CC BY
121
НАУЧНАЯ ЖИЗНЬ
МЕЖДУНАРОДНАЯ НАУЧНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ «КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО: ИТОГИ РАЗВИТИЯ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ»
(15—19 МАРТА 2017 г.)
Н.С. Малютин, Р.В. Прудентов, Г.В. Трубилов
Юридический факультет, Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова
119991, Российская Федерация, ГСП-1, Москва, Ленинские горы, д. 1, стр. 13
E-mail: [email protected]
Авторы выражают благодарность аспирантам и студентам кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова Л. Абубакировой, C. Дроновой, К. Гуляеву, К. Таюповой, М. Тарханяну и другим за помощь в организации конференции и подготовке настоящего материала.
Конференция была организована кафедрой конституционного и муниципального права юридического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова при поддержке Межрегиональной ассоциации конституционалистов России, а также журнала «Конституционное и муниципальное право». В ее работе приняли участие более 180 ученых-конституционалистов из разных регионов Российской Федерации, а также стран СНГ и дальнего зарубежья, более 50 человек выступили с докладами.
Пленарное заседание открылось докладом заведующего кафедрой конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ С.А. Авакьяна. Он отметил необходимость развития новых направлений в науке конституционного права, а также переосмысления уже имеющихся концептов. Доклад председателя Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека М.А. Федотова был посвящен актуальным вопросам обеспечения информационных прав. В выступлениях, прозвучавших на пленарном заседании, также затрагивались проблемы раз-
вития институтов конституционного права в государствах — членах Европейского союза в условиях усиления европейской интеграции (Т.А. Васильева, Институт государства и права РАН; Е. Танчев, генеральный адвокат Суда ЕС, Болгария); взаимодействия национальных и международных механизмов защиты прав человека (А. ди Грегорио, Миланский университет, Италия), много-векторности развития современного права и роли конституционного права в этом процессе (Ю.А. Тихомиров, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ), конституционного правосудия (Н.С. Бондарь, судья Конституционного Суда РФ), современного развития конституционного права (Б.С. Эбзеев и Е.И. Колюшин, члены Центральной избирательной комиссии РФ; Г.А. Василевич, Белорусский государственный университет) и необходимости нового прочтения российской Конституции (А.А. Ливеровский, Санкт-Петербургский государственный экономический университет), организации местного самоуправления (А.Н. Диденко, председатель Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления; А.М. Муртазалиев, председатель городского собрания депутатов городского округа «город Махачкала»), преподавания конституционного права (Л.А. Тхабисимова, Пятигорский государственный университет).
В рамках конференции также прошли заседания секций «Проблемы конституционного строя, демократии и парламентаризма», «Права, свободы и обязанности человека и гражданина», «Федерализм и местное самоуправление». Для участников конференции был организован визит в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, где состоялась встреча с руководством палаты.
8 Конституционное право, конституционализм, демократия, парламентаризм, права человека, федерализм, местное самоуправление.
15—19 марта 2017 г. на юридическом факультете Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова состоялась уже ставшая традиционной Международная научная конференция «Конституционное право: итоги развития, проблемы и перспективы», организованная кафедрой конституционного и муниципального права при поддержке Межрегиональной ассоциации конституционалистов России и научно-практического журнала «Конституционное и муниципальное право». В ней приняли участие не только известные ученые-конституционалисты из разных регионов Российской Федерации, но и зарубежные представители конституционно-правовой науки. Новеллой конференции стали секционные заседания, в рамках которых ученые смогли более предметно обсудить интересующие их вопросы по отдельным направлениям науки.
16 марта в конференц-зале 4-го гуманитарного корпуса состоялось открытие Пленарного заседания конференции, с приветственным словом на котором выступила заместитель декана юридического факультета МГУ по научной работе, доктор юридических наук, профессор Н.В. Козлова. Она отметила значимость и авторитет конституционно-правовой науки и конференции в частности. Кроме того, докладчик подчеркнула, что широкая география участников позволяет обеспечить разносторонность исследований и плюрализм мнений.
Вступительный доклад заведующего кафедрой конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ, доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки РФ, председателя Межрегиональной ассоциации конституционалистов России С.А. Авакьяна был посвящен проблемам распространения наднационального конституционно-правового регулирования, а также развитию новых институтов конституционного права. Он подчеркнул возрастающее общественное значение конституционного права, целью которого становится обеспечение устойчивого развития государства в контексте усиления процессов взаимовлияния общества и государства, важную роль развития регионального регулирования народных правотворческих инициатив и наказов избирателей, а также все более активное развитие института общественной инициативы.
С развитием информационных технологий, отметил докладчик, неизбежно трансформируются уже, казалось бы, устоявшиеся институты конституционного права, например, такие как институт прав и свобод человека. Все более активное использование интернет-технологий предопределяет необходимость конституционно-правового осмысления нормативной регламентации прав и свобод человека в информационной сфере, в том числе в связи с необходимостью предоставления персональных данных и осуществления удаленного доступа к информации. По мнению С.А. Авакьяна, необходимо введение конституционно-правовой ответственности средств массовой информации за распространение заведомо ложной информации, эффективное регулирование неправомерного распространения рекламы и спама через электронные каналы связи и мобильные телефоны. Кроме того, он обратил внимание аудитории на то, что в последнее время все большую значимость в процессе применения норм конституционного права приобретает
конституционная психология, которая зачастую принимает деформированные формы.
