CC BY
76
УДК 347 ББК 67.304
к проблеме правосубъектности иностранных граждан, незаконно
пребывающих на территории россии
Юлия ВАЛЕРЬЕВНА РЕПНИКОВА,
кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин Волгоградской академии МВД России Научная специальность 12.00.03 — гражданское право, предпринимательское право,
семейное право, международное частное право E-mail: [email protected] Рецензент: кандидат юридических наук, доцент Алябьев Д.Н.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Рассматриваются проблемы теоретического и практического характера определения возможности право-осуществления и порядка реализации субъективных прав иностранными гражданами, незаконно пребывающими на территории России по формально-юридическому признаку.
Ключевые слова: иностранные граждане, правоспособность, дееспособность, субъективные права, незаконно пребывающие на территории Российской Федерации, правоосуществление.
Annotation. The article is devoted to some problems teoreticheskoi and practical nature determine whether preciousest and order realization of the subjective rights of foreign nationals illegally staying on the territory of Russia of formal legal grounds.
Keyword: foreign citizens, legal capacity, civil capacity, subjective rights, illegally staying on the territory of the Russian Federation, previousaction.
Граждан иностранных государств, находящихся на территории Российской Федерации, можно классифицировать на три категории:
• лица — иностранцы, незаконно пребывающие на территории РФ;
• физические лица — иностранцы, временно пребывающие на территории РФ;
• физические лица — иностранцы, постоянно пребывающие на территории РФ[1, с.57].
Задачей настоящей статьи является попытка, с использованием методов исследования науки гражданского права, остановиться на исследовании некоторых проблем понимания этимологии гражданского правоосуществле-ния иностранными гражданами, которые незаконно пребывают на территории РФ, как правовой категории.
По действующему законодательству, законность или незаконность нахождения иностранцев на территории России определяется по формальному признаку. Это наличие у соответствующего лица документа характерной юридической формы. Правильная видовая определенность и действительность содержания, которого, устанавливает правомерность такого пребывания [2], а, значит, и наличие соответствующих фактических оснований. Формальность такого подхода предполагает, что незаконность пребывания на территории РФ возникает не только в тех случаях, когда лицо без-
основательно и противоправно попало (вне зависимости от собственной воли) в юрисдикционные пределы нашего государства, что должно определяться как фактическая безосновательность. Этот факт не требует объективации в какой-либо юридической форме. Юридическая формализация этих обстоятельств носит последующий характер. Кроме фактических обстоятельств незаконности пребывания иностранного гражданина на территории нашей страны может существовать целый ряд ситуаций, которые можно обобщить под формально-юридические основания признания незаконности (безосновательности) пребывания иностранца в России. Прежде всего, речь идет о сроке пребывания по истечении, которого, лицо было обязано покинуть территорию нашей страны, но не сделало этого. Так же это может быть отсутствие надлежащей регистрации, незаконность выдачи регистрационного сертификата и т.п. Здесь уместно следующее замечание. Формально-юридические основания незаконности пребывания иностранного гражданина на территории РФ могут возникнуть только при условии, что он правомерно оказался в пределах России. Истечение срока действия формализованного разрешительного документа, недействительность его содержания (не заполнение реквизита, неправильное его заполнение, отсутствие необходимых подписей и печати, ошибки
текста и т.п.) и наличия иных формальных пороков неизбежно влечет за собой ничтожность соответствующего сертификата. Как последствие, возникновение факта незаконного (безосновательного) нахождения иностранного гражданина на территории РФ.
Учитывая важность и серьезность фактических и юридических последствий участия в гражданских отношениях для таких лиц, возникает целый ряд проблем, в том числе и юридического характера. Некоторые, из них, хотелось бы обозначить в предлагаемой статье.
