CC BY
11
Выпуск 3 - 2013
(499) 755 50 99 http://mir-nauki.com
Мир Науки
научный интернет-журнал
УДК 331
Брыкин Арсений Валерьевич
ОАО «Росэлектроника» Россия, г. Москва Заместитель генерального директора Доктор экономических наук
Инновационное развитие Российской Федерации и оценка качества жизни россиян
Аннотация. В статье говорится о необходимости синхронизации уже начавшееся формирование национальной инновационной системы (НИС) с технологической модернизацией по кластерному принципу. Осуществлять модернизацию, ориентируясь не только на развитие промышленного производства (как это было ранее), но и на комплексное обеспечение цепочки прохождения товаров, включая систему их распределения, производства и снабжения на межрегиональном уровне. Необходимо развивать инфраструктуру товарных рынков. Основой для этого должна стать национальная промышленная политика.
Ключевые слова: качество жизни; национальная инновационная система;
модернизация.
1
02MN313
Выпуск 3 - 2013
(499) 755 50 99 http://mir-nauki.com
Мир Науки
научный интернет-журнал
Несмотря на декларации о модернизации, оснащение реального сектора экономики современными ресурсосберегающими технологиями переработки сырья стоит на втором месте после наращивания объемов ВВП, а колоссальные вливания денежных средств со стороны государства на задачи инновационного развития вот уже несколько лет не дают желаемых результатов, прежде всего, по субъективному мнению обычных россиян.
Комплексное всероссийское исследование «Качество жизни населения и эффективность управления регионами Центрального федерального округа РФ в условиях преодоления последствий кризиса», проведенное в 2009 году фондом «Социальная инноватика», показало следующее [1, с. 28-30].
Среди наиболее актуальных проблем для населения регионов на уровне страны остаются:
• закрытие предприятий и учреждений и отсутствие в этой связи рабочих мест (указали почти 48% респондентов из числа ответивших на вопрос);
• платные медицинские и образовательные услуги (21 и 23% респондентов соответственно);
• низкий уровень охраны общественного порядка и обеспечения безопасности (около 30%);
• бесконечный и неконтролируемый рост тарифов на коммунальные услуги при сохраняющемся качестве оказываемых услуг (более 20%);
• рост цен на товары народного потребления и горюче-смазочные материалы (13,5%);
• коррупция в основных сферах обеспечения жизнедеятельности: правоохранительная, образовательная и здравоохранение, ЖКО и ЖКХ, сфера управления (от 8 до 12%).
Не менее актуальными проблемами в условиях преодоления кризиса для жителей регионов страны являются материальные проблемы, связанные с:
• низким уровнем жизни и социальным расслоением основной части населения страны;
• низким уровнем зарплат в бюджетной и социальной сферах, пенсий на уровне роста цен, инфляции и отстающей индексации.
При этом от власти и руководителей всех уровней жители регионов России ожидают реальных действий во всех сферах жизнедеятельности общества и повышения ответственности за их реализацию.
В контексте необходимости повышения эффективности государственного и муниципального управления, как в регионах, так и в стране в целом, люди ожидают преодоления оторванности органов власти от реальных проблем населения.
Почему инициативы федерального уровня вязнут в невозможности их реализации на уровне регионов и муниципалитетов?
Причин тому множество. Одна из ключевых - слабая обратная связь в системе управления страной. В России до сих пор нет действенной системы прогнозирования, планирования и оценки эффективности предпринимаемых государственным аппаратом мер, адаптированной к существующим реалиям. Тому свидетельство - прогнозы Минэкономразвития России, которые в разы расходятся с достигнутыми реалиями [2, с. 48].
2
02MN313
Выпуск 3 - 2013
(499) 755 50 99 http://mir-nauki.com
Мир Науки
научный интернет-журнал
Кроме того, ментально сложившийся метод решения вопросов в российской среде четко моделирует «баскетбольную корзину». В надежде на возможность решения проблемы только сверху люди или их представители (в случае проблем предприятий, отраслей или регионов это лоббисты) пишут письма («закидывают мячи») на «самый верх» (рис. 1).
Рис. 1. Модель решения проблем с помощью органов исполнительной власти
В народе считается, что только Президент, Премьер-министр или, в крайнем случае, Министр, способны решить конкретные проблемы граждан. С одной стороны, к этому приводит бюрократия на местах. С другой, этому способствует телеэкран, на котором ежедневно показывают чиновников государственного масштаба, постоянно принимающих участие и докладывающих на чрезвычайных комиссиях или рабочих поездках в регионы о решении «внезапно» возникших проблем. Во-первых, непонятно, когда эти управленцы занимаются плановым решением стратегических задач. Во-вторых, у рядового гражданина возникает естественное желание включить свою проблему в перечень министерских. В результате рождается вал писем, который заваливает секретариаты ведомств. Письмо гражданина расписывается все ниже по вертикали государственного аппарата, пока не вымотает ожидания просителя или не свалится на него же «мячом по голове».
