CC BY
163
Коррупция: проблемы противодЕиствия
и пути их решения
(обращение к участникам конференции)
И.Ф. АМЕЛЬЧАКОВ,
начальник Белгородского юридического института МВД России, кандидат юридических наук, доцент генерал-майор милиции
Уважаемые участники конференции!
Проведение на базе нашего вуза международных научно-практических конференций по наиболее актуальным вопросам общественной жизни стало хорошей традицией.
Сегодняшняя конференция посвящена одной из актуальных проблем борьбы с преступностью - противодействию коррупции.
Коррупция в той или иной степени существует в любом государстве независимо от его политического строя и степени развитости гражданского общества. Это негативное социально-правовое явление присуще как развитым, так и развивающимся государствам, и многие факты говорят о том, что оно является одной из наиболее серьёзных патологий современного социума.
Коррупция перестала быть сугубо внутренней проблемой одной страны, а приобрела международный характер. Это связано с переменами, происходящими в экономическом и политическом устройстве значительного числа государств, с построением механизмов многостороннего управления международными политическими, экономическими, финансовыми и информационными процессами - в условиях глобализации коррупция преодолела государственные границы и стала явлением международным.
Вхождение России в мировую экономику усиливает интеграцию коррупционеров, и
сегодня не вызывает сомнения, что проблему коррупции не разрешить в отдельно взятой стране, ее преодоление относится к сфере взаимных усилий и требует адекватных, скоординированных комплексных мер противодействия. Данные обстоятельства предопределяют заинтересованность международного сообщества в совместном поиске наиболее действенных путей решения проблем борьбы с коррупцией.
Многолетний опыт борьбы с коррупцией свидетельствует, что успех здесь возможен лишь при наличии развитого антикоррупционного законодательства.
В этом направлении в нашей стране за сравнительно небольшое время произошли, по сути, кардинальные перемены. Создана нормативная правовая база по противодействию коррупции. По поручению Президента Российской Федерации Д.А. Медведева был разработан и в 2008 году принят пакет антикоррупционных законов. Основополагающими из них стали Национальный план противодействия коррупции и Федеральный закон «О противодействии коррупции». Эти документы не только содержат механизм противодействия коррупции, но и стратегию ее предупреждения.
Важной составной частью антикоррупционного законодательства стал и Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Его основное назначение состоит в выявлении и нейтрализации коррупционных рисков в разрабатываемых законопроектах.
В регионах приняты соответствующие законы о противодействии, программы профилактики коррупционных проявлений, другие правовые акты.
Ведомственная нормативная правовая база приводится в соответствие с федеральным законодательством. В каждом государственном органе реализуются ведомственные программные мероприятия в свете Национального плана противодействия коррупции, установлен жесткий контроль за их своевременным и качественным выполнением.
Однако было бы ошибочным рассчитывать на решение проблемы коррупции одними правовыми средствами. Нынешнее
качественное состояние этого явления для успешной борьбы с ним требует комплекса мер политического, экономического, идеологического, правового и организационного характера как на национальном уровне, так и на международном.
Приходится констатировать, что деятельности по противодействию коррупции присущ ряд проблем:
- действующая законодательная база не в полной мере обеспечивает наступательную работу по противодействию коррупции;
- не всегда обеспечивается должное взаимодействие правоохранительных органов в выявлении преступлений коррупционной направленности и лиц, их совершивших;
- требует совершенствования координация деятельности правоохранительных органов в противодействии коррупции;
- необходима разработка новых технологий раскрытия преступлений коррупционной направленности.
Представляется, что эти и иные проблемы борьбы с коррупцией будут сегодня обсуждаться на нашей конференции, а выработанные решения и рекомендации будут использованы при разработке нормативных правовых актов по противодействию коррупции, в деятельности правоохранительных органов Белгородской области, а также в образовательном процессе и научной деятельности сотрудников института.
