CC BY
74
ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ РЕЖИМА ОХРАНЫ РЕДКИХ И НАХОДЯЩИХСЯ ПОД УГРОЗОЙ ИСЧЕЗНОВЕНИЯ ВИДОВ ЖИВОТНЫХ
Н.А. ГЕЙТ,
доцент кафедры государственного строительства и права Рагс при Президенте Российской Федерации
Аннотация. Автором показано, что юридической ответственности за нарушение требований охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных развивается достаточно давно. Однако правовое регулирование и применение данного типа ответственности нельзя назвать удовлетворительным. Сегодня требует более четкой правовой регламентации возмещение вреда объектам животного мира и среде их обитания.
Ключевые слова: редкие животные, исчезающие животные, юридическая ответственность, охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, местообитание.
LEGAL RESPONSIBILITY FOR VIOLATION LEGAL GUARDING RARE AND
NEAR DISAPPEAR TYPES OF ANIMALS
NATALIE A. GEYT An assistant professor for the department of state building and law Russian academy of state service under President of Russian Federation
Annotation. Author shows that notions legal responsibility for violation legal guarding rare and disappear animals began to develop long years ago. Instead of this fact responsibility of this type is not satisfaction. Now it is necessary more clear legislation compensation of damage to animal's objects and to place of its location. Key words: rare animals, near disappear animals, legal responsibility, legal guarding animals, place of location.
Институт юридической ответственности за нарушение требований охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных существует достаточно давно. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 октября 1985 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РСФСР»1 Кодекс РСФСР об административных правонарушениях был дополнен ст. 84, установившей административную ответственность за незаконный ввоз в СССР животных или растений, признанных наносящими ущерб сохранению видов животных, занесенных в Красную книгу СССР или Красную книгу РСФСР, а также за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, относящихся к видам животных, занесенным в Красную книгу СССР или Красную книгу РСФСР, или уничтожение их кладок, яиц, жилищ и других сооружений, или совершение иных
действий, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания таких животных, либо добывание этих животных с нарушением условий, указанных в разрешении на добывание.
В соответствии с гл. VII Федерального закона «О животном мире» предусмотрена уголовная, административная и гражданско-правовая ответственность за данные правонарушения. Например, в ст. 259 Уголовного кодекса РФ установлена уголовная ответственность за уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ2, в ст. 8.35 КоАП РФ — административная ответственность за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных3, постановлением Правительства РФ от 26 сентября 2000 г. № 724 «Об изменении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный
водным биологическим ресурсам» утверждены применяемые в порядке гражданско-правовой ответственности таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный гражданами, юридическими лицами и лицами без гражданства уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, во внутренних рыбохозяйственных водоемах, внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации4.
Так же ст. 55 Закона РСФСР «Об охране и использовании животного мира» (утратил силу) предусматривала и уголовную ответственность за совершение действий, которые приводили к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения
видов животных. К сожалению, в рассматриваемый период это положение не нашло адекватного отражения в российском уголовном законодательстве. Однако, на наш взгляд, уже тогда существовала принципиальная возможность применения уголовно-правовых мер защиты ряда таксономических групп животных, занесенных в Красные книги. Так, согласно ч. 2 ст. 166 УК РСФСР, охота на зверей и птиц, охотиться на которых полностью запрещено, наказывалась лишением свободы на срок до трех лет с конфискацией добытого, ружей или других орудий охоты или без таковой, а согласно ч. 2 ст. 163 УК РСФСР незаконное занятие рыбными и другими водными добывающими промыслами, причинившее крупный ущерб, наказывалась лишением свободы на срок до четырех лет с конфискацией имущества или без таковой. Звери и птицы, принадлежавшие к видам, внесенным в Красную книгу СССР и Красную книгу РСФСР, в соответствии с повсеместно установленным запретом на их добывание, безусловно, были такими, охота на которых полностью запрещена. Поэтому их добыча могла быть квалифицирована по ч. 2 ст. 166 Уголовного кодекса РСФСР. В свою очередь, постановлением Пленума Верховного Суда СССР от 7 июля 1983 г. № 4 «О практике применения судами законодательства об охране природы»5 было разъяснено, что при решении вопроса о том, является ли ущерб, причиненный незаконным рыбным и другими водными добывающими промыслами, крупным, судам следовало исходить из стоимости, экологической ценности, количества добытого, поврежденного или уничтоженного, а также размера вреда, нанесенного животному миру. В частности, к такому ущербу следовало относить ущерб, причиненный отловом или уничтожением животных, занесенных в Красную книгу СССР, Красную книгу соответствующей союзной республики.
