CC BY
17
УДК 351.863
Томаневич Л.М., к.е.н., дoц.,tomanevich28@mailт Лъвгвсъкии державнийутверситет внутршшх справ
1НСТИТУЦ1ЙН1 ЗМ1НИ ТА IX ВПЛИВ НА НАЩОНАЛЬНУ СОЦ1АЛЬНО-ЕКОНОМ1ЧНУ БЕЗПЕКУ
Розкриваютъся теоретико-методолог1чш тдходи до формування та модершзацп дтчих тституцт як важливого фактора забезпечення сощалъно-еконозшчног безпеки державы.
Ключое1 слова: економ1чна система, тституцп, трансформащя, еволюцтт процеси, реформування, оргатзацшно-економ1чт мехатзми, модернгзацгя.
Постановка проблеми. Економ1чна система будь-яко! краши потрапляе тд вплив \ внутршшх, \ зовшшшх загроз \ небезпек, яю призводять до негативних явищ \ кризових ситуацш в нацюнальних економжах. Перед национальною економ1чною системою виникла низка загроз \ небезпек, як1 вимагають розробки ефективного економ1чного шструментарш, створення надшно! шституцюнально! основи, 1х системного виршення, яке сприятиме забезпеченню нацюнально! сощально-економ1чно! безпеки. Отже, лжвщащя загроз I небезпек, як1 виникають на сучасному еташ, е предметом дослщження I теоретиюв, I практиюв з метою пошуку ефективних шлях1в виршення кризових ситуацш, забезпечення сталого розвитку суспшьства, своечасного виявлення, запоб1гання й нейтрал1заци реальних I потенцшних загроз нацюнальним штересам.
Основними нацюнальними штересами в економ1чнш сфер1 визначено таю, що сприяють створенню конкурентоспроможно!, сощально ор1ентовано! економши, забезпеченню постшного зростання р1вня життя I добробуту народу, збереженню та змщненню науково-технолопчного потенщалу, утвердженню шновацшно! модел1 розвитку [1, с. 116].
Зрозумшо, що реал1защя нацюнальних економ1чних штереЫв здшснюеться шляхом економ1чного розвитку, з використанням мехашзм1в сощально-економ1чно1 безпеки, та протиди загрозам, як1 виникають у систем! економ1чних вщносин.
Зазначимо, що сощально-економ1чна безпека е одшею з1 складових нацюнально! безпеки I водночас пор1вняно самостшною системою, ¿з важелями впливу на безпечне юнування I держави, I суспшьства, а також особистостг Зауважимо, що у чинному законодавств1 Украши немае ч1ткого визначення поняття «сощально-економ1чна безпека держави». Це породжуе невизначешсть у д1ях державного управлшського апарату I призводить до помилок пщ час планування економ1чного розвитку I краши в цшому, I И регюшв [2, с. 34].
®Томаневич Л.М., 2012
510
Отже, потреба у безпещ виникае на шдивщуальному, колективному та суспшьному р1внях як суб'ективне сприйняття внутршшх i зовшшшх загроз власному кнуванню i яю потребують д1евих мехашзм1в та шституив для ïx виршення.
Стан дослщження. Теоретико-методолопчш пщходи i актуальш проблеми створення i функцюнування шституцш дослщжували так1 в1тчизняш i заруб1жш вчеш: 1.Бакушевич, 1.Бшько, А.Барановський, В.Геець, В. Деревшська, С.Домашов, Я. Жалшо, В. Мартинюк, В.Мунтшн, О.Куклш, Б.Кваснюк, В.Лонга, Я.Малик, А.Мизш,Д.Норт, 1.Недш, В.Поворозник, В.Рубаник, P. PixTep, Н.Реверчук,Л. Самерс, О.Сухарев, В.Сенчагов, А.Сухоруков, В.Точилш, А.Татаркш, 1.Шлемко, В.Якубенко, та багато шших дослщниюв.
Метою статт! е науково-теоретичне дослщження шституцш як д1евого мехашзму економ1чного розвитку та забезпечення сощально-економ1чно1 безпеки держави.
Виклад основного матер1алу. З'ясування сутност1 та рол1 безпеки в нацюнальних економжах потребуе розгляду ïï антиподу «небезпеки» - якявища, котре здатне впливати на сощально-економ1чш шституцп, яккш та кшьккш показники економ1чного i социального розвитку, виступати формою загострення суспшьних суперечностей. У процеЫ дослщження сощально-економ1чно1 безпеки небезпека розкриваеться як об'ективно кнуюча можливкть негативного впливу на сощальний оргашзм, економ1чну систему, внаслщок якого ïm можуть бути запод1яш значш збитки, що не тшьки попршують стан, але й завдають об'ектам небажаних параметр1в (характеру, темтв, форм тощо). Джерелами небезпеки водночас е умови й чинники, яю за певних обставин caMi собою або в р1знш сукупност1 виявляють ворож1 нам1ри, шкщлив1 властивост1, деструктивну природу й можуть мати пол1тичне, сощальне, природне або техногенне походження.
