CC BY
30
УДК 349.2 (477)
Л. Остапенко
Навчально-науковий шститут права та психологи Нащонального ушверситету "Львiвська полiтехнiка",
канд. юрид. наук, асист. кафедри цившьного права та процесу
ЩОДО ЮРИДИЧНОÏ В1ДПОВ1ДАЛЬНОСТ1 ЗА ПОРУШЕННЯ ГАРАНТ1Й ТА КОМПЕНСАЦ1Й СУБ'СКТ1В ТРУДОВИХ В1ДНОСИН В УКРАШ1
© Остапенко Л., 2016
Розглядаються питання, пов'язаш з проблемами реалвацц пращвниками своТ'х прав у частинi забезпечення гарантiй та компенсацiй на час трудових вщносин, а також щодо iснуючих видгв вiдповiдальностi за Т'х порушення. Розглядаються ознаки юридичноТ' вгдпо-вiдальностi за порушення гарантш i компенсац1й у трудових вщносинах. Звернено увагу на застосування засобш юридичного примусу до порушникiв законодавства про працю.
Ключовi слова: юридична вщповщальшсть, гаранта, компенсацц, трудовi вщносини.
Л. Остапенко
КАСАТЕЛЬНО ОТНОШЕНИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ГАРАНТИЙ И КОМПЕНСАЦИЙ СУБЪЕКТОВ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В УКРАИНЕ
Рассматриваются вопросы, связанные с проблемами реализации работниками своих прав в части обеспечения гарантий и компенсаций на время трудовых отношений, а также по существующим видам ответственности за их нарушение. Рассматриваются признаки юридической ответственности за нарушение гарантий и компенсаций у трудовых отношениях. Обращено внимание на применение средств правового принуждения к нарушителям законодательства о труде.
Ключевые слова: юридическая ответственность, гарантии, компенсации, трудовые отношения.
L. Ostapenko
ABOUT LEGALLY RESPONSIBLE FOR BREACH OF WARRANTY OR COMPENSATION OF SUBJECTS LABOR RELATIONS IN UKRAINE
The article deals with issues related to the problems of implementation of workers' rights in terms of providing guarantees and compensations for the period of employment, as well as existing types of liability for their violation. Treat the symptoms of legal liability for the violation of guarantees and compensations in the employment relationship. Attention is paid to the use of legal enforcement against violators of labor legislation.
Key words: legal liability, guarantees, compensation, labor relations.
Постановка проблеми. Нащональним законодавством Украши про працю передбачет гаранта та компенсаци для суб'екпв трудових вщносин з метою захисту ïx трудових прав. До того ж
практика сввдчить, що роботодавцi не дотримуються передбачених законодавством вимог стосовно гарантш i компенсацiй, якi передбаченi умовами трудового договору.
Аналiз досл1дження проблеми. Закршлення приватно!' власностi на засоби виробництва, поява нового суб'екта трудових ввдносин - роботодавця потребують нового осмислення питань, пов'язаних з гарантами i компенсацмми для учасникiв трудових ввдносин. Дослвдження у сферi захисту гарантш та компенсацш для суб'екпв трудових вiдносин проводили украiнськi та зарубiжнi ученi: Ю. П. Дмитренко, В. П. Марчук, О. Е. Репетева, Н. М. Хуторян, Ю. С. Шемшученко та iн.
Мета роботи - з'ясувати та здшснити аналiз ознак, особливостей застосування юридично'' вiдповiдальностi за порушення гарантiй та компенсацш суб'ектами трудових вiдносин.
Виклад основного матерiалу. Гарантii та компенсацй для працiвникiв, що встановленi трудовим законодавством Укра'ни, е актуальним засобом захисту сво'х прав, особливо у перюд погiршення економiчноi ситуацй у державi та проведення антитерористично'' операцй.
Теорм права розглядае правовi гарантй як передбаченi законом спецiальнi засоби, способи, умови, як забезпечують здшснення у повному обсязi всебiчноi охорони прав i свобод людини [1, с. 130].