Председатель Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, доктор юридических наук, профессор М.А. Федотов сконцентрировал свое выступление на двух принципиальных вопросах современного состояния конституционного права в Российской Федерации, в частности, на актуальных проблемах информационных прав. Он отметил, что применение запрета средств массовой информации в качестве меры ответственности за распространение недостоверной информации представляется неэффективным в тех случаях, когда речь не идет об их умышленных действиях, формирующих состав того или иного правонарушения. Вторую часть своего выступления М.А. Федотов посвятил раскрытию проблем нормативного закрепления и развития категории «политическая деятельность некоммерческих организаций» в отечественном законодательстве. Содержательная неопределенность данного понятия на практике, отметил он, порождает проблемы в сфере правоприменения и в конечном счете ведет к произволу органов государственной власти. В связи с этим М.А. Федотов предложил либо конкретизировать указанное понятие в законодательстве, либо отказаться от его использования.
Выступление заместителя директора Института государства и права РАН, доктора юридических наук, доцента Т.А. Васильевой было посвящено актуальным проблемам интернационализации конституционного права. Она подчеркнула, что указанный процесс особенно ярко проявляется в рамках Европейского союза, в связи с чем институты данного интеграционного объединения приобретают особое значение с точки зрения будущих сравнительных исследований в конституционном праве. Наряду с довольно популярными в отечественной конституционно-правовой науке исследованиями, посвященными вопросам верховенства права Европейского союза в отношении права государств-членов, а также вопросам соотношения компетенции ЕС и государств-членов, указала она, все более важное значение с точки зрения процессов европейский интернационализации в последнее время приобретает проблема так называемой национальной идентичности. Указанная категория нашла отражение в учредительных документах Европейского союза, в частности в Маастрихтском договоре, а затем получила развитие в Лиссабонском договоре, где понятие иден-
тичности приобретает подлинно конституционно-правовое значение, позволяющее государствам — членам ЕС в ряде случаев, обусловленных национально-культурными и иными особенностями, отступать от общеевропейских обязательств.
Продолжила тематику анализа конституционного права через призму европейской интеграции профессор Миланского университета, доктор права А. ди Грегорио, посвятив свой доклад проблеме кризиса европейского конституционализма в контексте взаимоотношений национальных и общеевропейских институтов защиты прав. Она отметила роль национальных конституционных судов в обеспечении процесса перехода к новому демократическому типу государств. В связи с этим особое внимание было уделено влиянию судебных органов на формирование национальной концепции верховенства права и ее взаимосвязь с существующими конституционными кризисами. По-разному решается вопрос о соотношении национальных конституционных предписаний с положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а значит, и о роли Европейского суда по правам человека. А. ди Грегорио проанализировала практику Конституционного Суда Итальянской Республики, высказавшего мнение, схожее с правовой позицией Конституционного Суда РФ, согласно которому Конвенция по своему статусу уступает по юридической силе положениям национальной конституции.
Главный научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, доктор юридических наук, профессор Ю.А. Тихомиров сконцентрировал свое внимание на проблеме многовекторности современного развития права. Он призвал участников конференции рассматривать конституционное право в единстве с иными социальными регуляторами, поскольку перманентное состояние эволюции современного общества рисков и знаний требует поиска новых решений и ответов на неизбежно возникающие вызовы и угрозы. Ю.А. Тихомиров подчеркнул, что развитие российского конституционализма связано с межотраслевым положением конституционного права при временном доминировании отдельной отрасли в сфере правового регулирования. Докладчик также высказал сожаление, что отечественное конституционное право в настоящее время почти не воспринимается другими отраслями и не учитывает достижения последних. Кроме того, Ю.А. Тихомиров констатировал постоянное расширение пределов правового регулирования, появление новых
направлений в отрасли. При этом чрезмерная фрагментарность конституционного права в рамках отдельных институтов свидетельствует, как указал он, о необходимости усиления внутриотраслевых связей в едином русле конституционализма.
Судья Конституционного Суда РФ, доктор юридических наук, профессор Н.С. Бондарь затронул вопрос о значении конституционного правосудия для национального правопорядка. По его мнению, Конституционный Суд РФ, решая вопросы права, балансирует между политикой и правом, и вследствие этого особое внимание следует обратить на конституционно-правовые механизмы взаимосвязи теории и практики. Докладчик также отметил необходимость научного переосмысления проблемы принижения значения Конституции РФ путем теоретического обоснования существования так называемых иных конституций (экономической и др.). С точки зрения Н.С. Бондаря, в современных условиях конституционное право представляет собой частно-публичную отрасль, поскольку дает толкование всего нормативного массива, синтезируя разобщенные институты, деятельность Конституционного Суда РФ необходимо рассматривать в качестве лаборатории конституционализма.
В докладе члена Центральной избирательной комиссии РФ, доктора юридических наук, профессора Б.С. Эбзеева также рассматривались вопросы состояния предмета конституционного права как отрасли. Он отметил, что расширение сферы применения конституционного права предопределяет необходимость системного научного анализа проблем и современного состояния конституционной науки. Кроме того, Б.С. Эбзеев подчеркнул, что развитие отечественного конституционного права не может происходить вне глобальных тенденций, поскольку такой вариант неизбежно повлечет за собой переход Российской Федерации в число «догоняющих держав». Важной актуальной проблемой, по мнению докладчика, является значительная трансформация конституционного понятия суверенитета.
Председатель Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления А.Н. Ди-денко посвятил свое выступление рассмотрению актуальных вопросов нормативного регулирования и организации местного самоуправления в Российской Федерации. Особое внимание было уделено применению в Российской Федерации положений Европейской хартии местного самоуправления. Докладчик также от-
метил необходимость нового правового регулирования, поскольку основополагающие принципы местного самоуправления, такие как территория, инфраструктура и иные, до настоящего времени не нашли отражения в действующем законодательстве. Между тем местное самоуправление в Российской Федерации представляет собой основу матричного деления территории РФ, которое должно быть в надлежащей мере урегулировано.
