЕ
сотрудничество
В. К. ИВАЩУК,
доцент кафедры организации оперативно-разыскной деятельности,
кандидат юридических наук, доцент (Академия управления МВД России)
V. K. IVASHCHUK,
Associate Professor at the Department of Field Operations, Detection and Search,
Candidate of Law, Associate Professor (Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)
УДК 355.357
Международное сотрудничество в борьбе с преступностью - среда формирования международно-правовых стандартов
International Cooperation against Crime as Standard Setter in International Law
В статье рассматривается роль международного сотрудничества в борьбе с преступностью в формировании и реализации международно-правовых стандартов.
Международно-правовые стандарты, международные стандарты борьбы с преступностью, международное сотрудничество в борьбе с преступностью.
The author analyzes the nature and substance of international cooperation against crime. Also looked into is the role of this cooperation in setting and implementing norms and standards of international law.
International legal standards, international standards of combating crime, international cooperation against crime.
Понятие «международные стандарты» широко используется в юридической, научной литературе, оно содержится в названиях некоторых международных правовых актов и их текстах. По своим признакам международно-правовые стандарты являются правилами в виде определенной модели поведения. Однако чаще всего они ассоциируются со стандартами в области прав человека. Обращает на себя внимание и то, что значительная часть таких международных стандартов направлена на защиту лиц, вовлеченных в уголовное судопроизводство (ст. 3, 5, 7—11 Всеобщей
декларации прав человека 1948 г.). Это позволяет рассматривать международные стандарты прав человека в контексте борьбы с преступностью. Более того, борьба с преступностью является реакцией государства на нарушение определенных прав человека (право на жизнь, право частной собственности, личной неприкосновенности и т. д.). В связи с этим представляется логичным, что одним из основных концептуальных положений борьбы с преступностью и национальной уголовной политики должно быть восстановление нарушенных прав человека.
Вместе с тем из смысла международных стандартов прав человека следует, что они направлены на защиту прав лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, что связано с ограничением их прав «в целях защиты интересов всего общества или государства» [1]. Таким образом, в рамках реализации национальной уголовной политики государство решает двуединую задачу: восстановление прав, нарушенных в результате противоправных действий, и обеспечение прав лиц, привлекаемых к уголовной ответственности. Представляется очевидным, что международные стандарты прав человека должны быть основополагающими, концептуальными в национальной уголовной политике.
Однако, несмотря на концептуальную значимость международных стандартов прав человека, в национальной уголовной политике создаются и другие международно-правовые стандарты: отраслевые, реализуемые в различных отраслях права (уголовном, уголовно-процессуальном, оперативно-разыскном); административные, определяющие правила поведения и требования к компетенции должностных лиц, реализующих национальную уголовную политику; стандарты для международного обмена информацией; стандарты для оценки состояния преступности и иные международно-правовые стандарты, действующие в сфере борьбы с преступностью. При этом обращает на себя внимание то, что международные стандарты прав человека определяют общие, принципиальные положения в национальной уголовной политике, тогда как другие международные стандарты создают условия для сотрудничества между государствами в сфере борьбы с преступностью. Они сближают национальные понятия и представления о преступлениях и преступности сотрудничающих в борьбе с преступностью государств, унифицируют определенные нормы их права, что создает условия для взаимодействия между компетентными органами. Соответственно, международно-правовые стандарты можно классифицировать по отраслевому, административному и иным признакам [5].
В связи с тем, что сотрудничество в борьбе с преступностью, его уровень и качество определяются уровнем отношений между государствами, такие механизмы унификации национального права ярко выражены в отношениях между государствами — участниками СНГ. Как отмечает О. Н. Громова, одним из способов преодоления сложностей в сотрудничестве государств по борьбе с преступностью может быть заключение договоров или соглашений об основных принципах правового регулирования в сфере правоохранительной деятельности [2], т. е. формирование стандартов в области права, применяемого в целях борьбы
с преступностью. В рамках сотрудничества государств — участников СНГ сложилась практика принятия модельных законов, которые содержат нормы-стандарты, принципы-стандарты. Их реализация на национальном уровне позволяет унифицировать правовую основу борьбы с преступностью, что, как было отмечено выше, создает условия для сотрудничеств государств — участников Содружества в данной сфере.