Стоит сказать, что в ряде случаев некоторые проблемы все же агрегируются на федеральном уровне и на их решение выделяется финансирование в рамках бюджетного процесса. При этом увеличившееся финансирование со стороны госбюджета регулярно пересматривается, и его практически невозможно распознать на уровне региональной или муниципальной больницы или другого конкретного объекта. На уровне простого гражданина
3
02MN313
Выпуск 3 - 2013
(499) 755 50 99 http://mir-nauki.com
Мир Науки
научный интернет-журнал
трудно понять, что конкретно для него изменилось с тем, что на социальные нужды бюджет страны выделил на 20% больше, чем за аналогичный период прошлого года.
Это уже в который раз приводит к мысли об отсутствии эффективной обратной связи в системе государственного управления.
Интегрированным ориентиром госуправления является улучшение качества жизни россиян, что невозможно без создания условий функционирования товарных рынков, которые определяют материальное бытие граждан и их домохозяйств.
При этом под «качеством жизни» предлагается понимать результат целенаправленной деятельности общества в лице органов государственного и муниципального управления, бизнеса, институтов гражданского общества и самого человека по созданию оптимальных условий для удовлетворения его базовых потребностей и поддержания его родовидового существования. В этом смысле «качество жизни во многом зависит от условий, полноты и доступности услуг, предоставляемых населению федеральными и муниципальными службами. Следовательно, наряду с измеримыми из данных статистики показателями уровня жизни, показатель субъективной оценки гражданами «качества жизни» может служить «барометром» эффективности управления.
Современная экономика от доминирования производителя все больше переходит к ситуации, когда произвести товар проще, чем продать. Все большее значение приобретает не обладание производственными мощностями, а контроль над товарными рынками, над сбытом, ценами и критериями качества. В этих условиях до сих пор главным критерием развития в России является физический объем производства и валовые статистические показатели, которые при всей их полноте и детализации не отражают внутреннего ощущения отдельно взятых граждан и не дают объективной оценки товарных рынков регионов.
Существует объективная необходимость пересмотра устоявшихся механизмов системы государственного управления и с точки зрения управления промышленным, экономическим развитием, и с точки зрения социальной политики в масштабах страны и территорий.
Наша страна ориентирована на технологическую модернизацию, при этом в российском законодательстве понятие технологии отсутствует. До сих пор не принят закон об инновациях, а соответственно и термин инновация однозначной трактовки не имеет. Законодательство об интеллектуальной собственности также нуждается в существенных дополнениях [3, с. 41-49].
Пути внедрения инноваций не ограничены, если среда благоприятствует их появлению. Эту среду формирует государство с помощью доступных госаппарату методов и инструментов, влияющих на все стадии жизненного цикла инноваций и товаров (рис. 2). На данном этапе рынок интеллектуальной собственности в России не сформирован. А без этого рынка говорить об инновационном развитии преждевременно.
Очевидно, что на данном этапе развития системы государственного регулирования социально-экономическим развитием России назрела необходимость не только в изменении методов прогнозирования и планирования в системе органов государственной власти. Актуально и востребовано обществом появление дополнительных публичных инструментов оценки эффективности предпринимаемых государством мер.
Сегодня для технологической модернизации российских компаний доступен только один способ - импорт оборудования или в более продвинутом варианте покупка лицензии или ноу-хау.
Технологию импортировать невозможно. Из-за недоработок в нормативно-правовом поле российские производители, купив технологию с включенной в ее состав
4
02MN313
Выпуск 3 - 2013
(499) 755 50 99 http://mir-nauki.com
Мир Науки
научный интернет-журнал
интеллектуальной составляющей, перевозят через границу Российской Федерации только оборудование.
С учетом неразвитости доступных для бизнеса финансовых инструментов и высоких инвестиционных рисков технологическая имитация - это дорогой и неэффективный способ модернизации.
Рис. 2. Доступные государству методы и инструменты, влияющие на товарные рынки
и качество жизни граждан
Что делать? Необходимо уже начавшееся формирование национальной инновационной системы (НИС) синхронизировать с технологической модернизацией по кластерному принципу. Осуществлять модернизацию, ориентируясь не только на развитие промышленного производства (как это было ранее), но и на комплексное обеспечение цепочки прохождения товаров, включая систему их распределения, производства и снабжения на межрегиональном уровне. Необходимо развивать инфраструктуру товарных рынков. Основой для этого должна стать национальная промышленная политика (рис. 3).
