CC BY
15
Выпуск 3 - 2013
(499) 755 50 99 http://mir-nauki.com
Мир Науки
научный интернет-журнал
УДК 33
Парфенов Виктор Г ерманович
НкО «Фонд поддержки инновационных программ в социальной сфере «Социальная инноватика»
Россия, Москва
Президент НкО «Фонд поддержки инновационных программ в социальной сфере «Социальная инноватика» Кандидат социологических наук
Мониторинг управления в регионах Центрального федерального округа: оценка качества жизни
Аннотация. В научной статье автор на основе результатов шестилетнего мониторинга описывает социальную эффективность управления регионами ЦФО России по критерию качества жизни населения в контексте его оценки и актуальных проблем. Приводится сравнительный анализ динамики и результатов оценки качества жизни в основных сферах жизнедеятельности регионов ЦФО.
Ключевые слова: мониторинг; качество жизни; сфера жизнедеятельности; социальная активность населения.
1
MN313
Выпуск 3 - 2013
(499) 755 50 99 http://mir-nauki.com
Мир Науки
научный интернет-журнал
Показатели оценки качества жизни в целом и по основным сферам жизнедеятельности регионов ЦФО рассматриваются нами, прежде всего, как результаты деятельности и эффективности социального управления региональных органов власти и местного самоуправления по социально-экономическому развитию своих территорий за анализируемый период.
В ходе мониторингового исследования в регионах ЦФО экспертам и участникам фокус-групп предлагалось оценить качество жизни в каждой сфере жизнедеятельности по балльной шкале от 1 до 5. При этом оценки означали:
• от 4,5 до 5,0 баллов - «высокое» качество жизни;
• от 4,0 до 4,4 баллов - «хорошее» качество жизни;
• от 3,5 до 3,9 баллов - качество жизни «выше среднего»;
• от 3,0 до 3,4 баллов - качество жизни «среднее»;
• от 2,5 до 2,9 баллов - качество жизни «ниже среднего»;
• от 2,0 до 2,4 баллов - «неудовлетворительное» качество жизни;
• ниже 2,0 баллов - «крайне неудовлетворительное» качество жизни.
Результаты мониторинга свидетельствуют о том, что в 2013 году экспертные оценки как качества жизни в целом, так и в основных сферах жизнедеятельности в регионах Центрального федерального округа понизились в сравнении с предыдущим годом. В целом качество жизни по ЦФО в 2013 году оценено «средне» - как и в 2012-м (см. Таблицу 1). Однако, его балльное значение понизилось с 3,3 баллов в 2012 году до 3,1 баллов в 2013-м.
Анализ результатов исследования показывает, что в 2013 году качество жизни в основных сферах жизнедеятельности регионов в ЦФО оценено следующим образом (см. Таблицу 1):
• «выше среднего» - только в сферах культуры и духовного развития (по 3,5 балла соответственно) и физической культуры и спорта (3,6 баллов);
• как «среднее» - в сферах образования (3,4 балла), социального обслуживания (3,2 балла), обеспечения безопасности личности, транспортного обслуживания, экологии и среды обитания (по 3,3 балла соответственно), жилищного строительства (3,4 балла);
• «ниже среднего» - здравоохранение и уровень материального благосостояния населения (по 2,9 балла соответственно), дорожное хозяйство (2,8 балла);
• «неудовлетворительно» - жилищно-коммунальное обслуживание (2,3 балла).
Степень социальной активности населения по обеспечению собственного качества жизни в регионах ЦФО в 2013 году, так же как и в 2012-м остается низкой и оценена на 2,6 балла.
Примечательно, что в 2013 году, как и в 2012-м году в регионах ЦФО неудовлетворительно оценено качество жизни в сфере жилищно-коммунального хозяйства (прим. в 2013-м ее балльное значение также самое низкое среди всех остальных сфер жизнедеятельности).
2
MN313
Выпуск 3 - 2013
(499) 755 50 99 http://mir-nauki .com
Мир Науки
научный интернет-журнал
Таблица 1
Оценки качества жизни по сферам жизнедеятельности в регионах ЦФО за 2013 г
Регионы ЦФО Белгородская Брянская Владимирская Воронежская Ивановская Калужская Костромская Курская Липецкая г. Москва Московская Орловская Рязанская Смоленская Тамбовская Тверская Тульская Ярославская о &
Сферы жизнедеятельности Здравоохранение средн ниже средн неуд неуд средн средн неуд средн средн средн средн средн выше средн ниже средн выше средн ниже средн средн ниже средн ниже средн
Образование средн средн средн средн выше средн средн средн средн хор выше средн выше средн хор средн средн хор средн средн выше средн средн
Культура и духовное развитие хор выше средн средн выше средн хор средн выше средн выше средн неуд средн хор средн выше средн хор хор средн средн выше средн выше средн
Социальное обслуживание средн средн ниже средн средн средн средн средн средн хор ниже средн выше средн средн средн выше средн выше средн ниже средн средн средн средн
Уровень материального благосостояние населения средн ниже средн неуд средн крайн енеуд средн неуд ниже средн средн средн средн средн средн средн выше средн средн ниже средн средн ниже средн
Обеспечение безопасности личности средн средн ниже средн выше средн средн средн ниже средн выше средн средн средн средн средн хор выше средн выше средн ниже средн ниже средн выше средн средн
ЖК обслуживание ниже средн неуд крайн енеуд ниже средн крайн енеуд неуд неуд неуд неуд средн средн неуд средн ниже средн выше средн неуд неуд ниже средн неуд
Дорожное хозяйство выше средн ниже средн неуд неуд ниже средн неуд ниже средн средн неуд выше средн средн средн ниже средн ниже средн средн неуд средн ниже средн ниже средн
Транспортное обслуживание выше средн средн средн ниже средн средн средн средн средн средн выше средн выше средн хор выше средн средн выше средн средн выше средн средн средн
Жилищное строительство хор ниже средн неуд средн средн выше средн ниже средн выше средн средн средн хор хор хор выше средн хор ниже средн средн средн средн
Среда обитания и экология хор ниже средн выше средн средн неуд ниже средн средн выше средн хор ниже средн выше средн хор выше средн средн выше средн выше средн неуд ниже средн средн
Физкультура и спорт хор средн выше средн ниже средн средн выше средн средн выше средн высо -кое средн выше средн средн хор выше средн хор выше средн средн средн выше средн
Степень социальной активности населения по обеспечению собственного качества жизни неуд ниже средн ниже средн неуд неуд средн неуд ниже средн неуд неуд выше средн неуд средн средн средн ниже средн ниже средн средн ниже средн
Качество жизни в целом выше средн ниже средн ниже средн ниже средн ниже средн средн ниже средн средн средн средн выше средн средн средн средн выше средн средн средн средн средн
3
MN313
Выпуск 3 - 2013
(499) 755 50 99 http://mir-nauki.com
Мир Науки
научный интернет-журнал
Регионы ЦФО, как и регионы страны в целом, имеют высокие диспропорции в уровне экономического развития, региональную специфику и дифференциацию, но примерно одинаковое распределение по темпам роста, что позволяет более объективно сравнивать экспертные оценки качества жизни и эффективности деятельности в основных сферах регионов между собой.
