CC BY
43УДК 347.736:631.11 (477)
Ушенко Н.В.,
д.е.н., проф., БУМ1Б
Друзiн Р.В.,
к.е.н., ст. викладач, ТНУ ÎMeHÎ В.1. Вернадського
ЕВОЛЮЦ1Я 1НСТИТУТУ БАНКРУТСТВА В УКРАШ1
Дослiджено еволюцiю iнституту банкрутства в Укршш, обгрунтовано видiлення 6 етатв розвитку iнституту банкрутства та ïx характернi риси, з'ясовано шляхи подальшого розвитку iнституту банкрутства в умовах фшансово'' кризи.
Ключовi слова: банкрутство, iнститут банкрутства, фшансова криза.
ВСТУП
Функцюнування економши Украши в сучасних умовах характеризуеться уповшьненим вир> шенням трансформацшних проблем, що в свою чергу призводить до низько'' ефективност функцюнування господарюючих суб'екпв та попршення 'х фшансового стану.
Для дослщження проблем та шлях1в розвитку шституту банкрутства в Украши потр1бно провести анал1з його еволюци.
Значний внесок у дослщження теоретичних та практичних аспекпв функцюнування шституту банкрутства зробили науковщ — G.M. Андрущак, М.М. Берест, 1.О. Бланк, Б.М. Грек, А.К. Джалал, В.В. Джунь, М О. Кизим, С.В. Климчук, Б.М. Поляков, О.О. Терещенко, М.1. Т1тов, В.В. Чепурко, А.В. Череп та шшь При всш важливост проведених дослщжень окрем1 питання вимагають подальшого поглибленого вивчення, оскшьки специфша функцюнування шституту банкрутства в Украш висвгтлена переважно в правовому аспекта, а економ1чш аспекти розглянута одноб1чно — здебшьшого щодо прогнозування банкрутства. ПОСТАНОВКА ЗАВДАННЯ
Метою статга е анал1з еволюци шституту банкрутства в Украш.
РЕЗУЛЬТАТИ
Поняття i анал1з сучасного стану шституту банкрутства неможлив1 без розгляду еволюци банкрутства в Укра'ш, оскшьки на формування цього шституту мали вплив не лише сучасш чинни-ки, але й чинники юторичного розвитку держави i державность
Пiсля революцiï 1917 р., в умовах радянсько'' влади були зроблеш спроби вiдносно урегулю-вання вщносин неспроможностi i банкрутства пiдприемств у œ^^i господарських вiдносин СРСР, свщченням чого стали постанови, якi регулювали наслщки неспроможностi, виданi ще в 1927-1929 рр. [1, с. 94]. У СРСР дшт господарсью положення передбачали лише теоретичну можливiсть оголошення пiдприемства неплатоспроможним. I тiльки у 1987 р. поняття «неплато-спроможшсть» i «збитковють» знайшли свое вщображення у Законi СРСР «Про державне шдпри-емство (об'еднання)», де в ст. 23. «Створення i припинення дiяльностi пiдприемства» було визна-чено: <^яльшсть пiдприемства може бути припинена при тривалш збитковостi i неплатоспро-можностi пiдприемства» [2, с. 33]. Але i тсдо, незважаючи на введення в дiю цього Закону, преце-дентiв оголошення банкрутами збиткових i неплатоспроможних пiдприемств не було. Разом з тим стверджувалося, що суспшьна форма власносп виключае будь-яку форму експлуатаци, а значить i можливють неплатоспроможностi i банкрутства тдприемств.
У першi роки незалежностi Укра'ну охопили глибокi кризовi явища, як певною мiрою були успадкованi вщ СРСР, а значною частиною — викликаш складнiстю адаптацiï ïï економши i насе-лення до ринкових умов. Саме тому у цей перюд економiчна криза в Украш лише закономiрно поглиблювалася, що негативно вщобразилося на дiяльностi вiтчизняниx тдприемств, понизило ix фiнансову стiйкiсть i привело до виникнення неплатоспроможностi i, як наслщок, банкрутства.
