CC BY
57
ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО
Н.И. Мусина
Мусина Наталья Ивановна — преподаватель кафедры административной деятельности органов внутренних дел Нижегородская академия МВД России
Культура и техника договорной деятельности при централизованной охране личного имущества граждан
органами внутренних дел
Вопросы, связанные с защитой собственности граждан и имущественной безопасности в целом, в условиях современного развития российского рынка охранных услуг все чаще становятся актуальными. Вневедомственная охрана полиции как составная часть единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел оказывает государственные услуги по охране личного имущества граждан и объектов любой формы собственности, осуществляя при этом строго регламентированную договорную деятельность.
Количество охраняемых объектов, мест хранения имущества граждан (далее — МХИГ), выполнение плановых заданий по их подключению к пультам централизованной охраны (далее — ПЦО) — приоритетные направления деятельности подразделений вневедомственной охраны.
Договорная деятельность в осуществлении охраны имущества граждан, организаций, ее культурная и техническая составляющие — это комплекс юридических, организационных, практических и иных мероприятий, осуществляемых строевыми подразделениями вневедомственной охраны полиции и ПЦО. Цель указанной деятельности — предупреждение, выявление и пресечение противоправных посягательств в отношении охраняемых объектов и имущества граждан.
Стоит подчеркнуть, что данное направление службы полиции имеет существенную социальную значимость, поскольку при сравнительно невысокой абонентской плате за предоставляемые услуги гражданин получает один из видов охраны с полным комплексом мер государственного принуждения при попытке проникновения в его жилище или на территорию на основе договора.
Исходя из положений федерального законодательства собственник жилого помещения (квартиры, индивидуального дома) обязан заключить договор о централизованной охране с территориальным подразделением вневедомственной охраны. Культура договорных отношений между гражданином и органом внутренних дел подразумевает под собой осуществление ряда организационнотехнических процедур, которые формируют договорное дело на охрану помещения.
Перед заключением договора на охрану собственник должен обратиться с личным заявлением об оборудовании жилого помещения техническими средствами охранной сигнализации с выводом на территориальный пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны полиции, то есть выразить свое волеизъявление в добровольном порядке. Заявление на осуществление охраны — это общекультурный признак, отправная точка для начала осуществления действий со стороны органов внутренних дел, идущий от имени собственника, в дальнейшем, клиента. Срок реализации указанного обращения не должен превышать одного месяца с момента его регистрации. Исключениями для продления сроков могут стать, например, длительный ремонт в помещении, отказ собственника в устранении предписаний о недостатках, выявленных сотрудниками ОВД в отношении технической укрепленности конструкций помещения и т. д. Указанное заявление необходимо дополнить копией паспорта гражданина РФ, копией свидетельства о собственности, желательно приобщить графический план помещения в целях более детального составления сметной документации и размещения охранного оборудования. В случае если собственников жилого помещения несколько, культура отношений подразумевает заключение договора на одного из них. Другие совершеннолетние владельцы обязаны предоставить письменное согласие на оборудование жилого помещения охранной сигнализацией.
На основании полученного заявления инспектор ПЦО производит обследование технической укрепленности помещения (осматриваются входные двери, количество замочных устройств на них, окна квартиры и т. д.). Первоначальное обследование оформляется актом, где отражаются уязвимые конструкции, которые в обязательном порядке должны подлежать оборудованию средствами охраны. Данное обследование носит комплексный характер, в нем принимают участие и технические специалисты, в частности, работники Федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» МВД России (далее — ФГУП «Охрана»), в обязанности которых входит составление проектно-сметной документации, оборудование техническими средствами охраны (далее —ТСО), в дальнейшем — техническое обслуживание помещения. Не исключается участие в первоначальном
Юридическая техника. 2016. № 10
ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО
обследовании жилого помещения частных проектно-монтажных структур, поскольку собственник вправе выбрать любую организацию для осуществления данного вида деятельности, но с обязательным предоставлением лицензии.
Стоит отметить, что применяемые на ПЦО системы передачи извещений должны соответствовать Единым техническим требованиям к системам централизованного наблюдения и Единым техническим требованиям к объектовым подсистемам охраны, предназначенным для применения в подразделениях вневедомственной охраны1.
После завершения монтажных работ по установке сигнализации осуществляется ее приемка в эксплуатацию, которая оформляется актом. В нем как в культурно-технической части договора отражаются наименования установленных приборов и материалов, их количество, принципы действия, места установки, технические характеристики и измерения.
Перед приемом в эксплуатацию ТСО подлежат обязательной проверке на устойчивость работы («технологический прогон») совместно с ПЦО (без направления при поступлении «тревожных» сигналов «группы задержания» вневедомственной охраны полиции) в течение 3—10 суток в зависимости от сложности установленной аппаратуры.
Цель технологического прогона — выявление работы ТСО, их связь с пунктом централизованной охраны, прохождение сигнала «тревога», другой значимой информации, а также выявление на стадии пуско-наладочных работ технических дефектов в работе приборов, их своевременная замена.