В 2013-м по сравнению с результатами мониторингового исследования 2012 года оценки качества жизни в основных сферах в целом намного критичнее и характеризуются более низкими показателями, а именно (см. Таблицу 1.):
• Качество жизни оценено как «высокое» (от 4,5 до 5,0 баллов):
Только в сфере физической культуры и спорта в Липецкой области.
• Качество жизни оценено на «хорошо» (от 4,0 до 4,4 баллов):
о в сфере образования в Липецкой, Орловской и Тамбовской областях;
о в сфере культуры и духовного развития в Белгородской, Ивановской, Московской, Смоленской и Тамбовской областях;
о в сфере социального обслуживания только в Липецкой области;
о в сфере обеспечения безопасности личности только в одном регионе - в Рязанской области;
о в сфере транспортного обслуживания также только в одном регионе - в Орловской области;
о жилищное строительство в Белгородской, Московской, Рязанской, Тамбовской областях;
о среда обитания и экология в Белгородской, Липецкой и Орловской областях;
о в сфере физической культуры и спорта в Белгородской, Липецкой, Рязанской и Тамбовской областях.
«Выше среднего» (от 3,5 до 3,9 баллов) оценено качество жизни:
о в сфере здравоохранения в Рязанской, Тамбовской областях;
о в сфере образования в Ивановской, Московской, Ярославской областях и в г. Москве;
о в сфере культуры и духовного развития в Брянской, Воронежской, Костромской, Курской, Рязанской и Ярославской областях;
о в сфере социального обслуживания в Московской, Смоленской, Тамбовской областях;
о уровень материального благосостояния только в Тамбовской области;
о в сфере обеспечения безопасности личности в Курской, Смоленской, Тамбовской и Ярославской областях;
о в сфере ЖКХ только в Тамбовской области;
о дорожное хозяйство также только в одном регионе - в Белгородской области;
о в сфере транспортного обслуживания в Белгородской, Московской, Рязанской, Тамбовской, Тульской областях и в г. Москве;
4
06MN313
Выпуск 3 - 2013
(499) 755 50 99 http://mir-nauki.com
Мир Науки
научный интернет-журнал
о жилищное строительство в Калужской, Курской и Смоленской областях;
о среда обитания и экология во Владимирской, в Курской, Московской, Рязанской, Тамбовской, Тверской областях;
о в сфере физической культуры и спорта во Владимирской, в Калужской, Курской, Московской, Смоленской, Тверской областях.
Социальная активность населения по обеспечению собственного качества жизни только в Московской области оценена выше средней.
• «Средние» значения (от 3,0 до 3,4 баллов) оценки качества жизни за 2013 год в регионах ЦФО преобладают в сферах образования, социального обслуживания, обеспечения безопасности личности, транспортного обслуживания, физической культуры и спорта (см. Таблицу 1 ).
Качество жизни «ниже среднего» (от 2,5 до 2,9 баллов) оценено:
о в сфере здравоохранения в Брянской, Смоленской, Тверской и Ярославской областях;
о в сфере социального обслуживания во Владимирской, в Тверской областях и в г. Москве;
о уровень материального благосостояния в Брянской, Курской и Тульской областях;
о в сфере обеспечения безопасности личности во Владимирской, в Костромской, Тверской, Тульской областях;
о в сфере ЖКХ только в Белгородской, Воронежской, Смоленской и Ярославской областях;
о дорожное хозяйство в Брянской, Ивановской, Костромской, Рязанской, Смоленской и Ярославской областях;
о в сфере транспортного обслуживания только в Воронежской области;
о жилищное строительство в Брянской, Костромской, Тверской областях;
о среда обитания и экология в Брянской, Калужской, Ярославской областях и в г. Москве.
Социальная активность населения по обеспечению собственного качества жизни оценена ниже средней в Брянской, Владимирской, Курской, Тверской и Тульской областях.
