CC BY
145
ТЕRRА ECONOMICUS ^ Экономичeский вестник Ростовского государственного университета ^ 2010 Том 8 № 1 (часть 3)
278 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОГО ПРАВА
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ РАЗЛИЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ ФОРМ В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОМ ПРОИЗВОДСТВЕ РЕГИОНА
БЛИЕВА Л.В.,
кандидат экономических наук, старший преподаватель,
Нальчикский филиал Белгородского университета потребителей кооперации,
e-mail: [email protected];
СОБЛИРОВ Ф.К.,
соискатель,
Кабардино-Балкарская государственная сельскохозяйственная академия,
e-mail: [email protected];
ХАЧЕТЛОВА Е.Р.,
соискатель,
Кабардино-Балкарская государственная сельскохозяйственная академия,
e-mail: [email protected]
Проведен анализ эффективности землепользования предприятий различных организационно-правовых форм в региональном агропромышленном комплексе Кабардино-Балкарской Республики за годы аграрных реформ (1991-2008 гг.).
Ключевые слова: землепользование; эффективность организационноправовых форм сельскохозяйственных товаропроизводителей.
It's carried out the analysis of the effectiveness of the land tenure of the enterprises of various organizational-lawful forms in the regional agribusiness of Kabardino-Balkarian Republic in the years of the agrarian reforms (19912008 yr.).
Keywords: land tenure; the effectiveness of the organizational-lawful forms of agricultural commodity producers.
Коды классификатора JEL: R52.
В ходе реформирования российской аграрной экономики кардинально меняется экономическое положение землепользователей — производителей товарного продовольствия и сырья для промышленной переработки. Многоукладность в сельском хозяйстве предполагает функционирование предприятий различных форм собственности и хозяйствования, каждая из которых вынуждена оптимизироваться для максимального использования ресурсного потенциала и эффективного ведения производства.
Главным аргументом в выборе той или иной формы собственности и соответствующей ей формы хозяйствования выступает результат, возможность производить наибольшее количество конечной продукции на единицу затраченного совокупного труда.
© Блиева Л.В., Соблиров Ф.К., Хачетлова Е.Р., 2010
В регионах должны формироваться организационные структуры, которые обеспечивают не только стабилизацию, но и дальнейшее наращивание объемов производства и повышение экономической эффективности использования сельскохозяйственных угодий [1, 4].
Рациональное хозяйствование на селе предполагает оптимальное сочетание и взаимодействие всех хозяйствующих субъектов применительно к складывающимся экономическим условиям. К началу экономической реформы в аграрном секторе российской экономики преобладали две основные формы сельскохозяйственных предприятий — колхозы и совхозы. Но уже на 1 января 2009 г. в стране сложилась многоукладная экономика, представленная государственными сельскохозяйственными предприятиями, акционерными обществами открытого и закрытого типов, товариществами, производственными сельскохозяйственными кооперативами, унитарными предприятиями.
Между тем в определении статуса и хозяйственной формы сельскохозяйственных товаропроизводителей, как у региональных властей, так и у хозяйствующих субъектов аграрной экономики, наблюдается игнорирование права самостоятельного определения своего будущего собственниками, поспешность и необоснованность принимаемых реформаторских управленческих решений, нестабильность и нерешительность.
В депрессивном регионе — Кабардино-Балкарской Республике — за годы аграрных реформ наблюдается следующая, в общей оценке, регрессирующая динамика формирования хозяйствующих субъектов по всем пяти основным формам организации (табл. 1).
Таблица 1
Динамика сельскохозяйственных предприятий различных организационно-правовых форм в АПК Кабардино-Балкарской республики*
Формы хозяйствования Годы 2008 г. в % к 1991 г.
1991 2006 2007 2008
Государственные сельскохозяйственные предприятия 67 24 21 21 31,3
Коллективные хозяйства 21 16 14 11 52,4
Кооперативы 43 39 39 36 83,7
Акционерные общества 96 82 73 78 81,2
Крестьянские (фермерские) хозяйства 1340 1289 1216 1200 89,5
Итого предприятия всех форм хозяйствования 1567 1450 1363 1346 85,9
* Составлена по данным ТО ФСГС КБР [5] и Минсельхозпрода КБР.