Пвд загальновизначеним поняттям компенсацй розумiють правовий спосiб захисту матерiальних i нематерiальних благ фiзичних та юридичних осiб [1, с. 388].
Науковщ, розглядаючи питання гарантш i компенсацiй, закрiплених у законодавстш про працю, здебшьшого посилаються на власну позищю.
У нацiональному законодавстш вiдсутне визначення понять гарантiй та компенсацш у сферi працi на ввдмшу вiд юридично'' лiтератури.
Так, Ю. П. Дмитренко вважае, що гарантами трудових прав працiвникiв е система встановлених законодавством заходiв щодо врегулювання питань, пов'язаних з порушенням трудового законодавства й вирiшенням трудових спорiв робiтникiв i службовцiв, направлених на захист 'хшх трудових прав [2, с. 611, 612]. З боку держави одтею з гарантш е забезпечення ввдповвдного рiвня мтмально'' заробггно'' плати.
Сучасна правова енциклопедм пiд компенсацiею виплат розумiе суми, що 'х виплачують робiтникам i службовцям у передбачених законом випадках за встановленими нормами [3, с. 154].
Законодавством Укра'ни про працю передбачет гарантй та компенсацй.
Так, окремими положеннями ст.ст. 22, 122 Кодексу закотв про працю Укра'ни (далi - КЗпП Укра'ни) передбачет гарантй при укладенш, змiнi та припиненш трудового договору, гарантй для пращвниюв, що направляються для пвдвищення квалiфiкацй [4], а також гарантй щодо дотримання прав з оплати пращ (ст. 22 Закону Укра'ни "Про оплату пращ") [5], до компенсацш можна зарахувати право пращвниюв на одержання ввдшкодування витрат та одержання шших компенсацiй працiвниками, пвд час переведення, прийняття на роботу в шшу мiсцевiсть (ст. 120 КЗпП Укра'ни) [4] тощо.
Вищезазначений перелiк гарантiй i компенсацiй не е вичерпний, але вiн дае змогу працiвниковi реалiзувати свое право на 'хню реалiзацiю з намiрами про отримання матерiальних i нематерiальних благ.
Варто звернути увагу на те, що юнують випадки, коли роботодавець умисно створюе перепони для працюючого пращвника щодо реалiзацй права на гарантй та компенсацй при встановленш, змт та припиненнi трудових ввдносин. До причин такого ставлення роботодавця до передбачених законодавством гарантш i компенсацш можна зарахувати недостатньо жорстку реакщю контролюючих державних оргашв за дотриманням та використанням чинного законодавства.
Пвд час порушення вимог нащонального законодавства у сферi пращ передбачена юридична ввдповвдальшсть. Окремi науковщ, ^м загально'' характеристики юридично'' ввдповвдальносл, дослiджують питання матерiальноi вiдповiдальностi за порушення у галузi працi.
Пвд юридичною ввдповвдальшстю академiк Ю. С. Шемшученко розуше вид соцiальноi ввдповвдальносп, сутнiсть якоi полягае у застосуванш до правопорушникiв (фiзичних та юридичних осiб), передбачених законодавством санкцiй, що забезпечуються у примусовому порядку державою [1, с. 109].
В. П. Марчук зазначае, що юридичною ввдповвдальшстю е закршлений у законодавстш i забезпечуваний державою юридичний обов'язок правопорушника зазнати примусового позбавлення певних щнностей, що йому належали [6, с. 112].
У цьому випадку права пращвника, що обершаються державою та порушуються робото-давцем, мають цший арсенал засобiв примусу, якi дають змогу припинити правопорушення або мiнiмiзувати негативнi наслiдки вiд його вчинення за допомогою застосування санкцiй залежно ввд галузi права.
Окремим видом ввдповвдальносп щодо порушених роботодавцем гарантш та компенсацiй працiвника е матерiальна вiдповiдальнiсть.