История становления и развития международного сотрудничества в борьбе с преступностью уходит в далекое прошлое, и одна из основных проблем, которая решалась в рамках данного направления сотрудничества государств, — это достижение общего понимания процессов и явлений в преступности и выработка согласованных мер в борьбе с ее отдельными видами. Особенно это выражалось в периоды активизации такого сотрудничества, что, безусловно, являлось реакцией на развитие и распространение определенного вида преступности вне пределов одного государства. На начальных стадиях это выражалось в виде деклараций, осуждавших преступную деятельность объединений представителей разных государств. Например, в 1815 г. Венский конгресс принял декларацию об осуждении работорговли. Важным достижением Международной конвенции по опиуму 1912 г. было введение запрета на курение опиума и ограничение использования опиатов и кокаина в медицинских и иных легитимных целях. Но в рамках этих международных актов не решался основной вопрос — криминализация деяний, образующих состав преступления. Лишь в 1926 г. в Конвенции относительно рабства были указаны действия, образующие преступление, а в 70-х гг. XX в. криминализированы действия, образующие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Следует отметить, что потребность в выработке и принятии международных стандартов в области борьбы с преступностью существовала на всех этапах развития международного сотрудничества в борьбе с преступностью. Так, в 1914 г. на Первом Международном конгрессе криминальной полиции решался вопрос о необходимости разработки международных стандартов для идентификации лиц на расстоянии. В последнее десятилетие в рамках ООН инициирован вопрос о международной стандартизации оценки состояния преступности.
Таким образом, международные стандарты борьбы с преступностью разрабатываются в условиях сотрудничества государств в рассматриваемой сфере, являются продуктом указанного направления международных отношений. Более того, они действуют не только при осу-
ществлении международного сотрудничества по борьбе с преступностью, но и в национальном праве взаимодействующих государств, обеспечивая такое взаимодействие. Как результат, через реализацию на национальном уровне международные стандарты борьбы с преступностью оказывают влияние на формирование национальных правовых норм и на национальную уголовную политику в целом. Из этого следует, что международно-правовые стандарты борьбы с преступностью являются регуляторами между национальным и международным правом, т. е. многосложным правовым явлением, регулирующим соотношение национального и международного права.
Анализируя международные стандарты прав человека в контексте борьбы с преступностью и национальной уголовной политики как концептуальные положения в данной сфере правоотношений, следует обратить внимание на то, что вопросы прав человека рассматривались философами с древних времен, вопросы сотрудничества в борьбе с преступностью стали изучаться государствами гораздо позже. Вместе с тем международное закрепление стандартов в борьбе с преступностью произошло раньше, чем закрепление в области прав человека. Вероятнее всего, это связано с некоторыми различиями в природе этих стандартов.
Первое юридическое закрепление прав человека связывают с французской и английской революциями конца XVIII в. Но, как было отмечено выше, международно-правовой статус стандарты в области прав человека получили лишь во второй половине XX в. Это было связано не с сотрудничеством по борьбе с преступностью, а с назревшей необходимостью защиты прав человека на международном уровне, в том числе в целях их обеспечения международно-правовыми мерами. Толчком к этому явилась катастрофа Второй мировой войны, опасность развязывания следующей войны.
Однако международные стандарты борьбы с преступностью и стандарты в области прав человека объединяет то, что они реализуются и обеспечиваются на национальном уровне, но действуют как международно-правовые обязательства. Такое соотношение международных стандартов борьбы с преступностью и в области прав человека объединяет их реализация в национальной уголовной политике.
При этом следует исходить из того, что сотрудничество с иностранными государствами является лишь частью государственной системы борьбы с преступностью и выполняет обеспечивающую функцию при раскрытии и расследовании преступлений на национальном уровне.
Международное сотрудничество в борьбе с преступностью — это особая сфера отноше-
ний, включающая применение как международного, так и национального права. Это требует надлежащего уровня сближения позиций и взглядов, правовой оценки определенных деяний как преступлений, а также согласия на взаимные действия по борьбе с преступностью в целом и с отдельными преступлениями в частности. Международное сотрудничество в данном случае выполняет обеспечивающую функцию при правоприменении в целях борьбы с преступностью на национальном уровне.
