CC BY
19
УДК 337
Методика исследования трудового потенциала сельского района
А.А. Смирнов, Н.Я. Григорьева, И.В. Стукова
Марийский государственный университет, Йошкар-Ола
В статье отражены вопросы подготовки, переподготовки и закрепления кадров в агропромышленном комплексе. Выделены особенности, характерные для этой отрасли, которые выражаются в нерешенных вопросах обеспечения специалистов и кадров массовых профессий жильем, заработной платой, гарантирующих достойную жизнь. Большое значение авторы статьи придают механизмам и методам государственного регулирования по реализации приоритетной правительственной программы, направленной на поддержку АПК. Решив вопросы закрепления трудовых ресурсов на селе, можно говорить об обеспечении продовольствием населения страны и о сохранении трудовых ресурсов в агропромышленном комплексе.
The paper outlines the problems of specialists' training and additional training in agro-industrial complex. Some specific features such as provision with dwelling and payment securing a decent standard of living are emphasized in the article. Mechanisms and methods of state regulation to realize the priority governmental programme supporting agro-industrial complex are in the center of the authors' attention. To secure the population with food-stuffs and maintain labour resources in this brunch of economy is possible only on condition of having specialists permanenty living and working in the country.
Актуальность проблемы воспроизводства сельского трудового потенциала обуславливает необходимость ее изучения и поиска решения. Для этого нужно определить цель и задачи исследования и выбрать метод научного познания. В противном случае неверно избранный способ решения задачи не позволит получить правильного ответа.
Известно, что осуществление отдельных мероприятий по обеспечению воспроизводства сельского трудового потенциала не даст должного эффекта, так как сельские территории представляют собой сложную систему, обладающую структурой и организацией с множеством взаимосвязанных, упорядоченных элементов, взаимодействующих друг с другом и с внешней средой. Поэтому при управлении воспроизводственными процессами на селе, выработке решений и реализации мероприятий нужно учитывать все аспекты (демографические, экономические, социальные, природные и др.). На наш взгляд, подобным методом научного исследования является системный анализ, который «предполагает взаимосвязанное и комплексное рассмотрение вопросов, относящихся к выбранной проблеме, более полное и глубокое их понимание и выработку возможных путей решения».
Целью системного подхода в этом исследовании является совершенствование механизмов воспроизводства сельского трудового потенциала, отвечающего современным требованиям, на основе решения следующих проблем:
- предотвращение демографического спада и обеспечение расширенного воспроизводства населения;
- сохранение экономических основ сельскохозяйственного производства, развитие несельскохозяй-
ственных видов деятельности и повышение эффективности сельской экономики;
- социальное развитие села;
- сохранение и развитие сельского образа жизни и культуры исторически освоенных ландшафтов, социального контроля над территорией, экологического равновесия.
Накопленный опыт по развитию сельской местности в условиях переходного периода свидетельствует о том, что проблемы села должны решаться по-новому, на основе рыночных механизмов. Для этого необходимо выработать стратегию интегрированного развития и пересмотра классических отраслевых подходов к анализу развития сельских территорий.
Основные проблемы воспроизводства сельского трудового потенциала носят, как правило, общий характер, хотя в силу местных особенностей они в определенной степени трансформируются применительно к каждой территории. Поэтому рассмотрение проблем и поиск путей их решения в рамках региона могут быть изложены только в общем виде, без методических подходов к их решению на местном уровне. Для того чтобы разработать практические рекомендации и получить конкретный результат от мероприятий, необходимо изучение отдельных административно-территориальных единиц с их дифференциацией и разработкой соответствующих механизмов решения проблем.
С этой целью проблемы сельских территорий мы рассматриваем на уровне административных районов с выделением в них муниципальных территориальных образований - сельских округов. Такое выделение уровней «район - сельские округа» позволяет более детально
изучать актуальные проблемы отдельных сельских территорий и искать пути их решения. В рамках системного подхода административный район является главным звеном, так как имеет определенную территориальную обособленность и замкнутость многих организационно-экономических мероприятий на районном уровне, а основными территориальными элементами его общественно-экономической системы выступают сельские округа.
Существующая практика показывает, что сельские округа, представляющие собой территории, с расположенными на них несколькими населенными пунктами, характеризуются одинаковыми воспроизводственными условиями и общностью проблем для жителей, здесь же формируется первый уровень власти, который занят решением ежедневных насущных проблем населения. Но приходится констатировать, что сегодня администрации сельских округов как орган власти в своем большинстве оказались недееспособными из-за отсутствия необходимых финансовых и материальных ресурсов и ограниченных полномочий для решения как повседневных проблем, так и долгосрочных перспективных задач по развитию территории. Ситуацию должен изменить разработанный Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», который предполагает расширение полномочий местных администраций, возлагая на них решение широкого круга вопросов по обеспечению жизнедеятельности и развитию территории и предусматривая соответствующее финансовое обеспечение. При этом бюджетный механизм предполагает, что во многом наполнение местного бюджета будет зависеть от уровня экономического развития территории, поэтому подход к изучению проблем сельских территорий, в основе которого лежит выделение сельских округов как единиц исследования приобретает особую актуальность.