Професор Н. М. Хуторян визначае матерiальну вiдповiдальнiсть роботодавця як його обов'язок ввдшкодувати в установленому законом розмiрi i порядку шкоду, запод1яну працiвниковi внаслiдок невиконання або неналежного виконання роботодавцем зобов'язань з управлшня працею [1, с. 458]. Ми погоджуемося з цим визначенням у частит обов'язкового ввдшкодування роботодавцем заподiяноi пращвником шкоди у розмiрах, передбачених законодавством.
Питання, що стосуються матерiальноi' вiдповiдальностi сторiн щодо ввдносин у сферi працi, прописуються у трудовому договорi або в додаткових до договору угодах. Перелш випадюв, за якi може наставати згадана ввдповвдальшсть, е загальнiсть вiд специфши та умов конкретноi трудовоi дмльносп працiвника.
Згiдно зi ст. 3 Закону Украши "Про оплату пращ" ввд 24.03.1995 р. № 108/95-ВР, мтмальною заробiтною платою е законодавчо встановлений розмiр заробiтноi плати за просту, неквалiфiковану працю, нижче ввд якого не може проводитися оплата за виконану пращвником мюячну, а також погодинну норму пращ (обсяг робгг) [5].
На поточний рш, ввдповвдно до ст. 8 Закону Украши "Про Державний бюджет Украши на 2016 рш" ввд 25.12.2015 р. № 928-У111, розмiр мтмально!' заробггно1' плати з 01 травня становить 1450 гривень, з 01 грудня - 1600 гривень [7].
Вищенаведене належить до державних гарантш, передбачених для пращвника, порушення яких тягне за собою матерiальну ввдповвдальшсть.
Згвдно зi ст. 265 КЗпП Украши, за недотримання мiнiмальних державних гарантш в оплаи працi до юридичних ошб та фiзичних ошб-пвдприемцш, якi використовують найману працю, застосовуеться штраф у десятикратному розмiрi мЫмально!' заробiтноi плати, встановлено!' законом на момент виявлення порушення, за кожного працшника, щодо якого скоено порушення, що станом на 01 квггня 2016 року становить 13 870,00 грн, крш того, до роботодавця ще може бути застосована i адмтстративна вiдповiдальнiсть на пiдставi Кодексу Украши про адмтстративш правопорушення (КУпАП) у розмiрi вiд 510 до 1700 грн за виплату заробiтноi плати не у повному обсязi [8].
Наступними видами юридично!' вiдповiдальностi роботодавця, який винен у порушенш реалiзацii працiвником гарантiй та компенсацiй, е адмтстративна та кримiнальна вiдповiдальнiсть.
Пвд адмiнiстративною вiдповiдальнiстю розумiють рiзновид юридично!' вiдповiдальностi у виглядi специфiчноi форми реагування держави на адмiнiстративне правопорушення, що полягае у застосуванш уповноваженими органами та посадовими особами адмтстративного стягнення, передбаченого КУпАП i законами Украши [3, с. 12].
Репетева О. Е. визначае адмтстративне правопорушення у сферi трудових вiдносин як протиправне, винне д1яння, що посягае на трудовi права та свободи громадян, за яке встановлена адмтстративна ввдповвдальшсть [9, с. 127].
Ми вважаемо, що на законодавчому рiвнi за ознаками адмтстративного правопорушення потрiбно закршити "сусп1льну небезпеку", "шкоду" (матерiальну i моральну), що без сумшву сприятиме усуненню недолiкiв пiд час квалiфiкацii адмiнiстративних правопорушень та прийняття по них рiшень уповноваженими на це суб'ектами [10, с. 12].
В Украт адмтстративна вiдповiдальнiсть за порушення законодавства про працю настае здебшьшого за порушення правових норм, що стосуються гарантiй та компенсацiй у галузi охорони працi.
Наприклад, нащональне адмiнiстративне законодавство у цьому плат забезпечуе захист гарантiй та виплат компенсацш працiвнику у зв'язку з заробггною платнею.