Краткий обзор хода и результатов международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы противодействия коррупции»
В конференции приняли участие представители Хаддерсфильдского университета и полиции г. Уэйкфилд (Великобритания), представители суда, сотрудники правоохранительных органов (УВД по Белгородской области, прокуратуры Белгородской области и прокуратуры г. Белгорода, Белгородской таможни, УФМС России по Белгородской области, УФСКН России по Белгородской области), представители адвокатского корпуса, профессорско-преподавательский состав Белгородского государственного университета, Белгородского государственного технологического университета им. В.Г. Шухова, Орловского юридического института МВД России, Академии Федеральной службы охраны (г. Орёл), а также профессорско-преподавательский состав, адъюнкты и аспиранты Белгородского юридического института МВД России. Заочное участие в конференции приняли сотрудники Харьковского национального университета внутренних дел Украины и Кировоградского юридического института ХНУВД Украины.
Конференцию вел начальник Бел ЮИ МВД России кандидат юридических наук, доцент генерал-майор милиции И.Ф. Амельчаков. В ее ходе были обсуждены актуальные вопросы, связанные с ролью правоохранительных органов в реализации Национального плана противодействия коррупции, совершенствованием антикоррупционного законодательства, оптимизацией взаимодействия
правоохранительных органов с другими министерствами и ведомствами, общественными организациями по вопросам противодействия коррупции, а также зарубежный опыт противодействия коррупции.
После приветственного слова начальника института профессором кафедры управления, административного права и административной деятельности ОВД Белгородского юридического института МВД России доктором юридических наук, профессором В.Н. Самсоновым было открыто пленарное заседание. В своем докладе В.Н. Самсонов рассмотрел методологические предпосылки исследования сущности и природы коррупции, виды, систему органов и аспекты правового регулирования противодействия ей.
Начальник управления полиции по борьбе с тяжкими и особо тяжкими преступлениями графства Западный Йоркшир (Великобритания) Максвелл Маклин обозначил основные направления профилактической деятельности, позволяющие, при комплексном подходе, в значительной мере снизить уровень коррупции в рядах полиции Великобритании, как при выполнении служебных обязанностей, так и при осуществлении вненормативной деятельности.
Большой интерес собравшихся вызвало сообщение старшего прокурора отдела по надзору за исполнением законодательства по противодействию коррупции по Белгородской области Н.В. Федосеевой, которое было посвящено проблемам нормативно-
правового регулирования и правоприменения в сфере государственной службы и противодействия коррупции.
Доцент кафедры криминологии Хаддерс-фильдского университета Великобритании Джейсон Роуч особое внимание уделил психологическим предпосылкам формирования коррупционного поведения, формам проявления коррупции, а также соразмерным им методам и средствам, способствующим снижению уровня коррупционного поведения всех категорий государственных служащих.
В своем выступлении адвокат Центральной Октябрьской адвокатской конторы г. Белгорода Б.А. Золотухин отметил, что общественный интерес к борьбе с коррупцией и значимость этой борьбы ни в соответствии с нормами международного права, ни в соответствии с российским уголовным законодательством не могут ограничивать права человека, и, прежде всего, право на справедливое судебное разбирательство. Также им были обозначены проблемные вопросы проведения оперативно-розыскных мероприятий в ходе документирования преступлений коррупционной направленности, основанные на анализе решений Европейского Суда и Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Коллегии по уголовным делам Белгородского областного суда С.М. Коцюмбас как приоритетное направление борьбы с коррупцией обозначил ее предупреждение, в современных условиях требующее системного подхода, т.е. реализации комплекса мер политического, экономического, психологического, правового и организационного характера. Они, подчеркнул докладчик, должны быть направлены на устранение криминогенных факторов, порождающих это опасное явление. Также им были приведены данные судебной практики по рассмотрению уголовных дел, связанных с коррупцией, обозначен ряд вопросов расследования и рассмотрения в суде уголовных дел коррупционной направленности, совершенных лицами, обладающими особым правовым статусом.
Живой интерес участников конференции вызвало выступление заведующего кафедрой международного права и государство-ведения Белгородского государственного университета кандидата юридических наук, доцента О.В. Попова, посвященное подходам к дефиниции правового нигилизма, формам его проявления и влиянию на систему государственного управления в Российской
Федерации.
Преподаватель кафедры управления, административного права и административной деятельности ОВД Белгородского юридического института МВД России кандидат юридических наук Д.Б. Трошев в своем выступлении, на основе изученного зарубежного опыта, аргументировал необходимость введения в Российской Федерации такой меры противодействия коррупции, как контроль за расходами государственных и муниципальных служащих.