Очевидно, что наблюдаемая инерционная «мнимая стабильность» не может претендовать на достижение необходимого оптимума в структурной перестройке сельскохозяйственных товаропроизводителей. Можно лишь утверждать, что формы хозяйствования еще не устоялись, идут апробации, в основном по принципу «проб и ошибок», что отрицательно влияет на хозяйственную деятельность сельскохозяйственных предприятий и организаций.
Нас в данном исследовании интересуют два взаимосвязанных аспекта: первый — сравнительная оценка эффективности использования сельскохозяйственных угодий различными категориями хозяйств, и второй — особенности развития и функционирования основных форм предприятий АПК в регионе.
Характеризуя агропромышленные формирования в КБР, отметим, что они представлены: государственными сельскохозяйственными предприятиями (племенными предприятиями и объединениями, птицефабриками, опытными хозяйствами и др.); акционерными обществами (объединяют перерабатывающие и пищевые предприятия, организации сельскохозяйственной химии, сельские строительные организации и др.);
ТЕRRА ECONOMICUS ^ Экономичeский вестник Ростовского государственного университета 2010 Том 8 № 1 (часть 3)
ТЕRRА ECONOMICUS ^ Экономичeский вестник Ростовского государственного университета ^ 2010 Том 8 № 1 (часть 3)
производственными сельскохозяйственными кооперативами (созданными на базе бывших колхозов и совхозов); государственными и муниципальными унитарными предприятиями; хозяйствами населения (приусадебные и садово-огородные участки).
Далее рассмотрим каждую группу предприятий более детально.
Государственные сельскохозяйственные предприятия. Этот сектор в республике представлен бывшими совхозами, которые приняли решение о перерегистрации своих предприятий как государственные. Это также племенные заводы, животноводческие комплексы, птицефабрики и звероводческое хозяйство. Продукция, производимая ими, предназначена для удовлетворения государственных нужд: проведения политики в области семеноводства и племенного животноводства, внедрения передовых технологий, научных исследований, карантинно-ветеринарных и других мероприятий. В КБР в собственности государства осталось 21 предприятие. Это, как правило, специализированные племенные, семеноводческие, овощеводческие и другие хозяйства. Государственные и муниципальные сельскохозяйственные предприятия занимают особое место в связи с их важной экономической ролью в отрасли, а также со специфическим правовым положением.
Коллективные хозяйства в сельском хозяйстве республики представлены совхозами и колхозами, трудовые коллективы которых приняли решение сохранить прежний статус хозяйств (их в КБР 11). Так, совхозы изначально являлись государственными сельскохозяйственными предприятиями. Законом РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР», принятым II съездом народных депутатов (1991 г.), ст. 12 была изменена — собственностью совхозов стали признаны произведенная ими продукция, средства производства и другое имущество, необходимое для осуществления их производственной и иной деятельности, не запрещенной законом. Таким образом, совхозы утратили статус государственных предприятий, поскольку стали собственниками всего принадлежащего им имущества. И в дальнейшем правовое положение совхозов не претерпело существенных изменений в связи с введением в действие Гражданского кодекса и иных законов, и на современном этапе, характеризуется следующими признаками, правами и обязанностями. Совхоз — это сельскохозяйственное коммерческое предприятие, являющееся собственником принадлежащего ему имущества осуществляющее свою деятельность на земле, находящейся в государственной или муниципальной собственности, переданной ему в бессрочное (постоянное) пользование, производящее и реализующее сельскохозяйственную или иную продукцию, выполняющее работы и оказывающее услуги. Единственный в республике колхоз — «Колхоз им. Петровых», так и остается в статусе колхоза.