5
02MN313
Выпуск 3 - 2013
(499) 755 50 99 http://mir-nauki.com
Мир Науки
научный интернет-журнал
• разработка нормативной базы по защите прав интеллектуальной собственности;
• создание внутреннего рынка интеллектуальных услуг;
с системой институтов развития, ориентированных на поддержку прямых инвестиций н поддержку экспорта;
с системой сертификации, стандартизации и технического регулирования товарных рынков;
с системой подготовки квалифицированных кадров; с поддержкой разработки базовых промышленных технологий.
• структурная реорганизация сектора фундаментальных прикладных исследований н разработок;
• создание инновационной инфраструктуры - венчурных фондов, технопарков, техниковнедренческих зон;
о 0
• стимулирование инноваций н технологическое обновление производства мерами налогового стимулирования;
• технологический Форсайт.
Рис. 3. Пути синхронизации НИС в рамках технологической модернизации
Представленный подход поднимает проблемы межотраслевой координации, стыковки отраслевого развития с товарными рынками и выводит во главу угла систему государственного стратегического планирования и прогнозирования. Данная система через институт национальной промышленной политики должна трансформироваться от общих установок социально-экономических прогнозов и программ в организационные, правовые, технологические и производственные механизмы деятельности хозяйствующих субъектов (рис. 4) [4, с. 248-254].
6
02MN313
Выпуск 3 - 2013
(499) 755 50 99 http://mir-nauki.com
Мир Науки
научный интернет-журнал
I научные I |_ сообщества J бнкс- _ сообщества _ V нспЯШЙТиЩш I
1 , W ■w , I
^^ИиВттйгий товарных рынков
iptHcnopr, тедртшта оптики» «пцы бант, фонды информация, наропог
ж 1 Ж ж 1
предприятия
аяйжвнн* прйвеодатса сбыт
Рис. 4. Модель национальной промышленной политики
Важнейшим ориентиром промышленной политики, кроме валовых показателей, должны стать качественные показатели в виде критериев, определяющих эффективность предпринимаемых мер и затрачиваемых ресурсов. К примеру, если объем роста продукции в отрасли вырос опережающими темпами на 30% - это еще не значит, что с отраслью все хорошо. Возможно, до этого отраслевые мощности вообще простаивали. Или опережающий рост производства выглядел бледно в сравнении с ростом рынка, на котором присутствие иностранных производителей неудержимо нарастает с каждым годом.
Для повышения эффективности государственного регулирования необходимо разработать механизмы мониторинга цепочек прохождения бюджетных средств с привязкой их к конкретным проектам и их результатам.
Организация постоянной общественной работы по выявлению причин существования административных барьеров, неэффективных воздействий со стороны органов государственной власти и подготовка предложений по устранению выявленных недостатков без ущерба для интересов граждан и юридических лиц должны стать одной из главных задач государственно-частного партнерства. Возлагать данный процесс на аппарат государственных служащих бесперспективно из-за их мотивации на извлечение административно-статусной ренты.
7
02MN313
Выпуск 3 - 2013
(499) 755 50 99 http://mir-nauki.com
Мир Науки
научный интернет-журнал
Появление общественных институтов оценки эффективности мер государственного регулирования наверняка повысит в госаппарате адекватность восприятия экономических реалий, точность прогнозов и выбор действенных мер. Данный инструментарий после прохождения нескольких итераций должен будет постепенно вытеснить порочную модель «баскетбольной корзины» и выстроить эффективные механизмы трансляции ожиданий населения в центры принятия решений в органах государственной власти.
Наряду с методиками Минэкономразвития России, определяющими критерии социально-экономического развития регионов, а также эффективность деятельности региональных органов государственной власти, должен появиться публичный инструментарий определения качества жизни населения. В сочетании с утвержденными методиками государственного аппарата данный инструментарий позволит обеспечить обратную связь, столь необходимую для принятия взвешенных и системных решений в масштабах страны и ее территорий. Указанный инструментарий органично дополнит уже работающие механизмы трансляции ожиданий бизнеса через органы ТПП РФ и РСПП РФ.
Интегратором процесса публичной оценки эффективности с точки зрения граждан может стать институт Общественной палаты Российской Федерации. Механизмом трансляции полученных результатов может явиться глава, посвященная данным вопросам в ежегодном докладе Общественной палаты Президенту Российской Федерации. Тогда подготовка управленческих решений и ориентиры развития самого высокого уровня будут сопровождаться аналитикой не только органов государственной власти, но и интегрированной оценкой граждан страны, основанной на публичных методах и инструментах.
