CC BY
46
ТЕRRА ECONOMICUS ^ Экономичeский вестник Ростовского государственного университета ^ 2010 Том 8 № 1 (часть 2)
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СТРАТЕГИИ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМ АПК
С.В. ГАЛАЧИЕВА,
кандидат экономических наук, докторант, Кабардино-Балкарский научный центр Российской академии наук, Институт информатики и проблем регионального управления, 360000, КБР, г. Нальчик, ул. И.Арманд, д. 37а;
А.И. КУЯНЦЕВ,
аспирант,
Кабардино-Балкарский научный центр Российской академии наук, Институт информатики и проблем регионального управления, 360000, КБР, г. Нальчик, ул. И.Арманд, д. 37а;
А.Х. КУМЫКОВА,
аспирант,
Кабардино-Балкарская государственная сельскохозяйственная академия им. В.М. Кокова, 360030, КБР, г. Нальчик, ул. Тарчокова, д. 1a
Трансформационные процессы, происходящие в российской экономике, влияют на необходимость обеспечения экономического роста в регионах за счет эффективности использования своих внутренних резервов и совершенствования деятельности в рамках конкретных социально-экономических систем, в частности — в аграрной сфере региона, что требует формирования соответствующих условий для ее долгосрочного развития.
Ключевые слова: агропромышленный комплекс; устойчивое развитие региональной экономики; аграрная сфера.
Transformational processes which are taking place in the Russian economy have a great influence on the necessity of economical growth in the regions by means of the effective usage of their internal resources and activity perfection within the framework of concrete social and economical systems, in particular, in agricultural sector of the region which requires to create relevant conditions for long-term development.
Keywords: agroindustrial complex; sustainable development of the regional economy; agricultural sector.
Коды классификатора JEL: Q16, Q18.
В силу углубляющегося в мире процесса глобализации и перспективы вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО), одним из приоритетных направлений во всех регионах и в России в целом в настоящее время является выведение из системного кризиса и всемерное развитие аграрной сферы страны, как стратегически значимой сферы социально-экономического развития обще© С.В. Галачиева, А.И. Куянцев, А.Х. Кумыкова, 2010
ства, определяющей уровень жизни населения и основополагающего звена по решению обостряющейся в последние годы проблемы обеспечения продовольственной безопасности страны.
Таким образом, необходимость эффективного развития аграрной сферы региона как системообразующего фактора его хозяйственной деятельности, в современных условиях регионализации экономических процессов, является важнейшим элементом социально-экономического развития регионов, а повышение эффективности и конкурентоспособности отечественного АПК становится залогом обеспечения продовольственной и, как следствие, экономической и национальной безопасности страны.
Функционирование аграрной сферы в современных условиях, все возрастающие требования к повышению качества и конкурентоспособности производимой продукции на рынках продовольствия, необходимость выполнения национального проекта «Развитие АПК» и интеграция российской экономики в мировое пространство требуют искать новые, более эффективные направления преобразования аграрной сферы.
Одним из факторов, сдерживающих динамичное социально-экономическое развитие Российской Федерации, является наличие диспропорций в уровне развития отдельных ее регионов. Десять регионов формируют 50% валового внутреннего продукта страны. Отставание депрессивных регионов от лидеров в динамике лет увеличивается. В АПК страны наблюдается аналогичный процесс углубления дифференциации отраслей и территорий по уровню и эффективности развития. Данный процесс стал дестабилизирующим фактором, сдерживающим общее развитие и агропромышленного комплекса, и регионов в целом.
В условиях реформы местного самоуправления (ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») регионы и муниципальные образования самостоятельно осуществляют формирование и реализацию своего стратегического выбора, в том числе в аграрном секторе. Специфика депрессивных территорий заключается в том, что развитие и повышение эффективности народного хозяйства должны обеспечиваться в условиях низкого качества жизни населения, спада или слабого роста экономики, дотаци-онности регионального и местных бюджетов. В то же время эти регионы, как правило, имеют высокий уровень ресурсного потенциала, развитую инфраструктуру, квалифицированную рабочую силу, а причиной депрессивности является отсутствие эффективного механизма хозяйствования.
Аграрный сектор депрессивных территорий нуждается в формировании научно обоснованное стратегического выбора, обеспечивающего его комплексное развитие, обусловленное собственным потенциалом. Актуальна проблема поиска рациональных путей государственной поддержки агарного сектора, которая должна стимулировать задействование ресурсов и «точек роста». Необходима научная проработка проблемы обоснования стратегии развития аграрного сектора депрессивной территории, формирования механизма ее реализации. Практика нуждается в формировании и реализации такой стратегии.