Кооперативы. Гражданский кодекс Российской Федерации закрепил две организационно-правовые формы кооперативов: производственный кооператив и потребительский кооператив. Сельскохозяйственным производственным кооперативом признается добровольное объединение граждан для совместной деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, а также для выполнения иной, не запрещенной законодательством деятельности, основанной на личном трудовом участии членов кооператива. Сельскохозяйственные производственные кооперативы создавались преимущественно на базе колхозов и частично совхозов. Сельскохозяйственные производственные кооперативы составляют в регионе немногочисленную группу — в 2008 г. их число составляет 36.
Акционерные общества. В результате аграрной реформы более половины всех сельскохозяйственных предприятий Кабардино-Балкарской Республики обрели статус акционерных обществ как открытого, так и закрытого типов. Смешанное акционирование сельскохозяйственных предприятий произошло потому, что иного выбора в то время не
было: так требовал закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности». Если судить по мировому опыту, акционерные общества — явно не лучшая форма организации сельскохозяйственного производства. В аграрной практике они встречаются редко и представляют собой небольшие комплексные хозяйства, работающие на общий результат. Этот же опыт свидетельствует: более приемлемы предпринимательские формирования, основанные на личном труде их участников. Создание акционерных обществ предполагает крупное предпринимательство, требующее привлечения значительных инвестиций. Получение необходимых вложений должно осуществляться через выпуск и размещение среди инвесторов акций. Учреждение же большинства акционерных обществ в сельском хозяйстве этих целей не преследовало. На практике происходит обратный привлечению дополнительных инвестиций процесс — распределение уже накопленного на реорганизуемом предприятии капитала между потенциальными акционерами. Создание акционерных обществ не только не привело к притоку в них необходимых инвестиций, но, наоборот, еще более обострило проблему существования крупных в прошлом высокоэффективных сельскохозяйственных предприятий. Особенно не соответствуют условиям сельскохозяйственного производства открытые акционерные общества, так как помимо недостатков, присущих закрытым акционерным обществам, они используют механизм регулирования земельных отношений, приводящий к отрыву работников от собственника земли и способствующий формированию слоя людей, не участвующих в производстве сельскохозяйственной продукции, но получающих дивиденды. В Кабардино-Балкарской Республике акционерные общества составляют самую многочисленную группу — в 2008 г. их насчитывалось 78.
Крестьянские (фермерские) хозяйства, относятся к индивидуальным или семейным формам сельскохозяйственного предпринимательства и предприятиям, что закреплено законодательством. В Кабардино-Балкарской Республике функционируют более 1200 крестьянских (фермерских) хозяйств, которые имеют в распоряжении более 12 тыс. га сельскохозяйственных угодий (на 1 января 2008 г.). В силу ряда причин, а именно из-за отсутствия источников финансирования и кредитования, сокращения налоговых льгот, недостатка техники и др., с 1998 г. наблюдается уменьшение числа крестьянских (фермерских) хозяйств с одновременным увеличением в оставшихся, площади и среднего размера земельных участков. В организации крестьянских (фермерских) хозяйств на современном этапе следует выделить следующие наиболее важные проблемы: достижение рациональных размеров и производственной структуры, техническое оснащение, развитие межфермерской и кредитной кооперации, совершенствование экономических взаимоотношений с финансово-кредитной системой, получение государственной поддержки и др. Так, слабое техническое оснащение является главной причиной низкой эффективности этих хозяйств. Более 50% К(Ф)Х не имеют ни одной единицы сельскохозяйственной техники, отсюда и низкая эффективность землепользования
Хозяйства населения — это особая форма хозяйственно-трудовой деятельности граждан по производству сельскохозяйственной продукции, основанная на частной собственности на средства производства, полученные продукцию и доходы, на личном труде с использованием земельных участков, переданных в частную собственность.
Можно констатировать, что организационно-правовые формы сельскохозяйственных предприятий отражают, прежде всего, определенный тип отношений собственности, который формирует, в конечном счете, тот или иной хозяйственный уклад. Развитие всех форм хозяйствования создает предпосылки для производства продукции и обеспечения продовольственной безопасности республики, повышения конкурентоспособности сельского хозяйства, расширения внутреннего регионального рынка.
