Формирование и эволюция системы противодействия терроризму во Франции (1980—2010 гг.) Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 343.34 DOI 10.24411/2078-5356-2018-00002

Андреева Ирина Анатольевна Irina A. Andreeva

доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры теории и методологии государственного управления

Академия управления МВД России (125171, Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, 8)

doctor of science (law), associate professor at the department of theory and methodology of government management

Academy of the Ministry of the interior of Russia (8 Z. and A. Kosmodemyanskiy st., Moscow, Russian Federation, 125171)

E-mail: irinandreeva3812@rambler.ru

Шамаров Вячеслав Матвеевич Viacheslav M. Shamarov

доктор юридических наук, профессор, академик РАЕН, заведующий кафедрой теории и истории государства и права

Национальный институт имени Екатерины Великой (129110, Москва, Суворовская площадь, 2)

doctor of science (law), professor, member of the Russian academy of natural sciences, head of the department of theory and history of state and law

Catherine the Great National institute (2 Suvorov square, Moscow, Russian Federation, 129110)

E-mail: irinandreeva3812@rambler.ru

Формирование и эволюция системы противодействия терроризму

во Франции (1980—2010 гг.)

Formation and evolution of the French counter-terrorism system (1980—2010)

Рассматривается опыт борьбы Франции с тер- The author considers the French experience

роризмом на протяжении более чем тридцати лет, in counter-terrorism in the last three decades and

анализируются изменения в политике противодей- analyses changes in counter-terrorism policy in the last

ствия теророризму в последние годы. Потребность years. The need to adapt the corresponding structures

в дальнейшей адаптации соответствующих структур for the changing terrorism threat requires the analysis

к постоянно меняющейся теророристической угрозе of the key problems in institutional provision of counter-

определяет необходимость анализа ключевых про- terrorism in modern states. блем институционального обеспечения антитеррористической деятельности современных государств.

Ключевые слова: терроризм, общегосударствен- Keywords: terrorism, national counter-terrorism sys-ная система противодействия терроризму, Франция, tem, France, Plan for countering terrorism and radica-План противодействия терроризму и радикализации. lization.

Терроризм в последние десятилетия прочно ответом большинства ведущих государств мира,

вошел в число главных угроз безопасности, что в том числе и Российской Федерации, на тер-

требовало и требует от органов государствен- рористический вызов современности. Между

ной власти осуществления беспрецедентных тем потребность в дальнейшей адаптации со-

усилий по реализации комплекса мер, позво- ответствующих структур к изменившимся и про-

ляющих если не устранить, то хотя бы снизить должающим меняться общественным реалиям

уровень данной угрозы. Формирование нацио- определяет необходимость анализа ключевых

нальных антитеррористических систем стало проблем институционального обеспечения

© Андреева И.А., Шамаров В.М., 2018

антитеррористической деятельности государства. От ее эффективности напрямую зависит решение стержневых и острых вопросов государственно-правовой жизни, связанных с глубокой трансформацией современного государства, во многом инициированной глобализацией и ее социальными последствиями, касающейся сферы его функций, институционального устройства, суверенитета, автономии и политической легитимности. Представляется, что наработка систематических, фундаментальных знаний невозможна без обращения к изучению и осмыслению опыта, накопленного зарубежными государствами в данной сфере. Отметим, что понимание и учет институциональной специфики национальных антитеррористических систем необходимы для организации плодотворного международного сотрудничества, являющегося существенным условием обеспечения эффективности противодействия терроризму.

Франция, достаточно давно столкнувшись с террористической угрозой, выраженной во всех формах ее проявления, накопила значительный политический, правовой и организационный опыт, который представляет значительный интерес для отечественной государственно-правовой практики.

Современная общегосударственная система противодействия терроризму, под которой в рамках данного исследования предлагается понимать совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма [1], начала формироваться во Франции в 1980-е годы в связи с новой волной терроризма. Качественное отличие террористических атак 1980-х годов (многообразие идеологических оснований, приобретение международного характера, увеличение числа жертв насилия) в сравнении с насильственными актами подобного характера предшествующего времени привело к тому, что терроризм был осознан как явление, обладающее высокой степенью социальной опасности, имеющее устойчивый, долговременный характер, борьба с которым была определена в числе приоритетных задач государственной политики Франции на долгие годы. Французский исследователь М. Ламмер отмечает, что именно в это время было покончено с имеющей давние корни традицией французского общества симпатизировать насилию, совершенному по поли-

тическим мотивам, а одним из наиболее значительных последствий террористического вызова 1980-х годов стало формирование общественного согласия по поводу природы терроризма и способов борьбы с ним [2].

