CC BY
71
С.А. Власов
Массовое жилищное строительство в Приморском крае
(конец 50-х - 1991 гг.)
Mass housing construction in Primorye Territory (the end 50 — 1991)
В статье рассматривается развитие жилищного строительства в Приморском крае и Владивостоке. На территории Владивостока активно осуществлялось крупнопанельное домостроение. В статье анализируются причины невысокого качества построенного жилья и упадка строительства в начале 90-х гг.
♦
The article deals with the development of mass house-building in Primorye and Vladivostok. Large-panel construction in Vladivostok area was conducted very actively. This article analyzes the causes of poor quality of the built housing and the development decline in early 90-th.
Конец 50-х годов ознаменовался в нашей стране началом массового жилищного строительства. Принятое в июле 1957 г. постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О развитии жилищного строительства в СССР" предусматривало меры по увеличению объемов жилищного строительства.
Обеспечение населения жильем являлось острой проблемой для Приморского края. Значительная часть жилого фонда в городах и рабочих посёлках находилась в ветхом состоянии. В первые послевоенные годы жилье практически не строили. Лишь с пятой пятилетки стали осуществлять в небольших объемах жилищное строительство. Государство не могло выделять достаточно средств на строительство жилья, поэтому местные власти пытались различными средствами решить жилищную проблему. Так, в 1957 г. за счет изъятия у ряда учреждений и контор, занимаемых ими комнат в жилых домах (так называемое "уплотнение" учреждений), было получено 5701 кв. метров жилой площади, в том числе во Владивостоке 3336 кв. метров, Уссурийске — 2050 кв. метров, Артеме — 315 кв. метров1. В подготовленные квартиры вселялись семьи рабочих и служащих.
Другим средством решения жилищной проблемы до начала массового жилищного строительства являлось строительство методом народной стройки, когда рабочих снимали с основного производства и перебрасывали на строительство жилья, а также ра-
1 ГАПК. Ф. П-68. Оп., 35. Д. 280. Л. 15.
ботали в выходные дни. В 1957 г. бюро Уссурийского горкома партии приняло решение о том, что каждый коммунист парторганизаций города обязан отработать на строительстве жилья в течение года не менее 20 часов1.
Подобные решения были приняты и Владивостокским городским комитетом партии. Эти меры должны были как-то ускорить жилищное строительство, поскольку существовавшие строительные организации не справлялись даже с теми небольшими объемами жилищного строительства, которые намечались в то время. В 50-е годы жилые дома в Приморском крае строились крайне медленно, обычно в течение двух-трех лет, а иногда и более длительный срок.
В 1958 г. во Владивостоке впервые развернулась комплексная застройка. жилых массивов по типовым проектам на ул. Спортивной, ул. О. Кошевого и в районе Морского городка. Однако началом кассового строительства для Приморского края и для Владивостока можно считать 1960 г. В том году 18 января вышло постановление Совета Министров СССР "О развитии города Владивостока", в марте того, же года создается Главвлади-востокстрой — специализированное строительное объединение, целью которого являлось строительство жилых домов во Владивостоке, а с 1963 г. и по всему Приморскому краю.
Быстрое решение жилищной проблемы было возможно при условии перехода к индустриальным методам строительства, которые предусматривали строительство жилых домов из сборных железобетонных панелей. Крупнопанельное домостроение сокращало сроки строительства в полтора-два раза - пятиэтажный крупнопанельный дом строился за 8 — 11 месяцев.
Однако для того чтобы осуществлять крупнопанельное домостроение, нужно было обеспечить стройки края железобетонными панелями. Вот почему с началом массового жилищного строительства развернулись работы по строительству домостроительных комбинатов (ДСК) и заводов железобетонных изделий (ЖБИ), где выпускались строительные конструкции для жилищного строительства. Уже в 1961 г в Приморском крае было изготовлено 2457 тыс. куб. метров сборного железобетона, что превышало уровень 1957 г. в 4,6 раза2.
В марте 1962 г. во Владивостоке в долине Второй Речки началось строительство первого крупного микрорайона города, в котором застройка осуществлялась в основном крупнопанельными домами. В 1970 г. во Владивостоке крупнопанельными домами стал застраиваться район бухты Тихой — еще один крупный микрорайон города. Подобное крупнопанельное домостроение в 60-е годы развернулось и в других городах Приморского края — Уссурийске, Находке, Арсеньеве, Спасске.
