CC BY
7
Вестн. Моск. ун-та. Сер. 21. Управление (государство и общество). 2013. № 4
РЕЦЕНЗИИ, РЕФЕРАТЫ, ОБЗОРЫ
С.Ю. Лутошкина
МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ «ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ: РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ»
Представлен обзор событий международной конференции, основные идеи выступлений участников конференции на пленарном заседании, на заседаниях секций и круглых столов. Главной проблемой конференции стало обсуждение содержания и направления инноваций в государственном управлении, образовании и подготовке кадров государственных служащих.
Ключевые слова: международная конференция, государственное управление, управленческие технологии, инновационное управление, образование и подготовка государственных служащих.
The review of the events of the international conference, the basic ideas of the participants at the plenary session of the conference, the panel sessions and «round tables». The main issue of the conference was to discuss the content and direction of innovation in public administration, education and training of civil servants.
Key words: international Conference, governance, management, technology, innovation management, education and training of civil servants.
Ежегодно на факультете государственного управления Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова собираются ведущие ученые и практики, работающие в государственных структурах, бизнесе, социальной сфере, чтобы обсудить актуальные вопросы государственного управления.
В этом году состоялась 11-я Международная конференция «Государственное управление: Российская Федерация в современном мире». В конференции приняли участие более 400 специалистов в сфере государственного управления из России и 18 зарубежных стран. На конференцию приехали представители Австралии, КНР, Киргизии, Литвы, Мексики, Приднестровья, Белоруссии, Грузии, Казахстана, Молдавии, Польши, Таджикистана, Узбекистана, Румынии, Украины, Франции, Чешской Республики, Эстонии и ряда других государств. Следует отметить, что география конференции с каждым годом расширяется.
Лутошкина Светлана Юрьевна — аспирантка факультета государственного управления МГУ имени М.В. Ломоносова; e-mail: [email protected]
В течение трех дней (30 мая — 1 июня 2013 г.) работы конференции ее участники смогли посетить пленарное заседание, выступить с докладами на заседаниях научных секций и круглых столов. На конференции действовало 13 научных секций и 5 круглых столов.
Торжественное открытие конференции началось с приветственного слова ректора МГУ имени М.В. Ломоносова, академика РАН, профессора В.А. Садовничего, который отметил, что факультет государственного управления является одним из лучших факультетов Московского университета, на протяжении 20 лет успешно решающим чрезвычайно важную для нашего общества задачу — готовит государственных служащих, способных работать на благо России.
Декан факультета государственного управления, председатель Комитета по образованию Государственной думы РФ, председатель правления фонда «Русский мир» В.А. Никонов в своей речи отметил актуальность проблематики конференции. В прошлом году факультет государственного управления стал базовым учебным заведением для подготовки и переподготовки управленческих кадров Правительства России. Программа обучения включала экспертные лекции государственных деятелей, ученых с мировым именем, профессиональные дисциплины, тренинги и зарубежные стажировки. В.А. Никонов приветствовал участников конференции, слушателей программы подготовки управленческих кадров, почетных гостей конференции и пожелал всем присутствующим интересного обсуждения вопросов на заседаниях секций и круглых столов, творческих успехов в дальнейшей работе.
Была зачитана приветственная телеграмма Председателя Государственной думы РФ С.Е. Нарышкина.
Новые вызовы современности и перспективы социальной политики России были освещены в выступлении заместителя Председателя Государственной думы ФС РФ Л.И. Швецовой. Сегодня в обществе существуют два конкурирующих, а часто взаимоисключающих друг друга спроса — спрос на равенство и спрос на эффективность. Центральной задачей социальной политики становится достижение баланса между ними. В докладе были проанализированы две основополагающие парадигмы во взаимоотношениях между социальной сферой и государством. Социалистическая парадигма отражает представление о социальной политике, ее стратегии и государственных функциях, направленных на построение общества равных возможностей, воспроизводство здорового населения, обеспечение интеллектуального, производственного, экономического суверенитета государства. Следствием такой парадигмы являлось тотальное регулирование всех сфер жизнедеятельности общества государством. Вторая парадигма представляет концеп-150
цию саморегулирования социальной сферы, способной к решению социальных проблем без вмешательства или при минимальном влиянии государства. Согласно этому представлению государственное регулирование социальной сферы с неизбежностью приведет к разрывам на рынке труда, что в конечном итоге вызовет дисбаланс в экономике. Задачей государства является создание общих норм функционирования рынка социальных услуг, перераспределение общественных ресурсов для поддержки рыночно ослабленных категорий населения. По мнению докладчика, последние события в мировой экономике, появление новых лидеров экономического развития и кризис неолиберальной модели социальной политики снова поставили вопрос о приоритете роли государства в социальной сфере. Проблема депопуляции населения развитых стран и в первую очередь России была рассмотрена как проблема национальной безопасности, а с учетом масштабов замещающей миграции — как проблема сохранения национальной идентичности. В завершение своего выступления Л.И. Швецова заметила, что в настоящее время все заметнее становится недостаток высококвалифицированных управленцев в социальной сфере, и высказала надежду, что факультет государственного управления МГУ имени М.В. Ломоносова станет базой для решения этой проблемы в ближайшем будущем.