Доклад председателя городского собрания депутатов городского округа «город Махачкала» (Республика Дагестан), заведующего кафедрой теории государства и права Юридического института Дагестанского государственного университета, доктора юридических наук, профессора А.М. Муртазалиева был посвящен проблемам местного самоуправления в свете последних нормативных реформ, касающихся городских округов с внутригородским делением. На сегодняшний день подобные муниципальные образования существуют лишь в Челябинске, Самаре и Махачкале. Идея законодателя, по мнению докладчика, состояла в том, чтобы обеспечить реальное взаимодействие народа с властными структурами. Между тем, как отмечается рядом экспертов, опыт Челябинска и Самары демонстрирует, что указанная трансформация местного самоуправления обусловлена необходимостью укрепления вертикали власти, в то время как в Махачкале указанные изменения были направлены на декриминализацию власти на местах.
Член Центральной избирательной комиссии РФ, доктор юридических наук, профессор Е.И. Колюшин, как и иные выступающие, коснулся проблемы развития предмета конституционного права. В частности, он отметил в своем выступлении необходимость сосуществования эволюционного и революционного направления развития отечественного конституционного права. Кроме того, Е.И. Колюшин высказал идею о преобладании революционных способов развития в истории российской государственности: федеративное государство взамен унитарной империи; разделение властей взамен полновластия советов и т.д.
Выступление заведующего кафедрой конституционного права юридического факультета Белорусского государственного университета, доктора юридических наук, профессора Г.А. Василевича было посвящено анализу новых направлений развития современного конституционного права. В частности, он отметил, что в эпоху активного развития компьютерных технологий ключевым
направлением исследования должна стать так называемая информатизация конституционного права. Кроме того, докладчик подчеркнул значимость традиционных для конституционно-правовой науки проблем конституционной ответственности и борьбы с коррупцией на местах.
Научный руководитель юридического факультета Санкт-Петербургского государственного экономического университета, доктор юридических наук, профессор А.А. Ливеровский отметил фундаментальное значение конституции для национальной правовой системы как отправной точки развития современного конституционного права. Докладчик высказал точку зрения, согласно которой понятие конституции в настоящее время должно толковаться значительно шире, чем просто позитивное регулирование. По мнению А.А. Ливеровского, переход Российской Федерации в категорию стран «новой демократии» обусловил необходимость нового естественно-правового прочтения конституционного текста.
Генеральный адвокат Суда ЕС, доктор юридических наук, профессор Е. Танчев в своем докладе затронул сущностные вопросы развития институтов конституционного права в государствах — членах Европейского союза в контексте усиления европейской интеграции. В рамках указанной темы докладчик акцентировал свое внимание на необходимости соблюдения баланса между правовыми категориями суверенитета и национальной идентичности. Кроме того, Е. Танчев подчеркнул, что на сегодняшний день в государствах — членах ЕС нередко наблюдается специфика в определении места союзного регулирования в национальной правовой системе.
Заместитель директора Юридического института Пятигорского государственного университета, доктор юридических наук, профессор Л.А. Тхабисимова в рамках своего выступления коснулась проблем преподавания конституционно-правовых дисциплин студентам юридических вузов в современных условиях. Она отметила важность подготовки юристов широкого профиля, что предполагает изменение программ подготовки, поскольку ряд теоретических конституционно-правовых конструкций не востребован на практике.
Заседание секции «Проблемы конституционного строя, демократии и парламентаризма» открыл заведующий кафедрой конституционного и административного права Высшей школы эконо-
мики М.А. Краснов. Его доклад был посвящен угрозам непосредственной демократии и связанным с ними проблемам пассивного избирательного права. М.А. Краснов выразил обеспокоенность современными вызовами, с которыми столкнулась демократия. Он предложил обсудить возможность введения обязательной предварительной очной регистрации избирателей и сдачи ими квалификационного экзамена для участия в выборах, повышения возраста приобретения активного избирательного права до 23 лет, а также лишения данного права государственных чиновников.
Профессор кафедры государственного и административного права Самарского университета Н.А. Боброва выступила с докладом «Две функции конституционного права». Она обратила внимание на взаимоотношения науки конституционного права и практики конституционного регулирования и правоприменения. Докладчиком выделены три критерия, которые влияют на уровень реализации критического конституционализма: личностные качества ученого и его должностное положение, а также цель его научной работы.
Проблематику институтов непосредственной демократии продолжил профессор кафедры конституционного права Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, профессор Санкт-Петербургского политехнического университета Петра Великого В.В. Пылин. Он сравнил избирательную систему в советский период и в современной России и высказал мнение, что уровень демократии и народовластия в советский период превосходил сегодняйшний. Докладчик обратил внимание на отдельные негативные тенденции развития избирательного законодательства: исключение из сферы избирательного права институтов наказов и отчетов депутатов перед избирателями; нестабильность избирательного законодательства; распространение пропорциональной избирательной системы с закрытыми списками кандидатов, не позволяющими избирателям учитывать личности входящих в список лиц; введение многоступенчатых выборов в муниципальных районах, а также отсутствие выборности судей.
Доцент кафедры конституционного, административного и муниципального права юридического факультета Приднестровского государственного университета имени Т.Г. Шевченко Г.С. Брусалинская в своем выступлении отметила значимость гра-
жданского общества, плюрализма, независимости и гражданской активности для любой страны и особенно для Приднестровской Молдавской Республики. Гражданским следует считать зрелое, саморегулирующееся и плюралистическое общество, которого невозможно достичь без достойного уровня жизни людей, подчеркнула она.
Заместитель директора Института законотворчества Саратовской государственной юридической академии, профессор кафедры конституционного и международного права Саратовской государственной юридической академии М.А. Липчанская затронула вопросы возможности делегирования государственных полномочий институтам гражданского общества и поиска механизмов такого делегирования. Она также предложила обсудить концепцию делегирования гражданскому обществу отдельных законодательных полномочий в части внесения и обсуждения законопроектов.
