CC BY
174
ПОРТРЕТЫ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИХ ДЕЯТЕЛЕЙ
КОРОЛЬ ФЕЙСАЛ ИБН АБДЕЛЬ АЗИЗ: ПУТЬ К ВЛАСТИ, САУДОВСКИЕ РЕФОРМЫ
В.И. ЗАЙЧИКОВ
(студент 5-го курса)
Кафедра теории и истории международных отношений Российский университет дружбы народов Ул. Миклухо-Маклая, 6, 117198 Москва, Россия
В статье дан краткий политический портрет короля Саудовской Аравии, лидера арабского мира, реформатора, превратившего свое государство из отсталого в одно из самых развитых и процветающих.
На его могиле нет мавзолея и даже надписи, ни в одном другом месте Аравии нет ему ни памятника, ни монумента в соответствии с традициями ислама. Тем не менее, память об этом великом государственном деятеле отмечена в стране: его имя носят ультрасовременная медицинская клиника и военно-воздушная академия.
Он прожил 70 лет. Это много, если мерить обычными мерками бурного XX в., а следует учесть, что в семи десятилетиях его жизни отразились этапы развития саудовского королевства, совершившего за те годы поразительный рывок из глухого средневековья в современность: в 1904 г. (по другим сведениям - в 1905 или 1906 г.), когда родился Фейсал, бескрайние пустыни Аравии были населены кочевниками-верблюдоводами, а оседлые племена в оазисах занимались земледелием и разведением коз. На этой окраине Азии, не нужной ни Оттоманской империи, ни могущественной тогда империи Британской в начале века еще сохранялись родоплеменные отношения, внутри племен происходило имущественное и общественное расслоение, власть шейхов становилась наследственной, а в руках племенной верхушки сосредоточивались главные богатства -верблюды, пастбищные земли и колодцы. В нескольких крупных городах на побережье Красного моря и Персидского залива веками занимались своим делом купеческие семьи и торговцы жемчугом.
Но в 1975 г., когда трагически оборвалась жизнь короля Фейсала, его Аравия на полных парах неслась по пути индустриализации. Нефтяные деньги дали возможность закупать буквально все: инженеров, компьютеры, французские духи, новейшие американские истребители, мясные и молочные консервы из
Голландии, учителей из Египта, рабочих из Индии, а еще - телевизоры, множество автомобилей, горы драгоценностей, спутниковую связь...
Непростым, а подчас и драматичным был путь саудовского королевства в сегодняшний день. И на каждом его этапе Фейсал в той или иной мере участвовал в принятии важнейших решений, а в последние десятилетия встал во главе страны, взяв на себя высокую и трудную миссию короля-реформатора.
Фейсал был четвертым сыном Абдуль Азиза. Уже в детстве отец увидел в нем качества лидера, умного неординарного человека, возлагал на него большие надежды, правда, наследником своего престола видел старшего брата Фей-сала, Сауда, статного, высокого, столь похожего на своего отца.
Уже в 14-летнем возрасте отец отправляет Фейсала в Лондон с дипломатической миссией. Молодой наследник престола в сопровождении опытных дипломатов посещает королевский дворец, в ходе культурной программы он знакомится со всеми самыми современными достижениями прогресса, которые производят на него огромное впечатление. Несмотря на свой малый возраст, будущий король ведет себя по взрослому, как подобает главе делегации на таком высоком уровне.
После возвращения из Лондона отец сделал его министром иностранных дел. Хотя это назначение и казалось в те годы формальным, юный эмир был реальным деятелем, участвовал в выработке внешнеполитической стратегии и тактики саудовского королевства. Не по книгам, а прямым участием в событиях он узнавал жизнь.
В 1925 г. под руководством своего отца Фейсал одержал решающую победу над Хиджазем, став его вице королем.
В 1926, 1932 и 1939 гг. Фейсал совершил длительные поездки по Европе. Он побывал в Англии, Голландии, Франции, Польше, Турции и Советской России, познакомился с политическими системами и учениями, постиг тайны и законы международных отношений.
Мало-помалу налаживались «особые отношения» между Саудовской Аравией и США, начало которым положили Фейсал и его отец.
9 ноября 1953 г. умер отец Фейсала Абдуль Азиз. Перед смертью, боясь борьбы за власть между Саудом и Фейсалом, Король взял со своих сыновей слово, что они никогда не будут воевать друг против друга.
После смерти первого короля Саудовской Аравии Фейсал был назван наследным принцем, а его брат Сауд стал королем.