• «Неудовлетворительно» (от 2,0 до 2,4 баллов) качество жизни оценено
экспертами:
о в сфере здравоохранения во Владимирской, в Воронежской и Костромской областях;
о в сфере культуры и духовного развития только в Липецкой области;
о уровень материального благосостояния во Владимирской и в Костромской областях;
о в сфере ЖКХ в Брянской, Калужской, Костромской, Курской, Липецкой, Орловской, Тверской, Тульской областях;
о дорожное хозяйство во Владимирской, в Воронежской, Калужской, Липецкой и Тверской областях;
5
06MN313
Выпуск 3 - 2013
(499) 755 50 99 http://mir-nauki.com
Мир Науки
научный интернет-журнал
о жилищное строительство только во Владимирской области;
о среда обитания и экология Ивановской и Тульской областях;
о в сфере физической культуры и спорта во Владимирской, в Калужской, Курской, Московской, Смоленской, Тверской областях.
Социальная активность населения по обеспечению собственного качества жизни неудовлетворительно оценена в Брянской, Владимирской, Курской, Тверской и Тульской областях.
• «Крайне неудовлетворительно» (ниже 2,0 баллов) качество жизни оценено экспертами в двух сферах двух регионов ЦФО:
о в сфере ЖКХ во Владимирской и в Ивановской областях;
о уровень материального благополучия только в Ивановской области.
В целом по ЦФО за 2013 год «неудовлетворительно» оценено качество жизни в семи сферах жизнедеятельности в 13-ти регионах (29 «неудовлетворительных» оценок, а в 2012-м их было 11), а «крайне неудовлетворительно» в двух сферах в двух регионах - 3 оценки (в 2012-м их было четыре). Так анализ результатов исследования показывает, что неудовлетворительные оценки качества жизни по сферам жизнедеятельности наблюдается в 2013 году (см. Таблицу 3):
• во Владимирской области - в пяти сферах, причем, в ЖКХ - крайне неудовлетворительное;
• в Ивановской области - в четырех сферах, при этом сферы материального благосостояния населения и ЖКХ оценены крайне неудовлетворительно;
• в Костромской и Липецкой областях - в трех сферах и социальная активность населения по обеспечению собственного качества жизни;
• в Воронежской области - в двух сферах и социальная активность населения по обеспечению собственного качества жизни;
• в Калужской, Тверской и Тульской областях - в двух сферах;
• в Орловской в сфере ЖКХ и социальная активность населения по обеспечению собственного качества жизни;
• в Брянской и Курской областях - в одной сфере - ЖКХ;
• в Белгородской области и в г. Москве - социальная активность населения по обеспечению собственного качества жизни.
Наиболее неудовлетворительно оценено экспертами в 2013 году в ЦФО качество жизни в регионах в сферах ЖКХ, дорожного хозяйства и социальная активность населения по обеспечению собственного качества жизни.
Наиболее рельефно приведенные выше оценки качества жизни в основных сферах жизнедеятельности в регионах ЦФО по итогам 2013 года дополняются анализом качественных данных экспертов и фокус-групп по каждой сфере. При этом экспертами и участниками фокус-групп отмечались по каждой сфере жизнедеятельности как плюсы и позитивные изменения, так и минусы, актуальные проблемные поля в регионах ЦФО.
6
06MN313
Выпуск 3 - 2013
(499) 755 50 99 http://mir-nauki.com
Мир Науки
научный интернет-журнал
Здравоохранение
В целом по ЦФО качество жизни в данной сфере оценено как «ниже среднего» - на 2,9 балла (см. рис. 1.1).
оценка в баллах
Рис. 1.1. Оценки качества жизни в сфере здравоохранения в регионах ЦФО за 2013 г.
Позитивные изменения и достижения в сфере здравоохранения, отмеченные в 2013
году:
• В регионах ведется активное строительство и введено в строй новых перинатальных центров, акушерско-гинекологических центров, новых корпусов поликлиник и городских больниц в областных центрах регионов ЦФО.
Установка современного медицинского оборудования в учреждениях здравоохранения.
Расширение спектра и улучшение качества медицинских услуг.
Повышение зарплаты врачей и медицинского персонала.
Узкие места и нерешенные проблемы в сфере здравоохранения в регионах ЦФО:
• В результате реформы системы здравоохранения закрыты ряд учреждений здравоохранения в районах.
• Сокращается количество социальных мест в межмуниципальных больницах и поликлиниках.
• На фоне образования и укрупнения межрайонных медицинских учреждений отдаляется возможность и доступность медицинских услуг и обслуживания для населения районов.
7
06MN313
Выпуск 3 - 2013
(499) 755 50 99 http://mir-nauki.com
Мир Науки
научный интернет-журнал
• Нехватка врачей и узкопрофильных специалистов в учреждениях здравоохранения, особенно в районных.
• На этом фоне и из-за несовершенства системы регистратуры (электронной очереди в первую очередь) растут очереди в поликлиниках и происходит «выдавливание» пациентов в сферу платных медицинских услуг, сокращается бесплатное медицинское обслуживание.
• Отсутствие притока молодых кадров и квалифицированных врачей в отрасль (в основном уходят в коммерческие учреждения и клиники).
Образование
В регионах ЦФО качество жизни в сфере образования оценено «средне» на 3,4 балла (см. рис. 1.2).
Рис. 1.2. Оценки качества жизни в сфере образования в регионах ЦФО за 2013 г.
В сфере образования отмечены следующие позитивные изменения и достижения в 2013 году:
Строительство и ввод в эксплуатации новых детских досуговых центров.
Стали строиться новые муниципальные детские сады, снижается очередность в детские сады.
Повышение заработной платы в дошкольных учреждениях.
Растет удовлетворенность населения качеством предоставления образовательных услуг высшего и профессионального образования.
Открытие новых школ и образовательных центров.
Улучшается оснащенность и укомлектованность новым оборудованием вузов в областных центрах.
