Генезис методологии экономической оценки природно-ресурсного потенциала региона Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

ГЕНЕЗИС МЕТОДОЛОГИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ ПРИРОДНО-РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНА

КАНЧУКОЕВА Л.З.,

кандидат экономических наук, доцент, Нальчикский филиал Белгородского университета потребительской кооперации,

e-mail: [email protected];

ХАЛИШХОВА Л.Б.,

кандидат экономических наук, старший преподаватель, Кабардино-Балкарская государственная сельскохозяйственная академия,

e-mail: [email protected];

БЛИЕВА Л.В.,

кандидат экономических наук, старший преподаватель, Нальчикский филиал Белгородского университета потребительской кооперации,

e-mail: [email protected]

Рассмотрены трансформации методологии подходов к оценке и использованию природных ресурсов региональных социально-экономических подсистем в столетнем историческом срезе (1900-2000).

Ключевые слова: природно-ресурсный потенциал региона; генезис методологии оценки.

The transformations of the methodology of approaches to estimation and use of natural resources of regional social and economic subsystems in the centenary historical shear are examined (1900-2000).

Keywords: natural-resource potential of region; the genesis of the methodology of estimation.

Коды классификатора JEL: P28.

Природные ресурсы любой социально-экономической системы — важнейший фактор обеспечения жизнедеятельности общества. Эволюционно или революционно развивающиеся производительные силы и производственные отношения априори интенсифицируют использование природно-сырьевой базы, источников удовлетворения различных потребностей человека.

Проблема оценки количественной и качественной, а в последнее время — технологической и прочей способности того или иного ресурса природного потенциала земли — это проблема методологического плана, постоянно усложняющаяся и приспосабливающаяся к требованиям, как правило, текущего момента. Именно поэтому важно комплексно исследовать генезис научных подходов к экономиче-

© Канчукоева Л.З., Халишхова Л.Б., Блиева Л.В., 2010

ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2010 ^ Том 8 № 3 Часть 2

ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2010 ^ Том 8 № 3 Часть 2

ской оценке природно-ресурсного потенциала, дающих возможность организации его эффективной эксплуатации не только в масштабах социально-экономических систем, но также и в их региональных подсистемах.

Еще в начале ХХ столетия проблемные аспекты ресурсопользования высвечивал В. Вернадский. В связи с оценкой природных богатств страны как ее естественных производительных сил он отмечал, что «естественные производительные силы нашей страны являются потенциальной формой свойственной ей энергии, которая может быть человеческим знанием и трудом обращена в ее богатство. Основной задачей изучения естественных производительных сил является их количественный учет, поставленный так, чтобы силы были выражены в сравнимой форме, в одной и той же единице» [7].

Следует отметить, что природопользование долгое время являлось в некотором смысле запретной сферой для применения экономических оценок природных ресурсов, так как под сомнение ставилась сама возможность их установления. Утверждалось, что природные ресурсы, имея тот или иной уровень полезности, стоимости как таковой не имеют, поскольку субстанция последней — материализованный человеческий труд — в них отсутствует.

Переломным периодом в этом отношении стал конец 1960-х годов. В результате дискуссии, проведенной на страницах журнала «Вопросы экономики», было продекларировано: «Совершенствование экономических методов планового ведения хозяйства, связанное с проведением хозяйственной реформы, возросшие заинтересованность и ответственность за рациональное использование природных благ вызвали потребность в экономической оценке различных по качеству и количеству природных ресурсов».

Основные представления по рассматриваемой проблеме сформировались на протяжении последних 30 лет. В настоящее время можно уже с уверенностью говорить о возникновении в отечественной науке «оценочных» направлений, школ, имеющих, прежде всего, прикладное значение. Известны более ранние работы экономистов по оценке недровых ресурсов, земель, лесов — Б.С. Левони-на, Г.Г. Гудалина, М.А. Быховера, Д.С. Черемушкина, Д.И. Зузика, П. В. Васильева, экономико-географов А.Е. Ферсмана, Л.В. Конторовича, А.А. Минца, освещающие вопросы сочетания географического и экономического аспекта оценки естественных ресурсов [2, 5-8].