В 60-е годы приморские города застраивались пятиэтажными домами, Исключение составлял лишь Владивосток, где с 1962 г. стали возводить девятиэтажные дома. Ситуация со строительст-
1 ГАПК. Ф. П-68. Оп. 35. Д. 280. Л. 81.
2 ГАПК. Ф. Р-26. Оп. ЗЗ. Д. 434. Л. 34.
г. Владивосток. 2-я Речка. 1963 г.
вом домов повышенной этажности изменилась после того, как в апреле 1973 г. Приморский крайисполком принял решение № 324 "О переходе на строительство жилых домов по новым сериям типовых проектов в городах и поселках городского тип Приморского края". Согласно данному решению Главрладивостокстрою был предложено прекратить, начиная с 1976 г., производство пятиэтажных крупнопанельных и кирпичных домов с одновременным увеличением производства девяти- и двенадцатиэтажных крупнопанельных домов1.
Строительство девяти- и двенадцатиэтажных домов позволяло экономить часть средств, выделяемых на строительство, за счет сокращения земляных работ при возведении фундамента (в расчете на 1 кв. метр живой площади) и сооружении подземных коммуникаций (водопровода и канализации). Крупнопанельное строительство увеличивалось из года в год. Если в 1969 г. удельный вес крупнопанельного домостроения по краю составлял 36% от общего объема возводимого жилья, то в 1975 г. он возрос до 50%2, а по Владивостоку составлял 70%3.
Как отмечалось ранее, крупнопанельное домостроение заметно ускорило темпы жилищного строительства. Вместе с тем по качеству жилья крупнопанельные дома уступали кирпичным домам. Одной из проблем, с которой сталкивались жильцы круп-
1 ГАПК. Ф. П-68. Оп. 56. Д. 18. Л. 18.
2 ГАПК. Ф. П-68. Оп. 50. Д. 423. Л. 48.
3 ГАПК. Ф. П-68. Оп. 50. Д. 359. Л. 61.
г. Владивосток. 2-я Речка. 1963 г.
нопанельных домов, являлось промокание наружных стен и протекание стыков панелей. Только во Владивостоке во вновь выстроенных в 1969 г. крупнопанельных домах в 219 протекали стенки панелей, а в 154 зданиях протекала кровля1.
На решение проблемы качества крупнопанельного домостроения не раз обращали внимание органы местной власти. В декабре 1970 г. на заседании Приморского крайисполкома рассматривался вопрос "О серьезных недостатках в крупнопанельном домостроении в г. Владивостоке", где было принято решение о том, что объединение "Горстрой", его тресты и управления должны были в ближайшее время ликвидировать все дефекты на всех ранее сданных в эксплуатацию домах и впредь устранять дефекты без особых на то указаний и решений. Однако, как показали последующие события, данное решение крайисполкома строителями "Горстроя" не выполнялось. В декабре 1975 г. в Главвладивостокстрое была проведена производственно-техническая конференция по повышению качества крупнопанельного домостроения, на которой намечались меры по устранению имеющихся недостатков, улучшению качества жилья, возводимого из крупных панелей.
Проводились и другие мероприятия, направленные на улучшение качества житного строительства. Тем не менее на протяжении всего исследуемого периода проблема качества вводимого жилья оставалась актуальной. Так, в 1971 г. из всех построенных
1 ГАПК, Ф. П-68. Оп. 50. Д. 15. Л. 18.
в Приморском крае крупнопанельных домов только 3% было принято в оценкой "хорошо". А в целом в первой половине 70-х годов из всего вводимого в эксплуатацию жилья более 60% жилых домов принимались с оценкой "удовлетворительно"1. Не удивительно, что количество жалоб, поступающих от жильцов в различные инстанции по поводу допущенных при строительстве недоделок и брака, было велико.
