CC BY
28
УДК 323
Дзера М.М., доктор фшософп, професор © Лъв\всъкий нацюналънийутеерситет ветеринарногмедицини та бютехнологт
ш. С.З. Гжицъкого Пас1чний Р.Я.
Нацюналънийутеерситет "Лъвгвсъка полтехшка"
СТРАТЕГ1Я НАЦИОНАЛЬНО!БЕЗПЕКИ УКРА1НИ: РЕАЛ11 ТА
ПЕРСПЕКТИВИ
Сьогодш у свт вщбуваються кардинальш змши у загальнш композици глобальних та регюнальних вщносин, яю безпосередньо зачшають одну з найважливших сфер кожно! держави - безпеку. Головним законом св1тового розвитку, з початку XXI ст., стала глобал1защя з И об'ективними I законом1рними процесами — штегращя, глобал!защя розвитку, глобальна трансформация. Для уах, без винятку, кра1н це вщкривае нов! перспективи, I разом з тим несе й нов!, велим загрози. Не може залишитися осторонь цих процеав Украша. Перебування на меж! двох великих цившзацшних простор1в -европейського та евразшського - е визначальним фактором И пол1тично! долг Виб1р зовшшньопол1тичного вектора, а, вщповщно, I стратеги нацюнально! безпеки зумовлюе актуальшсть статп. Динам!чш змши I глобальш проблеми ставлять перед нами завдання перегляду сучасно! Стратеги Нацюнально! безпеки Украши. Проект ново! Стратеги уже пщготований Нацюнальним шститутом стратепчних дослщжень при Президентов! Украши I знаходиться на стади доопрацювання.
Метою стата е анал1з сучасно! стратег!! нац!онально! безпеки [5] та вщповщшсть !! национальному штересу. Окреме зац!кавлення представляв ! проект Стратег!! нац!онально! безпеки Украши, що його п!дготував Нац!ональний шститут стратег!чних досл!джень при Президентов! Украши [4].
Пщ впливом глобал!зац!! вщбуваються серйозн! зм!ни у вс!й структур! суспшьства ! держави. 3 погляду глобал!зму держава в нов!й реальност! не буде б!льше дом!нуючою силою на св!товш арен!. Держави, з ц!е! точки зору, втрачають свою нацюнальну щентичшсть. Досл!дники дедал! актившше дискутують про «вщсутшсть держави», «кшець нац!онально! держави», що л!кв!дуеться в результат! розвитку регюнальних економж [3, с.5]. П!д впливом глобал!зац!! вщбуваеться ! зм!на характеру й змюту державно! д!яльност!. Держави дедал! бшьше займаються глобальними проблемами — злочиншсть, зм!на кл!мату, «озонов! д!ри», утворення пустель, викиди вуглекислого газу, еп!дем!!, б!дн!сть [2, с. 89-90].
У будь-якому випадку, втрата частини суверен!тету б'е по нац!ональному штересу ! становить загрозу нац!ональн!й безпещ держави. Саме тому, у перюд глобал!зац!!, надзвичайно важливим е ч!тке окреслення понять «нацюнальний штерес», «национальна безпека». Ч!тко визначивши ц! поняття, ми зможемо розробити стратег!ю нацюнально! безпеки. Проблеми нацюнально!
© Дзера М.М., Паачний Р.Я., 2012
174
безпеки стоять сьогодш у центр! уваги бшьшост! цившзованих кра!н св1ту, м1ждержавних утворень та громадських об'еднань. Причиною тако! уваги стало саме глобальне середовище безпеки, яке сьогодш мютить у соб1 велику кшьюсть загроз I виклимв найр!зномаштшшого характеру.
Основними документами, яю регулюють питания национально! безпеки в Укра!ш, е Указ Президента Украши № 105/2007 «Про Стратегш национально! безпеки Украши» [5] та Закон Украши «Про основи национально! безпеки Украши» [1]. Враховуючи час прийняття цих докумешгв, динам1ку св1тових змш, можемо вважати !х дещо застаршими та функционально непридатними. До таких недолшв можемо вщнести зокрема те, що чинна Стратепя нацюнально! безпеки Украши не мае реалктичного анал1зу та принцишв розподшу бюджетних ресурав, мехашзм1в реал!заци стратепчних цшей, не вказуе термши 1х виконання. Внаслщок таких недоопрацювань даний документ е радше л1тературним твором, ашж пол1тичним документом.