Становлення ринкових вщносин в Украïнi стало тим каталiзатором, який прискорив виникнення кризового стану бшьшосп вiтчизняниx тдприемств i обумовив ïx банкрутство.
Пюля прийняття i введення в дда Верховною Радою Украïни Закону Украши «Про банкрутство» №2343-XII вщ 14.05.1992 р. [3] Кабiнетом Мiнiстрiв Украïни вiдповiдно до Указу Президента Украши вщ 17.06.1996 р. № 435 «Про створення Агентства з питань запобтання банкрутства тдприемств i оргашзацш» [4] був створений державний орган влади — Агентство з питань запоб^ання банкрутства. Метою його створення було забезпечення розробки i реалiзацiï державно" пол^ики, спрямованоï на запобiгання банкрутству суб'екпв пiдприемницькоï дiяльностi. При-
13
чиною створення цього органу була необхщнють державного регулювання даних питань, що стало початком формування шституту банкрутства.
15 грудня 1999 року був виданий Указ Президента Украши «Про змши у структур' централь-них оргашв виконавчо" влади» №1573/99, який передбачав утворення державно' госпрозрахунко-во" установи (ДГУ) «Агентство з питань банкрутства» [5]. У кв'тш 2000 р. агентство було лшвщо-вано як орган державно' виконавчо" влади ¿з спещальним статусом, а на його баз' створена госп-розрахункова установа при Мшекономши — Агентство з питань банкрутства, яке е суб'ектом господарювання, тобто суб'ектом господарського права у розумшш Господарського 1 Цившьного кодекав Украши. На сьогодш така оргашзацшна форма, як державна госпрозрахункова установа, взагал' не передбачена законодавством Украши. Це прямо суперечить статп 2 Бюджетного кодексу Украши, зпдно з якою бюджетна установа — це орган, установа або оргашзащя, яка повнютю утримуеться за рахунок в1дпов1дного державного бюджету або мюцевих бюджет'в { е неприбутко-вою [6]. Завдання Агентства були визначеш Постановою Кабшету Мшютр'в Украши №691 вщ 24 кв'тня 2000 року { зводилися до надання платних послуг з питань банкрутства, зокрема, до визна-чення порядку продажу актив'в, оргашзаци торпв { конкуров з продажу актив'в, створення шфор-мацшно" бази неплатоспроможних боржниюв, розробки плашв санаци 1 проведення "х експерти-зи. У мюячний термш був виданий наказ Мшютерства економши Украши №92 про цю установу. Це агентство було шдзв'тне Мшютерству економши Украши { здшснювало свою д'яльнють на шдстав' Положення про державну госпрозрахункову установу «Агентство з питань банкрутства», затвердженого наказом Мшютерства економши №114 вщ 6.06.2000 р. [7].
Пюля цього була видана ще низка нормативно-правових акпв, що стосуються д'яльносп ДГУ «Агентство з питань банкрутства», а саме [7]:
1. Наказ Мшютерства економши Украши «Про затвердження Положення про порядок формування { ведення Сдино" бази даних про шдприемства, вщносно яких порушено справу про банк-рутство» вщ 11.04.2001 р. №77., зпдно з яким Агентство виконуе функци адмшютратора Сдино" бази даних.
2. Наказ Мшютерства економши Украши «Про виконання Агентством з питань банкрутства окремих повноважень державного органу з питань банкрутства» вщ 25.04.2001 р. №86., зпдно з яким Агентство виконуе окрем1 повноваження державного органу з питань банкрутства.