Прежде чем приступить к анализу проблемы, дадим общую характеристику и оценку сельской территории, в рамках которой ведется исследование по следующим параметрам: географическое положение по отношению к основным административным, экономическим, инфраструктурным и другим объектам, существование и характер связи с ними; наличие предприятий, организаций и фирм, отраслевая структура производства; наличие объектов социальной инфраструктуры; роль территории в экономике субъекта, в состав которого она входит.
Анализ сельского трудового потенциала как системы требует определения его элементов и отношений между ними, которые образуют структуру объекта исследования, с дальнейшим их детальным изучением. В зависимости от условий задачи и целей исследования один и тот же объект можно представить в виде самого различного набора систем. В нашем исследовании принципом отбора и выделения элементов является их роль в процессе воспроизводства сельского трудового потенциала. Такими составными частями, в решающей степени определяющими процесс воспроизводства,
служат демографическая ситуация, социальная сфера и экономика сельской территории.
Демографическая ситуация. Происходящие демографические процессы определяют численность и состав населения той или иной территории, являясь непосредственным источником формирования трудового потенциала.
Для комплексной характеристики сложившейся демографической ситуации необходимо провести анализ динамики общей численности, естественного и миграционного движения населения, брачной статистики, показателей продолжительности жизни, причин смертности населения. Возможна характеристика национального состава населения для его учета при формировании концепций развития образования, культуры, малого бизнеса (национального ремесла) и практической деятельности этих сфер. Сегодняшние и будущие возможности использования труда сельского населения зависят и от его состава по основным возрастным группам: население моложе трудоспособного возраста, в трудоспособном возрасте и старше трудоспособного возраста.
Населением моложе трудоспособного возраста считаются дети и подростки в возрасте до 14 лет. Анализ их численности и структуры важен не столько с точки зрения оценки сегодняшнего трудового потенциала, сколько с позиции прогнозирования изменения его численного состава в будущем, поскольку эта категория населения представляет собой естественную основу пополнения трудовых ресурсов. Важным является то, что на этой стадии закладываются первые навыки трудовой деятельности подростка и формируется его отношение к труду, что в сельской местности чаще всего осуществляется путем привлечения на работы по ведению личных хозяйств населения. Кроме того, часть подростков включается в процесс производства, выполняя временные и сезонные виды работ, не требующие квалификации, являясь резервом пополнения рабочей силы.
Трудоспособным считается возраст для женщин от 15 до 54 лет, для мужчин - от 15 до 59 лет. По своему составу, качественным характеристикам и возможностям участия в процессе производства эта группа населения довольно неоднородна, поэтому принято выделять в составе трудоспособного населения следующие возрастные группы: молодежь (15-29 лет), лица среднего возраста (30-49 лет) и трудоспособное население старше 50 лет. Это наиболее распространенный вариант укрупненного представления данной группы населения, хотя в исследовательской и статистической практике могут встречаться другие.
Экономическая функция молодежи определяется ее ролью в формировании трудового потенциала. Условно в этой группе можно выделить два больших контингента - учащиеся и работающая молодежь. Характерным здесь является преобладание учащихся в возрасте до 24 лет, а среди 25-29-летних основная часть молодежи работает. Обучение необходимо для достижения более высокого качественного уровня рабочей силы, поэтому занятость молодежи учебой должна рассматриваться как источник количественно-
го и качественного роста трудового потенциала в перспективе.
Работники среднего возраста. Эта группа населения обычно самая многочисленная в трудовых ресурсах и образует ядро трудового потенциала. Показателем высокой доли участия этой возрастной группы в формировании рабочей силы в экономике служит уровень ее трудовой активности (уровень занятости). Помимо этого, работники являются наиболее «устойчивыми» в своей профессиональной деятельности, так как в возрасте старше 30 лет, как правило, у работника есть семья, четко определены профессиональные интересы и т.п. В этой категории населения, по сравнению с другими возрастами, наблюдается наибольшая предпринимательская активность (возраст более 60% предпринимателей - 30-49 лет). Очень высока доля тех, кто занимает посты руководителей предприятий и их структурных подразделений, кто занят на работах с высокой и средней квалификацией.
