CC BY
134
УДК 639.2/.3(06)
К ВОПРОСУ О СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ОТРАСЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2030 ГОДА
А. Г. Архипов, В. М. Осадчий, Д. Ю. Сазонова, В. И. Саускан,
Г. Г. Серпунин
REVISITING THE DEVELOPMENT STRATEGY OF THE FISHERY INDUSTRY OF THE RUSSIAN FEDERATION UP TO 2030
A.G. Arkhipov, V.M. Osadchiy, D.Yu. Sazonova, V.I. Sauskan, G.G. Serpunin
В статье проанализировано содержание Проекта «Стратегии развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации до 2030 г.», далее Стратегии, разработанного по инициативе правительства России. Рассмотрена проблема нового политико-экономического подхода к развитию рыбного хо -зяйства на долгосрочный период в связи с изменением экономических условий работы отрасли и необходимостью её коренной модернизации. При анализе Проекта Стратегии обращено внимание на его основные положения и внесены соответствующие предложения. Рекомендуется уделить особое внимание раз -делу «Океаническое рыболовство», более чётко обозначить роль приморских регионов и внутренних водоемов России в реализации Стратегии, определить роль и место внутренних водоёмов России. Предложено также увеличить бюджетные инвестиции на исследования и поиск промысловых скоплений неосвоенных или слабо освоенных водных биоресурсов океанического рыболовства. Проект Стратегии требует дальнейшего обсуждения и доработки с участием отраслевых научно-исследовательских организаций и бизнес-сообщества.
проект Стратегии, рыбохозяйственный комплекс (РХК), промысел, вылов, водные биоресурсы (ВБР)
The article analyzes the content of the Project for the Development strategy of the Russian Federation fishery industry up to 2030 developed on the initiative of the Russian government. The problem of a new political and economic approach to the development of the industry in the long-term is considered in connection with the changing economic conditions of the industry and the need for its radical modernization. An analysis of the Strategy project has been carried out, attention has been paid to the main provisions of the Project and appropriate proposals have been made. It is recommended to pay more attention to the "Oceanic fisheries" section, to more clearly define the role of coastal regions in the implementation of the Strategy, to determine the role and place of Russian inland water reservoirs, to prepare and include a special section on aquaculture; it is also necessary to increase budgetary investments for research and search for exploitable concentrations of undeveloped or poorly developed aquatic bioresources of
oceanic fisheries. The Strategy project requires further discussion and finalization with the participation of industry research organizations and business community
Strategy project, fishery industry (FI), fishery, catch, aquatic biological resources (ABR)
ВВЕДЕНИЕ
Разработка новой «Стратегии развития рыбохозяйственной отрасли Российской Федерации до 2030 года» вызвана изменением экономических условий работы отрасли и необходимостью ее коренной модернизации. Предыдущие подходы к развитию рыбохозяйственного комплекса (РХК) себя исчерпали и в настоящее время требуют замены.
В истории РХК страны подобные ситуации возникали и ранее. Так, в 60-е годы XX в. наступила стагнация в работе рыбной промышленности страны, и было принято стратегическое решение о начале перехода советского рыболовства от промысла во внутренних водоемах и прибрежных морях к изучению и освоению биологических ресурсов Мирового океана, приведшего в 70-80-е годы к значительному росту годовых уловов СССР в океане с помощью господдержки отрасли, строительству и введению в эксплуатацию большого количества океанских судов. В результате наша страна стала ведущей рыбодобывающей страной в мире [1, 2].
На современном этапе необходим новый политико-экономический подход к развитию отрасли на долгосрочный период, так как современное состояние РХК России и методы стратегического планирования вступили в противоречие с развитием мировой экономики [2].
О ПРОЕКТЕ СТРАТЕГИИ -2030
Проект Стратегии-2030, разработанный по инициативе руководства страны (решение Госсовета РФ от 2015 года), в основном отвечает поставленным перед отраслью целям и задачам на современном этапе (насыщение внутреннего и внешнего рынка качественной рыбопродукцией).
В проекте Стратегии представлена схема развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации до 2030 г. на основе изучения современного состояния российского океанического рыболовства и аквакультуры, однако она нуждается в некоторых дополнениях и изменениях. В частности, в обсуждаемом проекте недостаточно внимания уделено оценке возможной сырьевой базы и перспективам развития российского промысла водных биоресурсов в открытых и конвенционных районах Мирового океана. При этом не раскрыты пути, методы, этапы освоения водных биологических ресурсов (ВБР) в этих районах.