Узкие места и нерешенные проблемы в сфере образования в регионах ЦФО:
• В результате реформы системы образования продолжается закрытие ряда малокомплектных школ на селе, что ведет к их «вымиранию».
8
06MN313
Выпуск 3 - 2013
(499) 755 50 99 http://mir-nauki.com
Мир Науки
научный интернет-журнал
• ЕГЭ, как система контроля знаний по-прежнему не удовлетворяет значительное число населения и требует дальнейшего развития и совершенствования.
• На фоне роста общего числа учителей в регионах в отрасли сохраняется дисбаланс соотношения учителей и учеников, по-прежнему идет процесс старения кадров учителей и слабый приток молодых.
• В ряде регионов очереди в детские сады не сократились, а увеличились.
• Порядковый рост непонятной исполнителям отчетности со стороны региональных и федеральных органов власти в сфере образования.
• «Навязывание» платных услуг, поборы учебных заведений, злоупотребление служебным положением, состояние учебных заведений и их обеспеченности в регионах.
Культура и духовное развитие
В регионах ЦФО сфера культуры и духовного развития оценена «выше среднего» на 3,5 балла (см. рис. 1.3).
X
СО
с;
с;
со
ю
со
I
ф
О
4.5 -г42
4.0
3.5 4
3.0 4
2.5
2.0
1.5 1,0 0,5 0,0
4,0
3,6 3,3 3l7 ■ 3,4 3'7
4,0
4,0 4,0
3,5
3,9 3,7
35
Рис. 1.2. Оценки качества жизни в сфере культуры и духовного развития в регионах ЦФО
за 2013 г.
Позитивные изменения и достижения в сфере культуры и духовного развития, отмеченные в 2013 году:
Повышается уровень развития культурной и духовной сфер, больший упор делается на традиционные, близкие русскому человеку понятия. Прививается чувство гордости за свою страну, патриотизм, особенно это стало заметно в средней школе.
В регионах ведется реконструкция и восстановление памятников культуры и архитектуры. Появились новые объекты культурного наследия регионального значения.
Активное благоустройство и устройство новых парков, скверов и культурнооздоровительных зон.
Повышение заработной платы работников культурных учреждений.
9
06MN313
Выпуск 3 - 2013
(499) 755 50 99 http://mir-nauki.com
Мир Науки
научный интернет-журнал
Улучшение работы сети библиотек и библиотечного фонда (включая электронные услуги и доступы).
Развитие сети кинотеатров и культурных центров и расширение спектра культурно-познавательных услуг.
Повышение количества и привлекательности объектов культурно-исторического и познавательного внутреннего туризма.
Повышение доступности учреждений культуры для населения и молодежи.
Развитие и внедрение современных IT и информационных технологий, улучшение оснащенности учреждений культуры.
Узкие места и нерешенные проблемы в сфере культуры и духовного развития в регионах ЦФО:
• Остается проблемой финансирование в сфере культуры по остаточному принципу. Особенно на районном и муниципальном уровнях в сельских поселениях.
• Продолжающееся закрытие учреждений культуры (домов культуры, клубов, библиотек) в сельских поселениях.
• Нехватка квалифицированных кадров в сфере и особенно в районах и сельских поселениях., основной причиной чего является отсутствие кадров.
• Отсутствие и ограниченные возможности для духовного и творческого развития как для несовершеннолетних и молодежи, так и взрослых людей в муниципальных районах и сельских поселениях.
Социальное обслуживание
В целом по ЦФО качество жизни в данной сфере оценено как «среднее» на 3,2,балла (см. рис. 1.3).
Рис. 1.3. Оценки качества жизни в сфере социального обслуживания населения в регионах
ЦФО за 2013 г.
10
06MN313
Выпуск 3 - 2013
(499) 755 50 99 http://mir-nauki.com
Мир Науки
научный интернет-журнал
В сфере социального обслуживания отмечены следующие позитивные изменения и достижения в 2013 году:
• Строительство и ввод в эксплуатации новых социальных объектов и Многофункциональных Центров.
Расширение доступности и спектра услуг - особенно электронных.
Некоторое повышение заработной платы работников сферы.
Несколько выросла удовлетворенность населения качеством предоставления социальных услуг.
Достаточно успешно в ряде регионов действует программа помощи многодетным семьям (выделяется земля для строительства домов, за счет бюджета подводят коммуникации).
Улучшается оснащенность и укомлектованность учреждений соцобслуживания и защиты населения.
Узкие места и нерешенные проблемы в сфере образования в регионах ЦФО:
• Остается низким качество социального обслуживания некоторых категорий граждан.
• Сокращение видов и низкий уровень социальных выплат на фоне роста цен и снижения уровня жизни.
• Недостаток квалифицированных специалистов в сфере соцобслуживания.
• Уровень социального обеспечения и обслуживания не всегда отвечает потребностям современности.
Уровень материального благосостояния населения
В регионах ЦФО уровень материального благосостояния населения оценен «ниже среднего» - 2,9 балла (см. рис. 1.4).
Рис. 1.4. Оценки уровня материального благосостояния населения в регионах ЦФО за 2013 г.
11
06MN313
Выпуск 3 - 2013
(499) 755 50 99 http://mir-nauki.com
Мир Науки
научный интернет-журнал
В 2013 году отмечены следующие позитивные изменения и достижения в уровне материального благосостояния населения:
На фоне улучшения эффективности управления в ряде регионов наметилась тенденция и повышения уровня жизни.
В ряде областей отмечается активность в сфере открытия новых предприятий, что соответственно сказывается позитивно и на материальном благосостоянии части населения.
Некоторый рост средних зарплат и уровня жизни отдельных категорий населения.