Необходимость сближения государствами позиций, взглядов, правовых оценок противоправных деяний в виде принятия определенных декларативных, правовых, принципиальных установок в сфере борьбы с преступностью, т. е. формирование международно-правовых стандартов борьбы с преступностью, вызвана исключительно прерогативой государств привлекать лиц к уголовной ответственности на национальном уровне. Некоторое исключение составляют преступления, подпадающие под юрисдикцию Международного уголовного суда.
Такое соотношение норм международного и национального права, применяемых в целях борьбы с преступностью, обусловлено современным мироустройством, основанном на интеграционных процессах, которые неизбежно сопровождаются увеличением доли иностранной составляющей в национальной преступности.
Участвуя в международных отношениях сотрудничества, Российская Федерация, признавая и реализуя международно-правовые стандарты, обеспечивает унификацию норм своего национального права. Это создает условия для взаимодействия между компетентными органами государств, сотрудничающих в борьбе с преступностью.
В современных международных условиях такие отношения сотрудничества имеют важное значение. Это связано с интернационализацией преступности и расширением ее масштабов. Соответственно, развитие сотрудничества государств в данной сфере является их объективной реакцией на такие процессы, так как на национальном уровне и силами лишь одного государства борьба с интернациональной преступностью малоэффективна. Кроме того, часто возникает необходимость получения иностранной правовой помощи или осуществления совместных действий в целях раскрытия и расследования некоторых преступлений, не затрагивающих интересы иностранного государства.
Рассматривая международное сотрудничество в борьбе с преступностью как среду формирования международно-правовых стандартов в данной сфере, следует обратить внимание на неоднозначность подходов к пониманию международного сотрудничества как правового явления.
Международное сотрудничество по борьбе с преступностью как особую сферу международных отношений на рубеже Х1Х—ХХ вв. выделил Ф. Ф. Мартенс, определяя ее как международное уголовное право. Раскрывая сущность категории «международное уголовное право», он рассматривал ее как «совокупность юридических норм, определяющих условия международной судебной помощи государств друг другу при осуществлении ими своей карательной власти в области международного общения» [7], что является сущностью современного международного сотрудничества по борьбе с преступностью.
Международное сотрудничество в борьбе с преступностью как обособленную отрасль международного права, имеющую собственный предмет правового регулирования, рассматривают ученые Г. В. Игнатенко, О. И. Тиунов [8], В. П. Панов [9], В. Ф. Цепелев [10], А. П. Юрков [11], которые выделяют международное сотрудничество в борьбе с преступностью как отдельную сферу отношений, в качестве самостоятельной отрасли международного права.
Иной точки зрения придерживаются И. И. Лукашук и А. В. Наумов, рассматривающие международные отношения по борьбе с преступностью как международное уголовное право, относя к нему не только международные акты и нормы уголовно-правового, но и нормы уголовно-процессуального характера [6]. При этом авторы ссылаются на гл. 17 учебника под редакцией Г. В. Игнатенко, О. И. Тиуно-ва [8]. В гл. 16 «Правовая помощь и иные формы правого сотрудничества» этого учебника авторы, наряду с вопросами взаимодействия государств при оказании правовой помощи в гражданско-правовых, брачно-семейных, трудовых отношениях, рассматривают правовую помощь по уголовным делам, что относится к сфере международного уголовно-процессуального сотрудничества. Таким образом, И. И. Лукашук и А. В. Наумов тождественным понятием объединяют международное уголовное и уголовно-процессуальное право. При этом международное уголовное право определяется авторами как «отрасль международного публичного права, принципы и нормы которой регулируют сотрудничество государств в борьбе с преступностью». Международное уголовное право выполняет такую же функцию, как и национальное уголовное право, — функцию криминализации деяний, т. е. определения деяний как преступлений [3].
Объективным основанием выделения международного сотрудничества по борьбе с преступностью в самостоятельную отрасль права является наличие обособленного предмета правового регулирования. Образование отрасли права не является произвольным процессом,
она формируется объективно, в результате возникновения отдельной, обособленной группы отношений, регулирование которых осуществляется с помощью правовых норм, имеющих свои особенности формирования, а также свои особенности регулятивного режима [4]. Отрасль права — это совокупность юридических норм, регулирующих особую, качественно своеобразную область отношений [2].
Международное сотрудничество в борьбе с преступностью — это система правового регулирования взаимодействия государств и их компетентных органов, основанная на взаимодействии не только международного и национального права, но и их отраслей, регулирующих отношения в сфере борьбы с преступностью.