Факт незаконности пребывания иностранца в российском государстве должен повлечь за собой признание за ним, как физической личности, особого правого родового статуса. Такая необходимость связана со следующими обстоятельствами. С одной стороны, если юридическая личность иностранного гражданина, незаконно пребывающего на территории РФ, правовыми средствами не формализована, то это значит, что такого субъекта частного права в России нет и, соответственно, отсутствуют субъективные права и юридические обязанности конкретного физического лица, поскольку нет самого лица. С другой стороны присутствует физическая личность человека — естественный и основополагающий элемент конструкции физического лица. Его можно персонифицировать естественными, но не юридическими, методами. Он — персона, живая субстанция, вступающий в общественные отношения с другими лицами и, несомненно, обладающий естественными личными субъективными правами и юридическими обязанностями. Окружающими лицами он, по естественному факту существования человеческого тела, признается физическим лицом, совершает гражданско-правовые сделки, поступки, является участником жилищных, семейных, трудовых и иных, частноправовых отношений. В этой связи возникает вопрос о гражданской правосубъектности иностранного гражданина, незаконно пребывающего на территории России. Сразу следует подчеркнуть, что такое лицо не может быть субъектом международного частного права в связи отсутствия его юридической личности физического лица по российскому законодательству.
Проблема правоспособности связана, прежде всего, с существенным умалением возможностей границ правоосуществления. Предложенная Октябрем Алексеевичем Красавчиковым теория превращенной и приращенной правоспособности иностранного гражданина не территории РФ [3], несомненно, верна, но не охватывает тот аспект, когда иностранное лицо пребывает на территории нашей страны незаконно. Формальное отсутствие субъекта частного права на территории нашей страны лишает возможности применения, к нему правил превращенной и приращенной правоспособности, так же как и методов определения границ его правоосуществления средствами международного частного права. Возникает проблема дефиниции, для такой физической личности, границ правооб-
ладания и правоосуществления (правоспособности). Отказать в возможности праворасположения, в силу незаконности пребывания на территории России, невозможно, поскольку это живой человек и не может не быть наделенным необходимой совокупностью естественных, личных и известной группой имущественных прав, чтобы обеспечить, с минимально необходимой комфортностью, свой жизненный цикл независимо от места своего географического нахождения.
Прежде всего, речь должна идти об определении иностранного гражданина как физического лица, осуществляющего собственную правосубъектность на территории РФ. Проблема связана с тем, что целостность категории «физическое лицо» устанавливается совокупностью элементов конструкции его содержания. Конститутивные[1, с.24] компоненты этой конструкции надлежит классифицировать как естественные и формально-юридические. К естественным следует относить оригинальную социально-биологическую форму жизни, объективируемую в форме «человека». У иностранного гражданина этот компонент, несомненно, присутствует и не подвергается сомнению. Другой вопрос — это определение необходимой совокупности формально-юридических составных частей известной правовой категории. Речь идет об имени, месте жительства и гражданстве. Значимость этой множественности элементов конструкции правовой личности физического лица, при установлении его личного правового статуса и возможностей правоосуществления имеет определяющее значение. Имя выступает средством установления личного правового статуса. Место жительства — это географическая точка сосредоточения его субъективных прав и юридических обязанностей. Гражданство следует рассматривать как территорию, на которой правоосуществление может осуществляться наиболее полным образом по сравнению с не гражданами [1, с.16-24]. Их юридическое значение, для установления и индивидуализации физического лица, связано с актами государственной или учетной регистрации и носит формальный характер. Естественно, что незаконность (юридическая безосновательность) подпадания и пребывания иностранного гражданина на территории юрисдикции нашей страны влечет ничтожность указанных компонентов содержания его правовой индивидуализированной личности физического лица, поскольку они, в России, не зарегистрированы.
Вышесказанное не означает, что иностранный гражданин утрачивает образ физического лица. Социально-биологический признак этого облика, который воплощен в соответствующей телесной форме, имеет, в данном случае, доминирующее значение. Но, при этом, возникает проблема индивидуализации личности физического лица как субъекта гражданского права, носителя известной совокупности субъективных прав и юридических обязанностей. Отсутствие формального признания имени отрицает возможность олицетворения субъективных прав, а, значит, установления
личного правового статуса. Отсутствие формального признания места жительства влечет невозможность установления места сосредоточения, осуществления, и защиты субъективных прав. Не установление гражданства порождает невозможность определения, юридическими средствами, пределов возможного пра-воосуществления такого лица на территории РФ. Например, средствами международного частного права.