Якщо в минулому трансформация шституив сприяла подоланню кризових ситуацш катталютичного виробництва, то на сучасному eTani шституцюнальш змши стали основним змютом реформ, що проводяться у р1зних KpaÏHax i конкретно спрямоваш на правову систему чи законодавч1 змши, покращення стану економши, розширення розвитку економ1чно1 системи, демократизацию суспшьства тощо.
Загальновщомо, що шституцюнал1зм походить вщ слова "шститут" (institution), пщ яким розумшть певний звичай, порядок, прийнятий у суспшьств1, у вигляд1 закошв або певних правил. Функцюнування шститут1в е д1евим мехашзмом економ1чного розвитку i регулятором не тшьки господарсько!, а й ycieï сощально-економ1чно1 сфери. Погодимось i3 думкою в1тчизняного дослщникаВ. Якубенка, який з-пом1ж ycix сощально-економ1чних шститут!в виокремлюе так1 найважлив1ш1, як власшсть, влада й управлшня, котр! е базисними для становления i розвитку трансформацшних економж, створення стабшьного шституцшного середовища, забезпечення сощально-економ1чно1 безпеки держави.
511
Причини виникнення шститупв, !х трансформация, динамжа шституцюнальних систем належать до проблем, як1 недостатньо вивчеш, а единий пщхщ до формування шституцш ввдсутнш. Погодимось ¿з думкою Д. Норта про те, що шституци - це «правила гри» у суспшьств1, тобто продуман! обмеження, як1 спрямовують взаемодш людини у конкретне русло. Основними 1х вим1рами е: формал1зоваш офщшш правила (закони), неформал1зоваш правила та процедури виконання цих правил та обмежень.
Якщо В.Поворозник обгрунтовуе необхщшсть проведения революцшних шституцшних змш шляхом запозичення шституцш з м1жнародного досвщу та створення нових, то В.Рубаник спираеться на досвщ ефективних \ тривалих еволюцшних перетворень, необхщною умовою яких е створення в украшському суспшьств1 стану його поступального еволюцшного реформування \ розвитку приватноправових започаткувань у регулюванш вщносин власностг
На нашу думку, запозичення захщних шституцшних систем в нацюнальш призведе до негативних наслщмв, тод1 як досвщ показуе, що устху досягають т1 держави, уряди яких ефективно й цшеспрямовано адаптують елементи захщних шституцш до власних цившзацшних умов, синтезують \ модершзують сво! нацюнально-цившзацшш шституцп, яю можуть бути сприйнятими конкретним середовищем. Як показуе св1товий досвщ зокрема, Япони, Китаю, кра1н Швденно-Схщно! Ази, що ефектившсть економ1чних зрушень визначалась вмшням, вщповщно до нацюнальних умов \ потреб ефективно поеднувати внутршш фактори { важел1 з1 сприйнятими ¿з зовш.
На сучасному еташ трансформаци економ1чних процеЫв перед ус1ма крашами стоять завдання подолання кризових сташв депресп, рецесп, пошуку балансу м1ж економ1чними та сощальними потребами. Негативш тенденци \ кризов! явища, яю практично охопили бшьшкть нацюнальних економж, створили реальну загрозу економ1чнш систем! багатьох кра!н свпу. Зазначимо, що економ1чна система будь-яко! держави успадковуе проблеми, яю зародилися у минулому, розвиваються тепер \ впливатимуть на не! у майбутньому. Це проблеми економ1чного, поличного, сощального та еколопчного характеру, яю вимагають розробки ефективного економ1чного шструментарш, створення ефективно! шституцюнально! основи та 1х системного виршення. Руйнування старо! шституцшно! системи та командно-адмшктративного господарського мехашзму породило низку загроз сощально-економ1чного характеру саме тод1, коли стар1 важел1 були вже неефективними, а нов1-недосконалими.
Отже, спостер1гаючи за руйнуванням старих шституцюнальних структур I формуванням нових - ринкових, зазначимо, що одним ¿з важливих чинниюв забезпечення безпеки е формування дов1ри з боку населения до шституив влади, самоврядування, б1знесу, формування суспшьно! системи громадянсько! безпеки, у яюй ключовою ф1гурою е шдивщ. Створення таких структур у сфер1 убезпечення безпеки життед1яльност1 людини та суспшьства в цшому обумовлено взаемовщносинами влади I суспшьства та впливом один на одного через мехашзм формал1зованих I неформал1зованих шститут1в.
512
£ кшька можливих вар1ант1в здшснення шституцюнальних трансформаций перехщних економж, яю вщображено у таблиц! 1.
