CC BY
179
ч. 1 и 2 ст. 183 УК РФ деяний из корыстной заинтересованности является квалифицирующим признаком, как и наступление тяжких последствий (ч. 3 и ч. 4 ст. 183 УК РФ). Однако наступление ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 183 УК РФ, возможно только если незаконное разглашение или использование сведений, составляющих коммерческую тайну, без согласия их владельца лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, либо собирание сведений, составляющих коммерческую тайну, путем похищения документов, подкупа или угроз, а равно иным незаконным способом, причинившее крупный ущерб или совершенное из корыстной заинтересованности повлекло наступление тяжких последствий.
Следует отметить, что для того, чтобы привлечь лицо к уголовной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 183 УК РФ, за собирание сведений, составляющих коммерческую тайну, путем похищения документов, подкупа или угроз, а равно иным незаконным способом, повлекшее тяжкие последствия, если эти действия не причинили крупный ущерб или не были совершены из корыстной заинтересованности, основания отсутствуют, как это предлагают сделать исследователи17, поскольку данное деяние предусмотрено
ч. 1 ст. 183 УК РФ, а ответственность в соответствии с ч. 4 ст. 183 УК РФ наступает при наступлении тяжких последствий в результате деяний, указанных в ч. 2 и ч. 3 ст. 183 УК РФ. Впрочем, как отмечает А.Ф. Истомин, ст. 183 УК РФ относится к составам с низ-
ким коэффициентом их рассмотрения в судах и является практически невостребованной18.
Рассмотрев особенности наступления гражданско-правовой, дисциплинарной, административной и уголовной ответственности за нарушение прав обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, выясняется, что нормы, регламентирующие наступление ответственности в случае нарушения Федерального закона «О коммерческой тайне», никак не объединены в тексте структурно, в связи с чем уже сейчас возникает ряд вопросов с порядком их применения.
Основным «источником» разглашения информации, составляющей коммерческую тайну, являются работники обладателя данной информации, однако у работодателя фактически отсутствует возможность возмещения причиненного ими ущерба на основании действующего законодательства. Для того, чтобы нормы об ответственности работника за разглашение информации, составляющей коммерческую тайну, стали действующими, необходимо внести соответствующие изменения в ТК РФ и ГК РФ, а для приведения действующего законодательства в соответствие с принятым нормами следует внести изменения, касающиеся административной ответственности должностных лиц органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, в КоАП РФ.
17См.: Шаповал Е.А., Кокурина М.А. Все о тайне становится явным // Главная книга. - 2004. - № 18. - С. 19-31.
18См.: Истомин А Ф. Уголовно-правовая защита интеллектуальной собственности // Журнал российского права. -2002. -№ 8.-С 87.
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОЕКТОВ В ОБЛАСТИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
Гальперина З.М., д.э.н., профессор
Основная задача экономического анализа эффективности проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности заключается в оценке оправданности усилий, затраченных на реализацию мероприятий, полученным результатам. Основное внимание статьи уделяется проектному подходу, который предполагает объединение комплекса мероприятий в отдельный проект, что облегчает сбор и анализ информации. Кроме того, немалая роль отводится факторам неопределенности и риска, а также методам их выявления. Статья описывает комплексный анализ эффективности проектов, позволяющий наиболее полно рассчитать конечный экономический эффект от проведения мероприятий по энергосбережению.
Ключевые слова: энергосбережение, экономический анализ, технический анализ, факторы риска, проектный подход, экономическая эффективность.
ECONOMIC ANALYSIS OF PROJECT EFFICIENCY IN THE ENERGY EFFICIENCY SPHERE
Galperina Z., Doctor of Economics, Professor
The main task of economic analysis of _project efficiency in the energy efficiency sphere - is a comparison of expended energies on to realization of energy efficiency actions with obtained result. Main attention of the article was focused on «the project approach», which assuming consolidation of complex of action in a single project that facilitates to information gathering and analyze. The attention also accentuated on important role of risk factors and approaches of its detection. The article describes the complex analysis ofprojects efficiency, which allows making calculation of final economical effect from energy efficiency actions.
Keywords: energy efficiency, economic analysis, technical analysis, risk factors, economical efficiency
Для изучения методических подходов по экономическому анализу эффективности внедрения энергосберегающего оборудования и реализации энергосберегающих мероприятий необходимо ознакомиться с рядом вводных положений, которые определяют функциональное содержание энергосбережение на предприятиях.
Повышение энергоэффективности производства - задача комплексная и системная, связанная с сокращением энергозатрат путем реализации энергоэффективных мероприятий.