Так, Закон от 9 сентября 1986 годов № 86-1020 «О борьбе с терроризмом и посягательствами на государственную безопасность», совокупность норм которого в настоящее время с изменениями входит в состав Уголовного (введен в 1992 г.) и Уголовного процессуального кодексов Французской республики, вводит определение терроризма, в котором на первый план выходит сам акт насилия, оставив в стороне любые оправдания и политические его мотивы. Закон также установил более строгие наказания за преступления, совершенные «в связи с действием террористического характера», предусмотрел компенсации жертвам насилия, учредил специализированный корпус следственных судей и прокуроров для ведения соответствующих дел, более серьезные ограничения прав задержанных по подозрению в совершении террористических актов [3].

Французская система противодействия терроризму складывалась в контексте оформления новой государственной политики безопасности. Беспрецедентное даже на фоне общеевропейской озабоченности проблемами безопасности внимание французов к данной теме отражается в работе многочисленных специальных комиссий, выработавших новую национальную концепцию обеспечения («сопроизводства») безопасности, в организации общего пространства обсуждения и концептуальной разработки ключевых проблем, формировании правовой основы обеспечения безопасности. В 1989 году был создан Национальный институт высоких технологий по вопросам внутренней безопасности — L'institut national des hautes études de la sécuritéintérieure (IHESI), в 2009 году на основе его объединения с рядом научно-исследовательских учреждений образован Национальный институт высоких технологий по вопросам безопасностии юстиции — L'institut national des hautes études de la sécurité et de la justice (INHESJ)), который, осуществляя работу по выявлению различных видов опасности и угроз, оценке их последствий для населения и анализу общественной реакции, выполняет функцию когнитивного компонента институциональной среды сферы безопасности в целом и противодействия терроризму в частности.

Начиная с Закона об усилении безопасности и защите свободы личности от 2 февраля 1981

о

OJ

ci 00 сд

3

3 ^

I (В

s

о

CD

3 &

а &

3

CD g

>3 ф

<о о со 3

s

о а с

о з

0 о;

з ^

2 §

со m з

(D

з

1 (С со о а

з §

& е

0Q со

0 а

<в §

5:

(С

со ф

ф

а <о

1

года, понятие «безопасность» фигурировало в названии более тридцати законодательных текстов. Закон от 21 января 1995 года № 95-73 «Об ориентировании и установлении положений, относящихся к безопасности» (LOPS) закрепил понимание безопасности как базовой ценности общества, продукта, производимого сообща, фундаментального права граждан [4]. Объединение многочисленных законодательных и регламентационных норм в едином акте, упрощающем их использование в практике разнообразных субъектов обеспечения безопасности, стало настоятельной необходимостью. Она реализовалась в Кодексе внутренней безопасности Франции, вступившем в силу 1 мая 2012 года [5]. Кодекс способствовал закреплению сильных сторон политики французского государства в сфере безопасности — наличие многочисленного и квалифицированного личного состава государственных органов безопасности, структурированность институционального пространства безопасности, позволяющие обеспечить интеграцию усилий государства, государственных служб, органов муниципальной власти, общественных ассоциаций и частных предприятий. Одновременно он вписывается в магистральное направление масштабной политики кодификации, осуществляемой французским правительством в целях обеспечения доступности и понятности закона как важнейших средств установления более гармоничных отношений между государством и гражданским обществом [см. подробнее: 6].

Законодательство о безопасности не только косвенно опосредовало развитие государственной системы антитеррористической деятельности, но включало в себя нормы, ее регламентирующие. Так, вышеупомянутым Законом от 21 января 1995 года № 95-73 было закреплено развитие системы «видеонаблюдения» («videosurveillance»), которая традиционно французскими специалистами включается в совокупность важнейших мер, направленных на превенцию террористических актов. При этом данная деятельность была встроена в сферу традиционной, юридически оформленной, благодаря комплексу правовых норм, объединенных институтом «административная полиция», деятельности полиции и жандармерии по превенции преступности. Массовая установка видеокамер в публичных местах актуализировала общественную дискуссию (особенно обостренную в отношении антитеррористической деятельности), связанную с диалектическим соотношением задач по обеспечению безопас-

ности и соблюдению прав и свобод человека и гражданина, стоящих перед современными государствами. В 2008 году впервые в публичном дискурсе вместо термина «видеонаблюдение» французские власти стали использовать термин «видеозащита» («vidëoprotectюn»), поскольку первый термин недвусмысленно презюмиро-вал склонность к правонарушениям всех граждан. Законом от 14 марта 2011 года № 2011-267 о безопасности [7] во всех нормативных правовых актах термин «видеонаблюдение» заменен термином «видеозащита». За этим последовало строгое регламентирование данной деятельности, все нормы, оотносящиеся к видеозащите, систематизированы в Кодексе внутренней безопасности.