Профессор кафедры конституционного и муниципального права Кубанского государственного университета Р.М. Дзидзоев в своем выступлении обратился к теме партийной системы в России. Проблему в этой сфере он видит в отсутствии реальной конкуренции. При этом доминирующее положение одной партии обусловливается патронатом со стороны государства. Для решения указанной проблемы Р.М. Дзидзоев предложил восстановить избирательные блоки для небольших партий, вернуть избирательный залог для независимых кандидатов, ввести обязательный институт праймериз для всех партий с учетом опыта зарубежных стран.
Доклад председателя Общественной палаты Республики Марий Эл, декана юридического факультета Марийского государственного университета Т.Н. Михеевой был посвящен проблеме общественного контроля в России. Она отметила, что Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», принятый с целью установить правовые основы организации и осуществления общественного контроля в сфере публичных правоотношений, не оправдал себя и нуждается в изменениях. В частности, должен быть реализован ряд инициатив: расширение круга субъектов общественного контроля за счет граждан и их объединений; возложение на государственные органы обязанности по учету предложений субъектов общественного контроля; создание информационной системы общественного контроля.
Заведующая кафедрой государственного (конституционного) права Южного федерального университета Ж.И. Овсепян высказала мнение, согласно которому лоббизм как форма представления узких интересов на уровне государственной политики нуждается в правовом регулировании, должен быть понятен и прозрачен. Актуальность проблемы определяется распространением лоббизма в нашей стране, принятием законов и внесением в них изменений на основе субъективных соображений, в угоду индивидуальным интересам отдельных групп лиц.
Профессор кафедры государственного и муниципального управления и права Ставропольского государственного аграрного университета В.А. Черепанов в своем докладе осветил проблемы прямого действия Конституции РФ на примере Постановления Конституционного Суда РФ от 18 февраля 1997 г. № 3-П о признании неконституционным Постановления Правительства РФ от 28 февраля 1995 г. № 197 «О введении платы за выдачу лицензий на производство, розлив, хранение и оптовую продажу алкогольной продукции» и затронул вопрос о применении решений Конституционного Суда РФ. Повысить роль Суда, считает он, могло бы активное использование института посланий Конституционного Суда РФ Федеральному Собранию РФ. В таких посланиях можно было бы, помимо прочего, формулировать обобщенные правовые позиции, обращать внимание на неисполнение решений Конституционного Суда РФ.
Доклад научного руководителя юридического факультета Санкт-Петербургского государственного экономического университета А.А. Ливеровского был посвящен конституционным механизмам борьбы с коррупцией. Коррупция выражается в мутации (деформации) механизмов власти, сращивании власти с криминальными элементами в условиях пробельности законодательства и распространении дискреционных полномочий органов власти. Борьба с коррупцией может быть эффективной только в том случае, если во всей властной системе действуют конституционные принципы. Кроме того, следует рассмотреть такие юридические механизмы противодействия коррупции, как регулирование лоббизма, всенародное избрание судей Конституционного Суда РФ, запрет частного финансирования избирательных кампаний и т.д.
Доцент кафедры прав человека Гуманитарного университета (Екатеринбург) С.А. Денисов, рассматривая проблемы фиктив-
ных конституционных норм, отметил, что их можно классифицировать следующим образом. Первую группу составляют «спящие» нормы, которые никогда не применялись. Во вторую группу входят нормы, которые реализуются в качестве ритуала, но не имеют конституционного значения. Третью группу составляют нормы, формально реализующиеся, но приводящие к антиконституционным результатам. Четвертая группа — это нормы, которые реализуются в определенных дозах. Их, в свою очередь, можно разделить на четыре подгруппы: нормы, реализующиеся со специальным созданием видимости действия; нормы, реализующиеся под контролем чиновников; нормы, реализующиеся по определенным ситуациям; нормы, которые реализуются по отношению к отдельным субъектам.
Заведующий кафедрой конституционного, административного и муниципального права Сибирского федерального университета А.А. Кондрашев выступил с докладом «Деформации в конституционно-правовом нормировании и правоприменении в Российской Федерации». Помимо конфликтогенности или фиктивности конституционно-правовых норм, установок, целей, которые заложены изначально в Конституции РФ, он отметил фиктивность в процессе как конструирования, так и правоприменения в отношении реализации прав и свобод, прежде всего политических (свобода собраний, свобода слова). Докладчик также подчеркнул, что прослеживается определенное расхождение между нормативным закреплением и практикой функционирования институтов федерализма, выборов, референдума, независимой судебной власти.
Заведующий кафедрой конституционного права Белорусского государственного университета Г.А. Василевич в своем выступлении отметил, что некоторые конституционные нормы должны быть «спящими» до наступления форс-мажорных ситуаций, как, например, в уголовном праве. Фиктивность норм имеет место и в странах западной демократии: не каждый избиратель может выразить волю так, чтобы его голос был услышан на уровне парламента. Но одной из заслуг западной демократии является существование определенной элиты, которая влияет на первое лицо. Для России и Белоруссии это не вполне характерно. Так, для России, по мнению Г.А. Василевича, наиболее оптимальный вариант — президентская республика.
Профессор кафедры служебного и трудового права Поволжского института управления им. П.А. Столыпина (РАНХиГС)
М.В. Пресняков затронул проблему фиктивной политики в сфере противодействия коррупции в Российской Федерации. Взятка сама по себе — не коррупция, а коррупционное проявление, коррупционное преступление. Коррупция — это деградация прежде всего властных органов, государства и общества в целом. Необходимо сформировать такие правовые средства, которые исключат возможность коррупционных действий.
Директор автономной некоммерческой организации «Центр СОЦИС» М.В. Бородач обратился к анализу ч. 2 ст. 8 Конституции РФ. Эту норму по-прежнему интерпретируют таким образом, что все формы собственности в России равнозначны, а это не совсем правильно. Если признать это актом легитимации со стороны общества, а основания — равноприменимыми ко всем отношениям собственности, то такое толкование могло бы заслужить внимание.
