CC BY
0
УДК 332.1
Будаева Б.Р., аспирант 2 курса ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству»,
г. Москва, РФ
КРИТЕРИИ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНО-ИМУЩЕСТВЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ
Аннотация
Приведены результаты анализа понятия земельно-имущественного комплекса, принципов управления землей и расположенными на ней улучшениями, управления земельно-имущественным комплексом, его целей и направлений, элементов стратегического управления.
Ключевые слова
земельно-имущественный комплекс, управление землей, стратегическое управление
земельно-имущественным комплексом.
Budaeva B.R.
2nd year postgraduate student Federal State Budgetary Educational Institution "State University of Land Management",
Moscow, Russian Federation
CRITERIA FOR MANAGING THE LAND AND PROPERTY COMPLEX
Annotation
The results of the analysis of the concept of the land and property complex, the principles of land management and improvements located on it, management of the land and property complex, its goals and directions, elements of strategic management are presented.
Keywords
land and property complex, land management, strategic management of land and property complex.
Формирование понятия земельно-имущественного комплекса (далее - ЗИК), как целостного объекта управления, вызвало необходимость разработки новых принципов управления землей и расположенными на ней улучшениями [3, с. 45].
Управление земельно-имущественным комплексом (ЗИК) представляет собой важнейший аспект государственной политики, направленный на оптимизацию использования земельных ресурсов и связанных с ними объектов недвижимости [5, с. 17].
Управление ЗИК осуществляется в рамках нескольких пространств, каждое из которых вносит свой вклад в:
1. Социальное пространство — включает в себя потребности и интересы граждан, которые требуют создания комфортной городской среды, доступного жилья и социальных объектов;
2. Политическое пространство — связано с законодательными инициативами, которые регулируют использование земельных ресурсов и определяют права собственников;
3. Правовое пространство — охватывает нормативные акты, регулирующие земельные отношения, включая законы о земле, недвижимости и градостроительстве;
4. Экономическое пространство — нацелено на увеличение доходов от использования земельных ресурсов, что включает в себя налогообложение, аренду и продажу земельных участков;
5. Культурное и историческое пространство — учитывает необходимость сохранения исторических памятников и культурного наследия при использовании земель.
6. Природно-климатическое и экологическое пространство — акцентирует внимание на необходимости охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и минимизации негативного воздействия на экосистемы [7, с. 37].
Объектом государственного управления в данной сфере являются земли и объекты недвижимого имущества, расположенные на них. Это включает как государственные и муниципальные земли, так и частные участки, принадлежащие юридическим и физическим лицам. Предметом управления выступает процесс формирования и оптимизации способов использования земли, что требует комплексного подхода и взаимодействия между различными сферами.
Государственное управление земельно-имущественными отношениями направлено на достижение нескольких ключевых целей:
1. Увеличение доходов в бюджет — эффективное использование земельных ресурсов может значительно повысить налоговые поступления, что, в свою очередь, способствует развитию социальной инфраструктуры;
2. Стимулирование развития производства — создание благоприятных условий для бизнеса и инвестиций позволяет развивать экономику региона;
3. Поддержание объектов недвижимости в надлежащем состоянии — регулярный ремонт, реконструкция и реставрация зданий и сооружений способствуют их сохранению и улучшению качества жизни граждан;
4. Реализация жилищной программы — обеспечение доступного жилья является одной из приоритетных задач для государства, что требует активного управления земельными ресурсами;
5. Удовлетворение потребностей юридических и физических лиц — создание условий для рационального использования нежилого фонда, включая коммерческие и социальные объекты;
6. Развитие инфраструктуры — строительство дорог, общественного транспорта и других объектов инфраструктуры критически важно для улучшения качества жизни и повышения экономической активности;
7. Решение экологических проблем — управление ЗИК должно включать в себя меры по охране окружающей среды и устойчивому развитию, что актуально в условиях глобальных климатических изменений.
Управление земельно-имущественным комплексом — это сложный и многогранный процесс, требующий синергии между субъектами, осуществляющими государственное, местное и внутрихозяйственное управление, начиная от государства как субъекта земельных отношений и завершая конкретным юридическим или физическим лицом [1, с. 39].
Главная цель заключается в том, чтобы организовать воспроизводство имущественной собственности, используя её эффективно, в соответствии с требованиями и условиями развития рыночной экономики. Только комплексный подход к управлению позволит достичь устойчивого развития, удовлетворить потребности граждан и создать комфортные условия для жизни и работы [2, с. 57].
Основными функциями управления земельными ресурсами, по мнению С. А. Липски, являются анализ, планирование, регулирование, контроль, учет и исследование [4, с. 40].