3. Наказ Мшютерства економши Украши «Про затвердження Порядку представлення пропо-зицш арбитражному суду вщносно кандидатур арб'тражних кер'вниюв» вщ 25.04.2001 р. №87. Вш визначае порядок представлення пропозицш господарському суду вщносно кандидатур арб'т-ражних керуючих (розпорядниюв майна, що управляють санащею, л'квщатор'в) для державних шдприемств або шдприемств, у статутному фонд' яких доля державно" власносп перевищуе 25%, у раз' порушення вщносно них справи про банкрутство 1 в шших випадках, передбачених Законом Украши «Про вщновлення платоспроможносп боржника або визнання його банкрутом». Зпдно з цим наказом при Агентств' працюе Комю'я з акредитацп арб'тражних керуючих.
4. Наказ Мшютерства економши Украши «Про затвердження Порядку виконання Агентством з питань банкрутства окремих повноважень державного органу з питань банкрутства» вщ 27.07.2001 р. №156., який визначив конкретш питання виконання Агентством окремих повнова-жень державного органу з питань банкрутства.
5. Наказ Мшютерства економши { з питань европейсько" штеграци Украши «Про удосконален-ня оргашзацшно" структури Агентства з питань банкрутства» вщ 20.06.2002 р. №187. Зпдно з ним почалася реоргашзащя Агентства шляхом л'квщаци доч'ршх шдприемств — регюнальних агентств { створення фшш в кожнш область
6. Наказ Мшютерства економши { з питань европейсько" штеграци Украши «Про внесення змш до Положення про державну госпрозрахункову установу Агентство з питань банкрутства» в'д 29.11.2002 р. №355 (Змши №2).
Зпдно з наказом Агентство [7]: оргашзовуе систематичш заходи щодо тдвищення квал1ф1-каци арб'тражних керуючих; готуе на запити Мшекономши пояснення вщносно в'дпов'дносп дш арб'тражних керуючих законодавству Украши у сфер' банкрутства; розробляе плани санаци державних шдприемств-боржниюв ' п'дприемств, у статутному фонд' яких доля державного майна перевищуе 25%, шших суб'екпв шдприемницько" д'яльносп або проводить "х експертизу; бере участь у проведенш анал'зу фшансово-господарського становища суб'ект'в шдприемницько" д'яль-ност', як' знаходяться в державн'й власност', з метою виявлення серед них боржниюв ' запоб'ган-ня "х банкрутству.
14
Пpoте в xoдi пpoведення Мiнicтеpcтвoм еюэгомши Укpaïни кoмплекcнoï pевiзiï фiнaнcoвo-гoc-пoдapcькoï дiяльнocтi Aгентcтвa 6ули виявленi чдаленш пopyшення, зoкpемa, не бyлo зaбезпече-нo нaлежнoгo ведення eдинoï бaзи дaниx npo пiдпpиeмcтвa, вiднocнo якиx пopyшенo пpoвaджен-ня y cпpaвi npo бaнкpyтcтвo, i викoнaнo в говвдму oб'eмi фyнкцiй yзaгaльнення iнфopмaцiï щo-квapтaльнoгo мoнiтopингy викoнaння cпpaв npo бaнкpyтcтвo деpжaвниx пiдпpиeмcтв i гад^иемого, y cтaтyтнoмy фoндi якж 25% нaлежить деpжaвi (aкт пеpевipки вiд 28 липня 2005 p.). Це е ^ямим пopyшенням вимoг нaкaзy Мiнicтеpcтвa екoнoмiки вiд 11.04.2001 p. №77 «npo зaтвеpдження no-лoження пpo пopядoк фopмyвaння i ведення едиш1' бaзи дaниx ^o пiдпpиeмcтвa, вiднocнo якиx пopyшенo пpoвaдження y cпpaвi пpo бaнкpyтcтвo». Окpiм цьoгo, бyлo виявленo, щo в бaгaтьox pегioнax Укpaïни Aгентcтвo зaймaлo мoнoпoльне cтaнoвище нa pинкy pеaлiзaцiï мaйнa бaнкpyтiв. В oкpемиx випaдкax це пpизвoдилo дo pеaлiзaцiï мaйнa зa зaниженими цiнaми, щo, y cвoю чеpгy, пopyшyвaлo пpaвa кpедитopiв нa oтpимaння cвoïx кoштiв. Зoкpемa, Aгентcтвo пpaктикyвaлo го-pядoк pеaлiзaцiï мaйнa деpжaвниx пiдпpиeмcтв, пpи яшму yчacникoм кoнкypcy з пpидбaння мaй-нa мoже бути тiльки ocoбa, визнaнa iнвеcтopoм кoмiтетoм кpедитopiв. У зв'язку з цим 24 веpеcня 2005 poкy Kaбiнет Мiнicтpiв Укpaïни видaв Пocтaнoвy №942 «npo лшвдащю деpжaвнoï гocпpoз-paxyнкoвoï ycтaнoви «Are^crao з питaнь бaнкpyтcтвa».