Узкие места и нерешенные проблемы качества жизни в сфере материального благосостояния населения в регионах ЦФО:
• Продолжается повышение цен на ТНП и повседневного спроса, а доходы населения и уровень зарплат в большинстве регионов растут номинально и не успевают за этим процессом.
• На этом фоне продолжается усиление социальной дифференциации и расслоения населения.
• Доходы населения и уровень зарплат, особенно в бюджетной сфере растут низкими темпами и не успевают за инфляцией.
• По прежнему «буксует» пенсионная реформа, что значительно сказывается на материальном благосостоянии и качестве жизни пенсионеров.
• За истекший год люди стали менее уверенны в собственном благополучии, экономическая обстановка стала нестабильной, произошёл ощутимый рост цен на предметы первой необходимости.
Обеспечение безопасности личности
В целом по ЦФО качество жизни в данной сфере оценено как «среднее» на 3,3 балла (см. рис. 1.5).
х
л
е;
е;
л
ю
4.5
4.0
3.5
3.0
2.5
2.0
1.5 1,0 0,5 0,0
37
4,0
3,4 3,3 3,4
-2,7
3,4
3,0 п 2 8 3,и п 3,0
3,7 3,7
-3,6
3,5
2,9
2,6
3,0
uz
со
о
CI
о
Q.
О
i_
с;
CD
LO
СО
0
1
а;
о.
LO
а;
со
о
Q.
с;
а;
со
0
1
I
о
Q.
О
К
СО
о
CD
0
1 СО со
а;
со
о
*
с;
со
а;
со
о
о
Q.
К
О
О
со
со
о
о
а;
со
о
СО
О
О
о
а;
со
о
СО
О
§.
о
а;
со
0
1
со
со
а;
CL
а;
со
0
1
CD
с;
о
О
а;
со
о
СО
О
Ю
К
СО
О
Q.
CD
СО
К
СО
О
_0
с;
а;
со
о
m
со
с;
о
о
Q.
о;
X
а; а;
со со
=г о
CD о.
с >.
Рис. 1.5. Оценки сферы обеспечения безопасности личности в регионах ЦФО за 2013 г.
12
06MN313
Выпуск 3 - 2013
(499) 755 50 99 http://mir-nauki.com
Мир Науки
научный интернет-журнал
В 2013 году были отмечены следующие позитивные изменения и достижения в сфере охраны правопорядка и обеспечения безопасности личности:
Снижение коррупции в правоохранительных органах.
Благодаря внедрению системы видеонаблюдения «Безопасный город» сократилось число преступлений в ряде областных центров, повышается чувство защищенности от злоумышленников.
Улучшилась в правоохранительных органах оснащенность современным оборудованием и техникой, что сказывается позитивно на повышении эффективности их работы.
Узкие места и нерешенные проблемы в сфере обеспечения безопасности личности в регионах ЦФО:
• Увеличение числа мигрантов в ряде регионов привело к повышению напряженности криминогенной обстановки.
• Недостаточно эффективно ведется профилактическая работа со стороны МВД среди населения и мигрантов.
• Работа участковых в ряде муниципалитетов не видна, носит формальный характер.
Жилищно-коммунальное хозяйство
В регионах ЦФО качество жизни в сфере ЖКХ оценено «неудовлетворительно» и имеет самое низкое балльное значение - 2,3 балла (см. рис. 1.6).
В сфере ЖКХ тем не менее отмечены позитивные изменения и достижения в 2013
году:
• Обновление инфраструктуры и реконструкция водопроводных и канализационных сетей.
Активнее реализуется программа переселения из ветхого жилья и идет капремонт домов, газификации районов.
Фасады многих домов в ряде регионов были отремонтированы к дню встречи Олимпийского огня.
Ведутся работы по созданию безбарьерной среды для людей с ограничениями по здоровью во многих городах и в первую очередь в областных центрах..
Расширение доступности и спектра услуг - особенно электронных, платежных терминалов для оплаты ЖК услуг.
Благоустройство городов, детских площадок, приведение в порядок внутридворовых территорий в областных центрах.
13
06MN313
Выпуск 3 - 2013
(499) 755 50 99 http://mir-nauki.com
Мир Науки
научный интернет-журнал
Рис. 1.6. Оценки сферы ЖКХ в регионах ЦФО за 2013 г.
Выросла удовлетворенность населения упрощением и упорядочением оплаты коммунальных услуг и работой ЕРЦ.
В ряде регионов и в Москве созданы региональные и городские порталы, повысилась информированность населения и возможность оперативного решения проблем в сфере благоустройства и ЖКХ городов в регионах ЦФО.
Приводятся в порядок парки и скверы в областных центрах.
Ликвидируются многочисленные временные застройки - ларьки, магазины и кафе, незаконно пристраиваемые к основным зданиям в областных центрах и городах.
Улучшилось положение с вывозом и утилизацией ТБО в связи с оснащением новыми машинами и строительством новых заводов по переработке отходов.
Узкие места и нерешенные проблемы в сфере ЖКХ в регионах ЦФО:
• Остается низким качество основных видов жилищно-коммунальных услуг.
• Растут долги предприятий и УК перед ресурсоснабжающими организациями, а тарифная политика остается прежней.
14
06MN313
Выпуск 3 - 2013
(499) 755 50 99 http://mir-nauki.com
Мир Науки
научный интернет-журнал
• Из-за применения различных методик расчета стоимости услуг ЖКУ продолжается рост задолженности управляющих компаний области за энергетические ресурсы.
• Попытки перекладывания ответственности за неудачную реализацию ряда программ снижения энергозатрат и повышения энергоэффективности на плечи населения.
• Неурегулированность управления в сфере ЖКХ.