Доцент Тюменского государственного университета К.А. Иванова осветила актуальные проблемы электронных петиций в Российской Федерации. Она рассказала о такой новации, как коллективные обращения путем передачи с использованием сети Интернет, а именно интернет-сайта https://www.change.org. Однако на данном ресурсе отсутствует легитимная система сбора подписей. Соответственно возможна «накрутка» голосов, что может привести к искусственному приданию какой-либо проблеме общественной значимости.
Доцент кафедры российской истории и документоведения Белгородского государственного национального исследовательского университета В.И. Ерыгина обозначила в своем выступлении ключевые проблемы народного представительства. В целом, по ее мнению, наука конституционного права — сосредоточение юридических фикций. Одной из них является принцип народного представительства. Во-первых, фикция народного представительства связана с рекрутированием во власть представителей народа ввиду наличия законодательных и финансовых непреодолимых препятствий. Во-вторых, она заключается в существовании теневого представительства, т.е. во влиянии олигархов, имеющих финансовые рычаги, на принятие решений ради собственной выгоды.
Доцент кафедры конституционного права России и зарубежных стран Воронежского государственного университета И.А. Стародубцева поделилась своими соображениями о конституционном
содержании коллизионных отношений. Она отметила, что реализация конституционных норм на современном этапе сопровождается появлением коллизионных ситуаций. Коллизии как противоречия в правовой системе возникают между различными субъектами, а их причины носят и объективный, и субъективный характер. На государство при этом возлагается функция воздействия на коллизии: от их предотвращения до выявления и разрешения.
Директор Института права Челябинского государственного университета В.В. Киреев обозначил проблему конституционных рисков в современной России. Необходимо, с его точки зрения, минимизировать неблагоприятные последствия рискованных конституционных решений, которые имеют место в практике любого государства, в том числе и в Российской Федерации. Народ как субъект конституционных рисков должен быть максимально вовлечен в процесс оценки конституционных решений, принимаемых на том или ином уровне. Но самый главный оценочный критерий, по мнению докладчика, аксиологический, т.е. опора на ценности, на ст. 2 Конституции РФ.
Доцент кафедры конституционного права России и зарубежных стран Воронежского государственного университета Е.В. Са-зонникова выступила с докладом «Конституция в символике». По ее словам, тема доклада касается той части конституционно-правовой науки, где она взаимодействует с другими областями конституционно-правового знания. Точнее, эта проблематика входит в конституционно-правовое знание, поскольку последнее складывается не только в результате научного осмысления мира, но и в результате философского и художественного. Речь идет о праве представления, но не в нормативных правовых актах, а в художественной форме. С точки зрения Е.В. Сазонниковой, такое право представления очень важно в образовательной деятельности.
Доцент кафедры конституционного и муниципального права Кубанского государственного университета М.М. Курячая в докладе «Гармонизация деятельности публично-правовых институтов и институтов гражданского общества» отметила, что гражданская активность отдельных граждан становится в один ряд с деятельностью институтов гражданского общества. Самоорганизация граждан для решения собственных проблем вышла на новый уровень и должна быть подвергнута научному анализу с выработкой реко-
мендаций по налаживанию каналов взаимодействия граждан с органами публичной власти.
Доклад доцента кафедры конституционного и муниципального права Тюменского государственного университета Д.А. Авдеева был посвящен конституционной характеристике формы правления. Россия, подчеркнул он, пытается использовать конституционную модель цивилизованных стран, вследствие чего возникают проблемы перспективы развития тех или иных институтов государства и права. Проблемы федерализма, которые касаются современной организации публичной власти, также связаны с децентрализацией и централизацией власти и формой государственного территориального устройства, и их необходимо рассматривать как один из аспектов формы управления.
Доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Орско-го филиала Московского финансово-юридического университета МФЮА О.А. Фомичева осветила проблемы реализации законодательной инициативы судебной властью. Если на федеральном уровне этот процесс урегулирован, то на уровне регионов здесь имеется ряд сложностей. В частности, ведутся научные дискуссии по поводу предоставления права законодательной инициативы федеральным судам, которые расположены в субъекте РФ. Несмотря на то что этот вопрос находится в ведении Российской Федерации, около 2/3 субъектов РФ наделяют федеральные арбитражные суды, федеральные суды общей юрисдикции правом законодательной инициативы, что, конечно же, недопустимо. Решение данной проблемы О.А. Фомичева видит в создании комитетов, присудебных органов власти и передаче законотворческих идей для дальнейшей разработки более активному компоненту, например Правительству или Президенту РФ.
Заведующий кафедрой теории и истории государства и права Московского финансово-промышленного университета «Синергия» Ф.И. Долгих выступил с докладом «К проблеме обеспечения финансовой независимости политических партий». В настоящее время в России насчитывается 75 политических партий. Возникает проблема доверия к политическим партиям. Один из главных аспектов ее решения, по мнению докладчика, — обеспечение финансовой независимости политических партий. Им также был поставлен вопрос о том, целесообразно ли использовать государственное финансирование как источник финансирования политических партий. Несмотря на данные статистики, микрофинансиро-
вание представляется наиболее перспективным источником финансирования партий, благодаря которому будет достигнута независимость политических партий как от государства, так и от крупного бизнеса.
Профессор кафедры правовых основ управления факультета государственного управления МГУ им. М.В. Ломоносова И.В. Лексин в своем докладе «Разделение властей: дефекты в конституционно-правовом регулировании и потребность в доктринальном переосмыслении» отметил, что России присуще разделение труда, а не разделение властей. Идея разделения властей рассматривается как некий самоценный принцип, который должен быть реализован. На самом деле эта идея — лишь средство достижения тех или иных целей. Набор ветвей власти и их количество может быть разным, это нормальное явление. Тот или иной орган, который официально именуется органом определенной ветви власти, может в одних ситуациях выступать в качестве автора нормативных решений, в других —осуществлять их реализацию, в-третьих — осуществлять контрольную деятельность. Важно лишь, чтобы эти функции не концентрировались в одном органе.