Рiшенням ^бшету Мiнicтpiв Укpaïни вiд 5 кв^ня 2006 p. y cклaдi Mim^^craa екoнoмiки був cтвopений нoвий ypядoвий opгaн деpжaвнoгo yпpaвлiння — Деpжaвний депapтaмент з питaнь бaнкpyтcтвa. Cтвopення тaкиx opгaнiв пеpедбaченo Укaзoм Пpезидентa Укpaïни вiд 15.12.1999 p. №1572/99 «npo етстему opгaнiв викoнaвчoï влaди» i пocтaнoвoю Kaбiнетy Miнicтpiв Укpaïни вiд 22.02.2000 p. №386 «npo зaтвеpдження Типoвoгo пoлoження пpo ypядoвий opгaн деpжaвнoгo ynpaв-лiння». Депapтaмент cтвopений згiднo з пocтaнoвoю ^бтет-у Miнicтpiв Укpaïни вiд 24.03.2006 p. №370 «npo cтвopення Деpжaвнoгo депapтaментy з питaнь бaнкpyтcтвa» [8] i дie нa пiдcтaвi пoлo-ження, зaтвеpдженoгo пocтaнoвoю Kaбiнетy Miнicтpiв Укpaïни вiд 19.04.2006 p. №533. Неoбxiднicть icнyвaння тaкoгo opгaнy мoтивyвaлacя недocтaтньoю ефективнicтю деpжaвнoгo впливу та ^o^-cи, щo вiдбyвaютьcя y пpoцедypax бaнкpyтcтвa, зoкpемa, пpo вiдcyтнicть дieвoгo кoнтpoлю зa дiяльнicтю apбiтpaжниx кеpyючиx, a тaкoж пpo гош^ення cxем некoнкypентнoгo вiдчyження деpжaвнoгo мaйнa шляxoм зacтocyвaння пpoцедyp caнaцiï, з нacтyпнoю pеaлiзaцieю цьoгo мaйнa cпocoбaми, вcтaнoвленими кoмiтетoм кpедитopiв. Дo 2012 p. вiдпoвiднo дo пункту 3 вкaзaнoгo пoлoження Депapтaмент викoнyвaв yci функци деpжaвнoгo opгaнy пo бaнкpyтcтвy, якi визнaченi cтaттею 2 Укpaïни «npo вiднoвлення плaтocпpoмoжнocтi бopжникa aбo визнaння йoгo
бaнкpyтoм» [9] : пpoведення деpжaвнoï пoлiтики ro зaпoбiгaнню бaнкpyтcтвy, зaбезпечення yмoв pеaлiзaцiï пpoцедyp вiднoвлення плaтocпpoмoжнocтi бopжникa aбo визнaння йoгo бaнкpyтoм вiднocнo деpжaвниx пiдпpиeмcтв i пiдпpиeмcтв, y cтaтyтнoмy фoндi якиx дoля деpжaвнoï влac-нocтi пеpевищye 25%. Cеpед того фyнкцiй тaкoж — opгaнiзaцiя етстеми пiдгoтoвки apбiтpaжниx кеpiвникiв, лiцензyвaння apбiтpaжниx кеpyючиx i кoнтpoль нaд ïx дiяльнicтю. З 2012 p. вищезга-дaнi фyнкцiï викoнye Miнicтеpcтвo юстици Укpaïни [10].