Следует отметить и особый, программный, ориентирующий характер законов, посвященных безопасности (1995, 2002, 2011). В настоящее время во Франции обсуждается проект нового программного закона (поступил в Национальную Ассамблею Франции в марте 2017 г.) в сфере безопасности, в котором главнейшим направлением деятельности государства в этой сфере определяется противодействие возрастающей террористической угрозе с акцентом на его превентивную составляющую [8].

В рамках данного законодательства о безопасности вносились и изменения в антитеро-рористическое уголовное законодательство, основы которого заложил закон 1986 года. Более подробно с основными вехами в его развитии в период с 1986 до 2013 года можно ознакомиться в статье Л.Ф. Шулеповой [9], которая, выделяя ряд недостатков, оценивает его в целом как создающее «фундамент для успешной криминализации актов терроризма в национальном законодательстве». Отметим некоторые важные вехи: введение мер ответственности за соучастие в террористическом акте (1996), экологический терроризм, криминализация финансирования терроризма.

К моменту широкомасштабных террористических атак на Францию (2012, но особенно 2015 и 2016 гг.), потрясших весь мир, сложилась солидная правовая основа антитеррористической деятельности, особенно в области уголовно-правового противодействия терроризму. Поэтому хотя изменения в уголовное законодательство, связанные прежде всего с ужесточением наказаний, и были внесены, не они определили основное содержание эволюции антитеррористической политики последних лет. Тем не менее обратим внимание на такие меры, как введение Законом от 21 декабря 2012 года

№ 2012-1432 «О безопасности и борьбе с терроризмом» ответственности французских граждан за «участие в террористических актах, совершенных за границей» (ст. 113-13 Уголовного кодекса) [10]; дополнение Законом от 13 ноября 2014 года № 2014-1353 «Об усилении противодействия терроризму» уголовного законодательства понятием «индивидуального террористического акта», криминализацией распространения террористической идеологии [11]; значительное упрощение процессуальных действий в отношении лиц, подозреваемых в совершении террористических актов на основе Закона от 3 июня 2016 года № 2016-731 «Об усилении борьбы с организованной преступностью, терроризмом, их финансированием, улучшении эффективности уголовно-процессуальной деятельности» [12].

Спецификой противодействия терроризму во Франции является организация осуществления мер превентивного характера в рамках давно оформившегося института административного права «административная полиция». К таким мерам административно-полицейского характера относится, например, «система запретов выезда из страны французским гражданам, если есть веские основания полагать, что они планируют выехать за границу, чтобы принять участие в террористической деятельности», которую Л.Ф. Шулепова в упоминаемой работе безосновательно включает в число мер уголовно-правового характера [9, а 105]. Напомним, что контроль за законностью административной формы полицейской деятельности возложен во Франции на органы административной юстиции, осуществляющие также оценку необходимости, пропорциональности полицейских мер. «Административная полиция» во французском праве понимается как форма вмешательства в общественную жизнь административными властями, цель которого состоит в поддержании публичного порядка, или, в случае «негативной» формулировки цели, — в недопущении нарушений публичного порядка. Цель административной полиции: повседневное поддержание общественного порядка в любом месте, в любой сфере административного управления, предупреждение правонарушений.

Административно-полицейские меры в целях борьбы с терроризмом приобретают все более возрастающее значение еще с конца 1990-х годов. Среди этих превентивных мер (административно-полицейских, согласно французской традиции) назовем выдворение иностранных граждан за пределы страны. Во-первых, в отношении лиц, признанных виновными в со-

участии в преступлении террористического характера, может применяться выдворение с последующим запретом въезда во Францию. Во-вторых, выдворение за пределы страны может оформляться административным решением (постановлением Министерства внутренних дел о выдворении) в отношении лиц, заподозренных в разжигании ненависти и розни. Согласно данным Министерства внутренних дел в период с 12 сентября 2001 года по 31 декабря 2011 года из страны были выдворены 166 «исламистов», из них 31 имам [13]. В рамки административно-полицейской деятельности включаются и меры, осуществляемые на основе резолюций 1267 и 1373, принятых Советом Безопасности Организации Объединенных Наций, по блокировке средств и других финансовых активов или экономических ресурсов лиц и организаций, каким-либо образом связанных с терроризмом. Еще одним примером является деятельность созданных в 2005 году 22 региональных комиссий борьбы против радикального ислама, объединивших налоговые, префекто-ральные, полицейские и ветеринарные службы.