Для обособления международного сотрудничества в борьбе с преступностью в самостоятельную отрасль права значимым является и его соотношение с другими отраслями права. Прежде всего, это международное частное право, прошедшее периоды признания и забвения и близкое по своей природе рассматриваемому виду международного сотрудничества. В отношениях международного сотрудничества по борьбе с преступностью, как и в отношениях, регулируемых международным частным правом, объективно присутствует необходимость применения права иностранных государств, что обусловлено наличием иностранного элемента. Но международное сотрудничество в борьбе с преступностью и международное частное право имеют как сходства, так и различия.
О близости их природы свидетельствует примененная возможность объединения института правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам в рамках ряда международных договоров, заключенных Российской Федерацией с иностранными государствами (например, Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г.). Маловероятно объединить неродственные отрасли права в одном разделе правового акта.
Международное частное и международное публичное право разграничивают по сферам регулируемых ими отношений. В международном частном праве — это сфера гражданских, семейных и трудовых отношений. В международном сотрудничестве по борьбе с преступностью — это уголовное, уголовно-процессуальное и оперативно-разыскное право. Но и в международном частном праве, и в международном сотрудничестве по борьбе с преступностью применяется международное право, выполняющее обеспечивающую, связующую роль между соответствующими нормами национального права взаимодействующих государств, обеспечиваю-
щую их применение взаимными обязательствами равных субъектов международных правоотношений.
Однако в международном частном праве регулируемые общественные отношения являются частными, но регулируемыми в том числе международным правом, тогда как в международном сотрудничестве по борьбе с преступностью эти отношения являются исключительно публичными. В данном случае понятие «международные отношения» является синонимом понятия «межгосударственные отношения». В международном частном праве понятие «международные» означает отношения частноправового характера, имеющие иностранный элемент, что позволяет субъектам этих отношений — физическим и юридическим лицам — определить, какие нормы международного права или право какого государства будут применены в их отношениях. Участники частных международно-правовых отношений не обладают властными полномочиями, они отделены от государственной власти и в этом значении являются участниками част-
ноправовых отношений и имеют возможность выбора применяемого права [5].
Таким образом, признавая международно-правовые стандарты борьбы с преступностью, продуктом сотрудничества государств в данной сфере, следует обратить внимание, что правовая основа международного сотрудничества в борьбе с преступностью представляет собой обособленную взаимосвязанную совокупность норм международного и национального права, особых правовых институтов (правовая помощь, экстрадиция, международная передача уголовного преследования, совместные международные расследования, международная контролируемая поставка и т. д.), регулирующих качественно своеобразную область правоотношений. Из этого следует, что правовой основе международного сотрудничества в борьбе с преступностью присущи признаки самостоятельной отрасли права. При этом в формировании данной отрасли права ключевая роль принадлежит международно-правовым стандартам как особой категории международного права.
Список литературы:
1. Гончаров И. В. Международные стандарты в области прав человека и их реализация в деятельности российской полиции // Труды Академии управления МВД России. 2015. № 4 (36).
2. Громова О. Н. Основные направления конвенционного сотрудничества государств — участников СНГ в сфере правоохранительной деятельности // Труды Академии управления МВД России. 2013. № 4 (28).
3. Ермолаева В. Г., Сиваков О. В. Международное частное право: курс лекций. М., 2000.
4. Звеков В. П. Международное частное право: курс лекций. М., 1999.
5. Иващук В. К. К вопросу о классификации международных уголовно-правовых стандартов // Труды Академии управления МВД России. 2013. № 3 (27).
6. Лукашук И. И., Наумов А. В. Международное уголовное право: учебник. М., 1999.
7. Мартенс Ф. Ф. Современное международное право цивилизованных народов / под ред. Л. Н. Шестакова. М., 1996. Т. 2.
8. Международное право: учебник для вузов / отв. ред. Г. В. Игнатенко и О. И. Тиунов. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2006.
9. Панов В. П. Международное уголовное право: учеб. пособ. М., 1997.
10. Цепелев В. Ф. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью: уголовно-правовые, криминалистические и организационно-правовые аспекты: монография. М., 2001.
11. Юрков А П. Международное уголовно-процессуальное право и правовая система Российской Федерации: теоретические проблемы: дис. ... д-ра юрид. наук. Казань, 2001.
E-mail: [email protected]
131