В Стратегии следует больше уделить внимания таким неосвоенным или слабо освоенным водным биоресурсам океанического рыболовства, как тунцы открытых океанических вод Мирового океана, ставрида открытой части Тихого океана (её запасы постепенно восстанавливаются), антарктический криль, кальмары и другим недостаточно исследованным ВБР открытой части и конвенционных районов Мирового океана.
ИЗМЕНЕНИЯ В РОССИЙСКОМ ОКЕАНИЧЕСКОМ РЫБОЛОВСТВЕ
ПОСЛЕ 1991 ГОДА
В 70-80-е годы прошлого века в СССР вылов рыбы и морепродуктов в океанах достигал 10-11 млн т. В Атлантическом и южной части Тихого океанов добыча гидробионтов в конвенционных районах за пределами юрисдикции государств составляла 2000-2100 тыс. т. Подавляющее большинство этих ресурсов были открыты и освоены отечественными учеными и рыбаками [2 - 4].
В настоящее время в этих районах российский промысел сократился, и вылов упал до 350-360 тыс. т. При этом активный промысел в них продолжается судами других стран. Региональными международными организациями фиксируется падение уловов России и нередко прекращение промысла в вышеназванных акваториях [1, 3, 4]. Это ослабляет позиции страны в получении квот вылова. Положения документов международных организаций по рыболовству, регламентирующие промысел, обязательны для стран, входящих в эти организации и подписавших конвенции. Гипотетический, но, возможно, самостоятельный или принудительный выход России из международных организаций по рыболовству нежелателен. Кроме потери квот, информационных баз данных, стабильных рынков сбыта морепродуктов появятся и репутационные риски. Россия не может игнорировать политическую культуру современных отношений в области рыболовства. В свете реализации «Стратегии развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации до 2030 года» необходимо больше внимания уделить оценке возможной сырьевой базы и перспективам развития российского промысла водных биоресурсов в океанических открытых и конвенционных районах Мирового океана. Как уже отмечалось, в первую очередь это относится к освоению тунцовых рыб, кальмаров и антарктического криля и ставриды открытой части Тихого океана [1, 3, 4].
Отечественный специализированный тунцеловный флот работал в Атлантике в 1965-2009 гг. (рис. 1), и его максимальный годовой улов достигал 25 тыс. т. Регулированием промысла тунцовых в Атлантическом океане занимается Международная комиссия по сохранению запасов атлантических тунцов (ИККАТ)
[1, 3, 4].
Многие виды рыб не квотируются и доступны для облова. По экспертной оценке остаточные ресурсы «тропических» (желтоперый, большеглазый, полосатый) и «малых» (скумбриевидный, макрелевидный, пятнистый и др.) тунцов составляют примерно 400 тыс. т. В последние годы вылов тунцов Россией в Атлантическом океане ограничен только приловом тралового промысла в объеме 1,5-3,5 тыс. т ежегодно.
Возобновление отечественного промысла головоногих моллюсков в Атлантическом океане и Восточной Пацифике возможно при использовании за пределами экономических зон ресурсов аргентинского кальмара и кальмара-дозиди-куса. Их ежегодный общий вылов в последние два десятилетия колеблется в широких пределах (рис. 2).
Промысел аргентинского кальмара Юго-Западной Атлантики советскими рыбаками был организован в шестидесятые годы прошлого века. В 1982-1991 гг. этот кальмар был объектом отечественного промысла с участием 30-80 средне- и крупнотоннажных траулеров с годовыми уловами от 18,2 до 137,5 тыс.т. Вылов Россией аргентинского кальмара в 1992-2004 гг. уменьшился с 66,9 до 0,6 тыс. т
при снижении промыслового усилия до одного-семи траулеров. С 2005 г. до настоящего времени отечественный промысел этого вида кальмара не ведется, хотя вылов за путину 10-15 судами мог бы составить 15-30 тыс. т. Величина общего годового вылова аргентинского кальмара весьма изменчива в связи с естественными колебаниями численности запаса [1, 3-5].
Год
Ярусный лов -О— Кошельковый лов
Рис. 1. Вылов тунцов СССР/Россией в Атлантическом океане в
1965-2009 гг. по данным ФГБНУ «АтлантНИРО», тыс. т Fig. 1. Tuna caught by the USSR / Russia in the Atlantic Ocean in 1964 - 2008 according to the data of the AtlantNIRO FGBIO, kt
1200
Рис. 2. Динамика общего вылова аргентинского кальмара и кальмара-дозидикуса в 1980-2014 гг., тыс. т Fig. 2. Dynamics of the total catch of Argentine squid and squid-dosidicus
in 1980-2014, kt
Кальмар-дозидикус восточной части Тихого океана в последние годы стал ведущим промысловым видом в мировом промысле головоногих с годовыми уловами более 1 млн т (рис. 2). При значительной межгодовой изменчивости вели-
чины и доступности запаса в благоприятные годы возможен круглогодичный промысел 6-12 судов с общим выловом 10-50 тыс.т.