Необходимым условием увеличения производства сельскохозяйственной продукции является значительное повышение эффективности использования земельных ре-
ТЕRRА ECONOMICUS ^ Экономичeский вестник Ростовского государственного университета 2010 Том 8 № 1 (часть 3)
ТЕRRА ECONOMICUS ^ Экономичeский вестник Ростовского государственного университета ^ 2010 Том 8 № 1 (часть 3)
сурсов. В современных условиях эта проблема приобретает особую актуальность. Рост численности населения, выбытие земель из сельскохозяйственного оборота в связи с промышленным и гражданским строительством, а также вследствие действия водной и ветровой эрозии и других факторов приводит к снижению уровня обеспеченности населения землей. Главными причинами этого являются: сосредоточение права распоряжения земельными ресурсами в руках центральных ведомств, отсутствие платности землепользования, которые привели к отчуждению крестьян от главного фактора производства, потере их интереса в сохранении и рациональном использовании земельных угодий. Наемные работники не интересуются вопросами сохранения и, тем более, повышения плодородия почвы, которые являются таким же конечным результатом хозяйственной деятельности на селе, как и произведенная продукция.
Повышение эффективности использования земли — закономерное требование дальнейшего развития общества. Земля является не только главным средством производства в сельском хозяйстве, но производственным базисом размещения всех отраслей народного хозяйства. Земельные угодья — это участки земли, отличающиеся между собой природными свойствами и способами хозяйственного использования (сельскохозяйственные и несельскохозяйственные угодья).
Земельные и хозяйственные органы должны учитывать возможность трансформации несельскохозяйственных угодий в сельскохозяйственные и менее интенсивных (естественных сенокосов и пастбищ) сельскохозяйственных угодий в наиболее интенсивные (пашню, многолетние насаждения). Поэтому при анализе наличия и движения земельных угодий в сельскохозяйственных предприятиях важно составлять балансы земельных угодий.
Уровень использования земельного фонда, пахотных земель и пашни целесообразно анализировать при помощи таких показателей, как коэффициент использования земельного фонда, коэффициент использования сельскохозяйственных угодий и коэффициент использования площади пашни. Размеры этих коэффициентов во многом зависят от того, в какой зоне находится данное хозяйство.
Земельные преобразования, проводимые в Российской Федерации, привели к существенному изменению способов перераспределения земель и условий их осуществления. Изменилось и экономическое положение различных групп землепользователей. Однако становление многоукладной экономики в региональном АПК не сопровождается стабилизацией сельскохозяйственного производства. Проводимые преобразования привели к разрушению ресурсного потенциала аграрного сектора и, как следствие, — резкому спаду производства и сокращению поголовья сельскохозяйственных животных.
Наши исследования свидетельствуют о том, что сельскохозяйственные предприятия и организации производят более 64% валовых сборов зерновых культур, почти 75% валовых сборов озимой пшеницы, 100% валового сбора сахарной свеклы. Крупные и средние сельскохозяйственные предприятия лидируют во всех районах КабардиноБалкарской Республики, хотя их посевные площади за последние годы сократились на 82,5 тыс. га, а во всех категориях хозяйств на 14,6 тыс. га. Так, посевные площади сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий уменьшились с 316,8 тыс. га в 1995 г. до 302,2 тыс. га в 2008 г., или на 4,6%. В крестьянских (фермерских) хозяйствах площадь посева сельскохозяйственных культур увеличилась с 3,6 тыс. га в 1995 г. до 69,2 тыс. га в 2008 г., то есть увеличение составило 65,6 тыс. га. Это связано с тем, что в категорию К(Ф)Х были включены индивидуальные предприниматели, которые занимаются сельскохозяйственным производством на основе арендных отношений.
Низкая эффективность землепользования в сельском хозяйстве республики обусловлена тем, что применяемые неадекватные экономические методы регулирования рыночных отношений не позволяют обосновать управленческие решения в карди-
нально изменяющихся условиях функционирования. Поэтому необходимо выявить те группы сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые в перспективе смогут обеспечить продуктами питания население КБР и, следовательно, самое эффективное землепользование.