• Невыполнение большинством управляющих кампаний функций по содержанию жилого фонда и территорий, низкое качество услуг.
• Централизация аварийных служб привела к резкому снижению оперативности в ликвидации нештатных ситуаций с авариями на внутридомовых коммуникациях.
• На фоне постоянного роста тарифов и расценок на отдельные виды ЖКУ по-прежнему многие люди не понимают структуру платежей и их ценообразования.
• Недостаток квалифицированных, добросовестных специалистов и компаний в сфере ЖКХ.
Дорожное хозяйство
В сфере дорожного хозяйства в целом по ЦФО качество жизни оценено «ниже среднего» - на 2,8 балла (см. рис. 1.7).
В сфере дорожного хозяйства в 2013 году отмечены следующие позитивные изменения и достижения:
Улучшение содержания и своевременный ремонт основных дорог в областных центрах.
Во многих регионах развивалась дорожная сеть и были «развязаны» некоторые «узкие места» городских и пригородных транспортных артерий.
Появились новые парковки для автомобилей и в т.ч. для большегрузных автофур.
Улучшилось качество дорожной разметки и идет внедрение и установка новых светофоров и дорожных знаков.
В ряде городов успешно реализована система установки уличных заграждений против перехода улицы в неположенных местах.
Благодаря внедрению системы видеофиксации и установки камер во многих регионах отмечается сокращение числа нарушений правил дорожного движения и ДТП.
15
06MN313
Выпуск 3 - 2013
(499) 755 50 99 http://mir-nauki.com
Мир Науки
научный интернет-журнал
X
ГО
ЕЦ
ЕЦ
ГО
ю
m
го
х
ш
3"
О
4.0 п
3.5 -
3.0 -
2.5 -
2.0 -
1.5 -1,0 -0,5 -0,0
^ ^ 4# ^ ч^ 4# Ч^ Ч^ ^ Ч^ ^ 4# Ч^ч$Р
Рис. 1.7. Оценки сферы дорожного хозяйства в регионах ЦФО за 2013 г.
Узкие места и нерешенные проблемы в сфере дорожного хозяйства в регионах ЦФО:
• Остается проблема отсутствия внутридворовых парковок личного транспорта и плохого состояния внутридворовых дорог и тротуаров во многих областных центрах и особенно в городах регионов.
• Остается проблема качества основной части межрайонных и особенно сельских дорог.
• Низкое качество ремонта дорожного покрытия и отсутствие системной работы по его поддержанию в нормальном состоянии.
Транспортное обслуживание
В регионах ЦФО качество жизни в сфере транспортного обслуживания населения оценено «средне» на 3,3 балла (см. рис. 1.8).
Рис. 1.8. Оценки сферы транспортного обслуживания в регионах ЦФО за 2013 г.
16
06MN313
Выпуск 3 - 2013
(499) 755 50 99 http://mir-nauki.com
Мир Науки
научный интернет-журнал
В сфере транспортного обслуживания в 2013 году отмечены следующие позитивные изменения и достижения:
Активное строительство и развитие столичного метро.
Осуществляется модернизация железнодорожной инфраструктуры и развитие пригородного движения в областных центрах.
Расширение и ввод новых видов общественного транспорта и упорядочение и улучшение работы сети городских такси.
Продолжает модернизация транспортной системы в областных центрах и в Москве с упором на общественный транспорт и стремлением заставить граждан максимально отказаться от использования автомобиля.
Улучшение системы контроля за состоянием и графиком движения общественного транспорта, особенно по наведению порядка с маршрутками.
Оборудование новых остановочных пунктов в регионах и особенно в районных центрах.
Расширение спектра электронных и информационных услуг в сфере, увеличилось количество терминалов по приобретению и оплате проезда в общественном транспорте.
Узкие места и нерешенные проблемы в сфере транспортного обслуживания в регионах
ЦФО:
• Остается актуальной проблема пробок во многих городах и особенно в областных центрах.
• Плохое состояние муниципального общественного транспорта в районах -автобусов.
• Перекрывают в часы пик дороги, создавая и без того значительные помехи движению автомобилей и пешеходов.
• Из-за расширения Москвы пробки плавно перетекают в Подмосковье.
• Сократилось количество транспортных маршрутов и рейсов в ряде городов, что создает неудобства для большей части населения.
Жилищное строительство
В 2013 году жилищное строительство в регионах ЦФО оценено «средне» на 3,4 балла (см. рис. 1.9).
17
06MN313
Выпуск 3 - 2013
(499) 755 50 99 http://mir-nauki.com
Мир Науки
научный интернет-журнал
5.0
4.5
4.0
3.5
3.0
2.5
2.0
1.5 1,0 0,5 0,0
х
го
с;
с;
го
ю
со
го
I
О)
О
4 4
4,0 4,0 4,0 ■ - 4,0
3 0 3 0 3,4 >, 7 3,2 г
2,0 279
2 0
к
S
о
■=1
О
Q.
О
i_
с;
О)
LQ
К
S
0
1
а;
о.
LQ
К
ГО
О
Q.
■=1
ГО
с;
СО
ГО
0 * О)
1
о
Q.
О
СО
а;
S
о
со
0
1
го
со
а;
s
о
£
с;
го
а;
го
о
2
о
Q.
К
О
О
го
со
о
о
а;
s
о
со
о
о
о
а;
s
о
со
о
с;
о.
О
а;
S
0
1
го
СО
а;
0_
а;
го
0
1
О)
с;
о
2 О
а;
го
о
со
о
ю
а;
s
о
Q.
О)
СО
К
ГО
О
_0
с;
а;
s
о
со
го
с;
о
о
Q.
К
а;
S
3"
0)
ск; О
s в
£
Рис. 1.9. Оценки сферы жилищного строительства в регионах ЦФО за 2013 г.