Запасы этих двух видов кальмаров не регулируются региональными международными организациями, и они доступны в режиме свободного рыболовства. В случае использования ресурсов кальмаров годовой вылов России может составить в ближайшие годы при эксплуатации имеющихся траулеров около 15-30 тыс. т и в перспективе при постройке наиболее эффективных на промысле этих кальмаров судов-светоловов - до 50-80 тыс. т [3, 4].
Промысловые ресурсы Антарктики, и прежде всего антарктического криля, были открыты, изучены и рекомендованы к рациональному использованию отечественными учеными и рыбаками. В 1970-2016 гг. советским/российским флотом было выловлено в сумме около 5,7 млн т криля и рыбы, что составляет примерно 60 % общего вылова биоресурсов, добытых в Атлантической части Антарктики в этот период (рис. 3). В 1980-е годы советский флот ежегодно добывал до 360 тыс. т криля. С 1992 г. отечественные антарктические промыслы
практически были свернуты. Вместе с тем антарктический криль остается одним из крупнейших и перспективных биологических ресурсов [1, 3- 5].
Величина биомассы криля в Атлантической части Антарктики оценивается в 60,3 млн т при общем допустимом вылове 5,61 млн т. Однако ежегодная добыча криля временно ограничена величиной порогового уровня в 620 тыс. т, который был введен в 2007 г. Достигнутый годовой вылов - 250-300 тыс. т. Даже при действующем ограничении на вылов недоиспользованный резерв составляет порядка 300-350 тыс. т в год. Имеются возможности использования значительной части этой этого резерва российскими рыбаками [6]. Развитие отечественного промысла криля в Атлантической части Антарктики при наращивании добывающих мощностей не ограничивается ни состоянием ресурсов, ни правовыми возможностями промысла в зоне Конвенции АНТКОМ (Комиссия по сохранению морских живых ресурсов Антарктики, а также Конвенция по сохранению морских живых ресурсов Антарктики) [1]. Промысел криля не квотирован между странами, здесь действует олимпийская система в рамках установленных величин допустимого вылова [1, 7].
400
300
200
cocococococncnaiaiaioooooiH'-iTHTH aimmaiaiaitnmaimoaoooooaa
■ Общий вылов ■ СССР/Россия
Рис. 3. Динамика вылова криля в Антарктической части Атлантики, тыс. т Fig. 3. Dynamics of the krill catch in the Antarctic Atlantic, kt
Промысловый район открытых вод южной части Тихого океана (ЮТО) был открыт научно-поисковой экспедицией СССР (Калининград, «За-прыбпромразведка», АтлантНИРО) в 1978 г. Основным объектом добычи была перуано-чилийская ставрида. До 100 крупнотоннажных судов успешно работали круглогодично на акватории от экономических зон Перу и Чили до Новой Зеландии. Вылов ставриды в 1984 г. превысил 1 млн. т (рис. 4). В 1991 г. промысел был закрыт в связи с переходом отрасли к новым экономическим отношениям [1, 3, 4]. После 2000 г. промысел ставриды в ЮТО был возобновлен, но велся не каждый год. В настоящее время вылов квотируется СПРФМО (South Pacific Regional Federal Management Organisation - организация, занимающаяся контролем открытых вод и ИЭЗ Южной части Тихого океана). Штаб-квартира СПРФМО находится в Веллингтоне, Новая Зеландия. Нерестовая биомасса в 2016 г. оценена в
4.1 млн т. Величина ОДУ (общий допустимый улов) составляет 493 тыс. т. При наличии у России ежегодной квоты 13,4-16,2 тыс. т в последние 5 лет лишь один траулер работал в 2015 и 2017 гг., вылов составил, соответственно, 2,6 и
3.2 тыс. т. В рамках СПРФМО можно добиться увеличения квоты, но необходимо ежегодно выбирать её. Учитывая роль СССР/России в открытии и освоении района ЮТО, в перспективе можно рассчитывать на квоту в 100 тыс. т при ОДУ 500 тыс. т.