Суммарный размер валовой продукции сельского хозяйства с 1 га сельскохозяйственных угодий — наиболее обобщающий результативный показатель при характеристике эффективности использования земельных ресурсов, в т.ч. и сельскохозяйственных угодий. Это — выход валовой продукции растениеводства на единицу площади (отражает урожайность всех сельскохозяйственных культур в стоимостном выражении). Кроме того, следует использовать показатель урожайности с 1 га площади культур — как частный результативный показатель эффективности использования земельных ресурсов.
Экономическую эффективность использования сельскохозяйственных угодий во всех категориях хозяйств следует характеризовать, используя натуральные стоимостные показатели. Рассмотрим их по трем основным группам товаропроизводителей в КБР: сельскохозяйственным предприятиям, крестьянским (фермерским) хозяйствам и хозяйствам населения (табл. 2).
Динамика значений основных показателей, проводимых в таблице, свидетельствует, что в хозяйствах населения в 2008 г. производилось валовой продукции сельского хозяйства в расчете на 100 сельскохозяйственных угодий 1594 тыс. руб., что в 4 раза больше, чем в крупных и средних сельскохозяйственных предприятиях, и в 6 раз — чем в К(Ф)Х . На основании полученных данных можно сделать ошибочный вывод о том, что производство в хозяйствах населения более эффективно. Однако в этой ситуации анализ эффективности использования сельскохозяйственных угодий требует более взвешенного подхода. Одна из причин сложившейся ситуации — в экономических связях между личным подворьем и сельскохозяйственными предприятиями. Известно, что последние оказывают своеобразную поддержку хозяйствам населения кормами, техникой, транспортом. Это во-первых. Во-вторых, в хозяйствах населения имеет место высокая степень самоэксплуатации человека, т.е. преобладает ручной труд. В-третьих, следует учесть также то, что из-за многолетних невыплат по заработной плате и ее низкого уровня крестьянское подворье становится основным источником доходов селян. Основными причинами невысокой эффективности деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств по-прежнему являются их слабая материально-техническая база, отсутствие денежных средств на строительство объектов производственного назначения, приобретение техники и оборотных средств. По данным ВНИИЭСХ, К(Ф)Х в современных условиях способны давать лишь 10-15% товарной продукции [4]. Но это не означает, что данной форме организации производства не следует уделять должного внимания. Она должна вписаться в многоукладную экономику, выполняя определенные производственные и социальные функции. Вопрос состоит в том, что развитие К(Ф)Х не должно осуществляться в ущерб сельскохозяйственным предприятиям и организациям. Между тем сельскохозяйственные предприятия снизили объемы производства, ухудшили финансовое состояние, однако ими сохранен определенный производственный потенциал. Резюме: для восстановления эффективного функционирования их деятельности не требуется огромных инвестиций, как при организации производства «с нуля».
Проведенные исследования показывают, что одним из основных факторов, сдерживающих рост урожайности, является снижение доз применяемых минеральных и органических удобрений. В системе технико-технологических мероприятий, направленных на интенсификацию использования земельных ресурсов, ведущая роль принадлежит применению минеральных и органических удобрений. За исследуемый период
ТЕRRА ECONOMICUS ^ Экономичeский вестник Ростовского государственного университета 2010 Том 8 № 1 (часть 3)
ТЕRRА ECONOMICUS ^ Экономичeский вестник Ростовского государственного университета ^ 2010 Том 8 № 1 (часть 3)
произошли определенные количественные и качественные изменения в использовании минеральных и органических удобрений. Так, в 2008 г. всего минеральных удобрений в пересчете на 100% питательных веществ внесено 23 тыс. тонн, что ниже на 93,5% показателя 1991 г. В расчете на 1 га посева в 1990 г. вносилось 105 кг в пересчете на 100% питательных веществ, а в 2007 г. всего 11 кг, или на 89,5% меньше, чем в 1991 г. Такие количества вносимых минеральных удобрений под посевы сельскохозяйственных культур явно недостаточны для роста и развития растений и поддержания плодородия почв в сельскохозяйственных предприятиях.