Трудность решения этих вопросов состоит в том, что в экономическую оценку должна входить оценка не только имеющихся ресурсов, положительно влияющих на развитие хозяйства, но и отрицательно влияющих факторов, которые обычно в стоимостной форме не характеризуются [6]. Под стоимостной экономической оценкой использования природных ресурсов понимается определение общественной полезности или народнохозяйственной эффективности их использования в стоимостном выражении. Экономическая оценка — не цена природного ресурса, а экономический эффект (в частном случае прибыль). Стоимостная оценка природного ресурса зависит от многих разнообразных факторов — экономической освоенности района, качества, условий местонахождения сырья и т.д. В силу того, что крайне сложно не только учесть все взаимосвязи природы и общества, но и выразить их в стоимостной форме, большинство работ носят лишь методический характер.

Оценка того или иного вида ресурсов сильно зависит от того, в каком сочетании с другими ресурсами и условиями он находится и с точки зрения каких отрас-

лей хозяйства он оценивается. Состояние природы, благоприятное для сельского хозяйства (например, глубокий снег), неблагоприятно для работы транспорта, для линий высоковольтных передач и т. д.

Совершенствование методологии экономической оценки природных ресурсов в России во второй половине ХХ века началось с появлением затратной концепции, которая связана, главным образом, с именем академика С.Г. Струмилина. Методологической основой концепции С.Г. Струмилина послужила трудовая теория стоимости, в соответствии с которой стоимостью могут обладать только те блага, на которые затрачен общественно необходимый труд. В этом случае оценка природных ресурсов осуществляется по величине затрат на их добычу, освоение. При этом средние затраты показывают цену ресурса. Данный подход (затратный) широко использовался при экономической оценке минеральных ресурсов [6]. Основной недостаток затратного подхода заключается в том, что ресурс лучшего качества, расположенный в более удобном для освоения и использования месте, может иметь меньшую стоимость. Кроме того, этот подход не учитывает экологическую значимость природного ресурса (например, биологического вида). Противоречия данной концепции, видимо, были очевидны для самого автора. Но заслуга С.Г. Струмилина заключается, прежде всего, в том, что в экономической теории было покончено со взглядом на природные ресурсы как даровые. В то же время большинство ученых отвергли затратную концепцию. Поскольку в этой концепции стоимость запасов проявляется в процессе разведки и освоения и увеличивается по мере перехода к добыче, то оценку получают только освоенные участки, что недостаточно для управления минеральными ресурсами. Кроме того, здесь не учитывается различное качество сырья, а оценка не увязывается с общественными потребностями в нем.

Концепция, альтернативная затратной, была сформулирована академиком

Н.П. Федоренко [2]. В этой концепции поставленные проблемы решались с позиции теории оптимального функционирования. Было признано, что цена каждого ресурса, в том числе природного, как экономического фактора определяется вкладом, обусловленным использованием дополнительной единицы данного ресурса, то есть его оценка есть частная производная критерия оптимальности по данному ресурсу. В целом процесс планирования здесь рассматривается как экстремальная задача по отысканию максимального значения целевой функции при заданных ограничениях (природные, трудовые ресурсы, капиталовложения), а экономические решения основываются на сопоставлении дополнительных затрат, связанных с увеличением данного ресурса, с дополнительным эффектом, достигаемым благодаря такому увеличению. В рамках теории оптимального планирования проблема экономической оценки природного ресурса имела также свои особенности. П.Г. Олдак делает вывод, что экономическая оценка природных ресурсов, т.е. сведение их ценности к величине затрат труда, имеет смысл только в отношении тех элементов природы, потерю которых общество может возместить на основе дальнейшего развития производства. Однако круг подобных воспроизводимых природных благ достаточно органичен. Вся острота проблемы сохранения окружающей среды состоит в том, что производство наносит невосполнимый ущерб природе, который принципиально несоизмерим ни с какой суммой создаваемых материальных благ [4]. Единственным критерием экономической оценки всех видов природных ресурсов К.Г. Гофман считал дифференциальную ренту, рассматриваемую как разность между замыкающими и индивидуальными затратами [6].

ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2010 ^ Том 8 № 3 Часть 2

ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2010 ^ Том 8 № 3 Часть 2

Под замыкающими затратами при этом понимается предельно допустимый уровень затрат на рост потребности в данном ресурсе на определенном промежутке времени (предельно допустимых расходов, которые готово нести общество ради получения единицы данного ресурса). Обоснование категории замыкающих затрат основано на применении принципов оптимального планирования к оценке природных ресурсов. В соответствии с теорией оптимального функционирования экономики критерием оценки природных ресурсов выступает совокупный народнохозяйственный эффект, приносимый этим ресурсом. Таким образом, в качестве экономической оценки принимается максимально возможный экономический выигрыш, рассчитанный как разность между замыкающими и индивидуальными фактическими затратами, т.е. дифференциальная рента I (она показывает, сколько выигрывает экономика на единицу данного вида ресурсов) [4]. В соответствии с этим подходом худшие ресурсные источники получают нулевую рентную оценку, хотя их использование экономически эффективно. Замыкающие затраты являются не только предельным нормативом прироста затрат на расширение добычи, но и нормативом замены природного сырья другими ресурсами. Трудность практического внедрения расчетов на базе замыкающих затрат состоит в необходимости оптимизации экономики по оптимальному плану. Следовательно, замыкающие затраты представляют собой гипотетические прогнозные величины. На практике в целях упрощения проводится ранжирование по индивидуальным затратам на единицу конечной продукции действующих и предполагаемых к освоению месторождений. Далее отбираются предприятия, обеспечивающие удовлетворение заданной потребности в продукции. Затраты по последнему в ряду предприятию принимаются в качестве замыкающих. Однако у теории замыкающих затрат имеются недостатки, в частности фактические затраты на освоение замыкающего ресурсного источника могут не совпадать с общественно необходимыми издержками, определяющими величину стоимости и уровень цен.

Наряду с затратной и рентной концепциями, развитие получил результативный подход. В этом случае экономическая оценка трактуется либо как стоимость получаемой продукции, либо как стоимость продукции за вычетом текущих издержек, либо как сумма эффекта и затрат освоения, либо как оценка, основывающаяся на показателях приведенных затрат на разработку и эксплуатацию оцениваемого и худшего источников ресурсов. При использовании данного подхода экономическую оценку имеют лишь те природные ресурсы, которые приносят доход (нижним пределом оценки считается нуль, что означает отсутствие эффекта). В этом случае стоимость ресурса определяется денежным выражением первичной продукции, получаемой от использования конкретного ресурса, или разницей между полученным доходом и произведенными затратами. Данный подход может применяться при экономической оценке природных ресурсов различного вида, а также всего комплекса природных ресурсов конкретной территории.

В настоящее время предпочтение отдается рентной оценке природных ресурсов. Возникновение рентных отношений предполагает разграничение собственности на природные ресурсы. Кроме того, рентные оценки учитывают фактор ограниченности природного ресурса. На рентном подходе в настоящее время основана экономическая оценка по прибыли предприятий, эксплуатирующих ресурсные источники. Таким образом, доходы экономических субъектов отражают ценность эксплуатируемых природных источников.

Выбирая варианты перехода к устойчивому развитию, различные проекты и направления экологизации экономики, необходимо устанавливать критерии, чтобы решить, какой проект, вариант или направление лучшие. В основе экономического развития лежат три фактора экономического роста: трудовые ресурсы, средства производства и природные ресурсы. Природные ресурсы в последнее время становятся все более лимитирующими экономическое развитие, особенно остры их экологические компоненты.

В экономике мерилом улучшения здоровья населения, сохранения красивых ландшафтов и т.д. служит понятие экономической эффективности, которая определяется сопоставлением затрат и выгод в денежном выражении. Данный подход получил название «затраты-выгоды». Экономическую эффективность определяют как соотношение выгод и эффекта, который отражает стоимостный прирост выгод в результате реализации проекта. Основные принципы определения экономической эффективности разработал академик Т.С. Хачатуров, который в качестве затрат взял показатель капитальных вложений в сопоставлении с нормативным коэффициентом [7]. Однако определение цены и оценки природных ресурсов оказалось сложным в экономическом плане делом, особенно в части адекватного учета цены природных ресурсов, включающей в себя экономическую информацию в виде экологических выгод и экономических затрат. Эта информация выступает в виде эколого-экономического ущерба — отрицательной величины, и поэтому задачей экономической оценки становится установление связи между экономической доходностью подсистем региона и их экологическим ущербом.