Закон от 13 ноября 2014 года № 2014-1353 «Об усилении противодействия терроризму» развивает арсенал этих мер, включая в них блокировку сайтов, «пропагандирующих терроризм или его провоцирующих», в административном порядке. Этот же закон вводит такую меру административно-полицейского характера, как запрет выезда за пределы страны гражданам, намеревающимся принимать участие в террористической деятельности. Согласно статье L. 224-1 любой француз может явиться объектом запрета выезда из страны, когда существуют серьезные причины думать, что он намеревается переместиться за границу с целью участия в террористической деятельности; переместиться за границу в зону военных действий террористических гурппировок. Запрет выносится министром внутренних дел на срок до шести месяцев, начиная с момента извещения о запрете, который может быть продлен, но не более, чем на 2 года. Как и любая административно-полицейская мера, данное решение может быть обжаловано в административном суде.

Возможности применения мер административной полиции расширяются при чрезвычайном положении. Чрезвычайное положение вводится либо в случае неизбежной опасности в результате серьезных покушений на общественный порядок, либо в случае событий, имеющих характер общественного бедствия, согласно Зако-

о

00 сд

3

3 ^

I

(С $

о

со ^

3 &

а &

3

со §

>3 ф

<о о со 3 £ о а с

о 3

0 о;

3 ^

§ со

С5

3 ф

з

1 (С со о а

з §

& е

00 со о а

(С §

5:

(С

со ф

ф

а <о г

ну от 3 апреля 1955 года [14]. Статья 2 Закона гласит: «Чрезвычайное положение объявляется декретом, одобренным Советом министров. Его продление на срок более двенадцати дней может быть разрешено только законом». Полномочия административной полиции при данном режиме остаются в руках органов гражданской власти, которая может применять более значительные ограничения прав и свобод граждан, чем в обычное время. В 1995 году был утвержден правительственный план «Вижипират» («Vigipirate») — план действий в чрезвычайных обстоятельствах, вызванных угрозой терроризма, его основы разработаны в 1978 году, впервые апробирован в 1991 году. Предусматривает четыре комплекса мер (4 уровня — желтый, оранжевый, красный, алый) в зависимости от степени реальности террористической угрозы. План неоднократно актуализировался (в 2000, 2002, 2003, 2006, 2014, 2016 гг.), наиболее существенное обновление коснулось расширения участников исполнения плана за счет включения административно-территориальных образований и экономических предприятий в 2014 году. Чрезвычайное положение было введено во Франции в ночь террористических атак 13 ноября 2015 года и продлевалось несколько раз: 20 ноября 2015 года (три месяца), 19 февраля 2016 года (три месяца), 20 мая 2016 года (два месяца), 21 июля 2016 года (шесть месяцев) и, наконец, 19 декабря 2016 года (шесть месяцев).

Специфичность государственной антитеррористической системы Франции заключается также и в многоообразии субъектов, осуществляющих данную деятельность, имеющих разную институциональную природу, организационную культуру и, порой, конкурирующие интересы. Достаточно рано в связи с этим Франция пошла по пути создания межведомственных координирующих органов, на которых лежали задачи стратегического управления деятельностью структур различной ведомственной подчиненности (Министерство внутренних дел, Министерство обороны, Министерство финансов, разведывательные службы). В общих своих чертах она сложилась к середине 1990-х годов и оценивалась французами как весьма эффективная, пользующаяся признанием на международном уровне. Кроме того, в официальном дискурсе подчеркивалась ее способность обеспечивать оптимальный баланс между эффективностью и соблюдением прав и свобод человека [14]. Эта высокая оценка получила отзвук и в отечественной науке, не отличаю-

щейся, впрочем, обилием исследований в этой области: «Антитеррористические мероприятия во Франции имеют значительный внутренний и международный результат. Благодаря усилиям французских спецслужб в 2004 г. количество терактов во Франции и в соседней Испании достигло рекордно малой цифры с 1973 г.» [15, с. 273]. Удовлетворенность организацией антитеррористической деятельности принесла печальные плоды, она «блокировала инновации и способность к адаптации, существенное качество любой антитеррористической системы, то, что обеспечивает эффективность органов» [8, с. 12]. В результате в последние годы Франция вынуждена вести интенсивный поиск путей кардинального улучшения своей антитеррористической политики.