За останш кшька роюв накопичилася маса змш, спричинених регюнальними та св1товими тенденциями, яю безпосередньо впливають на ситуацш в Укра!ш. Св1товий та регюнальний контекст для нацюнально! безпеки Украши змшюеться сьогодш швидше, шж будь-коли, I бшьша частина глобальних загроз, яю для Украши ще кшька роюв тому були екзотичними чи неактуальними, стали на сьогодшшнш день реальшстю.
Глобальш змши безпеково! ситуаци та зростання непередбачуваност! та невизначеност! сприяли творению проекту ново! Стратеги национально! безпеки «Украша у свт, що змшюеться» [4]. Даний проект стратеги складаеться з семи пункив: загальш положения; принципи захисту життево важливих штереав особи, суспшьства 1 держави; безпекове середовище та актуальш загрози нацюнальним штересам I нацюнальнш безпещ Укра!ни; стратепчш цш та ключов! завдання пол1тики национально! безпеки; система забезпечення национально! безпеки; етапи реал!заци стратег!! та заключи! положения.
У загальних положениях анал!зуються чинники, як! на думку автор!в, перешкоджають розв'язанню нагальних проблем суспшьного розвитку, сприяють пол!тичн!й радикал!заци, призводять до зростання екстрем!стських настро!в ! рух!в, що у стратепчнш перспектив! може створити реальну загрозу нац!ональному суверен!тету ! територ!альн!й цшсност! Укра!ни. Враховуючи причини незд!йсненност! ухвалено! у 2007 роц! Стратег!! национально! безпеки Укра!ни, автори проекту вбачають усп!шне вир!шення таких завдань за умови едност! та д!ездатност! державно! влади, налагодженню взаемод!! м!ж Президентом, Урядом ! Парламентом на основ! Програми економ!чних реформ на 2010-2014 роки «Заможне сусп!льство, конкурентоспроможна економжа, ефективна влада».
У другому пункт! проекту визначаеться мета Стратег!! (формування сприятливих умов для реал!зац!! штереав громадян, сусп!льства ! держави, дальшого поступу Укра!ни як демократично! держави ¿з ст!йкою ! зростаючою ринковою економ!кою, що керуеться европейськими пол!тичними ! економ!чними ц!нностями, в якш повага ! захист прав ! законних штереЫв вс!х територ!альних громад, суспшьних верств, етн!чних груп е запорукою незалежного, в!льного, суверенного ! демократичного розвитку едино!
175
Украши), принципи Стратеги, нагальш завдання пол1тики (забезпечення нацюнально! безпеки е реал1защя життево важливих нацюнальних штереав Украши) та фактори реал1заци завдань пол1тики.
У третьому пункт! - «Безпекове середовище та актуальш загрози нацюнальним штересам \ нацюнальнш безпещ Украши» анал1зуються джерела загрози (як внутршш так \ зовшшш) нацюнальнш безпещ Украши. До зовшшшх чинниюв вщнесли, у першу чергу, глобальш тенденцп, як1 потенцшно е джерелами загроз нацюнальнш безпещ. До них вщнесли: загострення конкуренцп м1ж св1товими центрами сили, причому нерщко порушуються норми м1жнародного права, застосовуеться силовий тиск; спостер1гаються спроби держав виршувати сво! проблеми за рахунок шших, неспроможних ефективно захищати власш нацюнальш штереси; криза м1жнародно! системи безпеки, засновано! на ялтинсько-гельсшкських принципах, розмивання системи м1жнародних угод у галуз1 стратепчно! стабшьносп, послабления рол1 м1жнародних безпекових шститут1в; невизначешсть засад ново! м1жнародно! системи безпеки, що у комплекс! з недосконалою системою м1жнародного права уможливлюе безкарне застосування сили на м1жнароднш ареш для реал1зацп власних штерешв; наявшсть самопроголошених квазщержавних утворень на територ1ях суверенних держав, поява небезпечних прецедента визнання деяких з них шшими державами, що стало стимулом для процеав регюнального сепаратизму; посилення, в умовах дефщиту сировинних ресурЫв, конкуренцп за доступ до них та за контроль над маршрутами 1х доставки на ринки споживання; штенсифжащя процеЫв мштаризацп св1ту, окремих регюшв \ держав; збшьшення кшькост1 «проблемних» кра!н, яю всупереч вимогам м1жнародних режим1в нерозповсюдження намагаються заволод1ти зброею масового знищення та засобами И доставки; поширення тероризму, тратства, наркоб1знесу, незаконно! торпвл1 зброею \ ядерними матер1алами, транскордонно! оргашзовано! злочинност1, вщмивання брудних грошей, незаконно! мираци, торпвл1 людьми, юберзагроз; надм1рне антропогенне навантаження на довкшля, що мае наслщком зростаюче забруднення природного середовища, глобальш змши кл1мату, збшьшення дефщиту продовольства, питно! води, небезпечш техногенш аварп, пандеми, як1 загрожують населению \ вимагають ресурЫв системи забезпечення нацюнально! безпеки для реагування на них.
