CC BY
551
4
ВОПРОСЫ ЧАСТНОГО ПРАВА РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
В.И.Романов*
ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ВРЕД, ПРИЧИНЕННЫЙ ОБЪЕКТАМ ЖИВОТНОГО МИРА И СРЕДЕ ИХ ОБИТАНИЯ
«...Нам нужно овладеть иным, более мудрым, может быть даже мистическим пониманием животного мира...Животные не являются ни нашими братьями, ни подчиненными, это другие народы, подобно нам пойманные в сети жизни и времени, товарищи в свершении земных трудов».
Генри Бестон,
американский писатель-натуралист* 91 92
Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания является Федеральный закон «О живот-
92
ном мире», принятый Государственной Думой 22 марта 1995 года (в дальнейшем - Закон). Помимо этого, отношения в данной сфере регулируются иным законодательством России и субъектов Федерации. Правовое регулирование этих отношений согласно статье 72 Конституции РФ отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
Надо сказать, что субъекты Федерации активно пользуются своими правами в области охраны и использования животного мира, принимая по этим вопросам свои законы и другие нормативные акты: правила производства охоты, шкалы и таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный государственному охотничьему фонду, размеры платы за пользование дикими животными по лицензии, правила спортивного и любительского рыболовства и другие.
Доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РСФСР, заведующий кафедрой частного права России и зарубежных стран МарГУ.
91 Бестон Г. Домик на краю земли. - М.: Мысль, 1982.
92 СЗ РФ. - 1995. - № 17. - Ст. 1462.
109
Марийский юридический вестник
Выпуск 2
Пользование объектами животного мира с изъятием их из среды обитания предоставляется за плату в размерах, устанавливаемых органами исполнительной власти субъектов Федерации в порядке и пределах, определяемых Правительством РФ. Так, в отношении наземных животных, отнесенных к объектам охоты, в настоящее время действуют предельные размеры платы, установленные Постановлением Правительства РФ от 04. 01. 2000 №1 «О предельных размерах платы за пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, изъятие которых из среды их обитания запрещено»93.
Размеры платы определены относительно к минимальному размеру оплаты труда, например, за лицензию на добычу лося 3-6, кабана - 1-2, медведя - 3-6 минимальных размеров оплат труда за одно животное. Указанные размеры оплаты конкретизируются в нормативных правовых актах субъектов Федерации (Правилах охоты и др.). Они могут быть дифференцированы отдельно для граждан и для общественных объединений охотников, для последних, как правило, в меньших размерах. Региональные размеры платы не могут превышать предельных размеров, установленных Правительством РФ.
За некоторые виды животных и птиц, например, зайцев, белок, ондатры, гусей, глухарей, уток и других размеры оплаты устанавливаются не за число изъятых животных, а за дни охоты. Плата за изъятие молодняка (возраст до одного года) диких копытных животных и медведей может устанавливаться в пределах 30-50 процентов платы за 1 взрослое животное соответствующего вида.
Плата установлена также для добычи водных животных и вылова рыбы.
Нарушение пользователями предусмотренных законодательством обязанностей по охране и использованию животного мира и среды их обитания, а также нарушение любым лицом установленных правовых запретов, ограничений, правил влечет за собой определенную юридическую ответственность: административную, уголовную, гражданскоправовую. В зависимости от вида правонарушения ответственность виновных лиц конкретизируется в Кодексе об административных правонарушениях и Уголовном кодексе РФ, а причиненный экологический и имущественный вред возмещается по нормам ГК РФ.
В ст. 55 ФЗ «О животном мире» приведен перечень правонарушений, за которые виновные лица несут соответствующую юридическую ответственность. Действие, подпадающее под нарушение законодательст- * 110
93 СЗ РФ. - 2000. - № 2. - Ст. 243.
110
2002
4. Вопросы частного права России и зарубежных стран
ва о животном мире, конкретизируется в правилах охоты, рыболовства, охраны среды их обитания и других правовых нормативных актах.
Нормы кодексов и иных законов, предусматривающих соответствующую юридическую ответственность, носят бланкетный характер, в них не содержатся сами правила, запреты и ограничения. Они ссылаются на действующие правоохранительные нормы. Значит, в каждом случае экологического правонарушения для решения вопроса о привлечении лица к ответственности следует обращаться к соответствующим актам. Например, в законе говорится о нарушении правил охоты. А что в этих правилах предусмотрено, какие дозволения и запреты содержатся в них? Что надо понимать под охотой?
