CC BY
270
УДК 338.246.2:336
финансовое обеспечение предоставления государственных (муниципальных) услуг в регионах российской федерации: состояние и перспективы*
я. я. кайль,
кандидат экономических наук, доцент кафедры менеджмента E-mail: kailjakow@mail. ru
Волгоградский государственный университет
Рассмотрен процесс финансового обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг в регионах Российской Федерации. Даны определения государственных (муниципальных) услуг и государственного (муниципального) задания. Приведен региональный опыт финансового обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг, формы их оплаты и адресность. Предложены конкретные меры, позволяющие создать прочную региональную основу финансового обеспечения предоставления указанных услуг.
Ключевые слова: государственные (муниципальные) услуги, государственное (муниципальное) задание, формы оплаты государственных (муниципальных)услуг, Бюджетный кодекс РФ, финансовое обеспечение.
В Бюджетном кодексе Российской Федерации (БК РФ) и Федеральном законе от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» закреплены ключевая терминология и правовые основы финансирования государственных и муниципальных услуг [1, 5].
* Работа выполнена в рамках Госконтракта Рособразования № П904 от 18.08.2009 ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009—2013 гг. «Обеспечение эффективного исполнения государственных функций и предоставления услуг учреждениями и региональными органами исполнительной власти».
Статья предоставлена Информационным центром Издательского дома «Финансы и Кредит» при Волгоградском государственном университете.
Государственные (муниципальные) услуги (ст. 6 БК РФ) — это услуги, оказываемые в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами безвозмездно или по ценам (тарифам), устанавливаемым в порядке, определенном органами государственной власти (органами местного самоуправления) [5].
Под государственным (муниципальным) заданием понимается при этом документ, устанавливающий требования к объему, качеству, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг.
Соответственно, в качестве государственных (муниципальных) услуг могут выступать услуги индивидуального или публичного пользования, финансируемые полностью или частично из бюджета. К таким услугам относят услуги обороны, правоохранительную деятельность, услуги социальной защиты, здравоохранения, образования, культуры, благоустройства ЖКХ и др. Таким образом, под бюджетными услугами понимается проводимая за счет бюджетных средств деятельность, направленная на удовлетворение четко определенных, фиксированных и оцениваемых потребностей либо конкретного индивидуума, либо сообщества индивидуумов (например горожан). Всю остальную
деятельность органов управления в этом случае относят к функциям органов управления.
Расходование денежных средств бюджета в соответствии со ст. 227 БК РФ осуществляется путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических бюджетных средств и должно соответствовать объему подтвержденных денежных обязательств.
Существует несколько возможных форм оплаты государственных (муниципальных) услуг, они могут различаться по форме выделения средств из бюджета: ассигнования, субсидии, субвенции, дотации. Они также могут различаться по адресату платежа — средства могут выделяться организации, оказывающей государственные (муниципальные) услуги. По этой схеме происходит финансирование большинства государственных (муниципальных) услуг. Также средства могут выделяться напрямую потребителям, как происходит, например, в случае с жилищными субсидиями для малообеспеченных граждан. Форма оплаты зависит от правового статуса организации, оказывающей государственные (муниципальные) услуги.
Наконец, форма оплаты может различаться в зависимости от типа государственной (муниципальной) услуги. Государственная (муниципальная) услуга может представлять собой так называемое чистое общественное благо, обладающее свойствами неконкурентности и неисключаемости. Сюда можно отнести услуги по обороне, обеспечению безопасности, охране окружающей среды и др. Услуга может представлять собой смешанное или частное благо, имеющее значительные положительные внешние эффекты (т. е. услуга приносит пользу не только тому индивиду или организации, которые непосредственно потребляют данное благо, но и более широкой совокупности лиц). К таким относятся, например, услуги образования и здравоохранения. Чистое общественное благо может финансироваться только из бюджетных ресурсов, т. е. за счет налогов. Смешанные или частные блага могут частично оплачиваться потребителями. К этому же типу можно условно отнести услуги лицензирования, выдачи паспортов, технические освидетельствования, осуществляемые бюджетными учреждениями или унитарными предприятиями на обязательной основе.