Стратегическое планирование представляет собой вид управленческой деятельности, состоящей в разработке целей и приоритетов на стратегическую перспективу и механизмов их достижения, реализация которых призвана обеспечить эффективное функционирование на основе адаптации к изменяющимся условиям внешней среды. Территориальное стратегическое планирование должно опирать-
ТЕRRА ECONOMICUS ^ Экономичeский вестник Ростовского государственного университета 2010 Том 8 № 1 (часть 2)
ТЕRRА ECONOMICUS ^ Экономичeский вестник Ростовского государственного университета ^ 2010 Том 8 № 1 (часть 2)
ся на знание закономерностей развития региона, функций, выполняемых им в системе разделения труда, основных факторов внешней среды, оказывающих влияние на протекание социально-экономических процессов в регионе [1].
Методология территориального стратегического планирования формируется в России под влиянием зарубежного опыта, а также с учетом традиций советского планирования. В каждом регионе страны складывается особое сочетание различных методических инструментов, организация процесса и методики разработки стратегий развития, как в целом социально-экономического развития региона, так и аграрного сектора существенно разнятся. Анализ позволяет отметить ряд недостатков: слабая адаптированность применяемых методик и новаций к сложившимся условиям хозяйствования; скудность применяемых методов, что снижает вероятность выбора наиболее эффективных способов решения проблем (основным методом исследования является SWOT-анализ, когда представители АПК методом «мозговой атаки» формируют стратегический выбор аграрного сектора территории); слабые знания условий хозяйствования в депрессивных территориях; постановка правильных задач, но без оптимального и правильного механизма их решения.
Современное состояние теории и практики территориального стратегического планирования в Российской Федерации характеризуется тем, что:
• стратегическое планирование осмыслено научным сообществом, однако отдельные аспекты требуют совершенствования;
• разработан методический инструментарий стратегического планирования, что позволяет организовать процесс разработки стратегий по различным направлениям, однако в части отдельных отраслей (АПК) он недостаточен;
• многочислен состав консультантов, экспертов, применяющих технологии стратегического планирования, однако продукт их работы усреднен и обобщен, превращен в бизнес-процесс без эффективного претворения в жизнь;
• малое число хозяйствующих субъектов живут в соответствии со стратегическими планами.
Территориальному стратегическому планированию АПК присущи характерные черты, отличающие его от «классического» долгосрочного планирования социально-экономического развития: учет воздействия на планируемый объект внешних факторов, оказывающих на него как позитивное, так и негативное влияние; способность предвидеть изменения внешней и внутренней среды и с учетом этого организовать процесс эффективного функционирования отрасли.
Методологически стратегическое планирование развития аграрного сектора депрессивных регионов предлагается строить на основе следующих долгосрочных прогнозов: экономического (оценка объемов производства, численности занятых, степени влияния отдельных производственных факторов на увеличение производства конечной продукции, определение эффективности инвестиций и капитальных вложений), научно-технического (определение технико-экономических параметров новых видов материально-технических ресурсов, производственных фондов, новых технологий производства сельскохозяйственных продуктов или отдельных элементов этого процесса), социально-демографического (демографической ситуации, динамики движения трудовых ресурсов, выделение побудительных мотивов этого движения), экологического (оценка земельного фонда, возможностей вовлечения в хозяйственный оборот новых земель, методов борьбы
с эрозией и истощением почв, определение хозяйственных запасов воды, ущерба народному хозяйству от роста безвозвратного водопотребления, массового использования химических препаратов).
С учетом результатов прогнозирования устанавливаются цели реализации стратегии агарного сектора. Главный целевой ориентир комплексного стратегического развития аграрного сектора депрессивного региона состоит в повышении эффективности функционирования этого сектора и всего народного хозяйства, преодолении территорией состояния депрессивности и выходе на траекторию устойчивого роста. Для депрессивных регионов необходима дифференциация количественных значений целевых показателей.
Общая закономерность развития АПК депрессивных территорий связана с изменениями его структуры. Развитие предполагает разрешение имеющихся противоречий, формирование новой специализации, позволяющей эффективно решать широкий спектр проблем аграрного сектора. Следует принять вывод о конечности существования любой из отраслей специализации экономики региона в целом и отдельных муниципальных образований в частности, необходимости их «сворачивания» из-за снижения эффективности функционирования и ускоренного развития производств, призванных стать «полюсами» экономического развития в перспективе.
В качестве методологической основы при разработке стратегии развития аграрного сектора депрессивного региона необходимо принять системный подход к региону как социально-экономическому объекту и целям, задачам, проблемам, направлениям, механизмам его развития. Должны использоваться территориальный и отраслевой принципы: определение мер по преодолению депрессивности, принятие соответствующих управленческих решений, формирование целевых программ и построение на этой основе отраслевой политики. Территориальная стратегия развития АПК включает составляющие производственной сферы, «человеческого капитала» и инфраструктуры.