В Правилах охоты сказано, что охотой признается выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча диких зверей и птиц. К производству охоты приравнивается также нахождение в охотничьих угодьях с ружьями, собаками, капканами и другими орудиями охоты, с добытой продукцией охоты, а также с охотничьим огнестрельным оружием в собранном виде и на дорогах общего пользования.
Как сказано в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации №14 от 5 ноября 1998 г. «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» , «признаками незаконной охоты является охота без соответствующего разрешения либо вопреки специальному запрету, либо лицом, не имеющим права на охоту или получившим лицензию без необходимых оснований, либо осуществляемая вне отведенных мест, в запрещенные сроки, запрещенными орудиями и способами» (п. 12).
Правила охоты содержат определенные запреты, несоблюдение которых считается правонарушением: охота с просроченным охотничьим билетом; применение на охоте малокалиберных винтовок, за исключением использования их для промысловой охоты; применение ядохимикатов, за исключением истребления волков, сусликов, хомяков, мышевидных грызунов; применение общеопасных способов и орудий охоты: ловчих ям, настораживание ружей, установка сжимов, схватов, а также медвежьих и других крупных капканов без заметных для человека опознавательных знаков; применение автомототранспортных средств, самолетов, вертолетов (кроме охоты на волков), а также охота на водоплавающую дичь с катеров и моторных лодок с невыключенным мотором; добыча диких животных из-под фар или с применением других световых устройств и при переправах через водоемы; добывание диких животных, находящихся в бедственном и беспомощном состоянии (спа- 111
94 Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1999. - №1.
111
Марийский юридический вестник
Выпуск 2
сающихся от бури, пожара, разлива, бескормицы, в гололед и т. п.); ношение во время охоты патронов, снаряженных пулями, за исключением мест, где водятся медведи, и случаев, когда проводится охота на крупных копытных зверей, а также ряд других запретов.
Кроме того, запрещается на всей территории России отлов молодняка диких копытных и других охотничьих животных для содержания в неволе, применение охотничьих собак для пастьбы скота и нахождение собак этих пород при стадах.
Законодательство содержит перечень диких животных, полностью исключенных из охоты и добывания любым способом, отнесенных к числу редких и находящихся под угрозой исчезновения: зубра, горала, тигра, леопарда, снежного барса, белого медведя, красного волка, лебедей, краснозобую и канадскую казарку, фламинго, кречета, журавлей и ряд других, занесенных в Красную книгу РФ и красные книги субъектов Федерации.
Законодательством установлены определенные ограничения и запреты в целях охраны рыбных запасов и регулирования рыболовства. В частности, запрещается сбрасывать в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенные и необезвреженные сточные воды, а также другие вредные для рыбы отбросы; использовать без согласования с органами рыбоохраны для сплава леса реки, являющиеся местами нереста лососевых и осетровых рыб; производить заготовку леса по берегам рек, их притоков и озер, являющихся местами нереста лососевых и осетровых рыб, на расстоянии менее одного километра от берега; производить добычу рыбы и других водных животных с применением взрывчатых и отравляющих веществ, а также применять при добыче рыбы и дельфинов огнестрельное оружие и острогу; занимать орудиями лова более двух третей ширины реки или протока. Нормативными правовыми актами субъектов Федерации могут устанавливаться и другие ограничения и запреты, в частности, о сроках охоты, о запрещенных орудиях охоты и лова животных.
Природоохранительная статистика свидетельствует, что нарушения законодательства в сфере охраны животного мира, к сожалению, носят распространенный характер. К примеру, в Республике Марий Эл ежегодно выявляется около 1600-1800 экологических правонарушений, в 2001 г. было 529 нарушений правил охоты, 1300 - правил рыболовства. Браконьерами причиняется значительный ущерб животному миру. Так, в 2001 году ими незаконно отстреляно 19 лосей, 7 кабанов, 4 медведя95. 112
95 Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды Республики Марий Эл в 2001 году». - С. 80, 85.
112
2002
4. Вопросы частного права России и зарубежных стран
В настоящей статье автор поставил целью прокомментировать законы, регулирующие основания и порядок возмещения вреда, причиненного объектам животного мира и среде их обитания.
В Федеральном Законе «О животном мире» вопросам возмещения вреда, причиняемого объектам животного мира, посвящена ст. 56. В данной статье урон, причиненный животному миру, называется ущербом, в ней употребляются также и другие термины: «вред», «убытки». Приведем дословно редакцию первого абзаца данной статьи и попробуем разобраться, что означает каждый из названных гражданскоправовых категорий.