Разработка энергоэффективных мероприятий проводится для каждого предприятия индивидуально, является конечным продуктом плодотворного труда - результатом энергетического обследования наряду с разработкой энергетического паспорта предприятия.
Условно, все мероприятия можно разделить на две группы.
К первой группе относятся мероприятия затратного характера,
не предназначенные для получения прямой прибыли. Ко второй группе относятся мероприятия, осуществление которых приводит к снижению текущих издержек и приросту прибыли.
Мероприятия первой группы представлены организационными мероприятиями, необходимость выполнения которых обусловлена требованиями соответствующих нормативных и директивных документов (СНиП, ГОСТ и т.д.), мероприятия наведения элементарного порядка в энергопользовании, мероприятия по освоению нового стиля работы энергосберегающего, разработка системы энергоменеджмента на предприятии, разработка инструкций по организации учета и контроля энергопотребления и др.
Стоит заметить, что реализация организационных мероприятий позволяет в самый короткий срок получить экономию до 1520% энергоресурсов.
Мероприятия второй группы связаны с проведением техничес-
ких мероприятий, а именно с установкой дополнительного энергосберегающего оборудования, с заменой или модернизацией старого оборудования на новое, проведением энергетических обследований, устранением утечек и бесцельного расходования энергоресурсов, внедрением автоматических систем регулирования, утепления ограждающих конструкций, замена систем освещения и др.
Реализация энергоэффективных мероприятий не является самоцелью предприятия. Энергосбережение любой ценой означает только одно - безумную расточительность ресурсов. Вопросы реализации энергосберегающих мероприятий на предприятии должны решаться в рамках требований экономической целесообразности и технической надежности, соблюдения технологических параметров и обеспечения необходимой комфортности.
И в связи с этим перед предприятием возникает ключевой вопрос - а оправданы ли данные затраты? Насколько снижение издержек на энергоресурсы компенсирует нам наши денежные затраты на новое оборудование и проведение мероприятий по энергосбережению? То есть, эффективны ли наши мероприятия?
Эффективность - характеристика соответствия результатов и затрат. Насколько результаты превышают затраты.
Отсюда возникает задача экономического анализа или оценки эффективности внедрения энергосберегающего оборудования, мероприятий по энергосбережению.
Значимость и необходимость экономического анализа намеченных энергосберегающих мероприятий обуславливается существенной спецификой бюджетных организаций. Отличие состоит не только в повышенном интересе к решению этих задач, но и меньших возможностях их практического решения без посторонней помощи.
Для бюджетных организаций характерны:
- Неразвитость (а зачастую и отсутствие) собственной производственной инфраструктуры, значительную часть которой приходится арендовать, и на развитие которой практически невозможно повлиять.
- Трудности (вплоть до невозможности) привлечения финансовых вложений и заимствований.
- Невозможность содержать в штате высококвалифицированных управленческих и технических специалистов, необходимых для реальной постановки управления затратами и эффективной эксплуатации оборудования.
- Слабая обеспеченность средствами контроля и учета расходования ресурсов и использования оборудования.
Поскольку механизм управления энергосбережением функционирует на всем предприятии, то есть затрагивает все его структурные подразделения, можно предположить, что достаточно эффективным способом внедрения энергосберегающих мероприятий является проектный подход.
В современной теории менеджмента под проектным подходом (управлением проектами) понимается область деятельности, в ходе которой определяются и достигаются четкие цели при балансировании между объемом работ, ресурсами (такими как время, деньги, труд, материалы, энергия, пространство и т.д.), временем, качеством и рисками в рамках некоторых проектов. Ключевым фактором успеха проектного управления является наличие четкого заранее определенного плана, минимизации рисков и отклонений от него, эффективного управления изменениями.
Применение метода управления проектами предполагает объединение комплекса мероприятий по повышению энергетической эффективности в отдельный проект.
В ходе реализации политики энергосбережения на предприятии может быть разработано несколько альтернативных проектов энергосбережения. Обособление энергосберегающих мероприятий в проекты целесообразно при использовании на предприятии нескольких видов или источников топливно-энергетических ресурсов.
Как и все другие проекты, данные проекты имеют цикл, состоящий, как правило, из четырех этапов: проектный, инвестиционный, эксплуатационный и заключительный.
Выбор энергосберегающих проектов осуществляется на основе всестороннего и тщательного анализа на этапе разработки проекта. Экономическому анализу проекта всегда предшествует коммерческий, технический, социальный, экологический и институциональный анализ проекта, поскольку полученные результаты могут свести на нет целесообразность экономической оценки [3].