Таким образом, под экономической оценкой, на наш взгляд, следует понимать, во-первых, стоимостную оценку экономического ущерба от загрязнения природной среды или исчерпания определенного вида ресурсов и, во-вторых, стоимость мероприятий, направленных на сохранение состояния природных комплексов на уровне нормативного. Мы также считаем, что методология экономической оценки должна предоставлять возможность сопоставлять экономическую эффективность региональных хозяйственных систем и экономический ущерб от загрязнения ими окружающей среды.

На микроуровне, в условиях сложившихся социально-экономических отношений, экономическую оценку природных ресурсов определяют как коммерческую [7]. Коммерческая оценка — это определение максимальной величины чистого дисконтированного дохода от использования природного ресурса, оставшегося в распоряжении собственника за расчетный период оценки. Такая оценка производится для выбора оптимальных решений (Ф) с точки зрения интересов предприятия, базируется на разности между притоком (П) и оттоком (О) денежных средств от инвестиционной, операционной и прочей деятельности и исчисляется по формуле (1):

Ф = (П - О ) + (П - О) + (П - О ). (1)

' ин ин ' оп оп ' пр пр ' '

На мезоуровне мы предлагаем проводить расчеты экономической эффективности региональных социально-экономических подсистем (Эрсэпс) по следующей формуле (2):

Э = Д / (ФЛФЛЗ,), (2)

рсэпс ~рсэпс ' оф об фот ' '

где: Дрсэпс — чистый продукт, созданный в региональной социально-экономической подсистеме;

Фоф— перенесенная на ВРП за год стоимость основных фондов производственного и непроизводственного назначения;

ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2010 ^ Том 8 № 3 Часть 2

ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2010 ^ Том 8 № 3 Часть 2

Фоб — все годовые оборотные фонды и годовые эксплуатационные затраты;

Зфот — общая сумма годового фонда платы труда всех работников.

Народнохозяйственная оценка природных ресурсов производится с позиции интересов всего общества, учитывает затраты и результаты, выходящие за рамки финансовых потоков предприятий, региональных хозяйственных систем, допускает изменения их величин и производится по формуле (3):

к = г/-3/-Зо-К(±Д/~ Р1±п + и /3%

' Ь (! + £,)'

где: Т, г — период оценки, лет;

2г — стоимость годового выпуска всех видов продукции и прочие доходы предприятия в г-м году оценки, руб.;

Зг — годовые текущие затраты на производство товарной продукции в г-м году (без амортизационных отчислений на реновацию, налогов и платежей, включаемых в себестоимость продукции в г-м году), руб.;

Зо — затраты на охрану и воспроизводство природных ресурсов в ¿:-м году, руб.;

Кг — капитальные затраты и другие виды единовременных затрат в г-м году (с учетом прироста оборотных средств), руб.;

Эг — доходы (+), убытки (-) от содержания социальной инфраструктуры в г-м году, создаваемой в связи с использованием природного ресурса, руб.;

Рг — учет негативных рисков в г-м году, руб.;

Уг — неучтенный в хозяйственных результатах наносимый (-) или предотвращенный (+) ущерб от загрязнения окружающей среды в г-м году, руб.;

Ьг — ликвидационные затраты в г-м году оценки, руб.;

Ег — коэффициент учета фактора времени (коэффициент дисконтирования).

Для целей экономической оценки природные ресурсы следует делить на материальные и экологические. К материальным ресурсам относятся ресурсы, используемые для производства тепла, энергии, конструкционных материалов и продовольствия. К ним полностью принадлежат полезные ископаемые и биологические ресурсы, частично водные и земельные ресурсы. К экологическим ресурсам, выполняющим средозащитную функцию, относятся ресурсы, которые обладают способностью без саморазрушения поглощать или разлагать антропогенные вещества (отходы) и устранять их вредное воздействие на процессы жизнедеятельности Земли. Эти ресурсы объединяют понятием «ассимиляционный потенциал окружающей среды». К экологическим ресурсам относятся ресурсы особо охраняемых территорий, рекреационные, водные, земельные и пр.