Сказано, что «юридические лица и граждане, причинившие вред объектам животного мира и среде их обитания, возмещают нанесенный ущерб добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с таксами и методиками исчисления ущерба животному миру, при их отсутствии - по фактическим затратам на компенсацию ущерба, нанесенным объектам животного мира и среде их обитания, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды». Что подлежит возмещению: вред, ущерб, убытки?
Понятия ущерба, убытков и упущенной выгоды даны в ст. 15 Гражданского кодекса РФ: «Под убытками понимаются расходы, которые лицом, чье право нарушено, произведено или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также не полученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода)». Приведенные понятия относятся и к области возмещения вреда (ущерба, убытков), причиненного животному миру.
Следует иметь в виду, что вред является понятием родовым, в при-родоресурсовых отношениях он выступает в двух значениях: экологического и экономического (имущественного) вреда. В законодательстве и правовой науке известны и иные виды вреда: моральный, физический.
В ст. 56 Закона, конечно же, речь идет об экологическом и имущественном вреде. Он подлежит возмещению в полном объеме, т.е. взыскиваются убытки в целом: ущерб и плюс неполученный доход (упущенная выгода).
Ответственность по возмещению вреда, причиненного нарушением законодательства об охране и использовании животного мира и среды их обитания, является гражданско-правовой ответственностью. Нормы Гражданского кодекса РФ предусматривают основания и условия возложения обязанности возмещения вреда, а природоохранное законодательство участвует в этом своими нормами и правилами, предусматри- 113
113
Марийский юридический вестник
Выпуск 2
вающими соответствующие методики и таксы исчисления ущерба (убытков).
Таксовое исчисление вреда предусмотрено в целом ряде документов. В настоящее время такими нормативными актами, в частности, являются: постановление Правительства РФ «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов» от 25 мая № 515 (в редакции постановления Правительства РФ от 26 сентября 2000 г. №724)96 97, постановление Правительства РФ «О предельных размерах платы за пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, изъятие которых из среды их обитания запрещено» от 4 января 2000 г. № 12 , приказ Минсельхозпрода РФ по согласованию с Минфином РФ «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты» от 25 января 1999 г. №3 9 998, приказ Минприроды РФ «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением объектов животного или растительного мира» от 4 мая 1994 г. № 12699, Временный порядок оценки и возмещения вреда окружающей природной среде в результате аварий, утвержденный приказом Минприроды РФ от 27.06.1994 г. №200100. В них определены и размеры взысканий за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением наземных животных, не отнесенных в объекты охоты, животных, растений и грибов, занесенных в Красную книгу РФ.
Кроме того, есть региональные нормативно-правовые акты, в которых содержатся таксы (шкалы) для исчисления ущерба, причиненного незаконным добыванием или уничтожением объектов животного мира. Субъекты Федерации вправе определять размеры такс с учетом региональных особенностей, в т.ч. в повышенных размерах, а также на объекты животного и растительного мира, не указанные в российских актах (п. приказ Минприроды от 4 мая 1994 г. № 126).
К примеру, в Республике Марий Эл правительством утверждены таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный незакон-
96 СЗ РФ. - 1994. - № 6. - Ст. 604; СЗ РФ. - 2000. - № 40. - Ст. 3972.
97 СЗ РФ. - 2000. - № 2. - Ст. 243.
98 Российская газета. 11 января 1999.
99 Сборник руководящих документов по заководному делу. - М.: Изд. Центра охраны дикой природы, 2000. - С. 593.
100 Экологическое право России: Сборник нормативных актов и документов /Под ред. А.К.Голиченцов. - М.: БАК, 1997. - С. 510.
114
2002
4. Вопросы частного права России и зарубежных стран
ным добыванием или уничтожением животных, занесенных в Красные книги РФ и РМЭ, и шкала размеров гражданских исков о возмещении ущерба, причиненного государственному охотничьему фонду. В ряде случаев размеры такс расходятся с российскими таксами.
Представляется нельзя признать правомерным установление субъектами Федерации таксовых взысканий в размерах меньших, чем это установлено для России за добывание или уничтожение животных, занесенных в Красную книгу РФ. Так, за добычу черного аиста, занесенного в Красную книгу РФ, взыскание ущерба согласно приказу Минприроды РФ от 04.05.1994 года № 126 установлено в 50-кратном размере минимальной оплаты, а в Республике Марий Эл - только в 20-кратном размере. Кстати, черный аист значится как особо охраняемый вид и в Красной книге Республики Марий Эл.