Существует также целый спектр услуг, оказываемых бюджетными учреждениями на платной основе. Они составляют значительную часть их внебюджетных доходов. В большинстве учреждений здравоохранения и образования внебюджет-
ные доходы составляют 5—15 % от совокупных доходов, в социальной сфере несколько меньше, в отдельных учреждениях культуры эта цифра может достигать 80 % [12].
В настоящее время в РФ установлено, что финансирование предоставления государственных и муниципальных услуг осуществляется на основе формирования и финансового обеспечения государственных и муниципальных заданий.
В соответствии со ст. 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание должно содержать:
• выписку из реестра расходных обязательств по расходным обязательствам, исполнение которых необходимо для выполнения государственного (муниципального) задания;
• показатели, характеризующие состав, качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ);
• порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения;
• требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания. Государственное (муниципальное) задание на
оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам также должно содержать:
• определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг;
• порядок оказания соответствующих услуг;
• предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством РФ предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов).
Государственное (муниципальное) задание используется при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственными (муниципальными) учреждениями и иными некоммерческими организациями государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ).
Государственное (муниципальное) задание формируется в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год
- 7
и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).
Финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией [1].
Практическая же реализация финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг, переход на систему среднесрочного бюджетного планирования, внедрение механизма бюджетирования, ориентированного на результат, и нормативно-подушевое финансирование являются пока проблематичными.
В процессе осуществления реформ возникает множество методологических и методических вопросов, без ответа на которые невозможно рассчитывать на успех проводимых преобразований, целью которых является формирование новой, более эффективной и результативной бюджетной системы России. Особую актуальность эти вопросы приобретают на уровне субъектов РФ, самостоятельно реализующих данные реформы с учетом своих региональных особенностей [2].
В соответствии с Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 30.06.2010 № 1101-р (далее — Программа), в субъектах РФ уже наработан и реализовывается опыт создания условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по выполнению государственных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития [11].
Например, в Республике Саха (Якутия) в процессе реформирования организации системы бюджетного планирования перешли на систему нормативно-подушевого финансирования (НПФ), внедрения региональных стандартов бюджетных услуг, а также новых методологических подходов к стандарту на оказание бюджетной услуги, который является базисным при разработке финансовых
8 -
нормативов стоимости бюджетных услуг. Существующее сметное финансирование бюджетных учреждений ориентировано не на потребителя, а на содержание сети учреждений. Именно такое положение приводит к неэффективности бюджетных расходов и должно быть пересмотрено. Нормативно-подушевое финансирование подразумевает определение объема бюджетных средств для организаций, предоставляющих в соответствии с заданием государственные услуги, по единым методикам путем умножения административно установленной нормативной стоимости единицы государственных услуг на количество предоставленных услуг [2].
В целях повышения эффективности деятельности многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг, обеспечения качества предоставления государственных (муниципальных) услуг в Республике Татарстан постановлением Правительства Республики Татарстан [6] утверждены Методические рекомендации по расчету нормативов финансирования организации централизованного предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг в Республике Татарстан (далее — Методические рекомендации). В принятом постановлении органам местного самоуправления было рекомендовано:
• перейти с 1 июля 2010 г. на нормативный принцип финансирования расходов многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг по мере создания в муниципальных районах (городских округах) Республики Татарстан многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг;
• утвердить в соответствии с Методическими рекомендациями порядок расчета нормативов финансирования организации централизованного предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг муниципального района (городского округа);
• ежегодно до принятия бюджета муниципального района (городского округа) устанавливать размеры норматива финансовых затрат на организацию централизованного предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг. В Ивановской области (2009 г.) была принята целевая программа «О предоставлении го-
сударственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Ивановской области». Программой определен источник финансирования создания многофункциональных центров (МФЦ), утвержден механизм финансирования их деятельности из областного бюджета Ивановской области. Финансирование расходов на функционирование МФЦ осуществляется по ряду направлений, в том числе:
• финансирование текущей деятельности МФЦ, напрямую не связанной с предоставлением услуг;
• финансирование предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ. Отдельными положениями программы закреплен порядок финансового обеспечения текущей деятельности МФЦ, созданных в формах государственного бюджетного учреждения, государственного автономного учреждения, муниципального учреждения, а также определены источники их финансирования, софинансирования, выделение субвенций и субсидий из областного бюджета Ивановской области [10].