В 2013 году в сфере жилищного строительства отмечены в регионах ЦФО следующие позитивные изменения и достижения:
Реализация программ по поддержке индивидуальных застройщиков.
Активнее ведется строительство жилья, в том числе и дешевого.
Стала более доступна ипотека в ряде регионов в связи с реализацией региональных программ.
Активно реализуется в ряде регионов подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей».
Увеличился ввод бюджетного и социального жилья.
Выросла занятость населения на объектах гражданского и промышленного строительства.
Узкие места и нерешенные проблемы в сфере жилищного строительства в регионах
ЦФО:
• Остаются низкими темпы ввода жилья в ряде регионов.
• Актуальной остается проблема точечной и нерациональной застройки в ряде городов.
• Снизились объемы жилищного строительства в рамках муниципальных программ.
• Недоступность жилья для большей части населения в виду его дороговизны и высоких банковских ставок по ипотеке и кредитованию.
• Низкое качество строительства из-за привлечения неквалифицированной рабочей силы из числа мигрантов.
• Низкая результативность реализации ряда адресных инвестиционных программ в строительстве жилья и объектов социальной инфраструктуры. пробок во многих городах и особенно в областных центрах.
• Остающаяся проблема добросовестных застройщиков и неурегулированность управления в данной сфере.
18
06MN313
Выпуск 3 - 2013
(499) 755 50 99 http://mir-nauki.com
Мир Науки
научный интернет-журнал
Среда обитания и экология
В 2013 году сфера среды обитания и экологии в регионах ЦФО оценена «средне» на 3,3 балла (см. рис. 1.10).
4.5
4.0
3.5
х
| 3,0
ю 2,5 -
ш
g 2,0 -
I 1,5 О
1.0 0,5 0,0
^ <3? ^ Л# Л# <3? ^ ^ А ^ sf
<<f <$
Рис. 1.10. Оценки в сфере среды обитания и экологии в регионах ЦФО за 2013 г.
В сфере среды обитания и экологии в 2013 году отмечены в регионах ЦФО следующие позитивные изменения и достижения:
Ведется активное развитие и наведение порядка в парковых зонах, благоустройство, озеленение территорий и городских ландшафтов.
Более цивилизованными стали пункты сбора ТБО, стало меньше мусора во дворах.
Введены в строй новые пункты сортировки и переработки снега и ТБО.
Активно развивается экологическое движение, зеленые патрули, стало больше проводиться экологических акций.
В рамках реализации экологических программ ведется расчистка прибрежных зон рек.
Узкие места и нерешенные проблемы в сфере среды обитания и экологии в регионах
ЦФО:
• Экологическая обстановка в ряде городов остается неблагоприятной.
• Увеличение числа вредных выбросов производственных предприятий и низкий уровень экологического контроля.
• В сельских местностях растет количество несанкционированных свалок мусора.
• Низкая экологическая культура управленцев и руководителей предприятий и учреждений, да и населения в целом.
Физическая культура и спорт
19
06MN313
Выпуск 3 - 2013
(499) 755 50 99 http://mir-nauki.com
Мир Науки
научный интернет-журнал
Качество жизни в сфере физкультуры и спорта в 2013 году получило самую высокую балльную оценку среди всех сфер жизнедеятельности в регионах ЦФО и оценено «выше среднего» на 3,6 балла (см. рис. 1.11).
В сфере физкультуры и спорта в 2013 году отмечаются в регионах ЦФО следующие позитивные изменения и достижения:
Появилось много новых спортивных объектов (спортивных комплексов, ФОКов, спортплощадок) в регионах, видно что в регионах уделяется достойное внимание развитию физкультуры и спорта накануне Олимпиады.
Увеличилось число спортивно-массовых мероприятий.
Совершенствуется вузовская и школьная инфраструктура физкультуры и спорта (школьные стадионы, площадки, залы, бассейны).
Развивается сеть дворовых спортивных комплексов и площадок.
Развивается пропаганда здорового образа жизни и физкультуры и спорта среди различных категорий населения.
Рис. 1.11. Оценки в сфере физической культуры и спорта в регионах ЦФО за 2013 г.
Узкие места и нерешенные проблемы в сфере физкультуры и спорта в регионах ЦФО:
• Недостаточное количество ФОКов, спортивных площадок и объектов в районных центрах и особенно в районах.
• Увеличение числа платных секций, курсов и рост расценок по-прежнему делает не очень доступным для части населения и детей услуги в данной сфере.
• Нехватка доступных или бесплатных спортивно-оздоровительных и других учреждений, как для несовершеннолетних, так и взрослых людей в муниципальных районах и сельских поселениях.
• Нехватка квалифицированных тренеров и учителей физкультуры в вузах и школах.
Социальная активность населения по обеспечению собственного качества жизни
20
06MN313
Выпуск 3 - 2013
(499) 755 50 99 http://mir-nauki.com
Мир Науки
научный интернет-журнал
Как и год назад, в 2013-м году социальная активность населения по обеспечению качества жизни остается низкой и оценена в регионах ЦФО «ниже среднего» на 2,6 балла (см. рис. 1.12).
Среди позитивных изменений в оценке социальной активности населения в регионах ЦФО отмечены следующие:
• Люди в целом стали более внимательно и ответственно относиться к собственному качеству жизни.
Кардинально изменилось отношение жителей к тщательному выбору и качеству продуктов питания и других товаров на фоне роста недобросовестных производителей, а также внимание и озабоченность состоянием окружающей среды и экологии в местах проживания.
Узкие места и нерешенные проблемы в социальной активности населения по обеспечению собственного качества жизни в регионах ЦФО:
• Сокращение средств на социальные проекты, реализуемые общественными организациями.