По мнению А. А. Варламова, существует три функции управления землепользованием: общие (планирование, организация, координация, регулирование, учет, контроль); специальные (организационное воздействие на специальные стороны воздействия предприятия); вспомогательные (обслуживание процессов общего и специального направления) [1, с. 41].
Стратегическое управление ЗИК выражается в действиях, направленных на извлечение наибольших выгод из преимуществ самого субъекта управления. Основанием такого управления служит стратегическое планирование, которое включает в себя ряд постоянно повторяющихся следующих действий: исследование объектов земельно-имущественного комплекса; анализ объектов ЗИК; принятие решений при управлении; принятие оценки действий.
Стратегическое управление является сутью реализации стратегического планирования [8, с. 678].
Стратегическое управление представляет собой сложный и многогранный процесс, в котором ключевую роль играют взаимосвязи между различными элементами управления.
Первым фактором, определяющим взаимосвязь элементов стратегического управления, является уровень иерархии. В зависимости от того, на каком уровне осуществляется управление — стратегическом, тактическом или оперативном — изменяются цели, задачи и методы управления. На стратегическом уровне акцент делается на долгосрочные цели и общую направленность, тогда как на оперативном уровне внимание сосредоточено на конкретных действиях и оперативных задачах.
Жизненный цикл объекта управления включает в себя стадии от его создания до ликвидации. На каждой из этих стадий необходимо учитывать специфические аспекты управления, что также влияет на взаимосвязи между элементами системы.
Процесс управления включает в себя несколько стадий: планирование, организация, мотивация и контроль. Каждая из этих стадий требует специфических подходов и инструментов, что также влияет на взаимодействие элементов системы.
По мнению Т. И. Хаметова, система управления ЗИК соответствует признакам открытой, сложной и вероятностной экономической системы [9, с. 114]. Система управления ЗИК обладает рядом уникальных характеристик. Во-первых, она открыта, так как ее функционирование невозможно без взаимодействия с внешней средой. Входящие потоки включают в себя трудовые, материальные и информационные ресурсы, а выходящие параметры — это, например, увеличение бюджетных поступлений и повышение эффективности землепользования. Во-вторых, система управления ЗИК является сложной. Она включает в себя множество подсистем, каждая из которых обладает своими свойствами и задачами.
Наконец, система управления ЗИК является вероятностной. Это означает, что поведение системы нельзя предсказать с абсолютной точностью, что требует от управленцев гибкости и готовности к адаптации в условиях неопределенности. Таким образом, взаимосвязь элементов стратегического управления является многогранным и сложным процессом, который зависит от множества факторов. Система управления ЗИК, как один из ключевых инструментов государственного управления, подчеркивает важность комплексного подхода к управлению ресурсами и взаимодействию с внешней средой. Понимание этих аспектов позволяет более эффективно достигать поставленных целей и задач, что, в конечном счете, способствует устойчивому развитию общества.
Управление ЗИК в России осуществляется на различных административно- территориальных уровнях: государственном, ведомственном (отраслевом), местном и частном.
К основным задачам государственного управления ЗИК относят:
- наделение органов управления политическими и организационно- регламентирующими функциями;
- обеспечение взаимосогласованности решений органов государственного управления;
- регулирование государственными актами финансовой и природоохранной деятельности субъектов управления ЗИК;
- обеспечение социально-правовой защиты субъектов управления ЗИК;
- формирование благоприятных условий для предпринимательства и др.
Управление земельно-имущественными отношениями обеспечивается путем создания норм, организационных структур и процедур, позволяющих выявлять, накапливать и обновлять информацию о недвижимости и земельных участках, а органы власти при этакой системе упорядочивают отношения использования земельной недвижимости, получают необходимую информацию о тенденциях в поведении пользователей этой недвижимости [6, с. 152].
Само понятие «механизм управления» в российской экономической литературе еще не получило единой трактовки. Механизм управления - это обеспечение совокупности методов взаимодействия субъекта с объектом управления и внешней средой [8, с. 114].
Методы управления (взаимодействия) в данном случае выступают основным критерием, по которому в механизме управления выделяют:
- организационно-распорядительные (организационные формы, структуры и методы управления);
- экономические (система экономических рычагов и стимулов, побуждающих коллективы людей и индивидуумы к необходимым действиям);
- социально-психологические методы (система социально-психологической мотивации и методов воспитания).
А. А. Варламов рассматривает механизм управления ЗИК как комплекс трех подсистем: правового, организационного и экономического обеспечения (учет, регистрация прав, оценка), создающая методическую базу и инфраструктуру для управленческих решений; массового регулирования (налогообложение, зонирование), обеспечивающей воздействие органов управления на субъекты прав; индивидуального регулирования, предназначенная для воздействия на отдельные субъекты социально-экономической деятельности [1, с. 47].
На основании вышеизложенного, можно классифицировать методы управления ЗИК. Данная классификация приведена на рис. 1.