В Волгоградской области была принята долгосрочная целевая программа «Повышение качества государственных и муниципальных услуг путем создания сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Волгоградской области» на 2009—2011 гг. Финансирование реализации программы осуществляется за счет выделения средств из областного бюджета, за счет средств местных бюджетов, внебюджетных источников, а также не исключает возможности привлечения средств из федерального бюджета.
Финансовая поддержка реализации Программы из федерального бюджета, по мнению разработчиков, позволит обеспечить комплексность, последовательность работ, придать стратегическую значимость данному направлению, сократить бюджетные издержки и создать условия для распространения лучшей практики [9].
На уровне муниципальных образований также принята программа реформирования муниципальных финансов и определен порядок финансирования муниципальных заданий на оказание муниципальными учреждениями и иными некоммерческими организациями муниципальных услуг.
25 сентября 2010 г. в г. Геленджике прошло заседание Комитета по бюджету и налоговой политике Государственной Думы РФ по вопросу «Формирование бюджетной политики субъектов
Российской Федерации Южного федерального округа на 2010—2012 годы».
Участниками заседания было отмечено, что практически во всех регионах введен режим жесткой экономии бюджетных средств. Он обеспечивается за счет не только оптимизации расходов, но и повышения эффективности использования бюджетных ресурсов путем применения современных методов финансирования, предоставления государственных и муниципальных услуг, привлечения к их оказанию автономных учреждений, внедрения государственных и муниципальных заданий [3].
В целях нивелирования негативного влияния кризиса на реальную экономику и бюджетную систему и повышения макроэкономической стабильности участники заседания решили следующее.
При формировании и реализации бюджетной политики субъектов РФ Южного федерального округа на 2010—2012 гг. продолжить работу по следующим направлениям:
1) четкое определение приоритетов и целей использования бюджетных средств;
2) внедрение современных методов управления общественными финансами, в первую очередь принципов бюджетирования, ориентированного на результат; привлечение автономных учреждений к оказанию государственных услуг;
3) разработка механизмов стимулирования деятельности органов местного самоуправления по внедрению передовых технологий в управление общественными финансами;
4) проведение реструктуризации бюджетной сети с целью формирования конкурентной среды на рынке предоставления социальных услуг для снижения издержек и повышения качества государственных услуг.
Обсудив проблемы формирования государственных и муниципальных заданий в субъектах РФ Южного федерального округа, участники заседания отметили, что в ряде субъектов разработана нормативно-правовая база, регламентирующая процедуры и порядок формирования государственных и муниципальных заданий на оказание государственных услуг. Однако применение указанных заданий при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных и муниципальных услуг во многих регионах ЮФО в настоящее время ограничено. Вместе с тем определенные наработки в данной сфере все же есть. Они обусловлены в первую очередь совершенствованием механизма предоставления и финансирования государственных (муниципальных) услуг в рамках программ реформирования региональных
- 9
(муниципальных) финансов. В частности, такие программы разработаны в Волгоградской области и Краснодарском крае.
В целях расширения практики внедрения государственных (муниципальных) заданий в бюджетный процесс субъектов РФ ЮФО участники заседания предложили следующее.
Исполнительному комитету Ассоциации «Северный Кавказ» обратиться в Министерство финансов РФ с предложениями, предусматривающими разработку совместно с отраслевыми министерствами:
• методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по внедрению государственных и муниципальных заданий;
• единых унифицированных подходов к определению затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг и стандартов качества предоставления государственных (муниципальных) услуг по всем видам услуг.
До 2009 г. бюджетные учреждения в РФ работали на сметном финансировании, т. е. из бюджета соответствующего уровня выделялись финансовые средства на исполнение функций бюджетного учреждения и оказание государственных (муниципальных) услуг.
Для осуществления планирования расходов на финансирование бюджетных учреждений, предоставляющих государственные (муниципальные) услуги, в законодательстве РФ и субъектов РФ к 2010 г. появилось значительное число норм, регулирующих вопросы предоставления государственных (муниципальных) услуг, определены критериальные требования, предъявляемые к ним.