Проекты второй группы, а именно проекты, связанные с заменой оборудования, требующие значительных финансовых затрат,
обязательно должны пройти техническую экспертизу.
Основой технического анализа является обоснование технологической и технической возможности реализации проекта - доступность энергосберегающих технологий и оборудования, необходимых для реализации проекта, возможность их освоения и эффективной эксплуатации в конкретных условиях. Технический анализ, как правило, реализуется в начале разработки проектной документации. В процессе его проведения изучаются технико-технологические альтернативы, сроки разработки и реализации энергосберегающих мероприятий, технологическая доступность энергоэффективных оборудования и технологий.
Последовательность и содержание технического анализа энергосберегающего проекта представлены в таблице ниже [2].
Результаты технического анализа являются основанием для проведения экономического анализа проекта.
Все методы оценки экономической эффективности основываются на оценке прибыльности вложений инвестиций. Реализация инвестиционного проекта рассматривается как единство двух взаимосвязанных процессов: процесса вложения инвестиций и процесса функционирования производственного объекта (оборудования). Процесс функционирования сопровождается получением прибыли. Оценка эффективности осуществляется на базе сопоставления полученной прибыли с инвестиционными затратами.
Расчет эффективности проекта невозможен без качественного и количественного определения лежащих в его основе результатов и затрат.
При оценке эффективности используются основные принципы, применимые к любым типам проектов независимо от их технических, технологических, финансовых, отраслевых или региональных особенностей. Данные принципы используются во всех развитых странах, включая Российскую Федерацию, где они закреплены разделом 2.2. «Методических рекомендаций по оценке эффективности инвестиционных проектов», утвержденных Министерством экономики РФ, Министерством финансов РФ, Государственным комитетом РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике 21.06.1999г. №ВК 477. Этими принципами являются:
1. Рассмотрение проекта на протяжении всего его жизненного цикла (расчетного периода).
2. Моделирование денежных потоков, включающих все связанные с осуществлением проекта денежные поступления и расходы за расчетный период.
3. Сопоставимость условий сравнения различных проектов (вариантов проекта).
4. Принцип положительности и максимума эффекта. Для того, чтобы инвестиционный проект, с точки зрения инвестора, был признан эффективным, необходимо, чтобы эффект реализации порождающего его проекта был положительным.
5. Учет фактора времени. При оценке эффективности проекта должны учитываться различные аспекты фактора времени, в том числе динамичность (изменение во времени) параметров проекта и его экономического окружения, неравноценность разновременных затрат и результатов.
6. Учет только предстоящих затрат и поступлений. Прошлые, уже осуществленные затраты, не обеспечивающие возможности получения альтернативных (т.е. получаемых вне данного проекта) доходов в перспективе, в денежных потоках не учитываются и на значение показателей эффективности не влияют.
7. Учет наличия разных участников проекта, несовпадения их интересов и различных оценок стоимости капитала, выражающихся в индивидуальных значениях нормы дисконта.
Оценка экономической эффективности применения энергосберегающих проектов в простейшем случае проводится по сроку окупаемости инвестиций, необходимых для реализации этих проектов:
Ток = ЪиЪэ
где
- суммарные инвестиции на реализацию энергосберегающего проекта, млн. руб.
Ъэ - годовой экономический эффект от применения энергосберегающего проекта, млн. руб.
Срок окупаемости - это продолжительность времени от начала проекта до того момента, когда доход от его реализации покроет
Этап 1. Разработка проекта
Анализ состояния энергетического хозяйства предприятия. Определение общих задач и целей энергосбережения. Определение основных возможных направлений энергосбережения.
Результат
Разработка критериев выбора и реализации энергосберегающих проектов. Определение возможных последствий внедрения проектов (в том числе негативных). Разработка плана внедрения проекта.
Этап 2. Инвестиционная фаза
Поиск финансовых ресурсов для обеспечения внедрения проекта. Приобретение энергоэффективных
технологии.
Результат
Наличие определенного количества финансовых ресурсов для осуществления проекта. Наличие энергоэффективного оборудования и технологий.
Этап 3. Эксплуатация
Замена и модернизация оборудования. Расширение и инновация производственного процесса. Эксплуатация энергосберегающего оборудования.
Результат
Замена и модернизация оборудования. Расширение и инновация производственного процесса. Эксплуатация энергосберегающего оборудования.
Этап 4. Заключительный
Мониторинг основных техникоэкономических показателей. Анализ результатов проекта и перспектив внедрения новых направлений энергосбережения.
Результат
Определены показатели эффективности разработанного проекта. Полученные результаты сопоставлены с плановыми. Проект продолжают реализовывать, вносят коррективы или ликвидируют.