Одной из причин, объясняющей невысокое качество вводимого в эксплуатацию жилья, являлась так называемая "штурмовщина", когда жилые дома старались сдать к какой-нибудь праздничной дате — 1 мая, 7 ноября, но чаще всего это был Новый год. На протяжении всех лет массового жилищного строительства большая часть вводимого в эксплуатацию жилья сдавалась в четвертом квартале, обычно в декабре. Так, в 1960 г. в четвертом квартале было сдано 53% жилых домов2, в 1975 г. — 54%3, в начале 80-х годов по-прежнему более половины жилых домов сдавалось в эксплуатацию в четвертом квартале4. Качество строящегося жилья зависело также и от строительных кадров — рабочих, техников и инженеров, руками и усилиями, которых возводились жилые дома.
С началом массового жилищного строительства потребность в строительных кадрах резко возросла. О серьезности данной проблемы свидетельствует такой факт, что на данный вопрос обратили внимание ЦК КПСС и Совет Министров СССР. 12 января 1968 г. вышло их совместное постановление "О мерах по обеспечению капитального строительства кадрами", после чего в Приморском крае ведущей строительной организацией — Главвлади-востокстроем была проделана определенная работа по обеспечению строек края рабочими и инженерно-техническими кадрами. Заметно увеличилась численность рабочих и ИТР. Ежегодно по вольному найму принималось 9-10 тыс. человек, а по системе оргнаборов — 650-700 человек. Кроме того, были открыты три новых профессионально-технические училища, где готовили молодых квалифицированных рабочих для строек Приморья. В середине 70-х годов в Приморском крае действовало всего девять профтехучилищ, выпускающих ежегодно 1300 — 1400 рабочих строительных специальностей5. Была улучшена работа учебного комбината Главвладивостокстроя, где с отрывом от производства повышали свою квалификацию рабочие, бригадиры, инженерно-технические работники.
Помимо подготовки кадров на местах, в Приморский край прибывали строители из других регионов страны. Так, в 1973 р. в строительное управление № 1 треста № 8 г. Владивостока прибыло 22 рабочих из Ульяновской области6. Позднее, в конце 70-х годов, были предприняты более радикальные меры по обеспече-
1 ГАПК, Ф
2 ГАПК, Ф
3 ГАПК, Ф
4 ГАПК, Ф
5 ГАПК, Ф
6 ГАПК. Ф
П-68. Оп. 55. Д П-68. Оп. 35. Д П-68. Оп. 54. Д П-68. Оп. 56. Д П-68. Оп. 54. Д П-68. Оп. 53. Д
14. Л. 53. 367. Л. 11. 17. Л. 21. 23. Л. 18. 311. Л. 131. 14. Л. 37.
нию строительных организаций Приморского края кадрами из других краев и областей страны. Планировалось ежегодно направлять на стройки Приморья по организационному набору 3000 человек, выпускников ГПТУ - 2400 человек, добровольцев по комсомольским путевкам — 750 человек. Однако намеченные планы не были выполнены и в край прибывало намного меньше строительных рабочих, чем планировалось. Так, в 1981 г. за счет вышеперечисленных централизованных источников на стройки прибыло 4300 человек1.
И все же принятые меры позволили увеличить общую численность строителей. В 1976 г. их насчитывалось 96 тыс. человек2, а в 1981 г. — 98 тыс. человек3. С середины 70-х годов стало практиковаться использование на строительных работах людей из спецконтингента — тех, кто был условно осужден за различные правонарушения или условно освобожден. Использование спецконтингента позволяло руководителям строительных организаций не утруждать себя заботой об условиях труда и быта рабочих-строителей. Люди отрабатывали положенный до освобождения срок и увольнялись, а на их место приходили другие. Особых причин оставаться на стройках у них не было. Тяжелые условия труда, не слишком высокая заработная плата, призрачные надежды на скорое получение благоустроенной квартиры — все это приводило к увольнениям.
Кроме привлечения спецконтингента, другим средством решения проблемы по обеспечению строек рабочими было привлечение на строительные работы рабочих и служащих с промышленных предприятий и организаций. Особенно укоренилась эта практика во Владивостоке. Здесь в конце 70-х годов горожане на строительных объектах отрабатывали более 400 тыс. человеко-дней (в год), выполняли строительно-монтажные работы более чем на 8 млн. руб.4. Подобная практика развращающе действовала на руководителей строительных организаций. Они начинали воспринимать оказываемую им помощь как должную меру, не заботясь о привлечение и закреплении постоянных кадров.
