CC BY
35
УДК 343.977
ВИКОРИСТАННЯ ЗАСОБ1В МАСОВО1 ШФОРМАЦП П1Д ЧАС ВИЯВЛЕННЯ ЗЛОЧИН1В У СФЕР1 ДЕРЖАВНИХ ЗАКУП1ВЕЛЬ
В. В. ДАРАГАН,
канд. юрид. наук, старший викладач кафедри оперативно-розшуковог дiяльностi та спещальноИ техтки факультету тдготовки фахiвцiв для тдроздШв кримтальног мШцп, Днтропетровський державний утверситет внутрiшнiх справ,
м. Днтропетровськ
Стаття присвячена питаниям анал1зу публжацт засоб1в масовог тформацп в мереж1 Internet щодо можливого гх використання у д1яльност1 оперативних п1дрозд1л1в оргатв внутр1шн1х справ Украгни для виявлення злочитв у сфер1 державних закутвель. Анал1з публтацт розглянутих засоб1в масовог тформацп св1дчить про те, що засоби масовог iнформацп в мереж1 Internet е перспективним джерелом тформацп тд час виявлення злочитв у сферг державних закутвель.
Ключов1 слова: державш закутвл^ засоби масово! шформаци, злочин, оперативш пщроздши, органи внутршшх справ.
В остант роки сфера державних закутвель в Укра!ш переживае складш часи, що мае дуже негативш наслщки для розвитку економши кра!ни в цшому. Стан сфери державних закутвель в Укра!ш викликае занепокоення не лише у представниюв правоохоронних оргашв, б1знес-оргашзацш та укра!нсько! громадськост1, а й м1жнародних оргатзацш та фонд1в, при цьому свое занепокоення остант висловлюють через досить вщчутт для економши Укра!ни фшансов1 санкцп.
Так, наприкшщ лютого 2011 р. Свропейськш Союз офщшно повщомив про призупинення безоплатно! бюджетно! допомоги органам державно! влади у зв'язку з внесенням Верховною Радою Укра!ни змш у процедуру державних закутвель. Занепокоення було викликане ршенням не проводити конкурст торги при закушвл1 енергетичних товар1в, а також послуг з водопостачання та водовщводу. У зв'язку з цим було заморожено транш на 31 млн евро. Водночас у
Брюсселi вщзначили, що на цьому санкцп вiдносно Киева не завершаться [1].
У результат загальних недолiкiв системи державних закупiвель понад 40 укра!нських неурядових органiзацiй, бiзнес-органiзацiй та медiа скористались власним правом на здшснення громадського контролю за державними закушвлями, що прямо передбачений ст. 9 Закону Укра!ни «Про здшснення державних закушвель» [2] та утворили громадське Партнерство «За доброчесш державш закупiвлi в УкраАт».
На сьогодш, питання iнформацiйного забезпечення тд час виявлення злочинiв у сферi державних закупiвель мае дуже актуальне значення для оперативних пiдроздiлiв ДСБЕЗ (БОЗ) МВС Украши. Адже для забезпечення яюсного оперативного супроводження сфери державних закушвель оперативш працiвники повинш не тiльки володiти певними знаннями притаманними
/ rv> 111 / 1 \ / \ II ^ \
зазначенiй сферi, а й мати вiдповiднi джерела li отримання.
Питання iнформацiйного забезпечення дiяльностi органiв внутрiшнiх справ дослiджували Т. В. Будко, В. I. Василинчук, I. В. Воронов, В. Я. Горбачевський, В. Л. Грохольський, Ю. В. Дубко, В. П. Захаров, А. М. Кислий, А. М. Лисенко,
A. В. Мовчан, В. А. Некрасов, В. Л. Ортинський, М. Б. Саакян, О. П. Сшгерьов,
B. С. Тарасенко, Р. А. Халшев, О. М. Юрченко, О. О. Юхно та ш
Однак жоден з авторiв не придшяв достатньо! уваги питанням використання засобiв масово! шформаци тд час виявлення злочинiв у сферi державних закупiвель органами внутрiшнiх справ.
Метою cmammi е аналiз публжацш засобiв масово! шформаци в мережi Internet щодо можливого !х використання в дiяльностi оперативних пiдроздiлiв оргашв внутрiшнiх справ Укра!ни щодо виявлення злочишв у сферi державних закушвель.