Существующая в РФ сеть государственных (муниципальных) учреждений была сформирована в иных социально-экономических условиях и до сих пор функционирует в отрыве от современных подходов к развитию государственного управления и принципов оптимальности и достаточности оказания государственных услуг. Преобразование бюджетных учреждений в автономные учреждения произошло в массовом порядке только в нескольких субъектах РФ и практически не реализовано на федеральном уровне. Расходы на содержание подведомственной бюджетной сети планируются, как правило, исходя не из объемов оказываемых ими услуг, а необходимости содержания существующих мощностей. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется по большей части методом индексации существующих расходов, сохраняя их структуру в неизменном виде [11].
10 -
Современный этап развития в РФ взаимоотношений между органами власти всех уровней по вопросам оказания государственных услуг предполагает дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений и повышение эффективности управления государственными и муниципальными финансами.
Действующая система разграничения расходных обязательств между органами власти на разных уровнях бюджетной системы в отдельных случаях требует корректировки в целях возложения ответственности за обеспечение предоставления бюджетных услуг на органы публичной власти, способные сделать это наиболее эффективно [4].
В рамках Бюджетного послания Федеральному Собранию Российской Федерации от 29.06.2010 Президент РФ Дмитрий Медведев предлагает провести реструктуризацию бюджетной сети при сохранении качества и объемов государственных и муниципальных услуг, разработать критерии качества предоставления услуг, методики расчета финансового обеспечения государственных и муниципальных заданий, переход от финансирования бюджетных учреждений к финансированию предоставления государственных и муниципальных услуг. Обеспечить кардинальное повышение качества предоставления гражданам государственных услуг, модернизацию сети оказания услуг гражданам за счет бюджетных средств.
Субсидии субъектам РФ должны выделяться исключительно в том случае, когда они направлены на снижение значительных различий между субъектами РФ при предоставлении отдельных государственных (муниципальных) услуг, а также на повышение качества (объема) таких услуг в целом по России. В ряде случаев целесообразно перейти от предоставления субсидий к конкурсной системе выделения грантов из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ на структурные преобразования [7, 8].
Бюджетные субсидии должны ограничиваться целями исключения значительных дисбалансов в уровне предоставления отдельных публичных услуг или стимулирования внедрения наилучшей практики оказания таких услуг, в том числе в рамках реализации приоритетных национальных проектов.
Эта вынужденная мера должна реализовываться совместными усилиями всех участников бюджетного процесса, направленными на оптимизацию бюджетных расходов. Необходимо обеспечить максимально эффективное использование ресурсов, отказаться от реализации задач, не носящих первоочередной характер, пересмотреть сроки реализации и объемы
финансового обеспечения ранее заявленных проектов и программ, сократить участие государства в тех сферах, где услуги гражданам могут предоставляться в необходимых объемах и качественно рыночными частными институтами.
Итак, в целях решения проблем в сфере межбюджетных отношений следует действовать в следующих направлениях:
• обеспечение реструктуризации бюджетной сети при сохранении качества и объемов государственных и муниципальных услуг, разработка критериев качества предоставления услуг, методик расчета финансового обеспечения государственных и муниципальных заданий, переход от финансирования бюджетных учреждений к финансированию предоставления государственных и муниципальных услуг;
• выделение субсидий субъектам РФ исключительно в случаях, когда они направлены на снижение значительных различий между субъектами РФ в обеспечении предоставления отдельных государственных (муниципальных) услуг, а также на повышение качества (объема) отдельных государственных (муниципальных) услуг в целом по РФ.
Необходимо на практике обеспечить внедрение государственных заданий на оказание государственных услуг и их оплату по реальным результатам, создать стимулы для ориентации государственных учреждений на запросы потребителей, в том числе за счет внедрения новых систем оплаты труда, привязанных к реальным результатам работы.
Целесообразно рассмотреть возможность перевода значительной части бюджетных учреждений со сметного принципа финансирования на формирование государственных заданий с обеспечением финансирования за счет субсидий, в том числе на основе преобразования бюджетных учреждений в автономные учреждения.