Взыскание причиненного ущерба животному миру производится по таксовым ценам, которые значительно превышают нормативную стоимость животных, установленную для разрешенной добычи. Так, предельная плата за лицензию на лося и медведя установлена в размере 6 минимальных размеров оплаты труда101, а при незаконной охоте с виновного лица ущерб взыскивается за них в 50-кратном размере минимальной оплаты труда102. Такие же повышенные размеры взыскания с правонарушителей установлены названным приказом Минсельхозпрода РФ и за другие виды животных, например, кабана - 30 МРОТ, соболя, рысь, выдру и росомаху - 20. Совершенно очевидно, что таксовое взыскание за незаконную добычу животного в размере, превышающем лицензионную стоимость, помимо возмещения действительного вреда, включает
в себя карательную санкцию, носит штрафной характер.
За некоторые нарушения правил охраны и пользования животным миром установлены более повышенные санкции. Так за незаконное добывание или уничтожение животных на территории государственных природных заповедников, национальных природных парков и их охранных зон ущерб исчисляется в 3-кратном размере, а на других особо охраняемых природных территориях - 2-кратном размере от такс за каждую особь соответствующего вида. Такие же повышенные санкции установлены за разрушение, повреждение или уничтожение обитаемого или регулярно используемого гнезда, норы, убежища, жилища птиц и животных. Объясняется это тем, что подобными действиями причиня-
101 Постановление правительства РФ, от 04.01.2000 г. №1 //СЗ РФ. - 2000. - № 2. -Ст. 243.
102 Приказ Минсельхозпрода от 25.05.1999 г. //Российская газета. -1999. - 11 августа.
115
Марийский юридический вестник
Выпуск 2
ется большой экологический вред популяции животных: размножению, выращиванию молодняка и т.п.
Значительные размеры взыскания установлены за ущерб, причиненный уничтожением и незаконным выловом рыбных ресурсов. Такса взыскания установлена за один экземпляр независимо от размера и веса:
за белугу и калугу - 12500 руб., осетра - 8350 руб., севрюгу и гибриды осетровых - 4200 руб., стерлядь - 420, судака, жереха, сазана, карпа, щуку - 250 руб.103
Возмещение вреда (экологического, экономического), причиненного животному миру и среде их обитания, является гражданско-правовой ответственностью. При отказе в добровольном возмещении взыскание производится в судебном порядке. Размер ущерба определяется по установленным таксам. При причинении вреда среде обитания (загрязнение, захламление водоемов, лесных угодий и т. п.) размер ущерба определяется по установленным методикам. Например, ущерб от загрязнения водного объекта определяется суммированием ущерба от изменения качества воды и размера потерь, связанных со снижением его биопродуктивности, включая как реальный ущерб (затраты на очищение и т. п.), так и убытки в целом, включая упущенную выгоду - потерю товарности рыбы, гибель мальков, других водных организмов.
В гражданском праве принято считать, что для возложения обязанности возмещения причиненного вреда на правонарушителя требуется наличие следующих обязательных условий: а) на стороне потерпевшего имеется имущественный вред в форме ущерба или убытков в целом, включая упущенную выгоду; б) вред причинен противоправным действием или бездействием, то есть правонарушением; в) наступивший вред находится в прямой причинной связи с противоправным поведением; г) в действиях причинителя вреда имеется вина в форме умысла (прямого либо косвенного) или неосторожности (легкомыслия либо небрежности).
Гражданско-правовой ответственности присущи определенные принципы: обязательность возмещения вреда лицом, причинившим вред; возмещение вреда в полном объеме; имущественная ответственность юридического лица (работодателя) за вред, причиненный его работником при выполнении трудовых, служебных обязанностей (ст.ст. 402, 1068 ГК), и другие, равно относящиеся к правоотношениям в связи с причинением вреда животному миру.
Возмещение вреда, причиненного животному миру и среде обитания животных, производится по общим правилам договорной и внедоговор- * 116
103 Постановление правительства РФ от 25.05.94 г. №515 в ред. постановления от 26.09.2000 г. №724 //СЗ РФ. - 2000. - № 40. - Ст. 3972.
116
2002
4. Вопросы частного права России и зарубежных стран
ной ответственности. К договорной относится возложение обязанности возмещения вреда на пользователей животным миром в связи с нарушением или ненадлежащим исполнением ими условий договора о предоставлении территорий, акваторий для осуществления пользования животным миром и долгосрочных лицензий. Это юридические лица -владельцы охотничьих хозяйств, охотничьи общества и др. Ответственность на них возлагается в соответствии со ст. 56 ФЗ «О животном мире» и ст.ст. 393, 394, 401, 402 ГК РФ.