Важнейшим фактором, влияющим на эффективность использования земельных ресурсов и устойчивого ведения сельскохозяйственного производства, является техническая оснащенность отрасли. Между тем за исследуемые годы происходит процесс снижения оснащенности техническими ресурсами всех категорий хозяйств регионального АПК. За исследуемый период парк основных сельскохозяйственных машин в КБР претерпел негативные структурные изменения [2]. Данные ТО ФСГС по КБР свидетельствуют, что в 2008 г. по сравнению с 1995 г. тракторный парк снизился на 58,4%; сократилось количество зерноуборочных комбайнов на 40,8%; кукурузоуборочных комбайнов — на 49,7%; картофелеуборочных комбайнов — на 78,6% [3]. Количественное уменьшение, моральное и физическое старение сельскохозяйственной техники и трудовых ресурсов не обеспечивают своевременного и качественного проведения технологических операций, что приводит к потере более 10% валового сбора и, тем самым, к снижению продуктивности и эффективности использования сельскохозяйственных угодий. Отсюда следует, что требуется воссоздавать материально-техническую базу сельского хозяйства, прежде всего, систему машин, обеспечивающей внедрение комплексной механизации сельскохозяйственного производства.
Нашими исследованиями установлено, что в республике практически отсутствуют системы севооборотов. Ни в одном сельскохозяйственном предприятии не введены и не освоены научно-обоснованные севообороты. Игнорирование такого важного направления технологического прогресса, как освоение научно-обоснованных севооборотов, отрицательно сказывается на качественном состоянии земельных ресурсов. Между тем известно, что, не требуя существенных капитальных вложений, по своему экологическому назначению севообороты превосходят ряд других агротехнических приемов сохранения и воспроизводства почвенного плодородия. Такой агрономический «нигилизм» и/или бесхозяйственность следует устранить незамедлительно: для этого следует только включить в дело «административный ресурс».
Важнейшим негативным фактором, практически свернутым за годы реформ на селе, является мелиорация сельскохозяйственных угодий (орошение, осушение, известкование кислых почв и др.). Особенно велико значение орошения в зонах рискованного земледелия, без которого создание гарантированного, не зависящего от оптимальных сил природы, производства сельскохозяйственной продукции, просто невозможно. Специализированные мелиоративные предприятия в регионе отсутствуют, а силами и средствами самих сельскохозяйственных товаропроизводителей восстановление орошаемого земледелия — дело бесперспективное.
В заключение можно констатировать, что эффективное использование земельных ресурсов предполагает оптимизацию структур организационных форм хозяйствования, качественное и количественное обновление производственного потенциала землепользователей, в первую очередь, разработку и внедрение систем машин, применения минеральных и органических удобрений, мелиорации сельскохозяйственных угодий.
ЛИТЕРАТУРА
1. Волкова, Н. и др. Формы хозяйствования и эффективность землепользования / Н. Волкова, Е. Широкова // АПК: экономика и управление. — 2003. —№ 6.
2. Волкова, Н. Состояние и использование земельных ресурсов / Н. Волкова // Международный сельскохозяйственный журнал. — 2001. — № 2. — С. 38-40.
3. Ковалев, Н.Р. Резервы повышения эффективности использования земельных ресурсов / Н.Р. Ковалев // АПК: экономика и управление. — 1998. — № 12. — С. 84-86.
4. Кучуков, Р. Место и роль различных форм собственности в условиях рынка / Р. Кучуков // АПК: экономика и управление. —1998. — № 3. — С. 35-38.
5. Регионы России: Кабардино-Балкария в цифрах за 1991-2009 гг.
ТЕRRА ECONOMICUS ^ Экономичeский вестник Ростовского государственного университета 2010 Том 8 № 1 (часть 3)