Что касается эффективного инструментария оценки качества жизни на уровне территорий, то предлагается в дополнение к вышеуказанным концептуальным предложениям реализовать проект «Информационно-аналитическая система мониторинга общественного мнения и оценки качества жизни в регионе» (далее по тексту - «ИАС мониторинга и оценки качества жизни»). Проект предусматривает разработку и внедрение информационноаналитической IT-платформы c функциями хранения и обработки многочисленных массивов данных, которая бы осуществляла автоматический учет, хранение, обработку и предоставление данных исследования состояния уровня и субъективной оценки качества жизни по различным критериям на территории Российской Федерации. Доступ к платформе может быть организован с помощью большого количества доступных устройств, имеющих выход в Интернет с применением технологии Web 2.0 для создания пользовательского интерфейса (рис. 5). Интерфейс программы обеспечивает наглядность и максимальную доступность предоставляемой информации (задействованы текстовые и графические элементы (рис. 6).
Информация для проекта от населения может поступать из/от:
1) Анкеты, размещенной на сайте проекта. Участник исследования заполняет и отправляет опросник онлайн.
2) Волонтеров (наемных исследователей), опрашивающих население на улицах населенных пунктов и отправляющее результаты анкет либо через КПК сразу после анкетирования, либо после внесения данных ручного анкетирования в анкету на сайте проекта.
3) Специальных компьютерных терминалов с анкетой, моментальной для заполнения. Такие терминалы устанавливаются в помещениях (например около администраций городов или округов) и имеют прямую интернет-связь с сайтом проекта (рис. 7).
8
02MN313
Выпуск 3 - 2013
(499) 755 50 99 http://mir-nauki.com
Мир Науки
научный интернет-журнал
Так как информация изначально поступает в Проект в цифровом виде, ее обработка и предоставление итоговых результатов происходит в исключительно быстром темпе, если сравнивать с существующими на данный момент альтернативными исследованиями.
Основываясь на существующей практике исследований, этот программноаналитический комплекс мог бы работать с использованием сети Интернет с тремя видами параметров:
Рисунок 5. Пример пользовательского интерфейса
Рисунок 6. Механика сбора информации при опросе населения
1) Данные Росстата и их группировка в индексы качества жизни. Здесь «ИАС мониторинга и оценки качества жизни» работает с архивом официальных данных и позволяет проводить выборку необходимой информации в наиболее удобном для пользователя виде (графики, диаграммы, таблицы и прочее).
Агрегированные данные в разрезе запроса пользователя предоставляются на сайте проекта под названием «Анализ уровня жизни в регионе». Такой интерактивный анализ является наиболее удобным и наглядным для пользователей.
2) Данные экспертных оценок и мнения населения при проведении исследования. Быстрое внесение этих оцифрованных данных в систему (оценка может идти по шкалам от 1 до 5 и от 1 до 10 в зависимости от уровня и качества оцениваемых факторов), их моментальная обработка и предоставление в наиболее удобном для пользователя виде позволит представителям системы власти иметь доступ к информации о групповой оценке качестве жизни в регионах в режиме реального времени.
9
02MN313
Выпуск 3 - 2013
(499) 755 50 99 http://mir-nauki.com
Мир Науки
научный интернет-журнал
3) Субъективные факторы, влияющие на уровень жизни в регионах. Фиксация этих факторов в памяти - «ИАС мониторинга и оценки качества жизни», а также возможность их ранжирования через применение системы весов (важности) поможет определить наиболее значимые и негативные факторы с точки зрения населения региона. На основе такой картины система управления и различные уровни власти в стране смогут сконцентрироваться на устранении таких факторов, фактически поднимая уровень и качество жизни населения в стране, обеспечивая обратную связь с жителями регионов.
Использование «ИАС мониторинга и оценки качества жизни» позволит проводить динамический анализ изменения уровня качества жизни, как на уровне территориальных единиц, так и страны в целом.
Рисунок 7. Технология функционирования проекта
Такой анализ позволит увидеть реальные изменения в уровне жизни и отследить причины таких изменений. При этом изменение качественных показателей уровня жизни будет обуславливать изменение количественных показателей (данных Росстата РФ). При достаточно большой базе показателей (несколько лет регулярного сбора и обработки данных) можно будет отследить, изменение какого качественного критерия и каким образом повлекло изменение количественного показателя в регионе или на уровне страны. Появятся эмпирически выявленные корреляционные связи, что даст дополнительную почву для анализа и оценки планируемых органами власти мер и решений.