Приемка ТСО в эксплуатацию производится комиссией, в которую включаются представители собственника, вневедомственной охраны, организации, производившей монтаж, и обслуживающей организации. Данная комиссия обязана осуществить проверку качества и соответствия выполненных монтажно-наладочных работ согласованной с вневедомственной охраной проектной документации (акта обследования), технологическим картам и технической документации предприятий-изготовителей; «измерение параметров линии связи системы передачи информации, сопротивления шлейфов сигнализации, сопротивления изоляции между проводами шлейфов относительно друг друга и относительно «земли», испытания работоспособности смонтированных ТСО, в том числе совместно с пунктом централизованной охраны»2.
Сформировавшаяся культура договорной деятельности подразумевает, что «в период эксплуатации ТСО изменение схемы блокировки или дооборудование объекта средствами сигнализации, замена приборов одного типа на приборы других типов производятся только по распоряжению руководителя инженерно-технической службы территориального подразделения вневедомственной охраны по согласованию с собственником»3. Любые изменения и дополнения, вносимые в блокировку квартиры (МХИГ), оформляются отдельным актом.
В соответствии с комплексом проводимых технических процедур, охраняемой квартире присваивается пультовый номер. Его можно охарактеризовать как «секретный код» или «пароль», который используется при сдаче (снятии) помещения на пульт охраны. Обычно он состоит из комбинации цифр и «привязан» к технологическим параметрам охранных приборов. Культура договора регламентирует вопрос о неразглашении пультового номера, его должен знать строго ограниченный круг лиц (собственник, члены его семьи, доверенное лицо), поскольку несет в себе принцип конфиденциальности всей охранной деятельности.
По завершении стадий монтажных и пусконаладочных работ заключается договор на централизованную охрану квартиры. Он представляет собой типовое соглашение, в соответствии с которым одна сторона (вневедомственная охрана) обязуется обеспечить охрану с применением технических средств жилого помещения от противоправных посягательств, а другая сторона (собственник) обязуется оплачивать данную услугу ежемесячно. В нем определяется время, когда помещение считается принятым под охрану ПЦО. Отметим, что основной принцип в осуществлении охраны личного имущества граждан — это отсутствие временного лимита на пользование услугой. Собственник вправе ставить помещение под централизованную охрану на любой срок и в любое время суток. Договор заключается на один год с возможной пролонгацией. Срок эксплуатации охранной сигнализации, согласно нормативным документам МВД России, составляет 8 лет, но может быть изменен. По истечении указанного времени необходимо проводить капитальный ремонт технических средств охраны. Это связано с тем, что происходит их моральное устаревание, а также с развитием новых технологий в сфере защиты имущества от преступных посягательств.
1 См.: Список технических средств безопасности, удовлетворяющих Единым техническим требованиям к системам централизованного наблюдения, предназначенным для применения в подразделениях вневедомственной охраны и Единым техническим требованиям к объектовым подсистемам охраны, предназначенным для применения в подразделениях вневедомственной охраны // Рекомендован заседанием технического совета ГУВО МВД России от 24 апреля 2012 г. НИЦ «Охрана» МВД РФ. М., 2014.
2 Об утверждении Инструкции по организации работы пунктов централизованной охраны подразделений вневедомственной охраны: приказ МВД России от 16 июня 2011 г. № 676 // СПС «Гарант».
3 Там же.
Мусина НИ. Культура и техника договорной деятельности при централизованной...
687
ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО
Сформировавшаяся культура договора централизованной охраны говорит о том, что в нем отражаются следующие компоненты: предмет, общие положения, права и обязанности, ответственность и реквизиты сторон, дополнительные условия, в частности, порядок расчетов и разрешения споров, вопросы его приостановления или расторжения и т. д.
Неотъемлемой частью договора считается Приложение, и позиции, обозначенные в нем, подлежат дополнению и изменению. Можно выделить следующие технические составляющие приложения: конкретные данные об объекте собственности (нумерация дома, квартиры, подъезда, этажа, количество запирающихся конструкций и т. д.), сумма оценки имущества. Последнее положение — это своеобразная «страховка», которую клиент получит в случае кражи, которая будет допущена по вине охраны, причем данный факт должен быть доказан исключительно в судебном порядке.
Сумма оценки имущества зависит от Прейскуранта цен на услуги по централизованному наблюдению за комплексом ТСО. Данный документ поступает на ПЦО ежегодно от вышестоящей организации. Отметим, что в разных регионах России сумма оценки имущества различается, поскольку на него влияют социально-экономические особенности региона (например, в Нижегородской области в 2015 году — 42 000 рублей). Поэтому абонентская оплата за услуги централизованной охраны в различных субъектах РФ отличается и обусловливается прейскурантом.
В Приложении к договору записаны установленные средства сигнализации, их рабочая функциональность (исключительно при наличии возможности, если собственник проживает на средних этажах многоэтажного дома). Также здесь отражены сведения обо всех членах семьи клиента (в том числе несовершеннолетних), способы связи с ними (телефоны, места регистрации, электронные почтовые адреса и т. д.).