Условия труда на стройках были тяжелые. Большая часть строительных работ выполнялась вручную. Так, например, раствор доставлялся вплоть до пятого этажа на носилках, вручную в окна подавалась половая рейка, на руках доставлялась краска, известь и другие отделочные материалы. На стройках явно не хватало средств малой механизации. Плохо решались на стройках вопросы обеспечения рабочих спецодеждой, комфортабельными строительными бытовками, горячим питанием. Чаще всего рабочие обедали не в стационарных столовых, а пользовались услугами передвижных буфетов и теми "обедами", которые приносили с собой из дома. Заработная плата строительных рабочих была ниже, чем у рабочих промышленных предприятий. Так, в
1 ГАПК. Ф. П-68. Оп. 58. Д. 271. Л. 74.
2 ГАПК. Ф. П-68. Оп. 55. Д. 240. Л. 15.
3 ГАПК. Ф. П-68. Оп. 58. Д. 26. Л. 25.
4 ГАПК. Ф. П-68. Оп. 56. Д. 34. Л. 14.
начале 70-х годов в передовой комплексной бригаде П.Е. Шугу-рова из СУ-6 треста Подземстрой средняя заработная плата составляла 220 — 240 руб.1 В то же время на ряде промышленных предприятий Приморского края средняя зарплата составляла 400 — 500 руб.
Для закрепления кадров и привлечения новых специалистов в строительные организации принимались различные меры. Одной из наиболее действенных явилось решение о выделении строителям большего числа квартир. С начала 70-х годов подразделения Главвладивостокстроя стали выделять намного больше квартир во вновь сдаваемых домах своим работникам. Более того, с 1975 г. было решено, что 5-7% семейных рабочих, принятых по оргнабору, получали благоустроенные квартиры сразу по прибытию к месту работы, т.е. им не приходилось, как другим, годами "стоять" в очереди, чтобы получить благоустроенное жилье.
В марте 1977 г. бюро Приморского краевого комитета КПСС приняло постановление, которое предписывало горкомам партии и горисполкомам "принять меры к передаче местными Советами и ведомствами необходимого количества жилья строительным организациям Главвладивостокстроя, но не более 50% вводимого в эксплуатацию в 1977 — 1978 гг."2 И хотя данное постановление было выполнено не всеми горкомами и горисполкомами — всего в 1977 г. строителям дополнительно было выделено 338 квартир — принятые меры дали определенные результаты. В конце 70-х-начале 80-х годов в некоторых строительных трестах Главвлади-востокстроя рабочие получали квартиру через 2-3 года3.
Благоустроенная квартира была желанной целью для многих, не имеющих подобного жилья. Для тех, кто не хотел ждать в очереди на жилье 10-15 лет (обычный срок для получения квартиры) и располагал средствами, создавались жилищно-строительные кооперативы. Вступивший в ЖСК, вносил собственные деньги на строительство жилого дома, т.е., иначе говоря, жилищное строительство финансировалось не за государственный счет, а за счет граждан.
В Приморском крае жилищно-кооперативное строительство началось с 1964 г. За это время к 1983 г. было построено 112 домов ЖСК общей площадью 354 тыс. кв. метров. Несмотря на возрастающую потребность в кооперативном строительстве (на очереди в кооперативы в 1982 г. стояло 3691 человек)4, темпы кооперативного строительства в 80-е годы снизились. Причины подобного были в том, что у строительных организаций не хватало сил и мощностей вести одновременно государственное, ведомственное и кооперативное жилищное строительство.
Местные Советы не были заинтересованы в кооперативном строительстве. При строительстве государственного жилья горисполкомы получали 10% жилой площади от общего количества
1 ГАПК. Ф. П-68. Оп. 53. Д. 52. Л. 27.
2 ГАПК. Ф. П-68. Оп. 56. Д. 17. Л. 9.
3 ГАПК. Ф. П-68. Оп. 58. Д. 26. Л. 133.
4 ГАПК. Ф. П-68. Оп. 58. Д. 271. Л. 95.