На национальном уровне организация антитеррористической борьбы традиционно интегрирована во Франции в более общую проблематику обеспечения безопасности и структурируется вокруг двух межведомственных высших инстанций — Совета внутренней безопасности (создан Декретом от 18 ноября 1997 г. № 97-1052 и реорганизован Декретом от 15 мая 2002 г. № 2002-890), который в 2009 году был преобразован в Совет национальной обороны и безопасности, при этом роль его существенно возросла в последнее время [12], и межведомственного комитета предупреждения преступности, созданного в 2006 году, преобразованного Декретом от 6 мая 2016 года № 2016-553 в межведомственный комитет предупреждения преступности и радикализации. Общее руководство Советом внутренней безопасности с 2002 года осуществляется президентом. Постоянные члены Совета национальной обороны и безопасности — премьер-министр, министр внутренних дел, министр обороны, министр экономики и финансов, министр бюджета, министр иностранных дел. Данное преобразование свидетельствует об устойчивой тенденции возрастания роли армии в антитеррористической деятельности французского государства, которое адаптируется к современным реалиям международного терроризма, стирающего границы между внутренней и внешней безопасностью. Уже в 2006 году в национальной антитеррористической доктрине Франции было определено, что вооруженные силы должны участвовать в превенции терроризма в связи с выполнением традиционной роли обеспечения территориальной безопасности [16, с. 62].

В числе координационных структур стратегического уровня следует назвать еще Межведомственный комитет антитеррористической борьбы (С^АТ) под руководством министра

внутренних дел. На оперативном уровне задачи координации реализует Координационная группа по борьбе с терроризмом (UCLAT), существующая с 1984 года как структурное подраздение Министерства внутренних дел, а точнее — Главного управления Национальной полиции (прежде всего она обеспечивает сбор, анализ и синтез информации).

В вышеупомянутой национальной антитеррористической доктрине Франции 2006 года также к числу приоритетных направлений развития антитеррористической системы было отнесено совершенствование разведывательных служб, ее эффективность в целом однозначно была увязана со способностью предвидеть угрозы, стоящие перед обществом. «...Средства сбора информации и предвидения устанавливают первую линию обороны.», — говорилось и в Белой книге Обороны и Безопасности 2008 года [17, p. 133].

До 2008 года координацию деятельности различных разведывательных служб осуществлял межведомственный Совет внутренней разведки, созданный еще Ордонансом от 7 января 1959 года № 59-147. Декрет от 20 апреля 1989 года № 89-258 уточнил его компетенцию — координация данной деятельности и обозначение стратегических направлений. На смену данной структуре пришли Национальный совет разведки (CNR) и Национальный координатор разведки, статус которых вырос в связи подчиненностью непосредственно Президенту Республики.

В рамках общей тенденции к централизации и концентрации данного вида деятельности была осуществлена реформа служб сбора информации Министерства внутренних дел (разведывательных служб, или политической полиции, как по-прежнему, в духе XIX в., именуют эти службы во Франции). Главное управление сбора и обработки информации (DCRG в целях защиты базовых интересов государства и обеспечения безопасности анализировало и обобщало все сведения в этой сфере, предназначенные для информирования правительства) и Главное управление территориального надзора (DST представляло собой службу внутренней безопасности государства, основными задачами которой являлись раскрытие, предупреждение и нейтрализация деятельности служб иностранных разведок на территории Франции,террористических действий, защита экономического, научного, промышленного и технологического достояния страны, борьба с распространением угрозы ядерного, бактериологического и хими-

ческого характера) МВД Франции были объединены в Центральное управлении внутреннего сбора информации МВД Франции (DCRI). Оно осуществляет деятельность в четырех областях: контрразведка, противодействие терроризму, государственная безопасность, анализ общественных движений. Опыт их слияния показал, что хорошо спланированное организационное объединение, еще недавно считавшееся невозможным, способно осуществиться без больших затруднений, а вчерашнее соперничество — трансформироваться в здоровую конкуренцию. Закон от 9 октября 2007 года предусмотрел развитие парламентского контроля над сбором информации. К числу внутримини-стерских реформ в контексте экономии средств и оптимизации его деятельности следует отнести создание Управления прогнозирования и стратегии (DPS) и Управления планирования государственной безопасности (DPSN). В апреле 2014 года центральное управление внутреннего сбора информации (DCRI) преобразовано в очередной раз, улучшены его внутренняя структура, финансирование, предоставлена значительная свобода в подборе кадров.

«Сообщество» разведывательных служб Франции, участвующих в антитеррористической деятельности, включает пограничную полицию (PAF), Управление разведки и противодействия подпольным финансовым схемам (TRACFIN) — это агентство Министерства экономики и финансов Франции, отвечающее за борьбу с отмыванием денег, Бюро тюремной разведки (BRP). Деятельность всех разведывательных служб впервые была всесторонне регламентирована в 2014 году. Закон от 24 июля 2015 года № 2015-912 дополнил Кодекс внутренней безопасности новой седьмой книгой «О разведке». В книге определен порядок создания разведывательных служб, их цели и задачи, порядок взаимоотношений с правительством, определена и одна из главных задач — предупреждение терроризма [18].