Тaким чинoм, в Укpaïнi iнcтитyти бaнкpyтcтвa cтaли фopмyвaтиcя в 1991-1994 pp., aле цей ^o-цеc ще не зaкiнченo, щo пoв'язaнo з тpивaлicтю тpaнcфopмaцiйниx пpoцеciв в екoнoмiцi Укpaïни.
Евoлюцiю iнcтитyтiв бaнкpyтcтвa i зaкoнoдaвcтвa з пшань бaнкpyтcтвa в Укpaïнi мoжнa ^ед-cтaвити як pяд етaпiв (тaбл. 1).
Дo 2001 po^ пpoцедypa бaнкpyтcтвa в Укpaïнi здiйcнювaлacя^вiдпoвiднo дo Зaкoнy Укpaïни «npo бaнкpyтcтвo», який був пpийнятий 14 тpaвня 1992 poкy [3]. №го пpийняття бyлo cпpямoвa-не та викoнaння ним тpьox ocнoвниx функцш: cлyжити меxaнiзмoм зaпoбiгaння непpoдyктивнo-му викopиcтaнню aктивiв пiдпpиeмcтв; бути iнcтpyментoм pеaбiлiтaцiï пiдпpиeмcтв, якi oпинили-cя нa межi бaнкpyтcтвa, пpoте мaють знaчнi pезеpви для ycпiшнoï фiнaнcoвo-гocпoдapcькoï дiяль-нocтi y мaйбyтньoмy (як пpaвилo, тaкa pеaбiлiтaцiя пеpедбaчae фiнaнcoвy caнaцiю); cпpияти як-нaйпoвнiшoмy зaдoвoленню пpетензiй кpедитopiв. Пpoте, вищезгaдaний зaкoн мaв pяд недoлiкiв, якi згoдoм cтaли гaльмyвaти пpoведення pинкoвиx pефopм в кpaïнi. У пеpшy чеpгy, y ньoмy cro-чaткy не бyлa пеpедбaченa мoжливicть ефективнoгo впpoвaдження меxaнiзмy caнaцiï i фiнaнcoвo-ro oздopoвлення пiдпpиeмcтв-бopжникiв, a тiльки пpoцедypa ïx лiквiдaцiï. Kpiм тoгo, дo ocнoвниx вaд цьoгo зaкoнy, яю, виxoдячи з пpaктики йoгo зacтocyвaння, гaльмyвaли cвoeчacне пpoведення pеcтpyктypизaцiï пад^ием^'в i opгaнiзaцiй, пoвеpнення зaбopгoвaнocтi кpедитopaм, мoжнa тa-кoж вiднеcти:
• зниження poлi зaпoбiжниx пpoцедyp бaнкpyтcтвa — pеopгaнiзaцiï i pеcтpyктypизaцiï œraa-тocпpoмoжниx пiдпpиeмcтв;
1S
Таблиця 1. Етапи еволюци шституту банкрутства в Украш *
Перiод Опис етапу Характеристика етапу та причини переходу до наступного етапу
до 19911992 рр. Пiдготовка до формування та розвитку шституту банкрутства в Укра1'ш Перехщ Украïни до ринковоï економiки обумовив появу приватниx тдприемств, кредитних вiдносин, що привeло до можливост виникнення шституту банкрутства (в УРСР вш фактично не iснував). У зв'язку з цим виникла потреба в правовому регулювани цього процесу, що стало причиною прийняття Закону Укра1ни «Про банкрутство» (1992 р.).