До внутршшх чинниюв загрози нацюнальнш безпещ автори проекту вщнесли наступи!: корумповашсть держав них шституив, 1х неспроможшсть давати адекватш вщповда на виклики сучасност1, криза суспшьно! дов1ри до них; низька д1евкть кнуючих мехашзм1в пщготовки, прийняття та виконання державних ршень; недосконалють правового регулювання суспшьних вщносин, зокрема неналежний р1вень захисту права власност1 та непрозоркть вщносин у цш сфер1, неефектившсть контролю за додержанням законодавства; системш недолжи у функцюнуванш судово! системи, що пщривають дов1ру населения до держави \ права, обмежують захист прав \ свобод громадян, загрожують законним штересам господарюючих суб'ект1в; неадекватшсть реагування державних оргашв на конфлктш загострення у сфер1 пол1тичних, економ1чних, сощальних, м1жетшчних, м1жконфесшних вщносин, радикал1защю
176
суспшьних настро1в \ поширення прояв1в екстрем1зму, зокрема шсшрованих ззовш; вщчутне попршення стану економ1чно! безпеки, критичне зростання р1вня загроз енергетичнш безпещ; консерващя низького науково-технолопчного р1вня розвитку; сощально-демограф!чна криза; зростання небезпечност! еколопчних та техногенних виклиюв { загроз.
Для досягнення поставлено! мети у пункт! четвертому ставляться стратепчш цш пол1тики нацюнально! безпеки Украши у середньостроковш перспектив! та ключов! завдання пол1тики национально! безпеки у зовшшньопол!тичнш I внутршнш сфер!. До середньострокових цшей вщнесли: створення прийнятних зовшшшх I внутршшх умов для реал1зац11 нац1ональних штереЫв Укра!ни; забезпечення необх1дних умов для виконання Програми економ1чних реформ на 2010-2014 роки «Заможне сусп1льство, конкурентоспроможна економ1ка, ефективна влада»; побудова ефективно! системи забезпечення нац1онально1 безпеки I зм1цнення И пров1дних орган1в (Ради национально! безпеки ! оборони Украши, Збройних Сил Укра!ни, Служби безпеки Украши, шших правоохоронних! розвщувальних орган!в).
Ключов! завдання окреслен! у цьому пункт! наступи!: створення сприятливих умов для зм!цнення едност! украшського сусп!льства на основ! европейських демократичних ц!нностей, формування гнучко! ! ефективно! системи публ!чних ¿нститут!в, спроможних адекватно ! оперативно реагувати на змши безпеково! ситуац!! Забезпечення економ!чно! безпеки, змщнення енергетично! безпеки, забезпечення продовольчо! безпеки, подолання диспропорц!й у сощально-гумаштарнш сфер!, створення безпечних умов життед!яльност! населения, забезпечення !нформац!йно! безпеки.
Враховуючи недолки свое! попередниц!, дана Стратепя передбачае у пунктах п'ятому ! шостому систему забезпечення нац!онально! безпеки та етапи реал!зац!! стратег!!. Вбачаючи необх!дн!сть впровадження механ!зму реал!зац!! та реформування системи забезпечення нац!онально! безпеки Украши, автори проекту, акцентують увагу на реформуванн! сектору безпеки ! оборони як ц!л!сно! системи, розвитку системи демократичного цившьного контролю над сектором безпеки ! оборони, ресурсному забезпеченню нац!онально! безпеки та координаци ! контролю заход!в з реал!заци Стратег!!.