Первый заместитель Председателя Совета Федерации РФ А.П. Торшин в своем докладе рассмотрел роль Совета Федерации в системе органов государственной власти РФ. В первую очередь миссией палаты регионов является представительство и консолидация интересов субъектов Российской Федерации. Особой задачей как для ученых, так и для представителей законодательной власти, управленцев становится поиск баланса между тенденциями централизации и децентрализации власти. А.П. Торшин отметил, что для успеха процесса законотворчества чрезвычайно важна информационная открытость власти, что поможет парламентариям всех уровней принимать законы, способствующие реальному улучшению жизни граждан страны.
О подготовке кадров для системы государственного и муниципального управления шла речь в выступлении статс-секретаря, заместителя министра образования и науки РФ Н.В. Третьяк, которая отметила, что только в вузах, подведомственных Министерству образования и науки, в 2012 г. контингент студентов, обучающихся по направлению «Государственное муниципальное управление» составил более 84 тыс. человек. Однако потребность государства в квалифицированных кадрах продолжает возрастать. Особенно важно, чтобы на государственную службу приходили люди, обладающие такими качествами, как нравственность, честность, любовь
к Родине. Роль образовательных учреждений в формировании этих качеств чрезвычайно велика.
Член Совета Федерации ФС РФ, президент Фонда Андрея Первозванного С.Е. Щеблыгин отметил наличие в современном государстве кризиса самоидентификации, для преодоления которого необходимо провести ревизию научного инструментария, используемого при разработке представлений о политике, социологии, обществознании. Страна, по его мнению, на данном этапе не определилась с приоритетной системой ценностей и не зафиксировала ее в основном государственном документе — Конституции РФ. Не нашли отражения в Основном Законе также институты, которые играют ключевую роль в стране, Государственный совет и полномочные представители федеральных округов, что является стимулом для развития Конституции России.
Во второй части пленарного заседания были обсуждены вопросы образования и науки, что особенно актуально в связи с реформированием этой сферы и интеграцией в мировую систему. Особый интерес вызвало выступление В.М. Филиппова, ректора Российского университета дружбы народов, председателя ВАК России, в котором докладчик сообщил о предстоящих изменениях в сфере образования и науки в соответствие с мировыми тенденциями, но с учетом национальных особенностей. В 2009 г. в Париже состоялась Всемирная конференция по высшему образованию, где были подведены итоги прошедшего десятилетия и определен вектор развития на ближайшие 10 лет. Одним из фундаментальных принятых на конференции решений было решение о стандартизации мировой системы высшего профессионального образования. Систему бакалавр—магистр—доктор вводят сейчас все регионы мира. Структурно нужно сохранить особенности системы отечественного образования, но сделать так, чтобы она была признаваема в мире, соответствовала и мировым критериям. Основополагающей задачей отечественного образования, по мнению докладчика, является повышение качества диссертаций. Эту задачу предлагается решать через повышение ответственности образовательных учреждений, а также репутационной ответственности ученых.