Трудовая деятельность людей старше 50 лет определяется возрастными особенностями данной группы: снижением физических возможностей, высоким уровнем профессиональных знаний, наличием большого практического стажа. Все это накладывает отпечаток на характер участия в труде людей старших возрастов: обычно уровень их трудовой активности ниже, чем в предыдущей возрастной группе, многие прекращают работу до достижения пенсионного возраста (льготные условия, по выслуге лет и т.п.). Отличительной чертой этой возрастной группы является большая доля лиц, имеющих высокую квалификацию и значительный практический опыт, которые должны активно задействоваться в производстве. Для более полного использования трудового потенциала названной части населения необходимо создание соответствующих условий труда и режимов работы.
Мужчины, достигающие возраста 60 лет и женщины 55 лет, переходят в категорию населения старше трудоспособного возраста. Их участие в общественном производстве довольно незначительно. Более или менее активное участие в производстве принимают лица первых пяти пенсионных лет. В каждой последующей пятилетней возрастной группе уровень их занятости в экономике резко сокращается, что обуславливается как снижением физиологических возможностей, так и продолжительностью жизни. В условиях сезонного характера сельскохозяйственного производства и дефицита кадров в отрасли пенсионеры могут вовлекаться в процесс производства в периоды возрастания потребности в рабочей силе или продолжать трудовую деятельность, в основном на работах с низкой квалификацией, или занимая должности специалистов и руководителей ввиду отсутствия кадрового резерва.
Методической базой изучения демографической ситуации служат статистическое наблюдение, выборка, группировки, индексы, таблицы дожития и др. Источниками информации являются государственная
статистика, миграционная служба и экономические службы органов местного самоуправления.
Социальная сфера. Социальный фактор многоаспектен и затрагивает, прежде всего, вопросы воспроизводства работников, создания всего комплекса условий для полноценной жизни населения, в том числе и благоприятной жизненной среды, непосредственно влияющей и на степень инвестиционной привлекательности сельских территорий.
Здесь необходимо дать характеристику уровня развития социальной инфраструктуры сельской территории с использованием следующих показателей:
- наличие и динамика учреждений образования, культуры, бытового обслуживания, торговли и общественного питания, отдыха и спорта, социального обеспечения;
- обеспеченность жителей объектами социальной инфраструктуры и их доступность, распределение объектов по территории;
- наличие, обеспеченность и благоустройство жилищного фонда, состояние жилищно-коммунального хозяйства;
- оценка дорожной инфраструктуры, работы транспортных предприятий, уровня развития общественного транспорта;
- техническое состояние, уровень материально-технического оснащения и обеспеченность кадрами объектов социальной сферы.
Методической базой изучения состояния социальной сферы служат статистическое наблюдение, выборка, экономический анализ и др. Источниками информации являются государственная статистика, соответствующие департаменты и комитеты органов регионального и местного самоуправления.
Экономика сельского хозяйства района и его трудового потенциала. Характеристика этого структурного элемента заключается в анализе сложившейся ситуации в экономической сфере, выявлении основных проблем и комплексной оценке состояния сельского трудового потенциала. В исследовании применена методика анализа сельских территорий, в структуре производства которых преобладает сельскохозяйственное производство, но при соответствующей корректировке эта методика может быть использована для любой сельской территории.
При характеристике сельского хозяйства необходимо выявить его роль в общей структуре экономики на основе показателей стоимости производимой продукции и распределения численности занятых по отраслям. Динамика трудовых ресурсов и их распределение в экономике представляет собой отраслевую структуру сельского трудового потенциала. Она показывает распределение кадров по отраслям с учетом наличия рабочих мест, спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. Наиболее полная реализация трудового потенциала достигается при обеспечении оптимальной потребности производства в рабочей силе, что требует в полной мере
учитывать особенности развития отдельных видов деятельности и их сочетание.
Агропромышленный комплекс является основной сферой занятости жителей сельской местности. Именно в нем реализуется трудовой потенциал большей части населения. Основной удельный вес в структуре занятости и объеме производства приходится непосредственно на сельское хозяйство, которое представлено крупными сельскохозяйственными предприятиями, фермерскими хозяйствами и личными хозяйствами населения, предприятиями по переработке сельскохозяйственного сырья, чаще небольших размеров и немногочисленными обслуживающими предприятиями. Сочетание данных видов деятельности и форм их организации, а также финансово-экономическое положение предприятий определяют основные типы воспроизводственных условий трудового потенциала сельских территорий с аграрной специализацией.