Сауд оказался не очень удачным правителем. Из-за чрезмерных трат короля и его окружения и уменьшения нефтяных доходов страна оказалась в тяжелом финансовом положении. Также подливало масло в огонь сообщение о саудовском заговоре с целью убийства египетского президента Насера, чья популярность была очень высока в арабском мире. По стране прошли рабочие волнения. Опасаясь худшего, большая часть клана Саудитов стала склоняться к необходимости дворцового переворота, чтобы передать реальную власть наследному принцу Фейсалу.
Фейсал, опытный и тонкий политик, собирал вокруг себя сторонников, недовольных усилением при дворе детей Сауда, упорно создавал впечатление о нем как о некомпетентном лидере. Фейсал, давно и тесно связанный с американцами, пытался выдавать себя за сторонника реформ и сближения с президентом Насером и готовил дворцовый переворот.
24 марта 1958 г. группа принцев во главе с Фахдом ибн Абдуль Азизом вручила королю ультиматум, требуя передать власть Фейсалу. Они также настаивали на том, чтобы казна была ограждена от расхищения, наиболее одиозные советники короля, участвовавшие в заговоре против Насера, были сняты, а братья короля Сауда уравнены в правах с его сыновьями.
Королевским декретом, опубликованным 31 марта 1968 г., председателю совета министров была предоставлена полная ответственность в наблюдении над осуществлением всей административной власти в том, что касается внешних и внутренних, а также финансовых дел. Фейсал стал также главнокомандующим вооруженными силами Саудовской Аравии.
18 апреля Фейсал выступил по радио с заявлением, посвященным внешней политике. Он выразил желание установить дружбу с каждым государством, которое не враждебно относится к правительству Саудовской Аравии, верит в позитивный нейтралитет и не входит ни в какие военные блоки (очевидно, подразумевался Багдадский пакт). В его выступлении содержались ссылки на принципы ООН и исламские законы. Затем он подчеркнул трудности во взаимоотношениях с Великобританией в результате конфликта из-за Эль-Бурайми и выразил желание улучшить отношения с Францией при условии, что Алжиру будет предоставлена независимость.
Декрет короля, опубликованный 11 мая 1958 г., частично изменил статус совета министров 1954 г., разделив прерогативы совета министров и монарха. Председатель совета министров наделялся административной властью, но носителем политической власти оставался король. В декрете ставилась задача упорядочить финансы и бороться с коррупцией. Членам совета министров запрещалось выполнять любые новые функции в правительстве или вне его без одобрения премьер-министра. Им также запрещалось присваивать прямо или косвенно государственную собственность и быть членами советов коммерческих компаний.
Еще в 1957 г. Саудовская Аравия стала членом Международного валютного фонда. По совету его экспертов в июне 1958 г. Фейсал принял программу финансовой стабилизации. Она предусматривала сокращение расходов государства до уровня доходов, проведение реформы валютной системы, ограничение импорта продовольствия, текстиля и лекарств. Было решено прекратить строительные работы в нескольких королевских дворцах, на год запретить импорт автомобилей. Правительство резко уменьшило расходы на экономическое развитие страны, просвещение, здравоохранение. В 1959 г. государство прекратило выделять средства на развитие промышленности и сельского хозяйства.
Была произведена девальвация риала. Один доллар стал равен 4,5 риала (а не 3,75, как ранее). Золотое содержание риала было установлено примерно в 0,2 г. В начале 1960 г. в стране был введен единый валютный курс вместо существовавших ранее официального обменного курса и курса свободного рынка. Правительство ввело бумажные деньги с обеспечением в золоте и в обратимой иностранной валюте, чтобы заменить «расписки паломников» и золотые деньги, которые были постепенно изъяты из обращения. Новый риал был разделен на 20 пиастров вместо 22 [1].
К 1960 г. золотой запас и резервы свободно конвертируемой валюты увеличились в несколько раз. Улучшение платежного баланса позволило прави-
тельству отменить в начале 1960 г. наиболее важные ограничения на импорт, обмен валюты и вывоз капиталов за границу.
Король Сауд отнюдь не сложил оружия, уступив реальную власть наследному принцу. В мае 1960 г. Фейсал собрался на лечение в Европу и на время своего отсутствия назначил исполняющим обязанности председателя совета министров эмира Фахда ибн Абдуль Азиза. Сауд отказался утвердить его кандидатуру.
В ноябре 1960 г. Сауд стал требовать, чтобы Фейсал информировал его о заседаниях правительства, не назначал без его согласия эмиров областей, городов, селений, а также судей, не публиковал без его утверждения бюджеты, увеличил цивильный лист и выплачивал в полном размере вознаграждение его малолетним сыновьям.