Особое внимание в осуществлении договорной деятельности уделяется информации о доверенном лице. Им может быть любой гражданин, указанный клиентом, представляющий его интересы в различных жизненных ситуациях. Например, на доверенное лицо накладывается обязанность решения хозяйственно-бытовых проблем, вызов аварийных служб, технических специалистов и т. п.
Культура договорной деятельности строго указывает на то, что все изменения, касающиеся сведений о членах семьи клиента, доверенном лице, должны сообщаться в охрану и прописываться в договорном деле незамедлительно.
При осуществлении централизованной охраны органами внутренних дел принципиальным является вопрос о наличии в подразделении охраны ключей от помещений, поскольку они являются обязательным условием для осуществления договорной деятельности. Ключи сдаются в охрану одновременно с заключением договора. В присутствии собственника они описываются, причем учитываются индивидуальные особенности каждого. Данные о ключах заносятся в специальный журнал, где представитель ПЦО и собственник расписываются о приемке (сдаче) ключей. Им присваивается номер, чаще всего номер договора и номер ключей совпадают. Сданные ключи помещаются в тубу и специальный сейф для их хранения, расположенный в помещении группы обеспечения служебной деятельности нарядов полиции (далее — ГОСДНП). В настоящее время актуальным становится формирование культуры и технические основания для применения средств фотофиксации, создание электронных версий журналов ключей от охраняемых помещений.
В Приложении к договору отмечается факт наличия либо отсутствия в охраняемое время животных, представляющих опасность для сотрудников полиции. При наличии в помещении, например, собаки бойцовой породы, квартира не вскрывается ключами, осуществляется внешний осмотр заблокированных конструкций сотрудниками «группы задержания» полиции. О данном факте в обязательном порядке извещается собственник (совершеннолетние члены семьи, доверенное лицо). В Приложении также отражаются необходимые дополнительные (особые) условия для каждого конкретного случая. Этот пункт собственник определяет самостоятельно. В обязательном порядке указываются координаты руководителей подразделения, ГОСДНП, ПЦО. Непременным требованием в формировании культуры документооборота является предоставление клиенту под роспись Инструкции по пользованию комплекса ТСО в двух экземплярах. Один остается в договорном деле, другой — у собственника. Все изменения, касающиеся договора, вносятся в документы исключительно в письменном виде. Заявления, поступившие от собственника, подлежат обязательной регистрации. Это касается и замены (изъятия) ключей. Их выдача производится только по документу, удостоверяющему личность собственника и по письменному заявлению.
В культуре договорной деятельности сформировалось понятие «приостановление действия договора». Собственник имеет право приостановить договор на определенный срок, обратившись на ПЦО с соответствующим заявлением. При этом абонентская плата за охрану не взимается, клиент оплачивает фиксированную сумму за сохранение пультового номера (в каждом регионе РФ она может различаться в связи с расценками оператора связи, например, в Нижегородской области 35 рублей 40 копеек в месяц). Договор может быть восстановлен в любое время также по заявлению клиента.
Для расторжения договорных отношений клиент обязан обратиться с письменным заявлением, в котором указываются срок и причина прекращения договора. При удовлетворении заявления собст-
Юридическая техника. 2016. № 10
ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО
веннику под роспись обязательно выдается весь комплект ключей от квартиры. Если клиент не забирает ключи, по истечении шести месяцев после расторжения договора они комиссионно уничтожаются, о чем составляется акт.
К новым культурным традициям договорной деятельности относят описание особенностей жилого помещения (местности). Они находят свое отражение в пультовой карточке, которая хранится в ГОСДНП и является так называемой «выжимкой» из договорного дела. В ней обозначены: пультовый номер, данные о собственнике, подробный адрес охраняемого помещения, сведения о членах семьи и доверенном лице, их контактных данных, информация о нахождении животных в охраняемое время и т. д. Там же расположена план-схема подъезда к жилому помещению (кратчайший путь) и схематичное изображение охраняемого объекта с указанием установленных технических средств охраны с пояснениями о типах приборов, обозначение их расположения по периметру.
Актуальное значение имеет описательная часть конструктивных особенностей жилого помещения, что также нашло отражение в договорном деле. В настоящее время внимание обращено на нумерацию оконных проемов охраняемого помещения от ближайшего угла дома, относительно входа в подъезд, материал оконных проемов, балконов, лоджий и наличие на них каких-либо особых отличительных (индивидуальных) особенностей (например, кондиционера, телевизионных антенн, и т. д.). Это позволяет «группе задержания» вневедомственной охраны полиции быстрее ориентироваться по прибытии на место, откуда получен сигнал «тревога», и при осмотре охраняемого помещения. Сведения о любых изменениях в договорном деле должны своевременно отражаться в «пультовой» карточке.
Подводя итог, необходимо отметить, что в сегодняшних социально-экономических условиях развития охранных услуг сформировавшаяся культурная традиция договорной деятельности в органах внутренних дел является одной из хорошо зарекомендовавших себя на практике. Культура договора и взаимодействие различных служб ОВД говорят о высоком уровне функционирования централизованной охраны собственности граждан, что является неотъемлемой частью системы имущественной безопасности страны в целом.
Мусина НИ. Культура и техника договорной деятельности при централизованной...
689