Для досягнення мети було визначено таю завдання:
- здшснити аналiз засобiв масово! шформаци в мережi Internet для
видшення зaсoбiв мaсoвoï iнфopмaцiï, як y свoïй дiяльнoстi ^идшяють yвaгy пpoблемaм y сфеpi деpжaвних зaкyпiвель;
- здiйснити aнaлiз публ^цш зaсoбiв мaсoвoï iнфopмaцiï в меpежi Internet щoдo нaявнoстi в них iнфopмaцiï, якa мiстить oзнaки злoчиннoï дiяльнoстi y сфеpi деpжaвних зaкyпiвель.
З пpийняттям нoвoгo Kpимiнaльнoгo ^o^cyanb^ro кoдексy Укpaïни мoжливocтi oтpимaння iнфopмaцiï пpo злoчини тa iншi пpaвoпopyшення, щo вчиняються y cфеpi деpжaвних зaкyпiвель, знaчнo зменшились.
У пеpшy чеpгy це стосуеться виявлення злoчинiв тa iнших пpaвoпopyшень, пoв'язaних з вигатнням вимoг дoгoвopy пpo деpжaвнy зaкyпiвлю. Це зyмoвленo тим, шр пpaцiвники ДСБЕЗ (БОЗ) МВС Укpaïни пеpеcтaли здiйcнювaти пеpевipки суб'еклв гocпoдapcькoï дiяльнocтi, caме пiд чac ïx пpoведення пpaцiвники ДСБЕЗ
АГ/З 1ÏÏ / W /Г III
(БОЗ) y бiльшocтi випaдкiв oтpимyвaли iнфopмaцiю ^o певнi пopyшення вимoг
<{\ \\ I ч/ //15 7г. \
дoгoвopy, a тaкoж здiйcнювaвcя пiдбip джеpел неoбxiднoï oпеpaтивнoï iнфopмaцiï. Питaння пpoведення тaкиx пеpевipoк, нa cьoгoднiшнiй день зaлишaeтьcя неypегyльoвaним, a тoмy це знaчнo пoripшye cтaн виявлення злoчинiв тa шших пpaвoпopyшень y cфеpi деpжaвниx зaкyпiвель.
Щo стосуеться тaкoгo cпocoбy oтpимaння iнфopмaцiï як зaпит, тo в^шв^^ дo п. 17 ст. 11 Зaкoнy Укpaïни «npo мшцш» пpaцiвники мiлiцiï мaють пpaвo oдеpжyвaти безпеpешкoднo i безплaтнo вiд пiдпpиeмcтв, усш^в i opгaнiзaцiй незaлежнo вiд фopм влacнocтi тa oб'eднaнь гpoмaдян m пиcьмoвий зaпит вiдoмocтi, неoбxiднi y cпpaвax пpo злoчини, шo знaxoдятьcя y пpoвaдженнi мiлiцiï, Шoб oтpимaти iнфopмaцiю пo тaкoмy зaпитy неoбxiднo вкaзaти в ньoмy нoмеp вiдпoвiднoï cпpaви кpимiнaльнoгo пpoвaдження. Але ж бшьшють злoчинiв y cфеpi деpжaвниx зaкyпiвель мaють лaтентний xapaктеp i без пoпеpедньoï poбoти, cпpямoвaнoï m ïx виявлення (дoкyментaльнa пеpевipкa, iнвентapизaцiя, дoекcпеpтне дocлiдження тoшo), oтpимaти дocтaтню кiлькicть дaниx, неoбxiдниx
для реестраци вщповщного рапорту в журнал единого облжу заяв i повiдомлень про вчиненi кримшальш правопорушення та iншi поди, майже не можливо.
Опитанi оперативнi пращвники вказують не те, що шсля набрання сили новим Кримiнальним процесуальним кодексом Укра1'ни, у разi вщсутност справи кримiнально провадження, вони складають вiдповiдний запит в якому вказують на необхщнють ознайомлення з необхщними документами у рамках загально! профшактики, однак керiвництво суб'ектiв шдприемницько! дiяльностi, у бiльшостi випадкiв, не надають шформаци за такими запитами.