Таким образом, система противодействия терроризму во Франции развивается как скоординированная деятельность многих субъектов, основанная на совокупности разных методов. Отвечая на современные вызовы, французское государство демонстрирует противнику свою мощь, развивая силовые методы воздействия на терроризм. С другой стороны, оно стремится к кардинальному обновлению своей системы противодействия терроризму, сориентировав ее также на предвидение и предупреждение террористической угрозы. Расширение содержания антитеррористической деятельности, ее

о

OJ

ci 00 сд

3

3 ^

I (В

£

о

со ^

3 &

а &

3

со §

>3 ф

<о о со 3 £ о а с

о 3

0 о;

3 ^

§ со

С5

3 (D 3

1 (С со о а

3 §

& е

0Q со

0 а

(В §

5:

(С

со ф

ф

а <о

1

форм и методов актуализирует проблему включения в систему не только правоохранительных органов, но иных государственных структур, муниципальных образований, негосударственных организаций и граждан. Речь идет о произошедшем в течение последних 2-3 лет переопределении проблемы терроризма через официальный термин «радикализация». До 2013—2014 годов Франция в борьбе с радикальным исламом не ставила цель противостояния идеологическому дискурсу, который, как полагали, может подтолкнуть к насильственным действиям, но не ведет автоматически к использованию насилия. Практика противодействия дискурсу противоречила концепции свободы совести и выражения мнения.

В 2014 году правительством в целях реформирования антитеррористической деятельности было организовано изучение опыта ряда европейских стран: Бельгии, Великобритании и Дании. Там в течение десятка лет значительные усилия государственных и общественных структур были направлены на борьбу против «радикализации», понимаемой как процесс постепенного включения в террористическую деятельность [13]. Радикализация понимается и как «интеллектуальное, философское, религиозное обоснования перехода к насилию», признается, что современная угроза связана прежде всего с исламской радикализацией [19].

В 2014 году на основе этого понимания содержания противодействия терроризму началась разработка новой стратегии противодействия теророризму, которая завершена представлением правительством в мае 2016 года Плана противодействия радикализации и терроризму. Он включает 7 направлений, конкретизированных в 80 мерах, из которых 50, как отмечено в преамбуле, являются совершенно новыми для Франции: 1) как можно раньше обнаруживать пути радикализации и террористические каналы; 2) наблюдать, выслеживать и нейтра-лизовывать террористические сети; 3) бороться с международным терроризмом и его оплотами; 4) развивать средства превенции радикализации; 5) развивать прикладные исследования в сфере контрдискурса; 6) лучше защищать сайты и уязвимые сети; 7) обеспечить способность реагировать на любую террористическую атаку и демонстрировать стойкость Нации [18].

Эволюция механизма противодействия терроризму во Франции характеризуется в последние годы развитием методов прогнозирования, профилактики, привлечением неправоохранительных структур к антитеррористической борьбе. Призыв к борьбе против «радикализа-

ции» отражает расширение содержания антитеррористической деятельности, которая не ограничивается больше обнаружением и предупреждением террористических актов. Положения Плана противодействия радикализации и терроризму и его реализация (интернет-платформа «Стоп-джихадизм» для молодежи, создание штабов безопасности при префектурах и бесплатных горячих линий, учреждение «центров дерадикализации» и др.) представляют значительный интерес для отечественной науки и практики, поскольку проблемы противодействия эксремистскому дискурсу являются актуальными и в нашей стране [21, с. 419].

Примечания

1. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом РФ 5 октября 2009 г. // Российская газета. 2009. 20 октября.

2. Lammert М. Terrorisme et politique de lutte antiterroriste en France dans les années 1980. POSITION DE THÈSE. Thèse de doctorat. URL: http:// www.paris-sorbonne.fr/IMG/pdf/M-Lammert_position_ de_these.pdf (дата обращения: 12.09.2017).

3. Loi no. 86-1020 du 9 septembre 1986 relative à la lutte contre le terrorisme et aux atteintes à la sûreté de l'Etat. URL: https://www.legifrance.gouv.fr/jo_pdf. do?id=J0RFTEXT000000693912 (дата обращения: 12.09.2017).

4. Loi no. 95-73 du 21 janvier 1995 d'orientation et de programmation relative à la sécurité. URL: https:// www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=LEGITE XT000005617582 (дата обращения: 12.09.2017).

5. Code de la sécurité intérieure. URL: https://www. legifrance.gouv.fr/affichCode.do?cidTexte=LEGITE XT000025503132 (дата обращения: 12.09.2017).