В этих целях федеральным органам исполнительной власти, разрабатывающим проекты государственных заданий на оказание государственных услуг федеральными государственными учреждениями, необходимо в рамках подготовки проекта бюджета разрабатывать и представлять в Министерство финансов РФ сводные показатели государственных заданий [8].
Распоряжением Правительства РФ от 30.06.2010 № 1101 -р закреплен порядок развития системы государственного (муниципального) финансового контроля.
По мнению разработчиков Программы, переход к программному бюджету и внедрение новых
форм финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг требуют комплексного реформирования системы государственного (муниципального) финансового контроля, основанной на конституционных принципах разграничения предметов ведения и полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления [11].
В целях удовлетворения указанных требований, а также повышения качества управления государственными (муниципальными) финансами необходимо развивать единую интегрированную информационную систему управления общественными финансами (электронный бюджет), которая:
• обеспечит прозрачность и подотчетность деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, создание механизмов общественного контроля за эффективностью и результативностью деятельности публично-правовых образований путем публикации в открытом доступе информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций сектора государственного управления, информации о стоимости предоставленных государственных (муниципальных) услуг, в том числе информации в разрезе государственных программ, услуг, объектов финансирования в натуральном и стоимостном выражении;
• повысит доступность информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии каждого публично-правового образования, об их активах и обязательствах;
• создаст инструменты для взаимоувязки стратегического и бюджетного планирования, проведения мониторинга достижения конечных результатов государственной программы и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания государственных услуг;
• усилит взаимосвязь бюджетного процесса и процедур планирования закупок товаров, работ и услуг для нужд публично-правовых образований, размещения заказов на их поставку и исполнения государственных (муниципальных) контрактов, заключаемых по итогам размещения заказов.
Проанализировав состояние финансового обеспечения предоставления государственных (муниципальных) услуг в РФ, бюджетные послания Президента РФ Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2010—2012 годах» и «О бюджетной политике в 2011—2013 годах», опыт субъектов
- 11
РФ по реализации вышеупомянутых программ,
автор приходит к выводу, что необходимо:
• повысить доступность и качество государственных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и других социально значимых сферах;
• создать условия для оптимизации бюджетной сети;
• обеспечить развитие материально-технической базы государственных учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников;
• повысить эффективность предоставления государственных услуг в условиях сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджетов на их оказание;
• создать условия и стимулы для сокращения внутренних издержек учреждений, предоставляющих государственные (муниципальные) услуги, и привлечения (легализации) ими внебюджетных источников финансового обеспечения, повышения эффективности и открытости их деятельности;
• изменить механизмы финансового обеспечения бюджетных учреждений, оказывающих государственные услуги, и перевести их со сметного финансового обеспечения на предоставление субсидии на выполнение государственного задания;
• создать государственные учреждения нового типа;
• совершенствовать практику формирования государственных (муниципальных) заданий для государственных (муниципальных) учреждений и их финансового обеспечения;
• внедрять программно-целевой инструмент повышения эффективности бюджетных расходов с последующим переходом к программной структуре расходов региональных бюджетов;
• развивать системы финансового контроля (организация аудита за расходованием бюджетных средств, установка мер ответственности за нарушение бюджетного законодательства);
• совершенствовать системы межбюджетных отношений и качества управления муниципальными финансами (сокращение неэффективной финансовой помощи, формализация предоставления межбюджетных трансфертов, предоставление межбюджетных трансфертов с учетом эффективности деятельности органов местного самоуправления);
• ежегодно формировать перечень муниципальных услуг, оказываемых муниципальными
12 -
учреждениями и органами местного самоуправления;
• разработать, принять и использовать механизм оценки потребности в предоставляемых услугах в стоимостном и натуральном выражении;
• создать правовые основы формирования, финансового обеспечения и контроля исполнения муниципального задания на предоставление муниципальных услуг;
• разработать стандарты и нормативы минимальных финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, которые должны определять минимальный гарантированный объем и качество таких услуг и использоваться при оценке сбалансированности соответствующих бюджетов.