З огляду на це залишаеться лише використання оперативних можливостей працiвникiв ДСБЕЗ (БОЗ), але для проведення певних оперативно розшукових заходiв необхiдно отримати первинну iнформацiю, яка стане своерщною направляючою для подальших дiй. Тут необхщно звернутися до можливих джерел
/ Tu Д\ / \ • III ¿ГЛ о \
отримання тако! шформаци, серед яких можна видшити такi:
•»t \\ I
- пращвники тдприемств замовникiв конкурсних торгiв (члени ком^ету з конкурсних торгiв, пращвники техшчних вiддiлiв, працiвники бухгалтери, представники учасниюв процедур конкурсних торгiв тощо). Однак останнi, як правило, не тдтримують неофiцiйнi зв'язки з представ никами правоохоронних оргашв;
- контролюючi органи;
- представники учасниюв процедури закушвель - у бшьшост випадюв мають шформащю про порушення, якi стосуються процедури конкурсних торгiв, тобто т порушення, що було вчинено до визначення переможця;
- засоби масово! шформаци - матерiали журналiстських розслщувань;
- iнформацiйнi масиви мережi Internet.
Що стосуеться особливостей доступу до тако! шформаци, то за рiвнем доступност останнi два джерела мають певну перевагу над шшими. Окремо необхщно зазначити про Internet, осюльки вын включае в себе значну юльюсть
сайпв, як належать не тшьки друкованим виданням, а таким засобам масово! шформаци, як радiо та телебачення, якi здiйснюють он-лайн трансляци.
Тому одним i3 важливих факторiв забезпечення якiсного оперативного супроводження проце^в державних закупiвель е можливють доступу до ресурсiв глобально! мережi Internet. За кiлькiстю iнформацi! та ступенем !! оновлення в мережi в цiлому Internet характеризують як перспективне джерело шформаци [3, с. 197].
Здшснивши анаиз засобiв масово! iнформацi! в мережi Internet нами уло видшено тi, якi у сво!й дiяльностi придiляють увагу проблемам у сферi державних закупiвель:
1. Сайт партнерства «За доброчесш державн закушвлЬ». - Режим доступу : http://www.integrity.pp.ua/;
J -s л! \l / 1\ II ^о \
2. Сайт проекту «Нашi гроши». - Режим доступу : http://nashigroshi.org/;
3. Сайт проекту «Тексти». - Режим доступу : http://texty.org.ua/mod/archive/ tag.php?tag=тендери
4. Сайт журналу «Фокус». - Режим доступу : http://focus.ua/feed/tag/470/;
5. Сайт газети «Дзеркало диждня». - Режим доступу : http://www.zn.ua/projects/gos-zakupki;
6. Сайт «Цензор.Нет». - Режим доступу : http://censor.net.ua/ru/tag/view/657/госзакупки;
7. Сайт «ТСН». - Режим доступу : http://ru.tsn.ua/tags/тендеры;
8. Сайт «Проторги». - Режим доступу : http://www.protorgi.info/ua/training/.
Даний перелш не е вичерпаним, оскшьки юнують й iншi сайти засобiв
масово! iнформацi!, якi iнодi торкаються проблем у сферi державних закутвель, але зазначенi вище, на нашу думку, придшяють даному питанню значно бшьшу увагу.
На розглянутих вище сайтах досить часто зустрiчаеться iнформацiя, яка
мютить ознаки порушень законодавства про здшснення державних закушвель.
Наприклад, на сайт проекту «Нашi грошЬ» було опублiковано iнформацiю наступного змюту [4]:
«ДП «Укрзалiзничпостач» 18 березня за результатами тендеру уклало угоду з ТОВ «Укрштермаш» на постачання запчастин для колшних машин на 11,88 млн грн. Про це повщомляеться в «Вюнику державних закушвель».
Засновником ТОВ «Укрштермаш» зi статутним кашталом 1 тис. грн е луганчанка Алла Горщак. Сдиним допущеним до участi конкурентом було луганське ТОВ «ТД «ЛЕМЗ» Олега Ткаченко.
На тендер було подано ще три заявки, двi з яких були значно дешевшi вiд переможця. Однак було вщхилено всi три заявки.