Впровадження дано! стратег!! передбачаеться у три етапи. Перший етап (протягом 2011 року) - стабшзащя сусп!льно-пол!тично! та соц!ально-економ!чно! ситуаци, здшснення першочергових реформ, забезпечення необхщних орган!зац!йних ! економ!чних умов для реформування уах сфер сусп!льного життя в межах евро!нтеграц!йного курсу, вдосконалення законодавства з питань нац!онально! безпеки, вироблення на основ! Стратег!! узгоджених м!ж собою програмних документ!в щодо реформування сектору безпеки ! оборони, насамперед Стратег!чний оборонний бюлетень та оновлену Военну доктрину; створити безпечш умови для проведения в Украш ф!нально! частини чемп!онату Свропи 2012 року з футболу. Щодо першого етапу, можемо зауважити, що не ус! цш досягнуто ! завдання виконано. Другий етап (20122014 роки) - мають бути досягнут! цш Програми економ!чних реформ на 20102014 роки «Заможне суспшьство, конкурентоспроможна економ!ка, ефективна влада», сформовано нову як!сть державно! влади, у тому числ! сектору безпеки !
177
оборони та третьому еташ (у 2015 i наступних роках) передбачаеться корегування Стратег!! на основ! оцшки ефективност!!! реал!зац!!.
У заключних положениях наголошуеться, що Стратепя е основою для комплексного планування д!яльност! орган!в державно! влади у сфер! нацюнально! безпеки. Органи державно! влади керуються Стратег!ею при розробленш i реал!зац!! законодавчих акт!в, шших концепц!й, доктрин, стратег!й, програм, плашв та окремих заход!в, укладенн! м!жнародних договор!в i угод, шших м!жнародно-правових документ!в, зв!тують про стан !! виконання.
Тобто можемо вважати, що Стратепя е комплексною працею яка покликана не тшьки скоординувати органи влади на виршення нагальних, поточних проблем, але й ставить co6i за мету вир!шення проблем з якими стикнеться Укра!на i в майбутньому, внасл!док впливу глобал!зац!й них процеав.
Стратег!я нац!онально! безпеки, написана на високому експертному piBHi, навряд чи зможе зреал!зуватись в Укра!ш, за сучасних умов. Неефективн!сть системи державного управлшня та нереформован!сть окремих його сфер стае чи не найбшьшим джерелом загроз для безпеки громадян Укра!ни. Укра!на переживае потршний виклик: для не! все актуальшшими стають глобальн! та рег!ональн! загрози, про як! ран!ше ми лише теоретизували; одночасно залишаються вельми актуальними проблеми корупц!!, в!дсутност! дов!ри до правоохоронних орган!в, нереформовано! судово! системи, що створюе в!дчуття небезпеки у громадян та украшського б!знесу; в той же час вона не мае ефективного державного апарату, аби виправити цю ситуац!ю. Ефективн!сть стратеги национально! безпеки залежить в!д проведения системних внутр!шн!х реформ, як! мають бути спрямован! на створення гнучко!, д!ездатно! та демократично! системи державного управлшня.
Л1тература
1. Закон Украши «Про основи нац!онально! безпеки Украши» / Ел. доступ до ресурсу: (http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=964-15).
2. Иванец Г. И. Глобализация, государство, право /Г.И.Иванец, В. И. Червонюк // Государство и право. — 2003. — № 8. — С. 89—90
3. Национальное государство в условиях глобализации // Государственная служба за рубежом. Реферативный бюллетень. — № 3 (53). — М.: Издательство РАГС, 2004. — 185 с.
4. Стратепя нацюнально! безпеки Украши. Украша у свт що змшюеться / Ел. доступ до ресурсу: http://www.niss.gov.ua/ content/ articles/files /proj ect-Litvinenko-dccO 8 .pdf
Указ Президента Украши № 105/2007 «Про Стратегш нацюнально! безпеки Украши» / Ел. доступ до ресурсу: http:// www. president. gov.ua/documents/5728. html
178