Обязанность возмещения вреда в связи с внедоговорным причинением (на деликтных основаниях) возлагается по правилам ст. 1064 и др. статей главы 59 ГК РФ, а также ст. 56 ФЗ «О животном мире».
Следует заметить, что формулировка ряда положений статьи 56 страдает некоторыми юридическими погрешностями. Так в ней говорится, что в случаях, если специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания необоснованно ограничивают пользователей животным миром в изъятии объектов животного мира, наносящих ущерб сельскому, водному и лесному хозяйству, ответственность за нанесенный ущерб несут должностные лица соответствующего специально уполномоченного государственного органа. Указанный тезис не согласуется со ст.ст. 16, 402 и 1068 ГК РФ, в соответствии с которыми обязанность возмещения вреда в подобных случаях возлагается на организацию, юридическое лицо, а должностное лицо несет ответственность перед своей организацией в регрессном порядке по нормам трудового законодательства. Эта ответственность может быть ограниченной. Такой порядок возмещения вреда содержал и прежний Гражданский кодекс (ст.ст. 445, 446)
Вред животному миру нередко причиняется в результате воздействия источников повышенной опасности: столкновения автотранспортных средств с животными, уничтожения и иной порчи гнезд, нор, жилищ животных, среды их обитания, отравления водоемов химическими веществами, применения пестицидов в лесном и сельском хозяйстве и т.п. На такие случаи Гражданский кодекс РФ предусматривает правило о так называемой «безвиновной» ответственности владельца источника повышенной опасности (ст. 1079 ГК).
Юридические лица и граждане - владельцы транспортных средств и иных источников повышенной опасности - освобождаются от возмещения причиненного вреда только в двух случаях: 1) если докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы, 2) если источник повышенной опасности выбыл из владения без ведома (угнали, завладели и т.п.). Другое обстоятельство, освобождающее владельца от возмещения 117
117
Марийский юридический вестник
Выпуск 2
вреда, - умысел потерпевшего - к случаям столкновения с животными, гибели и их увечья, не применимо. Они не являются субъектами правоотношений.
В приказе Минприроды Российской Федерации «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением объектов животного и растительного мира» от 4 мая 1994 года № 126 сделана попытка отступить от названного жесткого принципа ст. 1079 ГК. В п. 8 Примечания к приказу сказано, что «непреднамеренное столкновение транспортного средства с объектом животного мира, приведшее к трамвированию или гибели животного, не влечет за собой взыскания за ущерб с водителя транспортного средства, если им не были нарушены правила дорожного движения».
Редакция приведенного положения неудачна и может привести в заблуждение и к ошибкам при его применении: 1) по отношению к владельцам транспортных средств остается неизменным принцип ст. 1079 ГК РФ; 2) тезис «непреднамеренное» не синоним понятия «непреодолимая сила», а потому не может служить обстоятельством, исключающим ответственность по ст. 1079 ГК РФ. «Непреднамеренность» не исключает вину в форме неосторожности: не предвидел, но по
обстоятельствам должен был предвидеть. «Непреднамеренное» столкновение может быть также и при обстоятельствах «случая», что также не исключает ответственность за вред, причиненный источником повышенной ответственности; 3) если в приказе подразумеваются водители — не владельцы транспортных средств, то это уже сфера правового регулирования трудовым законодательством. Работник, причинивший вред третьему лицу при выполнении своих трудовых обязанностей, отвечает перед работодателем при наличии вины (ст.ст. 233, 238 ТК).
Таким образом, при причинении вреда животному миру в результате воздействия источника повышенной опасности незыблемыми остаются правила ст. 1079 ГКРФ.
В гражданско-правовых отношениях возмещение имущественного вреда производится в двух формах: восстановления нарушенного права в натуре (передача потерпевшему равноценного имущества), при невозможности этого - денежная компенсация стоимости вреда. В экологических отношениях в принципе применимы обе формы, в том числе возврат в естественную среду незаконно изъятого животного. Однако это не всегда возможно. При длительном содержании животного в неволе оно теряет способность к самосуществованию в естественной природной среде. Животное живое, но для природы безвозвратно потеряно. В этом случае животное подлежит изъятию от незаконного владельца, 118
118
2002
4. Вопросы частного права России и зарубежных стран
реализуется (передается в зоопарк и т.п.), а с виновного взыскивается ущерб, нанесенный животному миру незаконным изъятием (ч. 4 ст. 56 Закона «О животном мире»).