введенной, при строительстве кооперативов горисполкомы ничего не получали. К тому же за освоением государственных капиталовложений на жилье следили на всех уровнях и спрос был очень строгий, а за кооперативное строительство должной ответственности не несли ни Советы, ни ведомства.
Широкомасштабное жилищное строительство развернулось не только в городах и рабочих поселках Приморского края, но также в сельской местности. Возводимое там жилье ничем не отличалось от городского — на селе возводили такие же многоэтажные здания со всеми коммунальными удобствами, как и в городе Поначалу сельские жители с восторгом приняли многоэтажки, но в дальнейшем все очевидным становилось, что на селе лучше строить одноэтажные дома с удобствами усадебного (коттеджного) типа, так как в подобных домах удобней заниматься личным подсобным хозяйством. Несмотря на это, в сельской местности продолжали возводиться многоэтажки. Причина подобной застройки заключалась в том, что стоимость одноэтажных усадебных домов оказывалась на 20-30% выше многоквартирных, а затраты средств и материалов на оборудование их водопроводом, канализацией и отоплением от централизованных систем, дающих наибольший комфорт, были в 1,5-2 раза больше. Поэтому в приморских селах чаще появлялись многоэтажные дома, а если и строили дома усадебного типа, то в целях экономии о ограниченными удобствами.
Необходимо отметить, что жилищная проблема решалась не только за счет строительства нового жилья, но также за счет своевременного ремонта существующего жилищного фонда, его модернизации, повышающей степень его благоустройства. О важности ремонта в обеспечении жильем населения свидетельствовал тот факт, что в 60-80-е годы расходы на ремонт и эксплуатацию составляли около 40% общего объема капиталовложений в жилищное строительство (без учета затрат на отопление, водоснабжение и другие коммунальные услуги).
В Приморском крае в 1971 — 1974 гг. по линии местных Советов на капитальный и текущий ремонт было затрачено 37,1 млн. руб.1 За первые три года десятой пятилетки на капитальный и текущий ремонт жилого фонда, принадлежащего местным Советам, израсходовано было 36 млн. руб. Положительный опыт капитального ремонта и модернизации старых домов накопился в Дальнегорске. Здесь с 1977 г. в ведомственном жилищном фонде объединения "Дальполиметалл" силами рабочих ремстройцеха велся комплексный ремонт старых домов. Ежегодно от 30 до 60 квартир, капитально отремонтированных, переводились в категорию благоустроенных — с горячей водой, отоплением, канализацией. Выполнение плана комплексного ремонта домов профком объединения держал под контролем, что позволило на протяжении длительного периода не заглохнуть ценной инициативе.
В Приморском крае в 60-80-е годы объемы вводимого в эксплуатацию жилья возрастали из пятилетки в пятилетку. В 1966 —
1 ГАПК. Ф. Р-26. Оп. 35. Д. 533. Л. 24.
970 гг. было построено жилых домов общей площадью 3775 тыс. квадратных метров1. В 1976 — 1980 гг. этот показатель составил 4741 тыс. квадратных метров, а в 1986-1990 гг. — 5210 тыс. квадратных метров2.
Вторая половина 80-х годов оказалась последним периодом, когда в Приморье осуществлялось массовое жилищное строительство. В феврале 1982 г. во Владивостоке началось строительство крупного семьдесят первого микрорайона в районе площади Луговой. Это был последний микрорайон, построенный в городе. С начала 90-х годов как во Владивостоке, так и во всем Приморском крае массовое жилищное строительство приостановилось.
Таким образом, существующий ныне жилой фонд Приморского края был создан в период с конца 50-х — до начала 90-х годов. В это время в крае осуществлялось широкомасштабное жилищное строительство, сотни тысяч приморцев улучшили свои жилищные условия, переехав из бараков и коммуналок в благоустроенные квартиры. С 1986 г. по всей стране началась реализация программы "Жилье- 2000", в рамках которой была поставлена задача кардинально решить жилищную проблему и обеспечить к 2000 г. каждую семью отдельной квартирой или домом.
Комплекс мер, направленных на выполнение новой жилищной программы, был намечен в Приморском крае. Специалисты подсчитали, что для выполнения намеченных партией и правительством планов необходимо к 2000 г. ввести в эксплуатацию около 30,5 млн. кв. м жилой площади, а для этого необходимо объем строительно-монтажных работ увеличить по сравнению с 1985 г. более чем в четыре раза3.