Несмотря на это, человек продолжает оставаться социально-биологической ценностью и личностью. Жизненный биологический цикл предполагает необходимость относительно комфортного существования. Это потребность в продуктах питания, жилище, медицинской помощи (в острых случаях), некоторых видов лекарств и тому подобное. Отсюда неизбежность участия в простейших имущественных отношениях, а значит, неминуемость их формализации методами гражданского права [4].
В этой связи возникает проблема определения видовой правоспособности указанных персон. К сожалению, действующее гражданское законодательство не устанавливает понятие правоспособности иностранных граждан, незаконно пребывающих в РФ, и не детерминирует порядок ее осуществления указанными лицами. Полагаем, что возможность правоосуществления иностранными гражданами, незаконно пребывающими на территории РФ, и ее пределы следует определять как депрессивную правоспособность. Такая дефиниция возможности правоосуществления иностранным гражданином, незаконно пребывающим на территории России, мы связываем с волевой сдержанностью и ограничением его сделкоспобности средствами частного права. Совершенно очевидна необходимость формулирования законодателем правовой нормы, раскрывающей понятие и содержание правоспособности иностранного гражданина, незаконно пребывающего на территории нашей страны.
Отсюда возникает проблема дееспособности указанных индивидов основные виды, которой, установлены действующим гражданским законодательством РФ [5]. Гражданский кодекс дееспособности таких лиц не определяет. Средствами международного частного права это сделать так же невозможно, ввиду формального отсутствия иностранного субъекта на территории России. Можно предположить, что дееспособность указанных персон сводится, примерно, до уровня малолетнего гражданина. Но субъективные права и обязанности малолетних осуществляются их законными представителями. У лица, незаконно пребывающего на территории РФ, представителя быть не может, ни по закону, ни по договору, так как он не обладает транс-сделкоспособностью. Так же у него неполная гражданская деликтоспособность, поскольку третьи лица не могут отвечать за его действия ни по закону, ни по договору. Так же как и он не может отвечать за действия других лиц. Отвечать, такое лицо, может только самостоятельно и только за свои действия. т.е. ответ-
ственность всегда, в указанных случаях, будет носить личный характер.
Что же касается осуществления субъективных прав собственными действиями совершеннолетними иностранными гражданами, незаконно пребывающими на территории РФ, то такое положение следует обозначать как экстраординарную дееспособность. Совершенно очевидно, что дефиниция экстраординарной дееспособности и ее содержание, требует законодательной формулировки и тщательного исследования методами науки гражданского права.
Отдельной, но не менее важной проблемой, выступает необходимость признания и порядок осуществления личных неимущественных прав иностранным гражданином, незаконно пребывающим на территории России. Речь идет о защите права на жизнь, здоровье, личную неприкосновенность, жилище, честь и достоинство и прочее. С одной стороны следует говорить о нивелировании ряда личных неимущественных прав, которые мы называем приращенными, поскольку они не связаны с естеством человека, а являются результатом его цивилизационного развития. Их ценность в юридической формализации и государственно-правовом признании путем совершения акта регистрации. А с другой стороны, очевидна необходимость признания некой совокупности неимущественных прав за каждой физической личностью живого человека, независимо от места его географического нахождения и наличия юридических оснований пребывания в том или ином месте. Важность такого признания в необходимости обеспечения безопасного и минимально комфортного обеспечения жизненного цикла человека.
литература
1. Репникова Ю.В., Цирульников В.Н. Осуществление правоспособности иностранными гражданами. — Волгоград, ВА МВД России, 2007, (148 с.).
2. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. От 24.11.2014) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»//Собра-ние законодательства РФ. 29.07.2002. № 30. ст. 3032.
3. Красавчиков О. А. Гражданская правоспособность как правовая форма / О. А. Красавчиков // Категории науки гражданского права. Избранные труды: в 2 т. — М.: Статус, 2005, с.42-48 — (492 с.).
4. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 21.07. 2014) (с изм. и доп., вступ. В силу с 01.10.2014) //Российская газета. 06.02.1996. № 23, 07.02.1996. № 24, 08.02.1996. № 25, 10.02.1996. № 27. ст. 454.
5. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 05.05.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2014)// Российская газета. 1994. № 238-239. ст. ст. 21, 26, 28.