Кроме того, возможности предлагаемой к созданию ИАС позволяют оперативно выявлять отношение различных групп и слоев населения к тем или иным проблемам и
10
02MN313
Выпуск 3 - 2013
(499) 755 50 99 http://mir-nauki.com
Мир Науки
научный интернет-журнал
проектам их решений. Данное свойство системы позволит дать аналитическую базу для прогноза социально-экономических последствий от принимаемых мер.
Инструмент мониторинга учета общественного мнения может стать важнейшим элементом предвыборных компаний и оценки программ социально-экономического развития региона, аналитической базой исследования лояльности.
Например «ИАС мониторинга и оценки качества жизни в регионе» на примере Москвы и Московской области может быть использована для следующих целей:
1. Сравнения уровня жизни и факторов, на него влияющих, в Москве и Московской области с целью выявления различий и сходства в процессе реализации единой социально-ориентированной политики со стороны двух субъектов.
2. Мониторинга трендов в оценке качества жизни в Москве и в регионах (сравнение ожиданий мигрантов и коренных жителей, точки напряженности).
3. Сравнение Московской агломерации с другими регионами страны с целью адаптации/деления лучшими практиками социально-экономического развития региона.
4. Исследования качеств жизни москвичей и гостей столицы по округам и управам, районам Подмосковья. Рассматривается эффективность управления округами (управами) со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления и настроения жителей этих территориальных единиц.
5. Оценка деятельности органов власти с точки зрения населения региона, прогнозирование точек напряженности в массах, как реакция на действия (бездействие) властей.
Предлагаемый к инициации проект позволит создать эффективный инструмент обратной связи властных структур и населения. Результаты использования данного инструмента позволят существенно повысить эффективность принимаемых решений и правильно определять приоритеты участия органов государственной власти в регулировании сфер социально-экономической жизни регионов.
Надеюсь, что данное предложение привлечет внимание не только московских властей, но и властных структур других регионов. Для реализации предлагаемого проекта, и решения указанных в статье вопросов имеется боеспособная команда, обладающая опытом проектной деятельности. В основе платформы «ИАС мониторинга и оценки качества жизни в регионе» лежит ноу-хау: статистическо-математическая модель, позволяющая осуществлять
комплексный учет, обработку и предоставление информации в наиболее удобном для современного пользователя виде.
Если государство тратит большие ресурсы на программы развития, то отчетом по ним могут служить не только формальные цифры освоенных бюджетных средств. Важнейшим критерием должны стать доступные институтам гражданского общества инструменты оценки качества жизни как на федеральном уровне, так в срезе различных регионов. Это создаст предпосылки интеграции и повышения эффективности экономической и управленческой деятельности.
11
02MN313
Выпуск 3 - 2013 (499) 755 50 99
http://mir-nauki.com
ЛИТЕРАТУРА
1. Качество жизни населения и эффективность управления регионами Центрального федерального округа РФ в условиях преодоления последствий кризиса / Отв. ред. С.М. Кулешов. - М.: ЦСКП в ЦФО, 2010. - 48 с.
2. Брыкин А.В. Модернизация государственного управления экономикой России с учетом социальной направленности/ А.В. Брыкин, О.В. Шеляков, В.А. Шумаев / Тезисы доклада на Всероссийской научной конференции «Россия: путь к социальному государству». - М.: ИНИОН РАН, 2008.
3. Брыкин А.В. Трансформация управления развитием промышленности с учетом логистических подходов / А.В. Брыкин, В.А. Шумаев. - Менеджмет в России и за рубежом, 2007, № 5, с. 41-49.
4. Брыкин А.В. Модернизация управления развитием промышленности с учетом логистических подходов. Монография. - М.: Наука, 2008. - 256 с.
5. Павлов А.П., Суреева М.Н. Качество жизни в проблематике развития современной элиты, Российская элита и инновационное развитие страны: материалы международной науч.практ. конф., 26.08.10, Ред.изд. гр. Бархатов В.Ю. и др. - М., СвР-Аргус. 2010.
6. Павлов А.П., Яковлева Л.В. Анализ понятия «качества жизни» на современном этапе в условиях кризиса, «Экономические и правовые проблемы управления народным хозяйством», межвузовский сборник научных статей №2, М.-ООО «АВА-Бест», 2009.
7. Павлов А.П. Инвестология: инвестиции в человеческий капитал и качество
жизни, «Инвестология: инвестиции в человеческий капитал и качество
жизни»М. - СвР-Аргус, 2010.
8. Савченко Т.Н., Головина Г.М. Субъективное качество жизни: Подходы, методы
оценки, прикладные исследования: Монография. Издательство: М: Ин-т
психологии РАН, 2006.
12
02MN313