В условиях аграризации сельской экономики большое значение имеет развитие несельскохозяйственных видов деятельности. К ним можно отнести материальное производство, лесное хозяйство, сельскую промышленность, ремесла и сферу услуг: торговлю, транспорт, связь, туризм и т.д. К сожалению приходится констатировать, что этот сегмент рынка труда на селе развивается очень медленно, несмотря на то, что он должен представлять альтернативу сельскому хозяйству. Развитие материального производства в основном ограничивает узость возможностей и отсутствие эффективных бизнес-планов по использованию ресурсов сельских территорий, что не позволяет привлечь заинтересованных лиц и необходимые инвестиции для освоения экономического потенциала села. Формирование сферы услуг носит зависимый характер, с одной стороны, то есть определяется численностью населения и состоянием сельскохозяйственного и несельскохозяйственного производства, а с другой - одним из условий привлечения людских, финансовых и других видов ресурсов в сельскую местность. В этом отношении показательна обратная зависимость между удельным весом сельского населения определенного региона и степенью занятости трудовых ресурсов в сфере услуг. Чем выше удельный вес сельского населения, тем ниже уровень занятости трудовых ресурсов в отраслях непроизводственной сферы, что обуславливается недостаточным развитием инфраструктуры сельской местности.
То же самое можно сказать о развитии социальной сферы и культурно-бытовом обслуживании населения, которые играют важную роль в обеспечении занятости сельского населения. Их уровень развития и число рабочих мест непосредственно отражаются на уровне занятости. От развития социальной сферы зависят здоровье людей и сохранение их высокой работоспособности, подготовка квалифицированных кадров, возможность более эффективного использования трудового потенциала различных социально-демографических групп сельского населения.
В условиях рыночной экономики хозяйственное освоение территории и экономический рост решающим образом определяются развитием и эффективностью предпринимательства во всех сферах деятельности и самозанятости населения. Сегодня предпринимательство является механизмом перетока людских, финансовых и материальных ресурсов в свободные рыночные ниши с высоким спросом на продукцию и повышенной нормой прибыльности. Оно способствует оптимизации структуры экономики, повышению доходов населения, увеличению доходной части бюджета, более эффективному использованию ресурсов, частичному решению вопросов занятости населения. Важную роль в этом играет человеческий фактор. Ориентация на предпринимательство должна менять психологический настрой в обществе, повышать ответственность людей. Не секрет, что малый бизнес требует большого числа специальных знаний и навыков, развития предпринимательской культуры, которая в сельской местности сегодня остается очень низкой. Небольшие города и поселки в своем большинстве не имеют необходимой инфраструктуры для поддержки предпринимательства, и граждане, желающие заняться малым бизнесом, не могут без посторонней помощи преодолеть весь спектр проблем в ходе организации собственного дела.
Характерной особенностью сельской местности является то, что часть населения, не будучи занятой на предприятиях и в организациях, своими силами занимается ведением личного хозяйства, промыслами, ремеслами, оказанием услуг другим сельским жителям, обеспечивая получение дохода, но не регистрируясь в качестве предпринимателей. Такую категорию населения можно считать самозанятым, и необходимо учитывать при оценке трудового потенциала территории.
Большое значение при решении вопросов развития сельской местности имеет состояние местного самоуправления, которое как разновидность трудовой деятельности выполняет двойную функцию. Во-первых, муниципальные органы управления являются связующим и координирующим звеном, обеспечивая связь всех элементов социально-экономической системы в рамках административного района или сельского округа. Во-вторых, они должны способствовать выявлению имеющихся резервов, в том числе трудовых, и более полной реализации их реальных и потенциальных возможностей. Только грамотное управление трудовыми, финансовыми и материальными ресурсами, поддержка современных форм рыночного хозяйствования, снятие социальной напряженности в обществе, повышение доверия населения к власти позволит достичь эффективного функционирования и устойчивого развития муниципальных образований.
Занятость относится к числу важнейших характеристик использования трудового потенциала. Однако в силу ряда причин сфера общественного производства не всегда способна обеспечить полную и эффективную его занятость, поэтому часть населения не находит
применения своим способностям и является безработным. Для сельской местности проблема безработицы стоит особенно остро. Это - большая численность и преимущественно низкая квалификация безработных, несоответствие спроса и предложения рабочей силы, сложности трудоустройства женщин и молодежи, малое число вакансий, наличие застойной безработицы и т.д. При таком положении трудовой потенциал незанятого сельского населения не реализуется, а в условиях длительного периода безработицы происходит понижение его качества.
К числу не реализующих свой трудовой потенциал в сфере общественного производства относится и экономически неактивное население (домохозяйки, пенсионеры по льготным условиям, отчаявшиеся найти работу, учащиеся с отрывом от производства и т.д.). Некоторые исследователи не учитывают эту категорию при оценке рынка труда из-за добровольной пассивности данной части населения по отношению к занятости в производстве. Однако при рассмотрении категории трудового потенциала такой подход не может быть использован, потому что необходимо учитывать все имеющиеся, в том числе и нереализованные, трудовые возможности общества в обеспечении человеческого фактора производства.