1.5
1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991
Рис. 4. Динамика вылова ставриды в Южной Пацифике флотом СССР
в 1979-1991 гг., млн т Fig. 4. Dynamics of the horse mackerel catch by the Southern Pacific fleet of the USSR
in 1979-1991, million tons
ЗНАЧИМОСТЬ РАЗВИТИЯ РЫБОЛОВСТВА ДЛЯ РОССИИ В ОТКРЫТЫХ И КОНВЕНЦИОННЫХ РАЙОНАХ МИРОВОГО ОКЕАНА В настоящее время добыча биоресурсов в Мировом океане контролируется и определяется международными организациями. Это относится и к обозримой перспективе. Сокращение Россией промысла и научных работ в открытой части и конвенционных районах Мирового океана наносит ущерб ее сегодняшним и долгосрочным интересам.
Поэтому в перечень основных направлений развития рыбохозяйственной науки следует включить пункт: «Изучение перспективных неосвоенных или слабо освоенных водных биоресурсов в Мировом океане с целью вовлечения этих ресурсов в сферу отечественного промысла». Наша страна, имеющая огромный опыт в изучении и промысле этих объектов в ХХ в., должна продолжить научные исследования и принять участие в освоении вышеназванных ВБР, чтобы иметь возможность вести добычу перспективных водных объектов в открытых и конвенционных районах Мирового океана в будущем.
В проекте Стратегии ускоренное развитие РХК в СЗФО (Северо-западный федеральный округ) планируется обеспечить двумя точками роста - производством продукции с высокой добавленной стоимостью из уловов тресковых рыб и индустриальным лососеводством. Это недостаточно проработанный подход. Необходимо включить третью точку роста - вовлечение в промысел перспективных объектов ВБР мало освоенных и новых потенциальных видов в конвенционных районах и открытой части Мирового океана.
Представляется также стратегически необоснованным исключение из списка перспективных базовых географических «точек роста» для дальнейшего развития отечественного океанического рыболовства единственного эксклавного региона России - Калининградской области, которая, несмотря на некоторое замедление развития рыбной отрасли в России в целом, всё ещё в значительной степени сохранила необходимую инфраструктуру (порты, судостроительные, судоремонтные и рыбообрабатывающие предприятия, логистику, опытные кадры, научные и образовательные организации высшего и среднего профессионального образования и др.). В частности, Калининградский государственный технический университет является головным в России среди рыбохозяйственных вузов. Роль приморских регионов России в Стратегии представлена недостаточно, а именно им предстоит решать задачи по развитию отрасли. В раздел «Целевые индикаторы» нужно включить «Рост индекса качества жизни населения России», особенно в приморских регионах.
Перечень «Внутренних угроз» следует дополнить положением о «недостаточном участии государства в управлении отраслью в целом, в определении стратегических целей и задач развития отрасли, в создании условий и преференций для привлечения внутренних и внешних инвестиций, частного капитала в государственные приоритетные бизнес-проекты и др.».
Основное внимание в Стратегии уделено обновлению флота на Дальневосточном и Северном бассейнах. При этом строительство флота предполагается вести только для освоения запасов минтая и трески. На наш взгляд, это серьезная ошибка, которая исключает возможность участия других приморских регионов страны в модернизации отрасли.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Для решения поставленных задач по развитию РХК России необходимо увеличить бюджетные инвестиции на исследования и поиск промысловых скоплений неосвоенных или слабо освоенных водных биоресурсов океанического рыболовства.
На наш взгляд, проект Стратегии требует дальнейшего обсуждения и доработки с участием мнения отраслевых научно-исследовательских организаций и бизнес-сообщества.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ЛИТЕРАТУРНЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Использование сырьевой базы рыболовным флотом Российской Федерации в Атлантическом океане в зонах ответственности АтлантНИРО / А. Г. Архипов [и др.] // Труды ВНИРО. - 2016. - Т. 160. - С. 41-59.
2. Лукьянова, Л. М. Пути реализации концепции устойчивого развития в рыбохозяйственном комплексе Калининградской области / Л. М. Лукьянова,
B.М. Осадчий, В.И. Саускан // Балтийский экономический журнал. - 2014. -№ 2(12). - С. 80-88
3. FAO Yearbook / Fishery and aquaculture statistics (2014). - 2016. Rome: FAO. - 79 p.
4. Промысловое описание продуктивных районов Атлантического океана (к югу от параллели 50°с.ш.) и Юго-Восточной части Тихого океана // Калининград: «Капрос», 2013. - 415 с.
5. Саускан, В. И. Сырьевая база рыбной промышленности России: учебник для студентов вузов / В. И. Саускан, К. В. Тылик. - Москва: «МОРКНИГА», 2013. - 236 с.