19931995 PP. Зародження шститупв банкрутства, початок дд1 Закону Украши «Про банкрутство» Вщсутшсть контролю за дiяльнiстю тдприемств-банкрупв обумовило нeобxiднiсть створення державного органу влади, який би здшснював регулювання шституту банкрутства (створено у 1995-1996 рр.)
19962000 PP. Створення центрального органу влади, що регулюе процедуру банкрутства, зро-стання кшькосп банкрупв в Укра1ш Недолши пeршоï редакци Закону, а саме перевага л^вда-щйних заxодiв над санащйними, привели до прийняття другоï рeдакцiï профшьного Закону (1999 р.). Недостатня ефектившсть державного впливу на процеси банкрутства, зокрема вщсутшсть даевого контролю за даяльнютю арбгт-ражних керуючих, рeалiзащeю майна банкрутiв, санащею державних пщприемств, привели до необхщносп пeрeдачi регулюючих функцш Мiнiстeрству eкономiки.
20012005 PP. Передача повноважень що-до регулювання дiяльностi iнституту банкрутства ввд Агентства з питань банкрутства до Мастерства еконо-мiки, прийняття ново! реда-кци закону Розширення функцюнальних можливостей держави в регу-люванш iнституту банкрутства обумовило потребу у ство-ренш в структурi Мшстерства eкономiки спещального органу, який би регулював цю сферу.
20062010 PP. Створення Державного департаменту з питань банк-рутства, загострення проти-рiч мiж окремими суб'ектами шституту банкрутства Адмшстративна реформа, розгляд та прийняття Податко-вого кодексу, свiтова криза призвели до нeобxiдностi л^ь даци Державного департаменту з питань банкрутства, та шщювання законодавчих змiн у сфeрi банкрутства.
з 2010 P. по тепе-рiшнiй час Л^вдащя Державного департаменту з питань банк-рутства, передача функцш у сферi банкрутства МЫстер-ству юстицл Укра!ни, тдго-товка ново! редакци профь льного закону Пeрexiд до наступного етапу буде здшснено тсля набрання чинност трeтьоï рeдакцiï Закону Украши «Про банкрутство» та розробки пщзаконних нормативних актiв (орieнтовно в 2013 р.).
* Складено авторами
• неч1тюсть у визначенш повноважень учасниюв процесу банкрутства (збор1в кредитор1в, роз-порядниюв майна 1 лшвщацшних комюш, боржниюв, а також оргашв, уповноважених управляти державним майном, акщями, яю належать держав1);
• неч1тюсть проведення процедур досягнення мирово" угоди, санаци { лшвщаци шдприемств-банкрот1в, повноважень учасниюв цих процедур;
• вщсутшсть процедури списання борпв;
• вщсутшсть регламентованих термш1в здшснення процедури банкрутства 1 граничних термшв лшвщаци тдприемства-банкрута;
• вщсутшсть вузькоспещал1зованого кадрового забезпечення з питань банкрутства — розпо-рядниюв майна, л1квщатор1в шдприемств-банкрот1в { "х шдготовки, навчання, сертифшаци { лщен-зування з боку держави.
16
Недолши цього Закону були викликаш, передуем, вщсутшстю в yKpaïHi шд час його прийнят-тя реального досвщу i практики виpiшення конфлiктних ситуацш, пов'язаних з процесом банкрутства, в арб^ражних (господарських) судах. До того ж для економiчного життя Укpaïни проце-си банкрутства у пеpшi роки проведення ринкових реформ не були основними.