• Достижение и поддержание необходимого качества жизни требует
обязательного участия всех членов общества в системе выработки управленческих решений. В регионах не отлажен механизм оптимизации взаимодействия органов власти и общества, нет развитых консультационных и экспертных институтов, недостаточно более развитых общественных организаций, способных выступить более совершенным каналом
представительства групповых интересов.
Рис. 1.12. Оценки социальной активности населения по обеспечению качества жизни в
регионах ЦФО за 2013 г.
• Сохраняется недоверие большей части жителей к исходящим от власти новациям, неверие в добрые намерения, бескорыстие их руководителей и в их возможности.
В статье приведены и результаты сравнительного анализа оценок качества жизни и удовлетворенности деятельностью власти в основных сферах жизнедеятельности в
регионах ЦФО и Российской Федерации, представленных в таблице 2 данных мониторинга
21
06MN313
Выпуск 3 - 2013
(499) 755 50 99 http://mir-nauki.com
Мир Науки
научный интернет-журнал
ЦСКП в ЦФО «Центр» за 2013 г. и Доклада Минрегионразвития РФ «Об итогах оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по итогам 2012 года», которые показывают в целом совпадение оценок.
Таблица 2
Сравнительный анализ оценки качества жизни и удовлетворенности деятельностью власти в основных сферах жизнедеятельности в регионах ЦФО и РФ
ЦСКП в ЦФО «Центр» по итогам 2013 г. Минрегионразвития РФ по итогам 2012 и начала 2013 гг.
Показатели оценки сферы жизнедеятельности Экспертная оценка качества жизни в сфере (в баллах от1 до 5) Ранг У довлетворенность населения деятельностью региональной власти, состоянием, условиями и качеством предоставляемых услуг в сфере (в % от числа опрошенных) Ранг
Здравоохранение 2,9 4 35,4 3
Образование 3,4 2 63,7 1
Жилищно- коммунальное обслуживание 2,3 5 25,3 5
Обеспечение безопасности личности 3,3 3 26,8 4
Физическая культура и спорт 3,6 1 38,4 2
Так, результаты сравнительного анализа показывают, что высокие оценки «выше среднего» качества жизни в регионах ЦФО и наибольшая удовлетворенность работой органов власти в регионах России наблюдаются в сфере образования (3,4 балла и 63,7% соответственно), а также в сфере физической культуры и спорта, где оценка в регионах ЦФО «выше средней» и высокая доля граждан России, удовлетворенных созданием условий для занятия физической культурой и спортом (3,6 балла и 38,4% соответственно).
Некоторое несоответствие рангов по результатам оценивания в регионах ЦФО в сравнении с общероссийскими Минрегионразвития РФ сферы образования и смещение рангов в других объясняется более критичными оценками в нашем исследовании. Например, в сфере образования в регионах ЦФО отмечается снижение качества образования в целом, сокращение и объединение школ, продолжающееся закрытие школ на селе и др.
По данным Минрегионразвития РФ за 3 года в России практически не изменилась удовлетворенность качеством предоставляемых медицинских услуг (рост незначительный - с 34,7 до 35,4), об этом же свидетельствуют оценка «ниже среднего» качества жизни в сфере здравоохранения в регионах ЦФО (снижение в 2013-м до 2,9 баллов).
Анализ приведенных в таблице 4 данных показывает, что по-прежнему низкой в регионах России остается удовлетворенность населения состоянием жилищно-коммунального хозяйства (25,3%) и в регионах ЦФО по итогам 2013 года сфера ЖКХ получила самую
22
06MN313
Выпуск 3 - 2013 (499) 755 50 99
http://mir-nauki.com
низкую среди всех сфер жизнедеятельности экспертную оценку 2,3 балла -«неудовлетворительно».
Таким образом, можно констатировать, что результаты приведенного сравнительного анализа оценок качества жизни и удовлетворенности деятельностью власти в основных сферах жизнедеятельности в регионах ЦФО и Российской Федерации свидетельствуют о совпадении оценок и отражают общероссийскую тенденцию изменения состояния в основных сферах жизнедеятельности в регионах за последние три года.
23
06MN313
Выпуск 3 - 2013
(499) 755 50 99 http://mir-nauki.com
Мир Науки
научный интернет-журнал
ЛИТЕРАТУРА
1. Эффективность управления регионами Центрального Федерального округа по критерию качества жизни населения: отчет по результатам комплексного исследования / Отв. ред. С.М. Кулешов. - М.: ЦСКП в ЦФО, 2008.
2. Эффективность управления и качество жизни в регионах ЦФО РФ в условиях
преодоления последствий кризиса: отчет по результатам комплексного
исследования / Отв. ред. С.М. Кулешов. - М.: ЦСКП в ЦФО, 2009.
3. Качество жизни и эффективность управления регионами ЦФО в условиях преодоления последствий кризиса / Отв. ред. С.М. Кулешов. - М.: ЦСКП в ЦФО, 2010.
4. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/ (дата обращения 20.06.2011).
5. Тюриков А.Г., Парфенов В.Г. и др. в 2-х ч. - М: Муниципальный мир, 2005; Гундаров И.А. Качество жизни как основной критерий оценки эффективности государственного управления. Сборник научных докладов и статей общероссийской научно-практической конференции «Качество жизни россиян: реализация национальных проектов через взаимодействие науки, власти, бизнеса и общества. - М., 2008. - C.45.
6. Качество жизни: сущность, оценка, стратегия формирования. М.: ВНИИТЭ, 2000.
7. Методика оценки качества жизни. - М.: ВНИИТЭ, 2000.
24
06MN313