В докладе профессора кафедры государственного и административного права СПбГУ Е.В. Гриценко «Условия допустимости конституционных жалоб» подчеркивается, что конституционное право в глобальном масштабе испытывает серьезные трудности. Наблюдается кризис идей либеральной демократии, кризис самой идеи конституционализма. Прежде всего, отметил докладчик, идеи народовластия и либеральной демократии не должны абсолютизироваться, и в современных условиях информационного общества народовластие начинает обращаться в популизм. В такой ситуации, с точки зрения Е.В. Гриценко, самоограничение власти должно стать важнейшим направлением конституционно-правовых исследований. Дальнейшего исследования требует и такое явление, как массовое движение в сторону абсолютизации государственного суверенитета и противопоставление международных принципов и норм национальным идеям. Очень важно не противопоставлять данные категории и не рассматривать международное право как ограничение суверенитета.
Заседание секции «Права, свободы и обязанности человека и гражданина» открыла профессор кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, доктор юридических наук Н.А. Богданова. Она еще раз
обозначила ключевые тенденции развития конституционного права, подчеркнув особое значение гуманизации.
Продолжила приветствие участников заведующая кафедрой конституционного и муниципального права Саратовского национального исследовательского государственного университета им. Н.Г. Чернышевского, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ Г.Н. Комкова. Она выступила с докладом «Права большинства: незаслуженное забвение», в котором сконцентрировала внимание на правовых гарантиях для здоровых граждан в отношениях с гражданами, больными туберкулезом, и на проблеме инклюзивного образования и защиты интересов здоровых детей.
Роли конституционного права в развитии правозащитной деятельности было посвящено выступление Уполномоченного по правам человека в Воронежской области, профессора кафедры конституционного права России и зарубежных стран Влоронеж-ского государственного университета, доктора юридических наук, профессора Т.Д. Зражевской. В рамках своего доклада она отметила особую роль конституционного фундамента для правозащитной деятельности в России (ст. 2 Конституции РФ), обозначила ключевые направления законодательства о правозащитной деятельности в части принятия специальных нормативных актов (о парламентском контроле, об уполномоченном, об общественном контроле, об общественных палатах и др.).
Выступление доцента кафедры государственного и административного права, директор НИИ проблем государственного языка СПбГУ, кандидата юридических наук С.А. Белова было посвящено анализу проблемы ядра конституционной идентичности национального правопорядка. Особое внимание докладчик обратил на проблему соотношения понятия конституционной идентичности с универсальными правами человека.
Старший преподаватель кафедры гражданского права и процесса Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммо-сова, кандидат юридических наук О.Ю. Ильина в своем докладе проанализировала систему правозащитной деятельности в России. В частности, она раскрыла особенности региональной структуры правозащитной системы, а также отметила, что, будучи одним из базовых элементов данной структуры, студенческие юридические клиники имеют серьезный правозащитный потенциал.
Научный сотрудник сектора теории конституционного права Института государства и права РАН, кандидат юридических наук М.А. Кудрявцев сконцентрировал внимание аудитории на авторском видении конституционно-правовых механизмов защиты прав личности в сфере информации. Докладчиком были проанализированы различные варианты нормативного обеспечения информационных прав граждан, распространенные в ряде зарубежных государств. При этом он отметил проблемы саморегулируемых организаций и третейских судов в сфере защиты информационных прав граждан.
Продолжил тему конституционного регулирования вопросов информационной безопасности профессор кафедры конституционного и международного права Саратовской государственной юридической академии, доктор юридических наук Е.В. Колесников. В своем выступлении он констатировал, что нормативное установление свободы массовой информации является результатом политического прогресса общества. Кроме того, серьезной проблемой науки конституционного права остается отсутствие однозначного подхода к определению сущности информационных прав. В этой связи Е.В. Колесников предложил классифицировать данную категорию прав как комплексную группу лично-политических прав.
В докладе доцента кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Саратовского национального исследовательского государственного университета им. Н.Г. Чернышевского, кандидата юридических наук С.А. Куликовой также были затронуты проблемы конституционного закрепления свободы средств массовой информации и запрета цензуры в Российской Федерации. Она отметила, что запрет цензуры в современном мире приобретает характеристику конституционной гарантии свободы распространения информации.
Доцент кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук, доцент И.П. Кененова остановилась на анализе проблем гарантий деятельности общественных объединений в сфере борьбы с коррупцией. По ее мнению, указанный вопрос необходимо рассматривать несколько шире, выходя на проблему деятельности независимых общественных объединений, в то время как реальный общественный контроль без внешнего государственного воздействия едва ли можно назвать эффективным.
Выступление научного сотрудника кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, кандидата юридических наук Н.С. Малютина было посвящено анализу эффективности системы региональной конституционной юстиции в Российской Федерации. В частности, докладчик отметил, что в настоящее время наблюдается усиление кризиса указанной системы защиты прав и свобод. По мнению Н.С. Малютина, разрешению сложившейся ситуации может способствовать кардинальный пересмотр правового статуса органов регионального конституционного контроля.
Профессор кафедры конституционного права Уральского государственного юридического университета, доктор юридических наук, доцент С.Э. Либанова осветила проблемы применения конституционных предписаний. Она отметила, что основные проблемы, возникающие в сфере современного конституционного права, связаны не с законодательным регулированием, а с практикой применения. В связи с этим С.Э. Либанова предложила основывать методологическую базу применения Конституции РФ на принципах, закрепленных в ст. 2, 4, 15, 17, 18 Конституции РФ.