Осуществление воспроизводственного процесса во всех его видах (производство, население и т.п.) требует распределения всех имеющихся трудовых ресурсов не только между отраслями, но и домашним хозяйством и воспитанием детей, учебой с отрывом от производства, армией. Пропорции в распределении по вышеуказанным видам деятельности во многом зависят от эффективности использования трудового потенциала. Причем, зависимость здесь прямая. Чем выше эффективность труда занятых в хозяйстве, тем больше возможностей отвлечения трудоспособного населения на учебу, для повышения квалификации, в домашнее хозяйство и т.д.
Анализ отраслевой структуры трудового потенциала и состояния местного рынка труда необходимо увязать с состоянием агропромышленного производства. Во-первых, определить, какие формы хозяйствования присутствуют и каков их вклад в производство сельскохозяйственной продукции. Во-вторых, рассмотреть динамику производства основных видов сельскохозяйственных культур в разрезе основных форм, оценить состояние материально-технической базы и экономическое положение коллективных предприятий. Для этого используются данные органов статистики, более подробная информация по коллективным хозяйствам, а в некоторых районах и по фермерским (крестьянским) хозяйствам, имеется в районном управлении сельского хозяйства. В-третьих, провести подробный анализ качественного состава занятых работников, так как численное значение еще не дает полного представления об имеющемся трудовом потенциале ввиду того, что группы работников дифференцируются еще по уровню квалификации и по
типам профессий. Эту структуру трудового потенциала можно обозначить как профессионально-квалификационную. Профессионально-квалификацион-ный уровень кадров определяет качество и степень реализации трудового потенциала. Это проявляется в сфор-мированности у работников знаний, умений и навыков, накопленных в результате общего и специального образования, опыта работы, необходимых для трудовой деятельности.
Существуют различные подходы к определению профессионального, квалификационного и должностного состава работников. По характеру труда можно выделить следующие группы работников. Первая группа - руководители (директора, менеджеры и их заместители), руководители подразделений, цехов, бригад, главные специалисты (агрономы, бухгалтера, экономисты, инженеры и т.д.). Вторая группа - специалисты (экономисты, зоотехники, ветеринары, агрономы и т.д.), служащие и технические исполнители (кассиры, секретари, кадровые работники, учетчики и т.д.). Третья группа - квалифицированные работники (слесари, мастера-наладчики, ремонтные работники, операторы, диагносты, медработники и т.д.), рабочие (строители, продавцы, работники сферы услуг и др.), механизаторы (трактористы-машинисты, комбайнеры, водители и др.). Четвертая группа - низкоквалифицированные работники, имеющие те или профессии (скотники, работники пилорамы, плотники и т.д.) и работники, не прошедшие никакой специальной подготовки (разнорабочие, работники ручного и конно-ручного труда, грузчики, сторожа и др.).
Возрастающее значение роли руководителей заключается в их существенном влиянии на повышение эффективности производства. С развитием рыночной экономики роль личности руководителя в эффективном функционировании предприятия значительно возросла, особенно в сельском хозяйстве, поэтому решающее значение в успехе функционирования предприятия имеет качественный состав руководства, возрастают требования, предъявляемые к руководителям, относительно уровня их образования, опыта работы, специальных знаний и коммуникабельности. Несоответствие личностных характеристик руководителя и предъявляемых объективных требований ведет к снижению эффективности деятельности, недоиспользованию экономического потенциала предприятия.
Главные специалисты и специалисты, отвечающие за отдельные участки и направления деятельности на современном этапе развития, должны в совершенстве владеть прогрессивными технологиями производства, быть инициативными, профессионально грамотными, способными не только работать в сфере своей компетенции, но быть и аналитиками, и консультантами, умеющими своевременно и глубоко анализировать и прогнозировать ситуацию и результаты деятельности. Сегодня в условиях дефицита финансовых ресурсов, разрушающейся материально-технической базы от
управленческого потенциала во многом зависят стабилизация и развитие сельской местности.
С развитием информационных технологий, автоматизации и компьютеризации производственных процессов изменяется и профессиональная структура в направлении повышения удельного веса квалифицированных работников. Внедрение новых технологий содержания и выращивания скота, использование высокопроизводительной техники в растениеводстве, совершенствование промышленных технологий производства, изменение условий труда требуют подготовки принципиально новых работников по уровню знаний, умений, а также регулярного повышения квалификации и переподготовки рабочих кадров. Кроме того, квалифицированный труд является средством самовыражения, потребностью, предопределяет сознательную дисциплину и повышение качества трудового потенциала.