Так, ч. 1 ст. 41 КУпАП передбачае накладення штрафу на посадових осiб пвдприемств, установ i органiзацiй незалежно ввд форми власностi та громадян - суб'екпв пiдприемницькоi дiяльностi, якi винт у порушеннi встановлених термiнiв виплат пенсш, стипендiй, заробiтноi плати, у розмiрi вiд тридцяти до ста неоподатковуваних мiнiмумiв доходiв громадян.
За даними шгернет-ресурсу "Львiвський портал" шспектори Головного управлiння Держ-працi у Львiвськiй областi пiд час проведення перевiрок в областi стану дотримання законодавства про працю в обласп виявили факти 20 неформальних трудових ввдносин (станом на 01.08.2016 р.), складено та передано до суду шють протоколiв про вчинення адмшктративних порушень за ч. 1 ст. 41 КУпАП. Ввдтак винесено п'ять постанов на загальну суму 341,52 тис. грн [11].
Варто також зазначити, що порушення гарантш та компенсацш, передбачених для пращвника, е грубим порушенням законодавства Украши про працю.
Кримшальна ввдповвдальшсть, вiдповiдно до ст. 173 Кримшального кодексу Украши, передбачена за незаконне звшьнення пращвника з роботи з особистих мотивiв чи у зв'язку з поввдомленням ним про порушення вимог Закону Украши "Про засади запобтання i протиди корупцй" iншою особою, а також шше грубе порушення законодавства про працю - караються штрафом ввд двох до трьох тисяч неоподатковуваних мшшумш доходiв громадян або позбавленням права обшмати певнi посади чи займатися певною дмльшстю на термш до трьох рокiв [12].
Наприклад, результати перевiрки Головного управлшня Держпрацi у Львiвськiй областi показали, що за працю без формального оформлення трудових шести справ, мали ознаки злочину та скероваш у правоохоронш органи за ст. 172 КК Украши [11].
Висновки. Юридична ввдповвдальшсть за порушення гарантш та компенсацш для пращвника е важливим превентивним засобом проти порушень законодавства, як допускають роботодавщ.
Достатньо ефективними за порушення законодавства про працю залишаються розглянул засоби юридичного примусу. Потребуе уточнення поняття "адмтстративне правопорушення" у частит визначення його суспiльноi' небезпеки та шкоди.
Наявшсть юнуючих санкцш (адмтстративного i кримiнально-правового змкту) повинна бути адекватною до ступеня тяжкостi вчиненого правопорушення, а квалiфiкацiя протиправних д1й (безди) роботодавця - ознакам юридичного складу правопорушення.
1. Великий юридичний енциклопедичний юридичний словник / за заг. ред акад. НАН Украгни Ю. С. Шемшученка. - 2-ге вид., перероб. i доп. - К.: Вид-во "Юридична думка", 2012. - 1020 с.
2. Трудове право Украгни: тдруч. / Ю. П. Дмитренко. - К.: Юртком 1нтер, 2009. - 624 с.
3. Сучасна правова енциклопедiя / О. В. Зайчук, О. Л. Копиленко, Н. М. Онщенко [та т.]; за заг. ред. О. В. Зайчука; 1н-т законодавства Верхов. Ради Украгни. - К.: Юртком 1нтер, 2010. - 384 с.
4. Кодекс закотв про працю Украгни вiд 10.12.1971 р. № 322-VIII [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/322-08/print1476445947504754. 5. Закон Украгни "Про оплату пращ" вiд 24.03.1995 р. № 108/95-ВР [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/108/95-%D0 %B2 %D1 %80/print1444931214873021. 6. Словни-чок юридичних термтв: навч. поЫб. / уклад. В. П. Марчук. - К.: МАУП, 2003. - 128 с. 7. Про Державний бюджет Украгни на 2016рж: Закон Украгни вiд 25.12.2015p. № 928-VIII//Вiдом. Верх. Ради Украгни. - 2016. - № 5. - Ст. 54. 8. Ткачiвська О. МШмальт гарантгг в оnлатi пращ та вiдnовiдальнiсть за гх порушення [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://dspif.gov.ua/ news/145-mnmaln-garantyi-v-oplat-prac-ta-vdpovdalnst-za-yih-porushennya.html. 9. Репетева О. Е. К вопросу об административной ответственности за правонарушения у сфере труда / О. Е. Репетева / Вектор науки ТГУ. - 2009. - № 2(5). - С. 127-130. 10. Остапенко Л. О.