Найдешевшу заявку вщ ТОВ «Свротрансмаш» (6,99 млн грн) було вiдхилено
через вщсутнють «листа з органу сертифжацп про те, що продукцiя не шдлягае
/ П\\ I I¡fmjfö/jA \
обов'язковiй сертифжаци та декларуванню в Укра1ш». Притому що компашя на пiдтвердження вщповщносл продукцй' надала декларацiю про вщповщнють продукцй', лист-погодження галузевого управлiння «Укрзалiзницi».
Заявку «Торговий дiм «Енергетичне машинобудування» (9,37 млн грн) було вiдхилено через те, що компанiя надала кошю банкiвськоl гарант^', а не оригшал.
Вiдтак перемогу одержала фiрма «Укрiнтермаш», для яко!' цей тдряд став найбiльшим з 2011 р., коли компашя почала вигравати державш тендери. Загальш здобутки фiрми за цей час становили 18,78 млн грн».
На перший погляд порушення не вбачаеться, але проаналiзувавши положення Закону Укра!ни «Про здшснення державних закушвель» вщ 01.06.2010 р. № 2289-VI, можна дшти висновку, що пропозищя ТОВ «Свротрансмаш» була вщхилена незаконно, оскшьки згiдно положень ст. 16 зазначеного Закону замовник може встановлювати таю квалiфiкацiйнi критери: - наявшсть обладнання та матерiально-технiчноl бази;
- шявшсть пpaцiвникiв вiдпoвiднoï квaлiфiкaцiï, як мaють неoбxiднi зшння тa дocвiд;
- нaявнicть дoкyментaльнo пiдтвеpдженoгo дocвiдy викoнaння aнaлoгiчниx дoгoвopiв;
- нaявнicть фiнaнcoвoï cпpoмoжнocтi (беленс, звiт пpo фiнaнcoвi pезyльтaти, звгг пpo pyx гpoшoвиx кoштiв, дoвiдкa з oбcлyгoвyючoгo бaнкy пpo вщсутшсть (нaявнicть) зaбopгoвaнocтi зa кpедитaми).
Зaмoвник не вcтaнoвлюe квaлiфiкaцiйнi кpитеpiï тa не визнaчae пеpелiк дoкyментiв, щo пiдтвеpджyють пoдaнy yчacникaми aбo yчacникaми пoпеpедньoï квaлiфiкaцiï iнфopмaцiю пpo вiдпoвiднicть ïx тaким кpитеpiям y paзi:
1) пpoведення пpoцедypи зaпитy ц^вта пpoпoзицiй;
2) зaкyпiвлi нaфти, нaфтoпpoдyктiв cиpиx, електpичнoï енеpгiï, пocлyг з ïï
/ ^/JWk \ И • / 1\ /I \ I Д\ О \ пеpедaчi тa poзпoдiлy, центpaлiзoвaнoгo пocтaчaння теплoвoï енеpгiï, ^слуг
/ K,\fVin \\ Jr*/ÏÀ Гт-ч \
пoштoвoгo зв'язку, пoштoвиx мapoк тa мapкoвaниx кoнвеpтiв, телекoмyнiкaцiйниx
пocлyг, y тому чист з тpaнcляцiï paдio- тa телеcигнaлiв, пocлyг з центpaлiзoвaнoгo
вoдoпocтaчaння тa вoдoвiдведення, пocлyг з пеpевезення зaлiзничним тpaнcпopтoм
зaгaльнoгo кopиcтyвaння.
Дoкyменти, шo не пеpедбaченi зaкoнoдaвcтвoм для yчacникiв aбo yчacникiв пoпеpедньoï квaлiфiкaцiï - фiзичниx ociб, y тому чиои фiзичниx ociб -п^д^жм^в, не пoдaютьcя ними y cклaдi пpoпoзицiï кoнкypcниx тopгiв aбo квaлiфiкaцiйнoï пpoпoзицiï тa не вимaгaютьcя тд чac пpoведення пеpегoвopiв з yчacникoм (y paзi зacтocyвaння пpoцедypи зaкyпiвлi в oднoгo yчacникa).