В аграрном секторе имеется ряд факторов, сдерживающих решение проблемы выравнивания условий труда и уменьшения числа низкоквалифицированных работников: дифференциация уровня механизации, недостаточные темпы снижения удельного веса ручного труда и др. Сегодня основная масса ручного труда сосредоточена во вспомогательном производстве, что объясняется разрывом между уровнем механизации основных и вспомогательных работ, а также ростом удельного веса вспомогательных работ, обусловленного наличием большого количества морально устаревшего и физически изношенного оборудования. Наряду с этим, практика показывает, что по мере повышения образовательного и квалификационного уровня рабочей силы становится труднее укомплектовать некоторые рабочие места, где применяется ручной труд.
Профессионально-квалификационную структуру еще называют вертикальной структурой трудового потенциала, в то время как отраслевая структура называется горизонтальной. Таким образом, при анализе сначала рассматривается горизонтальный срез трудового потенциала или распределение трудоактивного населения по сферам приложения труда, а затем вертикальный, когда в разрезе отраслей анализируется численный состав работников по профессиям и уровню их квалификации.
В структуре сельского хозяйства наряду с крупным производством существенную, а иногда решающую роль в обеспечении занятости и производства продукции, более полной реализации трудового потенциала играет сфера малых субъектов. Среди них можно выделить следующие группы субъектов: 1) личные хозяйства населения во всем их разнообразии с точки зрения размеров производства, уровня товарности, количества применяемого труда и т.д.; 2) крестьянские (фермерские) хозяйства, занимающиеся как производством сельскохозяйственной продукции, так и несельскохозяйственными видами деятельности; 3) малые предприятия и частные предприниматели, занятые производством или переработкой сельскохозяйственной продукции, ее реализацией, а также несельскохозяйственными видами деятельности.
Количественная информация о деятельности этих субъектов может быть получена в органах статистики, налоговой инспекции, экономической службе местной администрации, в сельских администрациях. Однако целый ряд социальных, политических, моральных, личных и других факторов, которые нельзя не принимать во внимание в системном анализе, не исчисляются количественно. Единственный способ их учета - это получение субъективных оценок путем применения социологических методов исследования, которые включают анкетирование, опросы, наблюдения, экспертные оценки и др. Выбор того или иного метода исследования зависит от цели исследования, особенностей явлений и объектов, которые предстоит изучать.
При анализе трудового потенциала сельского хозяйства и условий его воспроизводства объектами социологического изучения могут быть подсобные хозяйства и их владельцы, руководители и работники сельскохозяйственых предприятий, органов местного самоуправления, фермеры, предприниматели, учащиеся школ, профессиональных училищ, техникумов, вузов. Предметом исследования могут являться качественные оценки, видение участниками происходящих процессов и мотивов своего поведения, основных проблем, препятствующих развитию аграрного сектора и сельских территорий, выявление их собственных планов в краткосрочной перспективе, получение данных для построения прогнозов.
Несмотря на общность состава, воспроизводственные условия сельского трудового потенциала в отдельных сельских территориях характеризуются разным состоянием, различными формами проявления и влияния на происходящие процессы. Поэтому в рамках исследования необходимо сгруппировать сельские территории по тем чертам, которые выступают, с одной стороны, общими для всех относимых к данной группе, а с другой - специфическими, присущими только им. Таким методом научного познания, который привел бы к реализации поставленной цели, является метод типизации.
Проблемы типизации характерны для наук, которые имеют дело с разнородными, многочисленными объектами и решают задачу упорядоченного описания и объяснения их множества. Она может оказаться высокоэффективным средством выявления сходства и различия изучаемых объектов, поиска надежных способов их идентификации, стремится отобразить строение исследуемой системы, выявить ее закономерности. Классификация системы, формирование типов ее элементов может базироваться на количественной обработке и обобщении опытных данных, фиксации устойчивых признаков сходства и различия, находимых индуктивным путем, систематизации и интерпретации полученного материала. В этом случае речь идет о типизации объектов опытным путем - эмпирической типизации. Для ее применения необходимо выбрать форму типизации на основе использова -
ния соответствующих критериев. В любом случае, типизация - это неполное и однозначное отражение системы, это лишь ее вариант. Проведение типизации сельских территорий должно основываться на системе типообразующих факторов, к которым можно отнести показатели экономической и демографической ситуации, состояния социальной сферы.