6. Андреева И.А. Кодекс внутренней безопасности Франции // Административное право и процесс. 2012. № 10. Loi n° 55-385 du 3 avril 1955 relatif à l'état d'urgence. URL: http://www.legifrance.gouv.fr/ affichTexte.do?cidTexte=J0RFTEXT000000695350&da teTexte=vig (дата обращения: 12.09.2017).

7. Loi no. 2011-267 du 14 mars 2011 d'orientation et de programmation pour la performance de la sécurité intérieure. URL: http://www.legifrance.gouv.fr/ affichTexte.do?cidTexte=J0RFTEXT000023707312&cat egorieLien=id (дата обращения: 12.09.2017).

8. PROPOSITION DE LOI d'orientation et de programmation pour la sécurité intérieureet la justice. URL: http://www.assemblee-nationale.fr/14/propositions/ pion4582.asp) (дата обращения: 12.09.2017).

9. Шулепова Л.Ф. Антитеррористическое уголовное законодательство Франции и практика его применения // Вестник МГЛУ 2014. Выпуск 25 (711).

10. Loi no. 2012-1432 du 21 décembre 2012 relative à la sécurité et à la lutte contre le terrorisme. URL:

https://www.legifrance.gouv. fr/affichTexte.do?cidTexte= JORFTEXT000026809719&categorieLien=id (дата обращения: 12.09.2017).

11. Loi no. 2014-1353 du 13 novembre 2014 renforçant les dispositions relatives à la lutte contre le terrorisme. URL: https://www.legifrance.gouv.fr/ affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000029754374&cat egorieLien=id (дата обращения: 12.09.2017).

12. Loi no. 2016-731 du 3 juin 2016 renforçant la lutte contre le crime organisé, le terrorisme et leur financement, et améliorant l'efficacité et les garanties de la procédure pénale. URL: https://www.legifrance.gouv. fr/affichTexte.do?cidTexte=J0RFTEXT000032627231& categorieLien=id) (дата обращения: 12.09.2017).

13. Ragazzi F. Vers un «multiculturalisme policier»? La lutte contre la radicalisation en France, aux Pays-Bas et au Royaume-Uni // Etude du Centre de recherches internationales. 2014. № 206. URL: http:// www.sciencespo.fr/ceri/sites/sciencespo.fr.ceri/files/ Etude_206.pdf (дата обращения: 12.09.2017).

14. Loi no. 55-385 du 3 avril 1955 relatif à l'état d'urgence. URL: http://www.legifrance.gouv.fr/ affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000695350&da teTexte=vig (дата обращения: 12.09.2017).

15. Rapport d'information sur la mise en application de la loi no. 2006-64 du 23 janvier 2006 relative à la lutte contre le terrorisme et portant dispositions diverses relatives à la sécurité et aux contrôles frontaliers, 5 février 2008, no. 683, Sources: Assemblée Nationale. URL: http://www.assemblee-nationale.fr/13/rap-info/ i0683.asp (дата обращения: 12.09.2017).

16. Смирнова О.А., Помазан А.С. Французский опыт противодействия терроризму // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2010. № 1.

17. Décret no. 2009-1657 du 24 décembre 2009 relatif au conseil de défense et de sécurité nationale et au secrétariat général de la défense et de la sécurité nationale. URL: http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte. do?cidTexte=J0RFTEXT000021533568&dateTexte= (дата обращения: 12.09.2017).

18. La France face au terrorisme, 2006. Livre Blanc du gouvernement sur la sécurité intérieure face au terrorisme en 2006. URL:http://www.diplomatie. gouv.fr/IMG/pdf/lb_terrorisme.pdf (дата обращения: 12.09.2017).

19. Loi no. 2015-912 du 24 juillet 2015 relative au renseignement. URL: https://www.legifrance.gouv.fr/ affichTexte.do?cidTexte=J0RFTEXT000030931899&cat egorieLien=id (дата обращения: 12.09.2017).

20. Pietrasanta S. La déradicalisation, outil de lutte contre le terrorisme Député des Hauts-de-Seine Rapporteur du projet de loi relatif à la lutte contre le terrorisme. URL: http://www.ladocumentationfrancaise. fr/var/storage/rapports-publics/154000455.pdf (дата обращения: 12.09.2017).

21. Plan d'action contre la radicalisation et le terrorisme URL: file:///C:/Users/User/Downloads/Plan-

d-action-contre-la-radicalisation-et-le-terrorisme%20(1). pdf (дата обращения: 12.09.2017).

22. Филимонов О.В. Экстремистский дискурс в современной информационной среде // Полицейская деятельность. 2016. № 4.

Notes

1. The concept of counteraction to terrorism in the Russian Federation approved by the President of the Russian Federation on October 5, 2009. Rossiyskaya gazeta, 2009, October 20. (In Russ.)