Уci пpoпoзицiï кoнкypcниx тopгiв aбo квaлiфiкaцiйнi пpoпoзицiï, якi вiдпoвiдaють квaлiфiкaцiйним кpитеpiям, вcтaнoвленим чacтинoю дpyгoю ще1* cтaттi, тa зa вiдcyтнocтi iншиx, пеpедбaчениx Зaкoнoм Укpaïни «npo здiйcнення деpжaвниx зaкyпiвель» вiд 01.06.2010 p. № 22S9-VI, пiдcтaв для ïx вiдxилення, дoпycкaютьcя дo oцiнки [5].
Тобто замовник не мав установлених законом шдстав вщхиляти заявку ТОВ «Свротрансмаш» осюльки «лист з органу сертифшаци» не входить до вище зазначеного перелшу.
Таким чином, на нашу думку, в дiях ком^ету з конкурсних торпв вбачаються ознаки злочину передбаченого ст. 367 Кримшального кодексу Украши «Службова недбалють», а у разi наявностi умислу на таю ди можуть бути квалiфiкованi як склад злочину передбаченого ст. 364 КК Украши «Зловживання владою або службовим становищем».
Слщ зазначити, що оперативнi пiдроздiли ДСБЕЗ (БОЗ) МВС Украши здшснюючи аналiз засобiв масово1 iнформацiï в мережi Internet, окрiм iнформацiï про зловживання шд час проведення державних закушвель, мають змогу отримати iнформацiю про способи вчинення таких зловживань, а в деяких випадках i про способи ïx виявлення.
Наприклад, на сайтi iнформацiйно-аналiтичного центру «Л1ГА» було опублiковано iнформацiю щодо нових «корупцшних правилах» у системi державних закушвель, як повщомляе джерело, рашше найпопулярнiша корупцiйна схема полягала в складанш конкурсних умов пiд конкретну компашю, закупiвлю товарiв i послуг за завищеними цiнами, вимаганнi вщкалв вiд переможцiв тендерiв. «Зараз умови принципово шшг у держави гостра нестача фiнансiв i працювати за колишшми принципам вже не виходить. Тому тепер чиновники вимагають вщкат не за перемогу в тендер^ а за своечасне перерахування коштв переможцю», - розповiдае експерт Центру полггичних студiй та аналiтики А. Марусов [6].
Така шформащя надасть можливють оперативному працiвнику спланувати заходи направлен на виявлення та документування злочинних дш у зазначенiй сфер^
Таким чином, можна дiйти висновку, що засоби масовоï iнформацiï в мережi
Internet е перспективним джерелом шформаци шд час виявлення злочишв у сферi державних закушвель. Анатз публiкацiй засобiв масово! шформаци надае оперативним шдроздшам ДСБЕЗ (БОЗ) МВС Укра!ни можливють планувати свою дiяльнiсть, а також ефективно використовувати наявш оперaтивно-розшуковi можливость
Необхiдно зазначити, що виявлення та розкриття злочишв у сферi державних закушвель е складним напрямком дiяльностi пiдроздiлiв ДСБЕЗ, тому для досягнення максимально! ефективност в дaнiй робот необхiдне видiлення оперативних груп або окремих сшвробггниюв, якi будуть здшснювати оперативне супроводження сфери державних закушвель, в тому чи^ здiйснювaти aнaлiз
публiкaцiй у засобах масово! шформаци.
/ ^ы Л7 / I I р- / \ II И \ I \ КЬ
! /т / / \ | \ 11 \ vk VL \
\\\ / \ \
Список л1тератури:
1. Госзакупки дорого обходятся [Электронний ресурс]. - Режим доступа : http://www.kommersant.ua/doc.html?docId=1590491. html.
2. Про здшснення державних закутвель [Електронний ресурс] : Закон Укра!ни вщ 10.04.2014 р. № 1197-VII. - Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1197-18/conv.
3. Воронов I. А. Теоретичш основи використання шформацшний та пошукових систем глобально! мереж1 1нтернет в оперативно розшуковш д1яльност1 / I. А. Воронов // Вюник Луганського державного утверситету внутрштх справ 1мен1 Е. О. Дщоренка. - 2009. - № 2. -С.194-203.
4. «Укрзал1зничпостач» купив у «прокладки» дорогих запчастин, не пов1ривши «Укрзал1знит» про тдходящють дешевих / Сайт «Наш1 грошЬ» [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://nashigroshi.org/2013/03/29/ukrzaliznychpostach-kupyv-u-prokladky-dorohyh-zapchastyn-ne-poviryvshy-ukrzaliznytsi-pro-pidhodyaschist-deshevyh.