6. Саускан, В. И. Пути развития отечественного рыболовства / В. И. Саус-кан, В. М. Осадчий, Л. М. Лукьянова // Системные исследования в науке, управлении, образовании: сборник научных трудов.- Калининград, 2015. - С. 54-61.
7. Саускан, В. И. Пути развития отечественного рыболовства / В. И. Саускан, В. М. Осадчий, Л. М. Лукьянова // Рыбное хозяйство. - 2015. - № 1. -
C. 3-8.
REFERENCES
1. Arhipov A. G., Gerber E. M., Kasatkina S. M., Lukackij V. B., Nesterov A. A., Nigmatullin Ch. M., Timoshenko N. M., Chadaev V. A. Ispol'zovanie syr'evoj bazy rybolovnym flotom Rossijskoj Federacii v Atlanticheskom okeane v zonah otvetstven-nosti AtlantNIRO [The use of raw-material base by the fishing fleet of the Russian Federation in the Atlantic Ocean in the areas of responsibility of AtlantNIRO]. Trudy VNIRO, 2016, vol. 160, pp. 41-59.
2. Luk'janova L. M., Osadchij V. M., Sauskan V. I. Puti realizacii koncepcii ustojchivogo razvitija v rybohozjajstvennom komplekse Kaliningradskoj oblasti [Ways to implement the concept of sustainable development in the fisheries industry of the Kaliningrad region]. Baltijskij jekonomicheskijzhurnal, 2014, no. 2(12), pp. 80-88.
3. FAO Yearbook. Fishery and aquaculture statistics (2014). 2016, Rome, FAO,
79 p.
4. Promyslovoe opisanie produktivnyh rajonov Atlanticheskogo okeana (k jugu otparalleli 50°s.sh.) i jugo-vostochnoj chasti Tihogo okeana [Fishery description of the productive areas of the Atlantic Ocean (south of the parallel 50 ° N) and the South-East Pacific]. Kaliningrad, Kapros, 2013, 415 p.
5. Sauskan V. I., Tylik K. V. Syr'evaja baza rybnoj promyshlennosti Rossii: uchebnik dlja studentov vuzov [Raw-material base of the Russian fishing industry: textbook for university students]. Moscow, Morkniga, 2013, 236 p.
6. Sauskan V. I., Osadchij V. M., Luk'janova L. M. Puti razvitija oteche-stven-nogo rybolovstva [Ways of the domestic fisheries development]. Sbornik nauchnyh tru-dov. Sistemnye issledovanija v nauke, upravlenii, obrazovanii [Proceeding. System research in science, management and education]. Kaliningrad, Izd-vo FGBOU VPO «KGTU», 2015, pp. 54-61.
7. Sauskan V. I., Osadchij V. M., Luk'janova L. M. Puti razvitija otechestven-nogo rybolovstva [Ways of the domestic fisheries development]. Rybnoe hozjajstvo, 2015, no. 1, pp. 3-8.
ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРАХ
Архипов Александр Геральдович - Калининградский государственный технический университет, доктор биологических наук, профессор; Атлантический научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии, заместитель директора; E-mail: [email protected]
Arkhipov Aleksandr Geraldovich - Kaliningrad State Technical University; Doctor of Biological Sciences, Professor; Atlantic Research Institute of Fisheries and Oceanography, Deputy Director; E-mail: [email protected]
Осадчий Виктор Михайлович - Калининградский государственный технический университет; кандидат биологических наук, доцент; E-mail: [email protected]
Osadchij Viktor Mihajlovich - Kaliningrad State Technical University; PhD in Biological Sciences, Assistant Professor; E-mail: [email protected]
Сазонова Дарья Юрьевна - Калининградский государственный технический университет; аспирант кафедры ихтиологии и экологии; E-mail:
Sazonova Daria Yurievna - Kaliningrad State Technical University; Post-graduate student, Department of ichthyology and ecology; E-mail: [email protected]
Саускан Владимир Ильич - Калининградский государственный технический университет; доктор биологических наук, профессор; E-mail: [email protected]
Sauskan Vladimir Ilyich - Kaliningrad State Technical University; Doctor of Biological Sciences, Professor; E-mail: [email protected]
Серпунин Геннадий Георгиевич - Калининградский государственный технический университет; доктор биологических наук, профессор; E-mail: [email protected]
Serpunin Gennady Georgievich - Kaliningrad State Technical University; Doctor of Biological Sciences, Professor; E-mail: [email protected]