2. Lammert М. Terrorism and politics of fight against terrorism in France in 1980s. Thesis, PhD Doctor. URL: http://www.paris-sorbonne.fr/IMG/pdf/M-Lammert_ position_de_these.pdf (accessed 12.09.2017).

3. Law no. 86-1020 of 9 September 1986 on the fight against terrorism and attacks on. URL: https://www. legifrance.gouv.fr/jo_pdf.do?id=J0RFTEXT000000693912 (accessed 12.09.2017).

4. Law no. 95-73 of 21 January 1995 of orientation and programming relative to safety URL: https://www. legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=LEGITE XT000005617582 (accessed 12.09.2017).

5. Internal Security Code. URL: https://www. legifrance.gouv.fr/affichCode.do?cidTexte=LEGITE XT000025503132 (accessed 12.09.2017).

6. Andreeva I.A. French Internal Security Code. Administrative law andprocesss, 2012, no. 10. (In Russ.)

7. Law № 2011-267 of March 14, 2011 on orientation and programming for the performance of Homeland Security. URL: http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte. do?cidTexte=J0RFTEXT000023707312&categorieLien =id (accessed 12.09.2017).

8. Bill to Law of orientation and programming relative to safety. URL: http://www.assemblee-nationale.fr/14/ propositions/pion4582.asp) (accessed 12.09.2017).

9. Shulepova L.F. Anti-terrorism criminal legislation of france and the practice of its application. Vestnik MSLU, 2014, no. 25 (711). (In Russ.)

10. Law no. 2012-1432 of 21 December 2012 on security and action against terrorism. URL: https://www. legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=J0RFTEXT0 00026809719&categorieLien=id (accessed 12.09.2017).

11. Law no. 2014-1353 of 13 November 2014 reinforcing provisions on the war on terror. URL: https://www.legifrance. gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=J0RFTEXT00002975437 4&categorieLien=id (accessed 12.09.2017).

12. Law no. 2016-731 of June 3, 2016 which reinforces the fight against organisedcrime, terrorism and their financing and which improves efficiency. URL: https://www.legifrance.gouv. fr/affichTexte.do?cidTexte=J 0RFTEXT000032627231&categorieLien=id) (accessed 12.09.2017).

13. Ragazzi F. Towards a «policed multiculturalism»? Counter-radicalization in France, Netherlands and the United Kingdom. Etude du Centre de recherches internationals, 2014, no. 206. URL: http://www.

о

OJ

ci 00 О)

3

3 ^

I CO

s

о

CD

3 &

a &

3

CD g

>3 CD

<o

О CD 3

S о a с

о з

0 о;

з ^

§

CD сч з

CD 3

1 CD CD О

a

3 §

& e

0Q

CD

0

a

CD §

5:

CD CD CD CD

a <o

1

sciencespo.fr/ceri/sites/sciencespo.fr.ceri/files/ Etude_206.pdf (accessed 12.09.2017).

14. Law no. 55-385 of 3 April 1955 Regarding the State of Emergency URL: http://www.legifrance.gouv.fr/ affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000695350&da teTexte=vig (accessed 12.09.2017).

15. Information report on the applying of law no. 2006-64. URL: http://www.assemblee-nationale. fr/13/rap-info/i0683.asp (accessed 12.09.2017).

16. Smirnova O.A., Pomazan A.S. The French Experience of Counter-Terrorism. Bulletin of the Nizhny Novgorod University named after N.I. Lobachevsky, 2010, no. 1. (In Russ.)

17. Decree no. 2009-1657 December 24th, 2009. URL: http://www.legifrance.gouv. fr/affichTexte.do?cidTexte=JORF TEXT000021533568&dateTexte= (accessed 12.09.2017).

18. French government White Paper on domestic Security against terrorism. 2006. URL: http://www.

diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/lb_terrorisme.pdf (accessed 12.09.2017).

19. Law no. 2015-912 on intelligence of 24 July. URL: https://www.legifrance.gouv. fr/affichTexte.do?cidTexte=J 0RFTEXT000030931899&categorieLien=id (accessed 12.09.2017).

20. Pietrasanta S. The Counter-radicalization, struggle tool counters terrorism. Reporter of bill relating to struggle counters terrorism. URL: http:// www.ladocumentationfrancaise.fr/var/storage/rapports-publics/154000455.pdf (accessed 12.09.2017).

21. Action Plan against Radicalization and Terrorism. URL: file:///C:/Users/User/Downloads/Plan-d-action-contre-la-radicalisation-et-le-terrorisme%20(1).pdf (accessed 12.09.2017).

22. Filimonov O.V. Extremist discourse in modern information environ-ment. Police activity, 2016, no. 4. (In Russ.).