Для совершенствования существующих форм оплаты государственных (муниципальных) услуг бюджетными и автономными учреждениями необходимо: внедрение механизмов бюджетирования, ориентированного на результат, оказание бюджетными учреждениями дополнительных услуг на платной основе, привлечение частного бизнеса к оказанию отдельных государственных (муниципальных) услуг в качестве государственно-частного (муниципально-частного) партнерства.
В целях решения проблем в сфере межбюджетных отношений следует действовать в следующих направлениях:
• на муниципальном уровне обеспечить реструктуризацию бюджетной сети при сохранении качества и объемов муниципальных услуг, разработать критерии качества предоставления услуг, перейти от финансирования бюджетных учреждений к адресному финансированию предоставления муниципальных услуг;
• создать стимулы для повышения качества управления бюджетным процессом на местном уровне, включая создание системы мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом, разработать показатели оценки качества такого управления;
• при переходе на нормативно-подушевое финансирование для муниципальных образований разработать нормативы бюджетных услуг, учитывающие территориальную и социально-экономическую специфику муниципалитетов с учетом их типологии.
Реализация вышеперечисленных мероприятий создаст прочную базу финансового обеспечения процесса предоставления государственных и муниципальных услуг в регионах Российской Федерации.
Список литературы
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07 1998 № 145-ФЗ // Российская газета. 1998. 12 августа (№ 153—154).
2. Гаврильева Т. Н. Нормативно-подушевой метод и проблема внедрения региональных стандартов бюджетных услуг в Республике Саха (Якутия) / Т. Н. Гаврильева, О. Г. Докторова, Н. Г. Тарасова // Экономический анализ: теория и практика. 2008. № 24.
3. Заседание Комитета по бюджету и налоговой политике Государственной Думы РФ по вопросу «Формирование бюджетной политики субъектов Российской Федерации Южного федерального округа на 2010—2012 годы» (г. Геленджик, 25 сентября 2009 г.). [Электронный ресурс]. URL: http://www. askregion. ru/page. php?id=1271.
4. Концепция межбюджетных отношений и организация бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года: распоряжение Правительства РФ от 08.08.2009 № 1123-р // Собрание законодательства РФ. 2009. 17 августа (№ 33). Ст. 4129.
5. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ // Российская газета. 2010. 30 июля (№ 168).
6. Об утверждении Методических рекомендаций по расчету нормативов финансирования организации централизованного предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг в Республике Татарстан: постановление Кабинета министров Республики Татарстан от 29.06.2010 № 524. [Электронный ресурс]. URL: http://prav. tatar. ru/rus/docs/post/post1.htm?pub_id=54792.
7. О бюджетной политике в 2011—2013 годах: Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 29.06.2010 : (извлечения) // Пенсия. 2010. Июль (№ 7).
8. О бюджетной политике в 2010—2012 годах: Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 25.05.2009 // Парламентская газета. 2009. 29 мая (№ 28).
9. О долгосрочной областной целевой программе «Повышение качества государственных и муниципальных услуг путем создания сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на терри -тории Волгоградской области» на 2009—2011 годы: постановление администрации Волгоградской области от 23.11 2009 № 413-п // Волгоградская правда. 2009. 2 декабря (№ 226).
10. О предоставлении государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Ивановской области: распоряжение правительства Ивановской области от 14.04 2009 № 93-рп. [Электронный ресурс]. URL: http://regionz. ru/index. php?ds=235258.
11. Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года: распоряжение Правительства РФ от 30.06 2010 № 1101-р // Собрание законодательства РФ. 2010. 12 июля (№ 28). Ст. 3720.
12. Руководство по управлению региональными и муниципальными финансами. [Электронный ресурс]. Глава 8. Реструктуризация бюджетного сектора. С. 25—28. URL: http://www. fer. ru/rftap/ files/RFTAP_QCBS_3.6_ Final_report_9.pdf.
РЕКЛАМНЫЙ БЛОК ТАКОГО РАЗМЕРА ОБОЙДЕТСЯ ВАМ ВСЕГО В 2 950 РУБЛЕЙ!
При неоднократном размещении (или сразу в нескольких журналах Издательства) предусмотрены скидки
(495) 721-85-75, 8-926-523-79-52 [email protected]