В целях решения проблемы выравнивания темпов и уровней развития аграрного сектора отдельных муниципальных образований и форм хозяйствования в депрессивном регионе предлагается составление матриц в динамике, в зависимости от достигнутых результатов. Это позволит: отследить изменения по каждой территориальной единице и форме хозяйствования; выявить территории и отрасли, способные обеспечивать ускоренное развитие; сформировать список территориальных хозяйственных единиц, наиболее нуждающихся в поддержке, то есть выделить территориальные инвестиционные приоритеты; определить сферу оказания поддержки и ее характер.
Порядок (алгоритм) разработки Стратегии развития аграрного сектора представлен на рисунке 1.
Оценку уровня развития аграрного сектора, сложившегося механизма хозяйствования и приоритетов предлагается осуществлять с учетом следующих «логик»: территориального распределения ресурсов (учет сложившейся на территории конфигурации политических, финансовых, управленческих, кадровых, организационных и иных ресурсов, необходимых для успешной реализации стратегического выбора аграрного сектора); психологической (организация мотивационно-смысловой работы участников реализации стратегии); содержательной (учет особенностей социально-экономической ситуации территории), законодательно-нормативной (необходимость юридически подкреплять процесс реформирования).
ТЕRRА ECONOMICUS ^ Экономичeский вестник Ростовского государственного университета 2010 Том 8 № 1 (часть 2)
ТЕRRА ECONOMICUS ^ Экономичeский вестник Ростовского государственного университета ^ 2010 Том 8 № 1 (часть 2)
Рис. 1. Алгоритм разработки стратегии развития аграрного сектора
Повысить эффективность аналитических процедур при разработке стратегий и программ развития АПК в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия возможно посредством дополнения сравнительного анализа экономико-статистическими методами. Полученные в работе количественные оценки влияния разноуровневых факторов на объект анализа позволили повысить качество стратегических планов и объективность принимаемых решений. Знание взаимозависимостей между факторами дает возможность решить одну из важнейших задач: возможность прогнозировать развитие ситуации в аграрном секторе при изменении конкретных характеристик объекта исследования.
Использование в методике сравнения значений депрессивного региона со значениями округа или региона-лидера необходимо для выявления специфики влияющих на развитие АПК региона факторов. Параллельное исследование корреляционных матриц, характеризующих развитие АПК Кабардино-Балкарской Республики, позволило сделать выводы [2]:
• применительно к КБР перспективным является развитие животноводства и зернового производства;
• развитие животноводства требует значительных инвестиций, аккумулировать которые внутри депрессивного региона сложно, поэтому целесообразно интегрироваться в более мощное животноводческое производство республики, дополнив его отдельными элементами;
• зерновое производство следует развивать самостоятельно, используя научно-производственный потенциал области. Решение этой задачи связано с организацией целевой подготовки кадров, освоением инновационных технологий, мощной поддержкой сбыта.
Применение инструментария статистического анализа в методологии стратегического планирования позволит повысить эффективность процесса выявления факторов развития аграрного сектора.
Специфика развития российской экономики отрицает использование традиционных теоретических подходов к раскрытию экономического содержания понятия
«депрессивный регион». В депрессивном состоянии может находиться экономика региона, обладающего собственными ресурсами для его преодоления, а причиной депрессии чаще всего является неэффективное управление. «Депрессивный регион» — это субъект Российской Федерации, в котором имеется кадровый, инфраструктурный, природно-климатический, научно-технический потенциал, однако в динамике лет темпы роста основных показателей социально-экономического развития, в том числе и интегрального, ниже, чем в среднем по стране, или установленного норматива.
Территориальное стратегическое планирование развития аграрного сектора в депрессивных регионах должно быть основано на построении долгосрочных прогнозов: экономического, научно-технического, социально-демографического, экологического. Получение количественных оценок влияния разноуровневых факторов на объект анализа позволяет повысить качество стратегических планов и объективность принимаемых решений. Выявление взаимозависимостей дает возможность прогнозировать развитие аграрного сектора при изменении характеристик объекта исследования. Результаты корреляционно-регрессионного анализа внутренней и внешней среды функционирования АПК депрессивного региона и региона-лидера федерального округа позволяют установить специфику и формы зависимости развития аграрного сектора регионов от факторов влияния.
ЛИТЕРАТУРА
1. Мишарев, А.А. Проблемы и перспективы регионального экономического развития / А.А. Мишарев. — Петрозаводск, 2006.
2. Пушкин, В. Влияние масштаба сельскохозяйственного производства на уровень его развития / В. Пушкин // АПК: экономика, управление. — 2008. — № 6. — С. 40.
ТЕRRА ECONOMICUS ^ Экономичeский вестник Ростовского государственного университета 2010 Том 8 № 1 (часть 2)