18 декабря Фейсал представил королю проект королевского декрета о бюджете. Сауд отказался подписать его под предлогом, что в нем не было деталей. В тот же вечер, 18 декабря, Фейсал направил королю письмо протеста, в котором заявил: «Так как я не в состоянии продолжать выполнять свои функции, я прекращаю пользоваться возложенной на меня властью, начиная с вечера сегодняшнего дня» [2]. Фейсал и его сторонники впоследствии утверждали, будто бы письмо наследного принца не было заявлением об отставке, так как это слово не было упомянуто. Видимо, Фейсал рассчитывал на отступление короля. Но Сауд решил интерпретировать слова «прекращаю пользоваться возложенной на меня властью» как заявление об отставке.
В борьбу между братьями вмешался еще один фактор - здоровье короля. Оно ухудшилось настолько, что Сауда отвезли без сознания в американский госпиталь в Дахране, а затем он был вынужден был уехать на лечение в США. Перед отлетом, по настоянию ведущих членов королевской семьи Сауд назначил Фейсала регентом. А в ноябре 1964 г. Фейсал стал королем.
Первые месяцы правления Фейсала были продолжением его курса, начатого два года назад. Тогда, в ноябре 1962 г. он разорвал дипломатические отношения с насеровским режимом, отменил рабство и создал национальную нефтяную компанию Петромин. Три этих акта в сферах дипломатии, социальной и экономической жизни не только соответствовали курсу «Новых Рубежей», «сдерживания и перехвата революций». Они в полной мере отвечали и убеждениям Фейсала. 7 ноября 1964 г. бейрутская газета «Ан-Нида» опубликовала первое интервью Фейсала в качестве короля. В нем он, в частности, заявил, что в стране нет ничего, что заслуживало бы значительной реорганизации. «Вместе с тем, я надеюсь осуществить обширную программу на благо королевства и моего народа... В прошедшие два-три года мы провели ряд реформ в различных сферах управления и экономики. Если что-либо новое произойдет завтра, это будет лишь продолжением все тех же реформ» [3].
Приход Фейсала к власти был воспринят с энтузиазмом, прежде всего национальной буржуазией, знающей о его намерении модернизировать саудовское государство. По словам одного предпринимателя, «из-за того, что Фейсал хранил верность своему слову, мы потеряли 11 лет и гору золота».
И все же, повторю, Фейсал начал проводить реформы задолго, до своего формального прихода на вершину власти. В речи на заседании Совета Министров 6 ноября 1962 г. он огласил четкий план коренных преобразований, получивший название «десять пунктов»:
1. Цель правительства - способствовать развитию саудовского общества в социальной сфере, в сферах культуры и образования. Форма правления в Саудовской Аравии будет изменяться в соответствии с изменениями в саудовском обществе. Будет разработан Основной закон государства, опирающийся на Коран и шариат, расширены права Консультативного совета при короле.
2. Правительство работает над законом, регулирующим деятельность местной администрации. «Когда новое законодательство вступит в силу, оно будет способствовать административному, политическому и социальному развитию нашего молодого королевства».
3. Правительство устанавливает независимость судов «как символов справедливости, тем самым достигая основной цели нашей религии». Будет создано министерство юстиции для организации работы судов.
4. Для изучения и решения новых проблем, возникающих в жизни страны, решено создать из видных юристов и улемов Юридический совет.
5. Правительство сознает свою ответственность по распространению учения ислама и защите его словом и делом.
6. Правительство решило немедленно предпринять меры по улучшению условий деятельности Лиги охраны веры и нравственности.
7. Правительство, сознавая, что одна из основных его обязанностей -улучшение условий жизни народа, обеспечивает всем гражданам бесплатную медицинскую помощь в королевстве и вне его, бесплатное образование на всех уровнях в королевстве и вне его, оно также будет выделять субсидии для снижения цен на продукты питания. Вводится система социального обеспечения для престарелых и нетрудоспособных. Будет введено трудовое законодательство, защищающее рабочий класс от безработицы. «Мы достигнем уровня жизни, который остается мечтой во многих странах мира, достигнем социальной справедливости без лишения людей свободы, прав и собственности».
8. Правительство считает, что экономическому, торговому и социальному развитию, начавшемуся в обществе, недостает организации. Для исправления такого положения правительство создаст специальный аппарат, который будет способствовать активизации деятельности в этих сферах и привлечению туда капитала.