На основе общего понятия в юридической научной литературе выработаны определения, разъясняющие содержание конкретных видов экологических правонару-
шений. По мнению О.Л. Дубовик, правонарушение в сфере охраны и использования животного мира — это виновное противоправное деяние (действие или бездействие), посягающее на животный мир (или отдельные его объекты), порядок пользования им и противоречащее предусмотренным соответствующими законодательными актам и правилам6. О.И. Крассов под нарушением законодательства о животном мире понимает противоправное, виновное действие (бездействие), наносящее ущерб охотничьему, рыбному хозяйству, состоянию животного мира и среде его обитания или нарушающее установленный порядок использования, воспроизводства и охраны животного мира7. Под словосочетанием «фаунистические правонарушения» понимаются деяния, посягающие на регулируемые нормами сферы общественных отношений по охране, использованию животного мира и среды его обитания. К напрямую нарушающим требования законодательства об охране редких и исчезающих видов животных из перечисленных здесь правонарушений относятся:
1) незаконный ввоз в Российскую Федерацию животных или растений, признанных наносящими ущерб объектам животного мира, занесенным в Красные книги;
2) уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира; 3) совершение иных действий, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания указанных объектов животного мира.
В соответствии с КоАП РФ непосредственным объектом фау-нистических правонарушений выступают общественные отношения в сфере: реализации права государственной собственности на животный мир (ст. 7.11); охраны здоровья людей, живых ресурсов моря, внутренних морских вод, других водных объектов (ст. 8.16.); использования и охраны природных ресурсов, флоры и фауны континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ (ч.2 ст. 8.17); использования ресурсов (в том числе биологических) континентального
шельфа и исключительной экономической зоны РФ, а также защиты суверенных прав России на указанные ресурсы (ст. 8.20); охраны мест обитания полезной для леса фауны (ст. 8.29); охраны среды обитания и путей миграции животных и предотвращения самовольного воздействия на сложившиеся популяции животных (ст. 8.33); охраны установленного порядка создания и иного обращения с биологическими коллекциями (ст. 8.34); охраны редких и исчезающих, занесенных в Красную книгу РФ животных и среды их обитания (ст. 8.35); охраны животного мира от противоправных или научно необоснованных действий по изменению состояния, стабильности, биологической сущности и других негативных процессов манипулирования ими (ст. 8.36.); охраны и использования животного мира (объектов охоты, рыболовства (ч.1, ст. 8.37)); охраны рыбных запасов и других водных животных при осуществлении хозяйственной деятельности, связанной с пользованием водными объектами и воздействием на них (ст. 8.38); охраны животного мира, предотвращения заболеваний, обеспечения ветеринарной безопасности (ст. 10.6); в сфере обращения с экологической информацией о внезапном падеже или одновременном массовом заболевании животных (ст. 10.7); в сфере ветеринарной безопасности и борьбы с эпизоотиями (ст. 10.7.); производства и использования продукции животноводства (ст. 10.8). Особый объект административных правонарушений в сфере охраны и использования животного мира — редкие и исчезающие объекты животного мира либо ценные виды рыб, пушных зверей, в отношении которых устанавливаются квоты на добычу и промысловые меры.
К преступлениям, посягающим на общественные отношения в области охраны и рационального использования животного мира, Уголовный кодекс РФ относит: незаконную добычу водных животных (ст. 256), нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257), незаконную охоту (ст. 258), нарушение ветеринар-
ных правил (ст. 249, ч. 1), уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (ст. 259). На наш взгляд, уголовно-правовая охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения животных прежде всего обеспечивается уголовно-правовыми запретами, содержащимися в ст. 256, 258, 259 УК РФ. Так, незаконная охота в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена (п. «в» ч. 1 ст. 258 УК РФ) - в основном, это охота на животных, занесенных в Международную Красную книгу, Красную книгу РФ или Красные книги субъектов Федерации. Перечень животных, охота на которых запрещена, иногда содержится в Правилах охоты, действующих на уровне субъектов Федерации.