Новые вызовы на пути современного этапа развития нашего государства и общества определил в своем выступлении И.Е. Дискин, член Общественной палаты, заместитель председателя ВЦИОМ. Главным среди них, по его утверждению, является необходимость перехода к новой модели экономического роста, экономического и социального развития в целом. Реализация инновационной модели развития невозможна без создания качественно преобразованной институциональной среды. К сожалению, в политической жизни нашей страны до сих пор еще в полной мере не осознана 152
необходимость перехода к эффективному взаимодействию государственных структур с общественными организациями. Учитывая тот факт, что на становление эффективных институтов влияют доминирующие в общественном сознании социальные нормы, ценности, докладчик сделал вывод, что без прочной этической основы самые совершенные институты заполняются качественно иными практиками.
В докладе профессора В.Л. Иноземцева, заведующего кафедрой мировой экономики и управления внешнеэкономической деятельностью факультета государственного управления, эксперта в сфере мировой экономики и внешнеэкономической деятельности было рассмотрено значение качества государственного управления как фактора развития в современном мире. Пять лет назад в России была заявлена модернизационная парадигма, намечено радикальное преобразование структуры экономики, однако до сих пор в стране коренные преобразования не осуществились, модер-низационный проект России не был реализован. Причину этого В.Л. Иноземцев видит в первую очередь в неспособности отечественной управленческой элиты аккумулировать стоящие перед страной задачи и жестко добиваться их претворения в жизнь. В настоящее время российская управленческая элита ориентирована больше на перераспределение ресурсов и доходов, чем на поиск факторов, обусловливающих экономический рост. Управленческие решения и статистические индикаторы ориентированы на количественные показатели финансового порядка, а не на конечный результат, качественное преобразование макроэкономики. В заключение докладчик отметил, что главной проблемой российского государственного управления является отсутствие со стороны политической элиты постановки перспективных экономических задач.
В завершение пленарного заседания присутствовавшие специалисты и гости международной конференции смогли задать выступающим интересующие их вопросы.
Широкий спектр проблем государственного управления в современном мире обсуждался на секциях во второй и третий дни конференции. Прозвучало множество познавательных и интересных выступлений, однако не все доклады по объективным причинам могут быть упомянуты в данном обзоре.
На секции «20 лет подготовки кадров в области государственного управления: опыт высшей школы и проблемы» (руководитель — декан факультета государственного управления МГУ имени М.В. Ломоносова, профессор В.А. Никонов) обсуждались вопросы теории, практики и методики подготовки высококвалифицированных специалистов в сфере государственного управления. Два доклада этой
секции были посвящены специфике повышения квалификации государственных служащих. Профессор А.А. Меденков (Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии) рассмотрел в своем выступлении актуальную тему «Повышение квалификации государственных гражданских служащих в системе их профессионального развития». Доклад профессора А.Б. Май-дыровой (Академия государственного управления при президенте Республики Казахстан) был посвящен теме «Использование ком-петентностного подхода при формировании обучающих программ для государственных служащих».
Тематика докладов на секции «Современное российское государство: стратегии власти, технологии управления» (руководители — профессор А.И. Соловьёв, профессор А.В. Сурин) вызвала значительный интерес участников конференции. Доклады, посвященные наиболее актуальным проблемам теории и практики современного государственного управления (В.А. Березовский, В.А. Калинин), политики в сфере образования (А.А. Сидорова, Н.О. Луценко) и инновационным управленческим технологиям, активно и заинтересованно обсуждались присутствующими.
Насыщенной была работа секции «Классические инструменты стратегических коммуникаций» (руководитель — профессор, зав. кафедрой стратегических коммуникаций ФГУ МГУ имени М.В. Ломоносова А.Л. Хазин). В докладе профессора А.Л. Хазина на примере Венского конгресса 1814—1815 гг. была проанализирована эффективность примененных его участниками коммуникативных тактик и инструментов для достижения поставленных глобальных целей. Особенности рекламной практики и ее эволюции, реклама как вид классических инструментов стратегических коммуникаций нашли свое отражение в презентации доц. И.В. Мальковой. Особый интерес вызвал доклад аспиранта А.Б. Багатыровой на тему «Создание новой модели управления футболом как национальным брендом России».