Ввиду того, что воспроизводственные условия в сельских округах в решающей степени определяются наличием и экономическим положением сельскохозяйственных предприятий, расположенных на их территории, основным критерием эмпирической типизации сельских округов будет являться уровень производственно-экономического развития аграрного производства. От него непосредственно зависят состояние рынка труда на той или иной территории, уровень доходов населения и денежных поступлений в местный бюджет, возможность поддержки объектов социальной инфраструктуры, так как многие хозяйства являются поселкообразующими, за ними закреплены не только производственные объекты, но социальная инфраструктура. Это влияет на демографическую ситуацию, определяет отношение населения к работе и условиям проживания, его гражданскую позицию и активность, формирует оценку своего будущего и будущего своих детей, что лежит в основе сохранения и развития сельского трудового потенциала.
В зависимости от уровня производственно-экономического развития сельскохозяйственного производства можно выделить следующие типы территорий:
1. Сельские округа с предприятиями, имеющими устойчивое экономическое положение и высокий уровень развития производства, что оценивается по динамике производства, состоянию материально-технической базы, экономическим и финансовым показателям. На таких территориях преобладает сельскохозяйственная занятость, как правило, имеется развитая или вся минимально необходимая социальная инфраструктура, сохраняется демографический потенциал, нет напряженности на рынке труда и высокой безработицы.
2. Сельские округа с предприятиями, имеющими неустойчивое экономическое положение и низкий уровень развития производства. В них наблюдается спад производства, ухудшаются экономические и финансовые показатели, многие хозяйства находятся в процессе реструктуризации. Социальная сфера имеется, но приходит в упадок, ухудшаются показатели демографии и состояния рынка труда.
3. Депрессивные сельские территории с ликвидированными предприятиями или находящимися в кризисном положении. На таких территориях преобладает мелкотоварное и натуральное производство в личных подсобных хозяйствах, происходит разрушение социальной инфраструктуры, наблюдаются высокая безработица, старение и отток населения. Это наиболее сложный тип воспроизводственных условий, так как в результате ликвидации предприятия или при его кризисном положении возможности лич-
ных хозяйств в производстве продукции и получении доходов значительно сокращаются. Дело в том, что для личных хозяйств населения крупное предприятие является поставщиком определенной части ресурсов и услуг (предоставление техники, обеспечение молодняком скота, кормами и т.д.). Одновременно население хозяйства способствует сохранению и воспроизводству рабочей силы в условиях низкой оплаты труда, ее натурализации и задержек на предприятии. Так, по оценкам специалистов ВНИИЭСХ, «ресурсы перераспределяются между личными и коллективными полюсами в пределах 20-30 %. При перекачке в личный сектор менее 20% ресурсов не выживают хозяйства населения, а перераспределение более 30% ведет к разрушению коллективного хозяйства».
Дифференцированный подход предполагает наличие мониторинга сельской местности и аграрного сектора, объектом которого станет выборочная совокупность единиц наблюдения, включающая типичные сельские округа, с расположенными на их территории сельскохозяйственными предприятиями, фермерскими и личными хозяйствами, профессионально-квалификационными группами работников и другими группами населения. Результаты мониторинга будут показывать изменения в социально-экономических процессах на селе, оценивать воздействие принимаемых мер со стороны государства, корректировать их с целью обеспечения устойчивого развития сельской местности.
Системный анализ, как правило, имеет дело с перспективой развития, поэтому максимальный интерес представляет информация о будущем - ресурсах, ситуациях, прогнозом состояния исследуемых процессов и объектов. Вследствие этого прогнозирование является важнейшей частью системного анализа.
Сегодня отсутствует система планирования и прогнозирования развития предприятий и территорий, но необходимость такой работы очевидна. Ввиду разрозненности и неполноты информации при прогнозировании социально-экономических процессов требуется использовать комплекс методов, включающих методы статистики, моделирования, социологии, экспертных оценок. На основании имеющихся данных о состоянии сельского трудового потенциала и его воспроизводственных условиях, типизации сельских территорий формируется прогноз показателей социально-экономического состояния социальной сферы и сельскохозяйственного производства.
Прогнозы населения - это обязательная составная часть прогнозов развития общества. В широком смысле слова под прогнозом населения понимают предсказание его будущего состояния (совокупности параметров) в определенный момент времени. В узком смысле слова прогноз населения обычно сводят к определению перспективной численности жителей. Прогнозирование населения производится на основе целого ряда принципов, к которым относят: учет особенностей демографического развития в прошлом, особенностей социально-экономической ситуации,
использование достоверной информационной базы прогноза и научных методов его построения и др. Определение перспективной численности населения может осуществляться по различным методикам и моделям, которые учитывают специфику конкретного проводимого исследования. Для этого в статистике населения разработаны прогнозы населения в зависимости от объекта, срока и метода прогнозирования.