9. Финансовая стабилизация и экономическое развитие будут принципиальной концепцией правительства, правительство будет стремиться к повышению уровня жизни всех своих граждан. Наиболее важная программа в этом деле - создание сети дорог, связывающей все города и части королевства, выделение миллионов риалов предусмотрено также на изучение проблемы водных ресурсов. «Королевство Саудовская Аравия скоро станет примышленной и в достаточной степени самообеспечивающейся аграрной страной с различными источниками доходов». Кроме ассигнований, предусмотренных бюджетом, правительство решило направить все суммы, получаемые от Арамко в возмещение задолженностей за предыдущие годы, на такие проекты, как строительство дорог, плотин и на другие общественные нужды. Будет создана Генеральная организация нефтяных и минеральных ресурсов, сельскохозяйственный и промышленный банки.
10. Перед саудовским государством стоит проблема рабства, и правительство предприняло шаги по его отмене. Запрещаются ввоз и вывоз рабов, их
продажа. Правительство изучает вопрос о полной отмене рабства с компенсацией владельцам [4].
В XX в. в разных странах принималось много прекрасных программ, но немногие выполнялись, и в числе немногих - «десять пунктов» Фейсала. Они открыли путь к решению насущных проблем саудовского общества с позиций дальновидных представителей правящего класса. Условием проведения и первым следствием указанных преобразований было усиление роли государства, как в экономике, так и в политике. Программа Фейсала положила конец монополии религиозных институтов в регулировании жизни общества, но в то же время, никак не была отказом от ислама, как идеологической основы существования. Он считал, что все, что называют в сегодняшнем мире прогрессивным, к чему призывают реформаторы, будь это социальный, гуманитарный или экономический прогресс, все содержится в исламе и исламских законах.
На Западе приход Фейсала к власти был также встречен с удовлетворением. Признавая империализм основной угрозой не только Саудовской Аравии, но и арабскому и исламскому миру, Фейсал тем не менее, не испытывал к Западу вражды. При этом отношение нового короля к США было двойственным, поскольку Соединенные Штаты как лидер «свободного мира» рассматривались королем Фейсалом в качестве защитника арабского и мусульманского мира от коммунизма и в то же время в другом контексте - как основной покровитель сионизма. Фейсал всегда верил, что поддержка Соединенными Штатами сионизма была основным фактором радикализации арабского мира. В начале 1960-х гг. Запад поддержал программу Фейсала, обращая больше внимания на ее прагматическую направленность. Но идеологическая направленность королевских «десяти пунктов» также не была пустым местом, в чем пришлось убедиться Западу позже.
Для характеристики Фейсала как реформатора выделим в его программе подчеркнутое сочетание элементов традиционного и не традиционного, ее совершенно конкретные цели и явную устремленность на благо широких народных масс. Особенно важным стал в этой связи пункт седьмой, в нем недвусмысленно сказано о нерушимости принципа частной собственности. Позднее, в начале 1966 г., в одном из интервью Фейсал сказал: «Мы намереваемся двигаться вперед благодаря широкому планированию, ведомые нашими исламскими законами и верой... Мы избрали экономическую систему, основанную на свободном предпринимательстве, так как мы убеждены, что она абсолютно подходит к нашим исламским законам и соответствует условиям нашей страны, предоставляя возможности людям, обладающим инициативой, и любым группам работать для общего блага. Это не означает их безудержного роста, мы будем вмешиваться, когда правительство сочтет это необходимым, но без нанесения ущерба основному принципу...».
«Нравится нам это или нет, - сказал в те годы Фейсал, - мы должны войти в современный мир и найти достойное место в нем» [5]. Порой представляется, что короли вольны выбирать, когда, как и какие проводить преобразования. На деле же существуют обстоятельства, которые даже монархи не могут ни обойти и ни объехать: политическая структура и уровень зрелости общества, традиции, расклад сил в обществе и внутри правящего класса, объем доходов государства и пр. Все это весьма ощутимо влияет на характер и темпы перемен. Фейсал точно ощутил время и совершил то, чего никак не мог сделать Сауд: он пере-
хватил прогрессивную инициативу либералов и левых радикалов и в то же самое время остался верен традиционным основам жизни Саудовской Аравии.
После смерти Насера король Фейсал, особенно после войны Египта с Израилем в 1967 г. и после неудач египетского экспедиционного корпуса в Йемене. Уже в 1960-х гг. Фейсал укрепил связи Саудовской Аравии с Соединенными Штатами и улучшил отношения с шахом. В 1965 г. он посетил Иран и заключил соглашение по вопросу о правах собственности на возможные подводные богатства Персидского залива, а в 1968 г. шах побывал в Мекке. Ведущая роль Фейсала в арабском мире стала очевидной на Совещании арабских стран в Рабате в 1969 г., где он добился создания постоянной Исламской конференции, идею которой вынашивал на протяжении ряда лет [6].