Главный государственный таможенный инспектор правового отдела Белгородской таможни Ю.С. Бутов выделил основные причины и условия, способствующие возникновению и существованию коррупции, а также охарактеризовал основные факторы, препятствующие, по его мнению, ее искоренению в российском обществе.
В целом следует отметить, что все выступления участников конференции представляли несомненный интерес, т.к. в своих докладах они затронули наиболее актуальные вопросы правоприменительной деятельности и пути ее совершенствования в сфере противодействия коррупции. После каждого выступления разворачивались дискуссии по проблемным вопросам.
Выступления участников конференции опубликованы в сборнике материалов международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы противодействия коррупции», а также размещены на официальном сайте Белгородского юридического института МВД России (www.belui.ru).
По итогам проведения научного форума участниками были выработаны следующие рекомендации:
1. Особое внимание необходимо уделить совершенствованию правовой основы противодействия коррупции, в том числе правовых норм, определяющих порядок работы органов государственной власти, органов местного самоуправления и правоохранительных органов в указанном направлении, а также устанавливающих ответственность за совершение преступлений коррупционной направленности.
2. Продолжить работу по формированию целостной системы профилактики коррупционных правонарушений. В первую очередь это касается проведения антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов, а также их проектов, находящихся в стадии разработки. Эту работу необходимо вести всесторонне, по всей
широте правового поля и всем органам государственной власти таким образом, чтобы ни один нормативный правовой акт или его проект не оставались без соответствующей тщательной ревизии. Массовую коррупцию вызывает несовершенство законов и подзаконных нормативных правовых актов. Любая возможность толковать нормативный правовой акт неоднозначно позволяет чиновникам использовать его в своих интересах, умножает коррупционные риски применения тех правил, которые утверждаются нормативными правовыми актами. Вместе с тем, даже самые совершенные и эффективные законы не будут работать, если их никто не будет исполнять. Поэтому необходимо вести целенаправленную работу, направленную на нивелирование деформаций правосознания, воздействуя как в целом на общество, так и на отдельные социальные группы. Вовлечение общества в решение проблем борьбы с коррупцией в значительной мере облегчит задачу государству в этой сфере. С этой целью нужно разработать программы повышения правовой грамотности населения с участием общественных объединений и средств массовой информации, а также развивать механизмы независимой общественной экспертизы решений, принимаемых органами государственной власти и местного самоуправления.
3. Необходимо обеспечить прозрачность всех административных и правовых процедур и принятия решений, их жесткую регламентацию. Осуществлению этого направления может помочь использование возможностей компьютерных сетей для доступа граждан к контролю прохождения принимаемых в их интересах решений и оформления документов.
4. Сформировать систему кадрового резерва власти, которая бы позволяла отбирать кандидатов на должности, проводить их проверку на профессиональную пригодность; коллегиально, на многовариантной основе принимать решения о рекомендации этих людей на ту или иную государственную должность. Повысить престиж государс-
твенной службы и существенно увеличить денежное содержание государственных служащих с предоставлением гарантированного социального пакета.
5. В целях эффективного противодействия коррупции необходимо наращивать усилия по укреплению взаимодействия правоохранительных органов. Здесь важны все моменты: оперативный обмен информацией, статистическими данными, совместный анализ ситуации, выработка стратегических решений, новых подходов к оценке деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией. Всем правоохранительным органам нужно постоянно анализировать практику применения антикоррупционного законодательства для выявления правовых пробелов и трудностей правоприменения. Необходимо обеспечить обмен информацией по проблемным вопросам правовой неурегулированности тех или иных правоотношений в целях своевременной разработки предложений по корректировке антикоррупционного законодательства.
6. Обеспечить качественный отбор и подготовку кадров субъектов противодействия коррупции и постоянное совершенствование их профессионального мастерства с учетом изменений текущего законодательства, реформирования органов законодательной, исполнительной и судебной власти, внедрения новых методов работы и т.д. Систематически обновлять их научно-методическую, информационную, материально-техническую базу с учетом реальных потребностей.
7. Принимать меры по развитию сотрудничества в области противодействия коррупции с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями, осуществляющими борьбу с коррупцией.
8. Продолжить изучение передового опыта работы правоохранительных органов зарубежных стран в сфере противодействия коррупции и принятие мер по его внедрению в деятельность правоохранительных органов сторон, участвующих в конференции.
Оргкомитет конференции