В августе 1987 г. во Владивостоке прошло совещание по вопросу практической реализации программы "Жилье-2000". Его участниками были руководители строительных организаций и предприятий стройиндустрии Приморского края. Они отметили, что решить сложную задачу по обеспечению к 2000 г. благоустроенным жильем каждого жителя Приморского края можно только за счет создания в кратчайшие сроки мощной базы строительной индустрии и промышленности строительных материалов, наращивания на этой основе производственных мощностей подрядных строительных организаций. Нужно использовать весь арсенал имеющихся средств: подрядное строительство, хозяйственный способ, жилищно-строительные кооперативы, молодежные жилищные комплексы, индивидуальное строительство4.
Среди мер по ускорению жилищного строительства важное значение придавалось строительству хозяйственным способом, т.е. строительству жилья силами промышленных предприятий, когда они использовали собственные средства, технику, рабочую силу, не прибегая к услугам строительных организаций. В Приморском крае хозяйственным способом осуществляли строитель-
1 Народное хозяйство РСФСР в 1975 г. Стат. ежегодник, М.; 1976. С. 341.
2 Народное хозяйство РСФСР в 1990 г. Стат. ежегодник, М.; 1991. С. 208.
3 ГАПК. Ф. 26. Оп. 37. Д. 898. Л. 129.
4 Там же. Л. 132.
ство на Хрустальненском горнообогатительном комбинате в пос. Кавалерово, на шахтоуправлении "Тавричанское" в пос. Таври-чанке и на ряде других предприятий. Одной из возможностей решения жилищной проблемы (прежде всего для молодежи) являлось участие в движении молодежных жилых комплексов (МЖК). Первый МЖК в Приморском крае был создан в г. Находке в 1985 г. В состав предприятий-пайщиков, решивших принять участие в строительстве МЖК, вошли крупнейшие: трест КПД-2, База активного морского рыболовства (БАМР), Находкинский судоремонтный завод, торговый и рыбный порты1. Первые строительные отряды бойцов МЖК, сформированные из молодых рыбаков, судоремонтников, портовиков, начали работать в 1985 г., и в июле 1987 г. Находкинский МЖК сдал в эксплуатацию два первых дома, куда вселились 110 семей2. Помимо Находки МЖК появились и в других городах и поселках Приморского края — Владивостоке, Артеме, пос. Кавалерово.
В 1990 г. стало очевидным, что планы по реализации программы "Жилье-2000" не выполнимы. Материально-техническая база стройиндустрии не соответствовала широкомасштабным планам, а без надлежащей основы резко увеличить темпы жилищного строительства было невозможно. Для выполнения жилищной программы не удалось увеличить выпуск стройматериалов, сантехники, привлечь на стройплощадки дополнительные кадры. Сказалась и общественно-политическая ситуация в стране. В верхних эшелонах власти шла политическая борьба, в этих условиях ослаб контроль за выполнением социально-экономических программ. Все эти обстоятельства привели к тому, что с 1990 г. темпы ввода жилья в Приморском крае начали падать. Так, если в 1987-1989 гг. в крае ежегодно в среднем вводилось 1100 тыс. кв. м жилой площади, то в 1990 г. этот показатель составил 904,1 тыс. кв. м, а в 1991 г. всего 658 тыс. кв. м.3
1991 г. оказался последним годом, когда в Приморье велось массовое жилищное строительство. С вступлением нашей страны в 1992 г. в новые социально-экономические реалии с эпохой массового жилищного строительства было покончено. За тридцать с небольшим лет (конец 50-х — 1991 гг.), когда осуществлялось широкомасштабное жилищное строительство, сотни тысяч примор-цев улучшили свои жилищные условия, переехав из бараков и коммуналок в благоустроенные квартиры. Поэтому, критикуя социалистическую модель развития, не следует забывать позитивные явления, которые имели место в то время.
1 Красное знамя. Владивосток, 1986. 25 января.
2 Там же. 1987. 26 июля.
3 Капитальное строительство в Приморском крае в 1991 г.: стат. сб. Владивосток, 1992. С. 43.