З метою лшвщаци недосконалосп законодавчого регулювання шституту банкрутства, вир> шення проблем з питань банкрутства був прийнятий Верховною Радою Украши 30 червня 1999 року Закон Украши «Про внесення змш до Закону Украши «Про банкрутство», завдяки якому з'явилася реальна можливють фшансового оздоровлення неплатоспроможних тдприемств, по-вернення боpгiв кредиторам, залучення реальних iнвестоpiв шляхом застосування процедури банкрутства [10]. Iдеологiю автори цього Закону вщобразили у новш нaзвi: «Про вiдновлення плато-спроможност боржника або визнання його банкрутом», яка покликана допомогти боржников^ який виявився у сташ неплaтоспpоможностi нерщко через причини, якi можуть бути лшвщоваш. Цей Закон був введений в дда з 01.01.2000 року (вщносно сiльськогосподapських пiдпpиемств — з 01.01.2004 р.). Друга редакщя Закону ютотно вiдpiзняеться вщ його пеpшоï pедaкцiï, який скла-дався лише з 22 статей i мав ютотш недолiки. Положення друго1' pедaкцiï Закону викладене у 356 пунктах i 450 шдроздшах i частинах, як згpуповaнi у 53 статп i 7 роздшв. У пiдготовцi нового вapiaнту Закону брали участь комтети Верховно1' Ради Украши, окpемi депутати, фaхiвцi Вищого apбiтpaжного суду (нинi Вищого господарського суду), Агентство з питань банкрутства, Мшстер-ство економши, Мiнiстеpство фшаншв, гpомaдськi юpидичнi оpгaнiзaцiï i rnmi. При цьому робив-ся акцент на усунення недолшв, що були у старш pедaкцiï Закону, а основним напрямом мехашз-му банкрутства буде безпосередньо вщновлення плaтоспpоможностi, i тим самим вдасться запо-б^ти значним втратам, якi щоpiчно спричиняються державному бюджету, зменшити бюджетнi витрати по фштивних фipмaх, якi створювалися для разових опеpaцiй з переказом коштав в оф-шоpнi зони i «подaтковi гaвaнi», а також з метою вщшкодування ПДВ з державного бюджету.
Закон структурований таким чином, що майже половина його тексту присвячена запоб^анню банкрутству суб'екпв пiдпpиемницькоï дiяльностi, його досудовим i судовим санацшним процедурам, четверта частина — особливостям застосування положень до окремих суб'екпв господа-рювання: мюцеутворюючих i особливо небезпечних тдприемств, селянських (фермерських) гос-подарств, страхових оргашзацш i пpофесiйних учaсникiв ринку щнних пaпеpiв, а також грома-дян-пiдпpиемцiв, i тiльки 15,5% — вщносно лiквiдaцiï боржника, визнаного господарським судом банкрутом.
Законом Украши «Про вщновлення платоспроможност боржника або визнання його банкрутом», шшими нормативно-правовими документами передбачено використання реструктуризаци як ефективного засобу вщновлення платоспроможносп пiдпpиемствa, яку рекомендуеться вклю-чати в план санаци [9].
Але функцюнування цього закону було також пов'язано з системними трансформацшними процесами та кризовими явищами, як обумовили пеpехiд з 4 етапу до 5 й пiзнiше з 5 до 6.
За даними Св^ового банку i Мiжнapодноï фшансово1' коpпоpaцiï, позицiя Украши у рейтингу «Ведення бiзнесу» (2011 р.) за шдикатором «закриття бiзнесу» е низькою поpiвняно з iншими крашами св^ i за остaннi роки не тшьки не покращилася, а ще й погipшуеться. Фактори, якi негативно впливають на показник «закриття бiзнесу», — це чaсовi та фiнaнсовi витрати, пов'я-зaнi з процедурами банкрутства, низький показник шдексу стягнення у вказаних процедурах. За показником «закриття бiзнесу» Украша у 2011 рощ посша 150 мiсце серед 183 краши свiту, бiзнес-ктмат яких дослiджувaвся; у 2010 рощ — 145 мюце серед 183 краш; середня тpивaлiсть процедури банкрутства у 2011 рощ становить 2,9 роки; фiнaнсовi витрати на провадження справи про банкрутство — 42% вщ вapтостi майна; шдекс стягнення у пpоцедуpi банкрутства становить 7,9 ценив на долар, що суттево гipше у поpiвняннi iз попеpеднiм роком, коли цей показник становив 9,1 цент на один долар. Низький рейтинг Украши за показником «закриття бiзнесу» свщчить про наявшсть в украшському законодавчому пол^ яке регулюе пpaвовi аспекти процедури банкрутства суб'екпв господарсько1' дiяльностi, певних перешкод, а також про вщсутшсть в остaннi роки прогресивних реформ у цiй сфеpi державного регулювання. Суттеве попршення покaзникiв Украши за 2011-2012 pp. свщчить про необхщшсть здiйснення кардинальних та оперативних реформ у цш сферь
Таким чином, у шчш-лютому 2013 р. почався 6 етап еволюци шституту банкрутства в Украш, але його характеристика буде можлива лише шсля початку практично!' дiяльностi суб'ектiв шсти-туту банкрутства зпдно новоï pедaкцiï пpофiльного закону.