Экономическую оценку природных ресурсов следует производить в определенной последовательности, состоящей из шести этапов: определяются фактические и предельные (критические) нагрузки антропогенного воздействия на природные системы (1); производится оценка ассимиляционного потенциала территории (2); устанавливаются квоты (лимиты) на изъятие (добычу) природных ресурсов (3); производится оценка воздействия использования природных ресурсов на окружающую среду (4); устанавливаются условия, при которых возможно использование природных ресурсов (экологические ограничения) (5); рассчитывается интегральный эффект от использования природных ресурсов при заданных экологических ограничениях и лимитах природопользования (6).

СИСТЕМА ЭКОНОМИЧЕСКОМ ОЦЕНКИ *■ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

Интегральные оценки Дифференциальные Оценки уникальных

основных природных ресурсов рентные оценки природных ресурсов

Кадастровая оценка

Планово-перспективная

оценка

Эксплуатацнон ная ценность

Средозащитная

ценность

Эксплуатационная

ценность

Замыкающие оценки (по затратам)

Эстетическая ценность

Единичные природные ресурсы

Двойственные сценки (оптимизационные задачи)

Размер оценки За период эксплуатации ресурса Предмет оценки

во времени с учетом фактора времени

Рис. 1. Система экономической оценки природно-ресурсного потенциала регионов

ТЕІЗІЗА ЕСОІХІОМІСиБ ^ 2010 ^ Том 8 № 3 Часть 2

ГО

О

ГЕНЕЗИС МЕТОДОЛОГИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ...

ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2010 ^ Том 8 № 3 Часть 2

Экономическая оценка природных ресурсов, используемых для производства материальных благ, должна производиться только после определения условий, при которых возможно хозяйственное использование природных ресурсов. Эти условия включают оценку воздействия деятельности, связанной с использованием природных ресурсов, на окружающую среду (ОВОС).

Таким образом, современные концепции и методологии экономической оценки природных ресурсов включают, с одной стороны, оценку результатов (результативная часть) и, с другой стороны, издержек использования природных ресурсов (затратная часть).

Оценка результата использования природных ресурсов производится на основе цен соответственно мирового, внутреннего, регионального или локального рынков продукции, производимой из оцениваемых природных ресурсов.

Затратная часть оценки включает две составляющие: совокупные издержки, непосредственно связанные с использованием оцениваемого ресурса в годовом измерении, т.е. издержки по подготовке ресурсов к эксплуатации, по их изъятию из природной среды, по воспроизводству потребленной части оцениваемого природного ресурса, транспортировке, первичной переработке ресурсов, других предпродажных издержек (рассчитывается на основе расчета объемов работ, трудозатрат и их экономической оценки исходя из конкретной ситуации в регионе, а также транспортных тарифов и нормативных издержек на воспроизводство соответствующих видов природных ресурсов (1) и суммарной стоимости того количества природных ресурсов (из числа входящих в тот же природный объект, что и оцениваемый природный ресурс), которая изымается, уничтожается, теряется без получения полезной продукции (складывается из двух компонентов: суммарной стоимости теряемых природных ресурсов, имеющих рыночную стоимость, но не ниже издержек на воспроизводство изъятой части этих природных ресурсов, и суммарной стоимости природных ресурсов, не имеющих рыночных цен, рассчитываемой на основе определения издержек на воспроизводство изъятой части этих природных ресурсов (2). Результат, а также издержки рассчитываются по годам рассматриваемого периода оценки (с последующим приведением их разности к периоду путем дисконтирования). В итоге экономическая оценка используемых для производства материальных благ определяется как разница между результатами и затратами с учетом фактора времени и экологических требований при заданных технических и социально-экономических условиях производства [1, 3, 6].

Подводя итог выработанным международной и отечественной практикой методологическим основам системы экономической оценки природных ресурсов, нам представляется возможным свести их по классификационным признакам и представить на рисунке 1.