Война 1973 г. еще более подняла международный престиж Саудовской Аравии. Впервые экономическое оружие - нефть - бряцало так же устрашающе, как и танки или самолеты. Саудовская Аравия сократила добычу нефти на 30% - более резко, чем другие экспортеры. Здесь она поставила свою антиизра-ильскую политику выше проамериканской. В течение нескольких месяцев цена на нефть подскочила с 3 до почти 12 долл. США за баррель. ВНП Саудовской Аравии вырос на 250% в год [7].
Жизнь короля Фейсал ибн Абдель Азиза трагически оборвалась 25 марта 1975 г., когда его племянник эмир Фейсал ибн Мусаед на приеме в королевском дворце достал револьвер и трижды выстрелил в своего ненавистного дядю. Саудовский народ был потрясен, на этот раз его сплотила вокруг имени Фейсала не радость, а общее горе. Главы всех арабских государств прибыли, чтобы отдать последний долг саудовскому королю. У стен мечети вместе с ними молились сто тысяч саудовцев. Фейсала похоронили рядом с отцом и старшим братом.
Причины, побудившие племянника к столь отчаянному шагу, до сих пор остаются невыясненными. Бытовало мнение, что он явился мстителем за старшего брата, убитого по приказу короля, намекали, что за молодым эмиром стояло ЦРУ, мстящее за нефтяное эмбарго, предполагали, что обрученный с одной из дочерей короля Сауда эмир мстил за его свержение, самые легкомысленные предположили, что эмир боролся за республику и прогресс [8]. Так или иначе, убийца унес эту тайну в могилу. После следствия и суда ему отрубили голову в присутствии многотысячной толпы.
Король Абдель Азиз создал государство Саудовская Аравия, король Фейсал превратил его в современное и поставил на достойное место в мире. Заслуги Фейсала велики во всех сферах: в дипломатии он участвовал в упрочении связей королевства с соседними странами, в создании ООН и движения неприсоединения, в сопротивлении израильской агрессии и борьбе за справедливое ближневосточное урегулирование, в формировании «особых отношений» королевства с США; в экономической сфере он стоял у истоков национальной нефтяной промышленности и заложил основы индустриализации, совершил исторический прорыв в управлении нефтяным хозяйством и установлении цен на нефть; в социальной сфере он явился подлинным создателем современной системы образования и медицинского обслуживания, поднятой в королевстве на огромную высоту; в политической сфере он сумел провести коренные социально-экономические реформы без кровавых революционных потрясений, сохра-
нив в обществе стабильность и социальный мир; в сфере религиозной Фейсал никогда не изменял своему долгу ревностного мусульманина, был верен заветам Корана и шариата и принимал все доступные меры для упрочения ислама в Саудовской Аравии.
Король Фейсал сумел успешно провести коренные реформы без революционных потрясений. Сторонники скорых и радикальных реформ отрицают важность постепенных на первый взгляд скромных преобразований. Но что лучше: за ночь построить Вавилонскую башню или годами выращивать сад? Саудовцы давно избрали второй путь и не изменяют ему.
ПРИМЕЧАНИЯ
1. Васильев А.М. История Саудовской Аравии. - М., 1999, с. 414.
2. Там же, с. 416.
3. Яковлев А.И. Фейсал: король-реформатор. - М., 1999, с. 152.
4. Там же, с. 153-154.
5. Там же, с 157.
6. Ас-сияса аль-хариджия лиль-мамляка аль-арабия ас-саудия фи миа ам. - Эр-Рияд, 2001, с. 363.
7. Achievements of the Development Plans 1390-1420 (1970-2000). Facts and Figures. -Kingdom of Saudi Arabia, 2000, p. 262.
8. Яковлев А.И. Фейсал: король-реформатор. - М., 1999, с. 219.
KING FAISAL BIN ABDUL AZIZ AL SAUD: WAY TO AUTHORITY, SAUDIAN REFORMS
V.I. ZAITCHIKOV
(a firth-year student)
The Theory and History of International Relations Chair Peoples’ Friendship University of Russia
6, Mikluho-Maklay st., 117198 Moscow, Russia
It is a brief political portrait of Saudi Arabian King, of Arabian World’s leader, of reformer, who transformed Saudi Arabia from backward country into one of the most advanced.