Доклад старшего преподавателя кафедры конституционного права Юридического факультета Белорусского государственного университета Т.В. Наумович был посвящен проблеме защиты прав личности в сфере социально-бытовых отношений в Республике Беларусь. Она обратила внимание на латентный характер насилия в семье в Республике Беларусь. Согласно новому регулированию в отношении агрессора участковым инспектором выносится защитное предписание, содержательные характеристики которого и были обозначены Т.В. Наумович.
Вопросы трансформации правовой категории социального государства осветила в своем выступлении доцент кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Саратовского национального исследовательского государственного университета им. Н.Г. Чернышевского, кандидат юридических наук, доцент Е.А. Абаева. Докладчик подчеркнула, что формирование социального государства является прерогативой и основной задачей публичной власти в государстве, а также должно происходить с учетом важного значения ценностей социального равенства и социальной справедливости.
В выступлении председателя Исполкома Политсовета Регионального общественного движения «Татарстан — новый век», кандидата юридических наук А.А. Тархановой были освещены основные аспекты деятельности регионального общественного движения «Татарстан — новый век».
Аспирантка Института государства и права РАН М.В. Вениа-минова посвятила свое выступление реформе законодательства о гражданстве в Испании. Она отметила, что в настоящее время наиболее востребованным способом приобретения испанского гражданства является институт натурализации на основе проживания. Между тем существует ряд государств, в отношении граждан которых действует особый льготный порядок приобретения испанского гражданства.
Заседание секции завершилось докладом соискателя кафедры конституционного и международного права Саратовской государственной юридической академии М.И. Литовкиной, посвященным проблемам нормативного регулирования инфекционной безопасности и конституционных основ охраны здоровья в Российской Федерации. В частности, докладчик отметила, что серьезную проблему в сфере инфекционной безопасности граждан РФ представляет отсутствие нормативного регулирования контроля перемещения инфицированных животных; профилактики инфекционных заболеваний. Кроме того, озабоченность вызывает использование механизма государственно-частного партнерства в сфере регулирования здравоохранения.
Открывая заседание секции «Федерализм и местное самоуправление», руководитель аппарата комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, доктор юридических наук И.В. Бабичев подчеркнул, что многое для регулирования местного самоуправления на федеральном уровне уже сделано, однако остается ряд направлений, заслуживающих особого внимания законодателя. Это касается взаимосвязи территориального устройства местного самоуправления с административно-территориальным устройством российского государства, экономических и финансовых основ местного самоуправления, а также местного гражданского общества.
Профессор кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, док-
тор юридических наук Н.С. Тимофеев напомнил собравшимся, что на пленарном заседании конференции было озвучено много проблем, при этом значительная часть выступавших высказывала свое несогласие с действующим законодательством и направлением его развития в последние годы. Он обратил внимание на важность территориального общественного самоуправления для развития местного самоуправления как явления, идущего «снизу», от народа, а не насаждаемого «сверху» властью.
В выступлении профессора кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, доктора юридических наук Н.Л. Пешина была затронута проблема выбора между одноуровневым и двухуровневым местным самоуправлением. Ее решение тесно связано с ответом на вопрос о том, в чьих интересах функционирует местное самоуправление. Н.Л. Пешин также рассказал о практике муниципально-част-ного партнерства в сфере спорта и отметил противоречие такой практики в ряде случаев действующему законодательству.
Директор центра поддержки и сопровождения органов местного самоуправления Высшей школы государственного управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, доктор юридических наук, профессор Е.С. Шугрина в своем докладе рассказала о роли судебной практики для развития местного самоуправления, приведя конкретные примеры.
Заведующая кафедрой конституционного права России и зарубежных стран Воронежского государственного университета, доктор юридических наук, доцент Т.М. Бялкина выразила уверенность, что за 25 лет население привыкло к местному самоуправлению и осознанно протестует против ограничения своих прав в этой сфере.
Заведующий кафедрой конституционного и муниципального права Государственного университета управления, доктор юридических наук, профессор В.В. Таболин обратил внимание на то, что Российская Федерация при всей своей огромной площади является городским государством, поскольку примерно 75% населения проживает в городах. Городское местное самоуправление значительно отличается от местного самоуправления в сельской местности, что должно учитываться законодателем, а не приводить к уничтожению сельской формы жизни.
Доцент кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук В.Л. Лютцер сконцентрировал свое внимание на актуальных проблемах законодательства о местном самоуправлении. Он отметил отсутствие на федеральном уровне регулирования общих принципов административно-территориального устройства, коллизии между уставом муниципального образования и актами, принятыми на местном референдуме, а также несовершенство используемой законодателем терминологии.
Доцент кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук Т.К. Ковалева предложила для обсуждения дискуссионный вопрос о сравнительно новых методах развития местных территорий в формате кластеризации экономики, обозначив кластер как один из действенных инструментов индустриальной политики в ряде зарубежных стран.
Доцент кафедры теории государства и права и международных отношений Восточной экономико-юридической гуманитарной академии, кандидат юридических наук М.С. Шайхуллин посвятил свое выступление анализу проблем судебной защиты прав местного самоуправления, таких как отсутствие юридических служб в сельских поселениях; слабая мотивация выпускников региональных юридических вузов для работы в органах местного самоуправления; практическое отсутствие внесудебных процедур разрешения конфликтов, носящих публично-правовой характер.
Доцент кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук О.И. Баженова сравнила отношение субъектов РФ к муниципальным образованиям с отношением Российской Федерации к ее субъектам. Изначально федеральный законодатель хотел оградить местное самоуправление от влияния региональных властей, однако в итоге сделал наоборот. По мнению докладчика, для решения этой проблемы необходима смена концепции.
Заведующий кафедрой конституционного и муниципального права Карельского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, кандидат юридических наук, доцент А.А. Ларичев рассказал о проблемах в сфере местного самоуправления в Республике Карелия. В частно-
сти, по мнению докладчика, республиканские власти воспользовались возможностью перераспределить полномочия органов местного самоуправления в свою пользу, отнеся к своей компетенции вопросы электроснабжения и газоснабжения, а к компетенции местного самоуправления — водоснабжение как экономически менее выгодное.