Подсистема ууправления владением
Подсистема управления пользованием
Подсистема управления распоряжением
Методы управления ЗИК
Ад ми к и стр ата вк о -правовые
Правовое чегулирование -порядок распоряжения н ед ви жи ьгастью, -п ри в атнзация; -регистрация прав и сделок;
— равработка программ социально-экономического развития.
регулирование рынка н ед ви жи мо ста.
— формирование объектов н ед ви жи мо ста;
— инвестиционная деятельность, учет,
напогоа сложения и др
Организационно оасп о ияди тельные методы
-запрет, разрешение^ изъятие, отвод,
зонировани е. -ус тан овление предельных размеров земельных участков, -огр аннченне экологически опасных технологий, -ус тан овление пер ечня нарушений влекущих за собой формы ответственности и др
Эконо мические
Экономические программы -государственные, — р егион альные
Финансовое регулирование -функция деятельностн органов управления ЗИК, -взаимодействие органов по управлению ЗИК с финансово-кредитными организациями, -финансирование целевых
программ;
-финансирование обучения, повышения квалификации
кадров,
-возмещение убытков в случае изъятая земли или ограничение прав;
-формирование уровня цен на
j ег.шю
1
Распорадительные
Отчуждение собственности (объектов) _ЗИК_
Ар енда
Передача в доверительное упр явление
Залог
Деприватизация
Ликвидация вследствие износа
Концессия
Налоговое регулирование -установление размера
земельного и имущественного налогов;
-определение стоимости ЗУ и ОКС в составе ЗИК
Конфискация, изъятие, выкуп
Меры экономического характера
-контроль за спросом, предложением и формированием,
— платные информационные услуги в сфере недвижимости,
— платное предоставление прав на недвижимость_
Финансирование субъектом прав на недвижимость
Рисунок 1 - Классификация методов управления ЗИК
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что увеличение социально-экономического потенциала земельно-имущественного комплекса, увеличение потенциала его ресурсов, совершенствование технологии процессов, а также повышение уровня ее организации невозможно без государственного управления, побуждающего людей правильно и эффективно использовать элементы ЗИК в его процессах. Управление ЗИК осуществляется в рамках нескольких пространств - социального, политического, правового, экономического, культурного, исторического, природно-климатического, экологического; строится на определенных принципах, имеет свои цели и задачи, а также функционирует в России по сложной, но эффективной иерархии. Ибо это целенаправленное воздействие государственных органов на данный объект и систему связанных с ним отношений, которое позволяет достичь наиболее эффективного использования земельных ресурсов страны. Список использованной литературы:
1. Варламов А.А. Земельный кадастр: в 6 т. Том 2. Управление земельными ресурсами. - М.: КолосС, 2004. - 382 с.
2. Кошкин Л.И. Основные принципы, структура и механизмы системы государственного управления земельно-имущественными отношениями. // Менеджмент в России и за рубежом. - 2007. - № 3. - С. 57-62.
3. Кудж С.А., Гургов Б.Ш. Государственное управление отраслевой недвижимостью // E-Management. -2024. - №2. - С. 45-50.
4. Липски С.А. Государственное управление в сфере землепользования в условиях развития рыночных отношений // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. - 2002. - № 2-3 (11-12). - С. 40-45.
5. Матушевская Е.А., Очередникова О. С. Земельно-имущественный комплекс как объект управления предприятия сельского хозяйства: понятийный аппарат и проблемные аспекты // Аэкономика: экономика и сельское хозяйство. - 2018. - №2 (26). - С. 17-23.
6. Сапожников А.И. Подходы к оценке результативности территориального девелопмента с позиции ESG-принципов. // Baikal Research Journal. - 2024. - №1. - С. 152-156.
7. Скляров И.П. Земельно-имущественный комплекс в России. //Социологические исследования. - 1999. - № 3. - С. 37-42.
8. Хаметов Т.И. Содержание системы управления земельно-имущественным комплексом. // Вестник Самарского государственного экономического университета. - 2008. - № 8 (46). - С. 114-118.
9. Эффективность государственного управления: пер. с англ. // под ред. С. А. Батчиков, С. Ю. Глазьев. - М., 1998. - 978 с.
© Будаева Б.Р., 2024
УДК 33
Вепаев М., студент Туркменского государственного института финансов
Вепаева А., студентка Туркменского государственного института финансов
Вепаева О., студентка
Финансово экономическая средняя профессиональная школа Марыйского велаята ЭКОНОМИЧЕСКАЯ МОНОПОЛИЯ: СУЩНОСТЬ, ВИДЫ И ВЛИЯНИЕ НА РЫНОК
Аннотация
В статье рассматриваются теоретические аспекты экономической монополии, её виды, а также