17
ВИСНОВКИ
Проведене дослщження дозволило отримати наступш висновки:
1. Формування шституту банкрутства в Укра'ш фактично почалось у 1991 рощ з появою перших неплатоспроможних недержавних пщприемств.
2. Еволющю шституту банкрутства в Укра'ш можна умовно представити як послщовнють 6 еташв розвитку, останнш з яких почався у шчш-лютому 2013 року.
3. Основними причинами переходу на новий етап були недолши юнуючо" системи функцюну-вання шституту банкрутства в умовах трансформацшно" економши.
4. Розвиток нового етапу дозволить виршити юнукта проблеми, яю загострилися пюля впливу фшансово" кризи.
СПИСОК ВИКОРИСТАНО1 Л1ТЕРАТУРИ
1. Василенко В.О. Антикризове управлшня пщприемством: навч. пошбник / В.О. Василенко. — 2-ге вид., виправл. i доп. — К.: Центр навчально' лггератури, 2005. — 504 с.
2. Грамотенко Т.А. Банкротство предприятий: экономические аспекты / Т.А. Грамотенко, А.В. Мясоедова, Т.П. Любанкова. — М.: ПРИОР, 1998. — 176 с.
3. Про банкрутство: Закон Укра'ни // Вщомосп Верховно' Ради Укра'ни. — 1992. — №31. — Ст. 440.
4. О создании Агентства по вопросам недопущения банкротства предприятий и организаций: Указ Президента Украины от 17 июня 1996 г. №435 // Урядовий кур'ер. — 1996. — С. 6-7.
5. Об изменениях в структуре центральных органов исполнительной власти: Указ Президента Украины от 15 декабря 1999 г. №1573/99 // Офщшний вюник Укра'ни. — 1999. — №50. — Ст. 11.
6. Бюджетний кодекс Укра'ни: Закон Укра'ни // Вщомосп Верховно' Ради Укра'ни. — 2010. — №50. — Ст. 1778.
7. Про затвердження Положення про державну госпрозрахункову установу «Агентство з пи-тань банкрутства»: Наказ Мшютерства економши Укра'ни вщ 06.06.2000 р. №114 // Офщшний вюник Укра'ни. — 2000. — №41. — Ст. 33.
8. Про утворення Державного департаменту з питань банкрутства: Постанова Кабшету Мшс^в Укра'ни вщ 24 березня 2006 р. №370 // Офщшний вюник Укра'ни. — 2006. — №3. — Ст. 92.
9. Про вщновлення платоспроможносп боржника або визнання його банкрутом: Закон Укра'-ни // Вщомосп Верховно' Ради Укра'ни. — 2011. — №43. — Ст. 448.
10. Про затвердження Положення про Мшютерство юстици Укра'ни: Наказ Президента Укра'-ни вщ 6 квггня 2011 р. №359 / 2011 // Офщшний вюник Укра'ни. — 2011. — №28. — Ст. 45.
Стаття надшшла до редакцп 5 червня 2013 року
18