Адмтстративна вiдповiдальнiсть за правопорушення, вчинен у галузi охорони пращ: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - К.: МОН Укрални, Нащональний авiац. ун-т, 2015. - 20 с. 11. nid час перевiрок на Львiвщинi виявили 20 фактiв нелегальних трудових: 12 серпня 2016 р. / Львiвський портал [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http:// portal.lviv.ua/news/2016/08/12/pid-chas-perevirok-na-lvivshhini-viyavleno-20-faktiv-nelegalnih-trudovih-vidnosin. 12. Кримтальний кодекс Укрални вiд 05.04.2001 р. № 2341-III [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/2341-14/print1444931214873021.
REFERENCES
1. Shemshuchenko Yu. S. (Ed.). Velikiy entsiklopedichniy yuridichniy slovnik [Large Encyclopedic Law Dictionary]. Kyiv: Yuridichna dumka., 2012. 1020 p. (in Ukr.) 2. Dmytrenko Yu.P. Trudove pravo Ukrayiny [Labour Law of Ukraine]. Kiev, Yurinkom Inter., 2009. 624 p. (in Ukr.) 3. Zaychuk O. V., Kopylenko O. L., Onishchenko N. M. Suchasna pravova entsyklopediya [The modern legal encyclopedia]. Kiev, Yurinkom Inter., 2010. 384 p. (in Ukr.) 4. Labor Code of Ukraine of 10.12.1971 № 322-VIII. (In Ukraine) Available at: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/322-08/print1476445947504754 Open Document (accessed 25.10.2016). 5. The Law of Ukraine "On payment for work" of 24.03.1995 № 108/95-BP. (In Ukraine) Available at: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/108/95-%D0 %B2 %D1 % 80/print1444931214873021 Open Document (accessed 01.11.2016). 6. Marchuk V. P. Slovnychok yurydychnykh terminiv [The dictionary of legal terms]. Kiev, MAUP., 2003. 128 p. 7. About the State Budget of Ukraine for 2016: the Law of Ukraine dated вiд 25.12.2015 № 928-VIII (In Ukraine) (Supreme Council of Ukraine, 2016, Vol. 5, Art. 54.). 8. Tkachivs'ka O. Minimal'ni harantiyi v oplati za pratsyu ta vidpovidal'nist' za yikh porushennya [Minimum guarantees pay for work and responsibility for their violation]. Available at: http://dspif.gov.ua/news/145-mnmaln-garantyi-v-oplat-prac-ta-vdpovdalnst-za-yih-porushennya.html Open Document (accessed 15.10.2016). 9. Repeteva O. E. K voprosu ob admynystratyvnoi otvetstvennosty za pravonarushenyia v sfere truda [On the question of the administrative responsibility for violations in the sphere of labor]. Vektor nauky THU, Vol. 2(5), 2009, pp. 127-130. 10. Ostapenko L. O. Administratyvna vidpovidalnist za pravoporushennya vchyneni v haluzi okhorony pratsi. Avtoref. dys. kand. yuryd. nauk: spets. 12.00.07 "Administratyvnepravo iprotses; finansovepravo; informatsiyne pravo " [Administrative responsibility for offenses committed in the field of labor]. Kiev 2015. 20 p. 11. During inspections in Lviv region revealed 20 facts of illegal labor 12.08 2016 / Lviv portal (In Ukraine) Available at: http:// portal.lviv.ua/news/2016/08/12/pid-chas-perevirok-na-lvivshhini-viyavleno-20-faktiv-nelegalnih-trudovih-vidnosin Open Document (accessed 10.10.2016). 12. Criminal codex of Ukraine of 05.04.2001 р. № 2341-III. (In Ukraine) Available at: http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/show/2341-14/print1444931214873021 Open Document (accessed 28.10.2016).