Таблиця 1
Ba.pia.Hmu змт Характеристика
Екстремальш пов'язаш з переходом до ново! шституцюнально! структури за довол1 короткий перюд, що породжуе нееластичну реакцш господарюючих суб'ект1в
Граничш як певш додатков1 трансформаци уже кнуючих шституцюнальних структур
Парето-ефективш спрямоваш на покращення шституцшного становища одних економ1чних агент1в за незмшного становища шших
Комбшоваш яю припускають багатоплановий виб1р альтернатив \ враховують конкретш мехашзми вибору залежно вщ перебування сощально-економ1чно! системи на стшкому чи нестшкому етат розвитку
Джерело: складеноавторомза [5, с.86]
Виб1р конкретного напряму проведения шституцшних змш визначаеться штенсившстю взаемодш м1ж оргашзащями, ¿ндивщами, державою, характером I силою флуктуацш (збурень), яю виходять ¿з зовшшнього або внутршнього середовища, мотиващею економ1чних суб'ект1в, р1внем 1х шформованост1 про наявш альтернативи в проведенш шституцюнальних реформ, а також величиною отримуваних позитивних синергетичних ефект1в.
Зазначимо, що дуже важливу, але невелику частину, нав1ть у найрозвинешших крашах св1ту становлять офщшш правила, яю е обов'язковими для виконання, тод1 як неофщшш правила формують поведшку суспшьних суб'ект1в. На нашу думку, офщшш правила можна змшити пор1вняно швидко I цшеспрямовано, осюльки вони створюються зазвичай в штересах влади, а неофщшш обмеження, яю створюються у суспшьств1 поступово, змшюються довол1 повшьно.
Вважаемо, що шституцюнальш змши в нацюнальнш економщ повинш охопити I усю економ1чну систему, I окрем1 пщсистеми економжи та сфери д1яльност1, структура яких зображена на рис.1.
Отже, як видно ¿з рис.1, шституцюнальш змши набувають принципового значения у перюд становления ринкових вщносин I трансформаци економши, а розвиток шституцюнально! теори сприяе ефективному виршенню багатьох проблем сощально-економ1чно! пол1тики, забезпеченню безпеки громадян, достатнього р1вня та якост1 життя за допомогою ефективних оргашзацшно-економ1чних мехашзм1в та шституив, призначених для 1х виршення.
513
Рис.1 Взаемозв'язок ¡нститупв владн та суб'ект1в економ1чно¥д1яльност1 Висновки. Проведения шституцюнальних реформ на сучасному етат розвитку перехщних систем мае грунтуватися на переход! вщ пол1тично! модершзацп шституцюнально! системи, яка базуеться на активнш пропозицп шститут1в ¿з боку держави, до модел1 ринково! модершзацп, зор1ентовано! на попит та шститути з боку самих учасниюв ринку. Формуванню модел1 ринково! модершзацп шституив повинна передувати законодавчо затверджена процедура вивчення попиту на шститути з боку вЫх суб'екпв нацюнального ринку, а шституцюнальш змши повинш мати комплексний, масово-шформативний та адаптований характер. Модель ринково! модершзацп шституив означае реформування шституцюнально! модел1 пол1тики, правил И проведения, потребуе освоения державою принцишв управлшня як управлшня
514
взаемод1ями суб'екив р1зного р1вня. Тому формування ринкового шституцшного середовища у крашах i3 перехщною економшою потребуе активного втручання держави як головного суб'екта шституцшних змш i мае стати предметом подальших наукових розвщок.
Л1тература
1. Про основи нацюнально! безпеки Украши : Закон Украши // Вщомост1 Верховно! Ради Украши вщ 19.06.2003 р. № 964-IV. [Електронний ресурс]. -Режим доступу :http://www.zakon.rada.gov.ua. - (Законодавча база).
2. Власюк О. С. Теор1я i практика економ1чно! безпеки в систем! наук про економшу / О.С. Власюк // Нац. ш.-тпробл. м1жнар. безпеки при Рад1 нац. безпеки i оборони Украши. - К., 2008. - 48 с.
3. 1нституцшш засади формування економ1чно! системи Украши :теор1я i практика / заред. 3. Ватаманюка. - Льв1в : Новий св1т, 2005. - 648 с.
4. Гетьманчук М.П.Актуальн1 питания сучасно! пол1тики: словник-дов1дник для правник1в ОВС / за ред.. М. П. Гетьманчука. - Льв1в: Льв1вський державний ун1верситет внутр1шн1х справ, 2010. - 188 с.
5. БабуринС.Н., ДзлиевМ.И., УрсулА.Д. Стратегия национальной безопасности России: теоретико-методологические аспекты: монография .- М.: Магистр: ИНФРА-М, 2012.-512с.
6. Сухарев О.С. Экономика будущего: теория институциональных изменений (новый эволюционный подход).-М.: Финансы и статистика, 2011.-432 с.
7. КудровВ.М. Международные экономические сопоставления и проблемы инновационного развития.-М.: Юстицинформ, 2011.-616с.
Summary Tomanevich L.M.
Lviv State University of Internal Affairs
INSTITUTIONAL CHANGES AND THEIR EFFECT ON NATIONAL SOCIO-ECONOMIC SAFETY
The article describes the theoretical and methodological approaches to the development and modernization of existing institutions as an important factor for social and economic security.
Keywords: economic system, institutions, transformation, evolutionary processes, reform, organizational and economic mechanisms modernization.
Рецензент - д.е.н., професор Музика П.М.
515