В ч. 2 ст. 258 УК РФ предусмотрено три квалифицирующих признака к деяниям, описанным в ч. 1 указанной статьи. Законодательством определены виды зверей и птиц, охота на которых полностью запрещена. Так, запрещается охота на редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира, которые заносятся в Красную книгу РФ. Незаконная охота, причинившая крупный ущерб, сформулирована законодателем как материальный состав. Ущерб признается крупным в зависимости от стоимости, количества добытого, распространенности жи -вотных, их отнесения к специальным категориям, например редким и исчезающим видам, и т.п. Размер ущерба определяется судом с учетом обстоятельств дела. В соответствии с ч. 1 ст. 56 Федерального закона «О животном мире» юридические лица и граждане, причинившие вред объектам животного мира и среде их обитания, должны возместить нанесенный ущерб в добровольном порядке либо по решению суда или арбитражного суда. Вред возмещается в соответствии с таксами и методиками исчисления ущерба животному миру, а при их отсутствии - по фактическим
затратам на компенсацию ущерба, нанесенного объектам животного мира и среде их обитания, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Статья 259 УК РФ звучит так: «Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации». Объектом данного преступления являются охраняемые уголовным законом общественные отношения, которым преступлением причиняется вред или создается непосредственная угроза причинения вреда. Общим объектом выступает совокупность всех охраняемых уголовным законодательством общественных отношений. Непосредственный объект преступления - экологическая безопасность и общественные отношения в области охраны реликтовых, редких, исчезающих или находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, в том числе и микроорганизмов. Под критическим местообитанием следует понимать участки природной среды, в том числе участки акватории, в которой организмы, занесенные в Красную книгу РФ, - дикие животные и дикорастущие растения и грибы -обитают (произрастают) в состоянии естественной свободы; эти участки носят защитный характер, поскольку необходимы для осуществления жизненных циклов животных, растений и грибов (размножения, выращивания молодняка, нагула, отдыха, миграции и др.). На защитных участках территорий и акваторий запрещаются отдельные виды хозяйственной деятельности или регламентируются сроки и технологии их проведения. Понятие критического местообитания неразрывно связано с понятием популяции, т.е. совокупности особей одного вида, длительно занимающей определенное пространство и воспроизводящей себя в течение большого числа поколений. Местообитание поэтому и называется
критическим, что является средой обитания популяции редких или находящихся под угрозой исчезновения организмов, занесенных в Красную книгу РФ. Смежными понятиями, употребляемыми в экологическом законодательстве, выступают термины «места естественного обитания», «места нереста», «места зимовки», «места массовых скоплений», «места сезонной концентрации», «пути миграции», «места нагула», «места выращивания молодняка», «убежища» и т.п. (разъяснения некоторых из них даются в нормах права, других - только в специальной литературе). Каждый из этих терминов несет определенный смысл; в основном эти термины обозначают часть среды обитания животных с меняющимися временными (по временам года, сезонам) и пространственными параметрами (для мигрирующих видов). Уничтожение критических местообитаний организмов, занесенных в Красную книгу РФ, может быть произведено самым различным образом: 1) в ходе хозяйственной деятельности; 2) в результате осуществления хозяйственной деятельности; 3) оказанием физического воздействия на состояние критических мест обитания; 4) нарушением экологического равновесия, сложившегося на данной территории (акватории), - добыванием, сбором экземпляров, изъятием в научных иных целях, переселением, ввозом и т.п.).
1 Ведомости Верховного Совета РСФСР. - 1985. - № 40. - Ст. 1398.
2 СЗ РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.
3 СЗ РФ. - 2001. - № 1. - Ст. 1.
4 СЗ РФ. - 2000. - № 40. - Ст. 3972.
5 Сборник Постановлений Пленума Верховного Суда СССР (1924-1986 гг.). - М., 1987. - С. 72.
6 См.: Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. - С. 393.
7 См.: Крассов О.И. Природные ресурсы России: Комментарий законодательства. - М.: Дело, 2002. - С. 802.