Наиболее распространенными являются следующие классификации видов стоимости и соответствующих методов оценки природных ресурсов:

♦ оценка ресурса в случае его использования с изъятием, в результате которой определяется ценность, извлекаемая при изъятии природных ресурсов из окружающей среды (1); оценка ресурса при его использовании без изъятия — ценность, заключающаяся в ресурсах, используемых без изъятия из окружающей среды (2).

Стоимость изъятия, в свою очередь, рассчитывается двумя методами. Во-первых — это рыночные оценки, применяемые при заготовке древесины, рыболов-

стве, охоте в промышленных масштабах. Отметим, что при добыче минеральных ресурсов оценки рассчитываются на основе рыночных цен на соответствующие товары, производимые из природных ресурсов. Во-вторых, нерыночные оценки, применяемые при сборе грибов, ягод, охоте и рыболовстве, осуществляемых не в промышленных масштабах, а при рекреации. Отметим также, что они рассчитываются на основе «контингентных методов»1.

Стоимость без изъятия подразделяется на три основные части: оценка выбора — оценка ресурса с точки зрения возможности использования его в будущем (1); оценка отложенного использования — во что нынешнее поколение оценивает поддержание возможности для будущих поколений использовать природные ресурсы (2); оценка существования — оценка природного объекта/ресурса с точки зрения его существования безотносительно к возможности использования его в настоящее время или в будущем2. В результате непротиворечивого суммирования перечисленных выше составляющих рассчитывается суммарная экономическая оценка [8]. В представленном аналитическом материале надежность степени оценки падает по мере перечисления соответствующих методов.

Таким образом, исследование исторического аспекта развития методологии оценки природно-ресурсного потенциала в региональных социальноэкономических подсистемах свидетельствует о том, что, во-первых, парадигмы советской и постсоветских теорий экономических оценок природопользования существенно не изменились; во-вторых, наработанные современные научные инструментарии оценки позволяют решать задачи достижения устойчивого развития территорий путем успешного внедрения экологических, ресурсосберегающих и прочих технологий эффективного использования природного потенциала в регионах.

ЛИТЕРАТУРА

1. Блиева Л.В., Соблиров Ф.К., Хачетлова Е.Р. Эффективность землепользования предприятий различных организационно-правовых форм в сельскохозяйственном производстве региона // Terra economicus. 2010. Т. 8. № 1. Ч. 3.

2. Герасимович В.Н., Голуб А.А. Методология экономической оценки природных ресурсов. М.: Наука, 1988.

3. Канчукоев В.О., Иванова З.М., Машукова Б.С. Эколого-экономические проблемы и приоритеты развития пригородных аграрно-рекреационных территорий // Terra economicus. 2010. Т. 8. № 1. Ч. 3.

4. Литовка О.П., Новиков Э.А. Природно-ресурсный потенциал региональных социально-экономических комплексов. Научное издание. Л.: Наука, 1991.

1 Наиболее широко распространены для оценки стоимости без изъятия контингентные методы, основанные на оценке «готовности платить» (за экологические блага), а также «готовности принять» (экологические воздействия за определенную плату). Такие методы характеризуются как моделирующие несуществующие в реальности рынков специфических природных (экологических) ресурсов и их нетрадиционных, с экономической точки зрения, функций.

2 Оценка стоимости без изъятия, как признается зарубежными специалистами, позволяет получить весьма приблизительные результаты. Причиной этого является неполнота и недостаточность информации, невозможность учесть все полезности, предоставляемые природными ресурсами, двойной счет, погрешности методик опроса, а также неучет издержек по воспроизводству возобновляемых природных ресурсов.

ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2010 ^ Том 8 № 3 Часть 2

ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2010 ^ Том 8 № 3 Часть 2

5. Макар С.В. Природные ресурсы и природные условия России. Классификация и оценка. 2-е изд., испр. и доп. М.: ФА, 1999.

6. Седьмой регион: наука и практика / Сборник научных трудов ученых и соискателей / Под общ. ред. В.О. Канчукоева. Нальчик: Полиграфсервис и Т., 2001-2007. Вып. 1-7.

7. Хачатуров Т.С. Об экономической оценке природных ресурсов // Вопросы экономики. 1967. № 12.

8. Черемушкин С.Д. Теория и практика экономической оценки земли. М.: Соц-экгиз, 1963.