Помимо возмещения ущерба, причиненного незаконным добыванием зверей, птиц, рыбы, с нарушителей подлежит взысканию, как неосновательное обогащение, стоимость незаконно добытой продукции - мяса, шкуры и т.п., исчисленная по рыночным ценам (ст. 59 Закона, ст.ст. 1102, 1105 ГК РФ).
При этом сумма, вырученная от реализации незаконно добытой продукции, зачету в счет возмещения ущерба не подлежит.
В случаях, когда ущерб животному миру причиняется экологическими преступлениями (ст.ст. 256-259 УК РФ), гражданский иск о возмещении причиненного ущерба рассматривается судом в производстве уголовного дела. Гражданским истцом в уголовном деле признается соответствующий государственный орган в области охраны окружающей природной среды: управление охотничьего хозяйства, заповедника, инспекция рыбоохраны и др.
При незаконной охоте и рыбной ловле может случиться, что добытая продукция будет израсходована, переработана и изъятие ее в натуре невозможно. Тогда стоимость присвоенной продукции следует взыскивать по рыночным ценам. Такое взыскание соответствует правилам ст. 1105 ГК.
А как быть в случаях, когда незаконно добытая продукция (мясо, шкура животного) приходит в негодность до присвоения их браконьером, например, лось попал в ловчую петлю, задушился и не был своевременно снят? Должны ли суды взыскивать их стоимость? В практике судов и в теории нет единого мнения в этом вопросе. Спору нет, мясо и шкура убитого животного пришли в негодность по вине браконьера. Но какой правовой нормой следует руководствоваться для удовлетворения таких исков?
Говорят, статьей 1105 ГК Российской Федерации. Но там, как и в ст. 1102 ГК, речь идет о неосновательном обогащении в результате незаконного приобретения или сбережения имущества. А здесь нет ни приобретения (присвоения) и ни сбережения за счет другого лица, в данном случае, государства. Может быть, правовой нормой для взыскания испорченной продукции должен служить п. 4 ст. 1103 ГК, где говорится о возможности возмещения вреда, в том числе причиненного недобросовестным поведением обогатившегося лица? Но здесь опять же речь идет об обогащении, которого в действительности нет.
Представляется, что в приведенном примере нет невозмещенного вреда, если с правонарушителя взыскана таксовая стоимость убитого 119
119
Марийский юридический вестник
Выпуск 2
животного. Таким взысканием полностью компенсируется как экономический, так и экологический вред. Они учтены в соответствующей таксе. Например, при незаконном отстреле лося с виновного взыскивается 50-ти кратный размер минимальной месячной оплаты, в таком же размере - за бурого медведя. Действительная таксовая стоимость каждого составляет по 6 минимальных размеров месячной оплаты. Сюда входит стоимость мяса и шкуры.
Основание для взыскания стоимости незаконно добытой продукции сверх установленной таксы возникает тогда, когда такая продукция присваивается браконьером с целью ее использования для личных нужд либо с целью ее реализации, то есть имеет место неосновательное обогащение. Взыскание производится из расчета среднестатистического веса мяса животного по нормативам, утверждаемым органами исполнительной власти субъектов Федерации. Например, в Республике Марий Эл они определены правительством из расчета: кабан - 60 кг, лось -170 кг, медведь - 130 кг (п. 81 Правил охоты)* 104.
Д.И.Сандаков*
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ПРАВА ГРАЖДАН ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
Важнейшим условием легитимности политической власти Европейского Союза и принимаемых ею решений служит наличие непосредственно у граждан и их объединений возможности оказывать реальное влияние на «европейскую» политику, напрямую взаимодействовать с Союзом и его органами. Часть вторая введенного Маастрихтским (и дополненная Амстердамским) Договором о ЕС закрепляет ряд важных политических прав его граждан.
Еще до образования Европейского Союза некоторые страны Сообщества (Ирландия, Дания, Нидерланды) предоставляли право участия в муниципальных выборах на своей территории всем постоянно проживающим здесь гражданам других стран ЕЭС. Предложение ввести его во всех Сообществах высказывалось еще в 1975 году, однако потребовалось учреждение Европейского Союза и его гражданства, чтобы данная
Преподаватель кафедры частного права России и зарубежных стран Марийского государственного университета.
104 Правила охоты на территории Республики Марий Эл, утвержденные постановлением правительства Республики Марий Эл от 13 августа 1996 года № 295.
120