5. Про здiйснення державних закутвель [Електронний ресурс] : Закон Укра!ни вщ 01.06.2010 № 2289-VI. - Режим доступа : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2289-17.
6. Итоги работы Кабмина: как изменились коррупционные схемы в стране / Сайт шформацшно-аналггичного центру «Л1ГА» [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://biz.liga.net/all/all/stati/2896258-itogi-raboty-kabmina-kak-izmenilis-korruptsionnye-skhemy-v-strane.htm.
Дараган В. В. Использование средств массовой информации при выявлении преступлений в сфере государственных закупок.
Статья посвящена вопросам анализа публикаций средств массовой информации в сети Internet по возможного их использования в деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел Украины при выявлении преступлений в сфере государственных закупок. Анализ публикаций рассмотренных средств массовой информации свидетельствует о том, что
средства массовой информации в сети Internet являются перспективным источником информации при выявлении преступлений в сфере государственных закупок.
Ключевые слова: государственные закупки, средства массовой информации, преступление, оперативные подразделения, органы внутренних дел.
Daragan V. V. Using the media in during the detection crimes in the sphere of public procurement.
The article is dedicated to the analysis of the media on the Internet on the possible use in the activity of operational units of the internal affairs agencies of Ukraine for detection the crimes in the sphere of public procurement. The analysis of such publications suggests to conclude that the media in the Internet is characterized as a perspective source of information during detection crimes in the sphere of public procurement.
Key words: public procurement, media, crime, operational units, internal affairs agencies.
Розширена анотащя
статт Дарагана Валерiя Валершовича на тему: «Використання 3aco6iB масовоУ шформацп пiд час виявлення злочишв у сфер1 державних закушвель»
Daragan V., Candidate of Law, senior lecturer of cathedra of operational and investigation activity and special technique of Faculty training specialists for criminal police departments of Dnipropetrovsk State University of Internal Affairs, Dnipropetrovsk
An expanded annotation of an article: «USING THE MEDIA IN DURING THE DETECTION CRIMES IN THE SPHERE OF PUBLIC PROCUREMENT»
Problem setting. Nowadays, the issue of information provision of the detection crimes in the sphere of public procurement is very relevant to the operational units MIA of Ukraine. After all, for efficient operational support public procurement operational staff must not only have some knowledge inherent in this area, and have the appropriate source of its receipt.
Recent research and publications analysis. The issues of information provision of activity of the law enforcement agencies are studied by T. Budko, V. Vasylynchuk, I. Voronov, V. Gorbatchevski, V. Grokhol'skiy, Y. Dubko, V. Zakharov, A. Kisliy, A. Lysenko, A. Movchan, V. Nekrasov, V. Ortynsky, M. Sahakyan, A. Sniherov, V. Tarasenko, P. Halilyev, O. Yurchenko, A. Yuhno etc.
However, none of the authors did not pay sufficient attention to the use of the media during the detection of crimes in the sphere of public procurement bodies by law enforcement agencies.
The object of the article. The purpose of the article is an analysis of media publications in the Internet about the possible use of the operational units of internal affairs agencies of Ukraine concerning detection of crime in public procurement.
Article main body. With the adoption of the new Criminal Procedure Code of Ukraine the possibility of obtaining information about crimes and other offenses which
committed in the sphere of public procurement was significantly reduced.
Therefore, one of the important factors for ensuring quality of operational support the processes of public procurement is an access to the resources of a global network of Internet. Because of the number of information and level of its updating Internet is characterized as a perspective source of information.
Operational units of MIA of Ukraine are carrying out analysis of the media on the Internet, besides information about misapplication in the sphere of public procurement are able to get an access to information about the methods of committing such misapplications, and in some cases, the methods of detection. This information will enable the operatives to plan measures aimed at identifying and documenting criminal action in this area.
Conclusions of the research. Given the above, we can conclude that the media in the Internet is characterized as a perspective source of information during detection crimes in the sphere of public procurement.
Key words: public procurement, media, crime, operational units, internal affairs agencies.