Прогноз наличия и состояния объектов социальной инфраструктуры должен опираться на перспективные планы соответствующих департаментов, отделов, комитетов и управлений, которые могут быть дополнены экспертными оценками специалистов.
В условиях, когда социально-экономические процессы сложно предсказуемы, при разработке прогнозов и стратегии развития необходимо применять метод сценариев. Он представляет собой преимущественно качественное описание возможных вариантов развития исследуемого объекта при различных сочетаниях заранее выделенных условий. Это не является «предсказанием» будущего, а лишь в развернутой форме показывает возможные варианты развития событий с целью их анализа и выбора наиболее реальных и благоприятных. Очевидно, что для большинства сельских территорий в этих сценариях определяющим будет положение аграрного сектора как экономической основы жизнедеятельности в сельском районе.
Прогнозируя состояние сельского хозяйства, можно выделить следующие сценарии развития: 1) инерционный (экстраполяционный), предполагающий сохранение существующих условий или вялотекущее реформирование отрасли, без радикальных попыток решения накопившихся проблем. Он рассчитывается на базе ретроспективного анализа основных показателей за период, предшествующий разработке прогноза и показывает, к каким результатам может привести развитие негативных тенденций; 2) переходный или промежуточный, при котором решаются основные насущные задачи, такие как предотвращение социальной напряженности на территории, преодоление наиболее неблагоприятных негативных тенденций в аграрном производстве, приводящих к неблагоприятным необратимым последствиям при их дальнейшем развитии. Он направлен на предотвращение развития инерционного сценария, преодоление отрицательной динамики социально-экономических показателей на территории района и закладку основы для выхода на траекторию развития; 3) целевой сценарий, ориентированный на наиболее полное использование имеющегося природно-ресурсного и социально-экономического потенциалов территории. Параметры целевого варианта определяются в соответствии с наиболее эффективным использованием природно-климатического и экономического потенциалов района и выходом на траекторию его устойчивого развития.
Детальное и точное прогнозирование профессионально-квалификационной структуры работников аграрного сектора очень затруднено, так как невозможно точно определить потребность в кадрах и их движение: кто про-
должит, а кто прекратит по выходу на пенсию трудовую деятельность, кто намерен сменить место работы или жительства, какими будут кадровые перемещения и т.д. Такие вопросы должны рассматриваться отдельно на каждом предприятии их руководителями и кадровыми службами, что является самостоятельной задачей.
В рамках района представляется целесообразным оценить текущие потребности отрасли в кадрах, спрогнозировать выбытие работников в связи с естественным движением (прекращение трудовой деятельности), травматизмом, намерением сменить место работы или жительства (по результатам опросов). Полученные результаты сопоставляются с текущим и возможным притоком работников на сельскохозяйственные предприятия, на основе чего определяется прогнозный баланс спроса и предложения рабочей силы.
Полученные в рамках исследования результаты системного анализа должны стать основой для определения основных направлений и разработки мероприятий по совершенствованию механизмов воспроизводства трудового потенциала сельского хозяйства района и реализации выбранного сценария развития.
Так как в большинстве случаев решение возникающих проблем базируется не на создании принципиально новой, а на совершенствовании существующей системы управления, то, прежде всего, необходимо проанализировать имеющиеся мероприятия по обеспечению условий воспроизводства сельского трудового потенциала, выявить степень их реализации, возможности, недостатки и т.д. На основе анализа должны быть сформулированы рекомендации соответствующим органам управления по корректировке действующих программ, принятых решений с целью повышения эффективности их воздействия на воспроизводственные процессы в сельской местности.
Затем необходимо дополнить имеющийся комплекс мероприятий обоснованными организационными и экономическими мерами, как общими, так и дифференцированными, которые направлены на достижение конкретных целей, с учетом различного уровня производственно-экономического развития сельскохозяйственных предприятий и сельских территорий. Предлагаемые мероприятия должны быть адресованы всем уровням власти и участникам производства с целью объединения их усилий и учета важнейших взаимосвязей между ними, а также увязаны с имеющимися внутренними ресурсами территории и возможностями привлечения внешних источников.
ЛИТЕРАТУРА
1. Бреслав В., Лисовик Б., Ломова И. Кадровый потенциал и пути его повышения // Человек и труд. - 2003. - № 6. - С. 48-52.
2. Долгушкин Н.К. Демографическая ситуация в сельской местности России //АПК: экономика и управление. - 2000. - № 8. - С. 3-6.
3. Чернявский И. Развитие сельских территорий и жизнедеятельности населения // Экономист. - 2005. - № 6. - С. 7-13.
4. СмирновА.А., Султанаева Л.Д. Основы менеджмента. - Йошкар-Ола, 2006. - 259 с.