Аспирантка кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова Ж.А. Маргушева в своем выступлении затронула тенденции регулирования федеративных отношений в зарубежных странах. В частности, она рассказала об использовании механизма президентского правления в Индии, о получении сообществами в Бельгии права заключать международные договоры, а также о центробежных и центростремительных федерациях.
Заведующий кафедрой конституционного и административного права Казанского федерального университета, кандидат юридических наук, доцент Е.Б. Султанов посвятил свой доклад анализу опыта Республики Татарстан в построении местного самоуправления. Он отметил позитивную роль в экономическом развитии Татарстана координационной функции глав муниципальных районов, проводящих совещания с главами поселений, а также подчеркнул необходимость укрепления единой публичной власти.
Заведующий кафедрой теории государства и права юридического института Дагестанского государственного университета, председатель городского собрания депутатов городского округа «город Махачкала», доктор юридических наук, профессор А.М. Мурта-залиев в продолжение своего выступления на пленарном заседании рассказал об опыте реализации в Махачкале двухуровневого местного самоуправления путем создания в городском округе внутригородских районов в качестве самостоятельных муниципальных образований.
INTERNATIONAL SCHOLARLY CONFERENCE "CONSTITUTIONAL LAW: DEVELOPMENT, PROBLEMS AND PERSPECTIVES"
(15—19 MARCH 2017)
Nikita S. Malyutin, Roman V. Prudentov, Georgiy V. Trubilov
Faculty of Law, Lomonosov Moscow State University
1—13, Leninskie Gory, Moscow 119019 GSP-1, Russian Federation
E-mail: [email protected]
The authors express their gratitude to students and doctoral students of the Constitutional and Municipal Law Department, Faculty of Law of the Lomonosov Moscow State University: L. Aboubakirova, S. Dronova, K. Gouliayev, K. Tayoupova, M. Narhanyan and others for their help in organizing the conference and preparation of the current material.
The international science conference "Constitutional Law: Development, Problems and Perspectives" organized by the Constitutional and Municipal Law Department at Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University with support from the Inter-Regional Association of Russian Constitutionalists and academic and research journal "Constitutional and Municipal Law".
More than 180 constitutional law scholars from Moscow, other Russian regions, CIS countries and other states participated in the conference, and more than 50 participants presented their reports.
The plenary session was opened by Professor Suren A. Avakiyan, Chair of the Constitutional and Municipal Law Department, Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University. Suren A. Avakiyan stressed the demand for developing new streamlines in the constitutional law science, as well as for rethinking the existing concepts. Professor Mikhail A. Fedotov, Chairman of the Presidential Council for Civil Society and Human Rights, discussed pressing matters of development of constitutional legislation relating to the area of information rights.
The following reports continued the plenary session: The problems of the development of constitutional law in EU member-states in the context of European integration (Professor T.A. Vasilieva, Institute of State and Law, Russian Academy of Sciences; E. Tanchev, Advocate-general of the Court of Justice of the European Union (Republic of Bulgaria)); Relations between national and international mechanisms of human rights protection (A. Di Gregorio, Professor of the University of Milan, Italy); Directions of development of modern law and the role of constitutional law in this process (Yu.A. Tikhomirov, Institute of Legislation and Comparative Law under the Russian Federation Government); Constitutional justice (Hon.
Judge N.S. Bondar, Constitutional Court of the Russian Federation); Modern development of constitutional law (B.S. Ebzeev and E.I. Kolyushin, members of the Central Election Committee of the Russian Federation, G.A. Vasilevich, Belarus State University); New reading of the Russian Constitution (A.A. Liverovsky, Saint-Petersburg State University of Economics); Local self-government organisation (A.N. Didenko, Chair of the Russian State Duma Commission on federal structure and local self-government matters; A.M. Murtazaliev, Chair of the Makhachkala City Council of Deputies),; Teaching constitutional law (L.A. Tkhabisimova, Pyatigorsk State University).
During the conference, the following panel sessions took place: "Constitutional order, democracy and parliamentarism", "Rights, freedoms and responsibilities of man and citizen", "Federalism and local self-government". A visit to the State Duma was organized for the participants.
8 Constitutional law, constitutionalism, democracy, parliamentarism, human rights, federalism, local self-government.
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ:
Малютин Никита Сергеевич — кандидат юридических наук, научный сотрудник кафедры конституционного и муниципального права Юридического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова.
Прудентов Роман Вадимович — кандидат юридических наук, ассистент кафедры конституционного и муниципального права Юридического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова.
Трубилов Георгий Владимирович — аспирант кафедры конституционного и муниципального права Юридического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова.
AUTHORS' INFO:
Nikita S. Malyutin — Candidate of Legal Sciences, Research Fellow of the Constitutional and Municipal Law Department, Faculty of Law, Lomonos-ov Moscow State University.
Roman V. Prudentov — Candidate of Legal Sciences, Assistant of the Constitutional and Municipal Law Department, Faculty of Law, Lomonosov Moscow State University.
Georgiy V. Trubilov — Postgraduate Student of the Constitutional and Municipal Law Department, Faculty of Law, Lomonosov Moscow State University.
ДЛЯ ЦИТИРОВАНИЯ:
Малютин Н.С, Прудентов Р.В., Трубилов Г.В. Международная научная конференция «Конституционное право: итоги развития, проблемы и перспективы» (15—19 марта 2017 г.) //Труды Института государства и права РАН. 2017. Том. 12. № 4. С. 197—222.
FOR CITATION:
Malyutin, N.S., Prudentov, R.V. and Trubilov, G.V. (2017). International Scholarly Conference "Constitutional Law: Development, Problems and Perspectives" (15—19 March 2017). Proceedings of the Institute of State and Law of the RAS, 12(4), pp. 197—222.