В работе секции «Финансово-правовые механизмы развития России в условиях мировой политической и экономической нестабильности» (руководитель — профессор, зав. кафедрой финансового менеджмента ФГУ МГУ имени М.В. Ломоносова А.З. Бобылёва) приняли участие 32 человека, в том числе 5 зарубежных гостей из Казахстана, Польши, Румынии, Франции, Эстонии. Оживленная дискуссия сконцентрировалась на проблемах, представленных в докладах участников: банкротство как институт регулирования рыночных процессов (Лай Луиджи, Мэйли Мириам, Касак Анто), Россия в условиях мировой политической, экономической и финансовой нестабильности (Ольвье Ведрин, А.И. Архипов, Д.Г. Александров). Не меньший интерес вызвали проблемы развития малого и круп-154
ного бизнеса в условиях макроэкономической нестабильности (С.А. Горина, Е.Ю. Прохина, О.М. Байкова).
При обсуждении докладов на секции «Взаимодействие власти и общества в современной России» (руководитель — профессор, зав. кафедрой социологии управления ФГУ МГУ имени М.В. Ломоносова Д.С. Клементьев) был рассмотрен широкий круг вопросов: российское общество в интеграционном процессе формирования евразийского пространства, обсуждения государственной политики социальной поддержки населения. Руководитель секции отметил актуальность обсуждаемых тем, заинтересованность и творческий подход выступающих к анализу тематики докладов, активность слушателей в обсуждении проблематики выступлений.
Вопросам развития города и территориального планирования была посвящена секция «Урбанизация — "Экополис XXI века": теория, практика, сценарии, модели» (руководитель — профессор Д.Н. Кавтарадзе). Участники смогли узнать, что такое «экополис» (В.А. Коротенко, Киргизия, профессор О.Н. Яницкий, Институт социологии РАН, доцент М.П. Арутюнян), по каким показателям рассчитывается экологическое благополучие (А.П. Левич) и каким образом можно создать здоровую окружающую среду (Л.Я. Герц-берг) для повышения качества жизни населения.
Оживленное обсуждение докладов участников конференции проходило на секциях «Практика регионального и муниципального управления: российский и зарубежный опыт» (руководитель — профессор В.Г. Кошкидько); «Государство в современных инфраструктурных проектах — мировой опыт и уроки для России» (руководитель — профессор В.Л. Иноземцев); «Государство, общество, политика: проблемы первой половины ХХ века» (руководители — профессор Л.И. Семенникова и профессор А.В. Сидоров); «Управление инновационными процессами» (руководитель — профессор М.В. Кудина); «Стратегическое планирование устойчивого инновационного развития» (руководитель — академик РАН Н.Я. Петраков); «Современные проблемы управления природопользованием в РФ» (руководитель — академик РАН В.И. Данилов-Данильян); «Человеческие ресурсы — ключевой фактор успеха государственного и бизнес-управления» (руководитель — профессор В.П. Пугачёв).
Заинтересованное обсуждение актуальных проблем в социальной сфере прошло в рамках круглого стола «Модернизация здравоохранения: факторы успеха и неудач» (руководитель — профессор Н.С. Григорьева). Реформирование систем здравоохранения России и стран ближнего зарубежья было проанализировано в выступлениях Н.С. Григорьевой, Вана Томаса (Чехия), Т.В. Чубаровой, С.Н. Мишиной (Украина). В докладах профессоров О.И. Маслова и М.П. Слипка (ФГБУ «Научный центр здоровья детей» РАМН)
рассматривались вопросы формирования программ профилактики заболеваний среди детей и подростков.
Особенностью круглого стола «Развитие системы государственной службы и механизмы подготовки резерва управленческих кадров»
(руководитель — профессор, зам. декана ФГУ МГУ имени М.В. Ломоносова О.П. Молчанова) стало активное участие в его работе слушателей второго потока программы подготовки резерва государственных служащих Правительства РФ. В выступлениях участников были сделаны предложения по вопросам повышения качества учебного процесса, образовательных программ для эффективной подготовки высококвалифицированных управленцев современной России.
Напряженность работы участников международной конференции и активность дискуссий позволяют сделать вывод, что вопросы государственного управления приобретают все большую актуальность в связи с кризисом неолиберальной модели управления. Становится очевидной необходимость пересмотра сложившихся управленческих технологий, выработки новых механизмов государственного управления. Эта работа требует от научного сообщества координации творческих усилий. Площадкой для обмена новыми научными идеями ученых, исследователей, практиков социальной сферы является ежегодная конференция факультета государственного управления МГУ имени М.В. Ломоносова, где обсуждаются вопросы теории и получают дальнейшее развитие новейшие технологии государственного управления.