Рис. 1. Этапы реализации энергосберегающих проектов на предприятии.
его начальную стоимость.
Капитальные вложения в реализацию энергосберегающих мероприятий включают в себя объемы по разработке бизнес-плана или технико-экономического обоснования мероприятия, стоимость проектно-изыскательских работ, основного и вспомогательного оборудования, строительно-монтажных и пуско-наладочных работ.
Более глубокая оценка экономической эффективности инвестиций может быть получена с учетом инфляционных факторов и платежей по банковскому кредиту. При оценке объема долгосрочных инвестиций принято пользоваться приведенными величинами, с использованием метода дисконтирования.
Дисконтирование - это метод учета обесценивания и приведения разновременных затрат, осуществляемых в течение расчетного периода времени, к моменту начала реализации рассматриваемого проекта [4].
В качестве точки приведения принимается момент начала первого шага расчета.
Дисконтирование показателя, относящегося к 1-му шагу, осуществляется путем умножения его текущего значения на величину дисконтного множителя.
Суммируя дисконтированные значения показателя по всем периодам за время реализации проекта, мы получаем значения интегральных показателей.
В рыночной экономике коэффициент дисконтирования определяется, исходя из депозитного процента по вкладам. На практике он принимается большим за счет инфляции и риска, связанного с инвестициями.
Чистый дисконтированный доход (ЧДД), внутренняя норма доходности (ВНД) относятся к показателям, относятся к показателям, включающим стоимость денег с учетом доходов будущего периода. Также эти показатели позволяют осуществить оценку и сравнение различных энергосберегающих проектов и принять решение по их финансированию.
Чистый дисконтированный доход (Net Present Value, NPV) -превышение (сверхприбыль) доходов от реализации проекта (мероприятий) по сравнению с альтернативным вложением капитала. Рассчитывается как сумма чистых доходов (разница между доходами и затратами) проекта за каждый период планирования, дисконтированный к начальному моменту времени.
ЧДД=£
№
(2),
где
ЧДД - чистый дисконтированный доход,
Ч, - чистый доход (разница между доходами и затратами) проекта в i-м периоде планирования,
Т - горизонт расчета (количество периодов планирования),
RD (rate of discount) - коэффициент дисконтирования.
Реализация мероприятия (проекта) является эффективным, если ЧДД больше нуля, то есть вложение средств в данный проект принесет больший доход, чем вложение в другие (альтернативные) проекты. Чем больше ЧДД, тем эффективнее проект [5].
Внутренняя норма доходности (Internal Rate of Return, IRR) -усредненная (интегрированная) рентабельность проекта за весь рассмотренный горизонт расчета. Расчет производится итерационным методом через нахождение такого коэффициента дисконтирования, при котором ЧДД равен нулю. Или иными словами, при которой величина приведенных эффектов равна приведенным капиталовложениям.
Оценку эффективности проектов в области энергосбережения нельзя считать завершенной, потому что потоки денежных средств проекта относятся к будущему, которое следует прогнозировать, следовательно высока вероятность ошибок, что обуславливает необходимость учета факторов неопределенности и рисков.
Учет факторов неопределенности и риска инвестиционных
Таблица 1. Последовательность и содержание технического анализа энергосберегающего проекта.
Анализируемый фактор Состав анализируемого фактора
1. Местоположение предприятия и его вспомогательных производств 1.1. Характер источников энергетических ресурсов. 1.2. Степень развития инфраструктуры местоположения предприятия. 1.3. Наличие в районе высококвалифицированных кадров в области энергосбережения
2. Масштабы и сроки осуществления проекта 2.1. Масштаб проекта (количество внедряемого оборудования или технологий в натуральном или стоимостном выражении). 2.2. Сроки осуществления проекта.
3. Т ехнологические процессы 3.1. Характер используемых технологических проектов. 3.2. Соответствие внедряемого энергосберегающего оборудования условиям производства на предприятии. 3.3. Возможность реконструкции и модернизации (что повышает энергоэффективность) действующего оборудования. 3.4. Разработка вариантов приобретения необходимого оборудования.
4. Разработка вариантов проекта 4.1. Разработка предварительных вариантов проекта. 4.2. Оценка результатов экспертной оценки энергосберегающего оборудования и технологий, предусмотренных проектом.
5. Разработка проектной схемы 5.1. Разработка схемы размещения энергосберегающих объектов основного и вспомогательного производств. 5.2. Разработка схемы размещения энергосберегающих объектов производственной и непроизводственной инфраструктуры. 5.2. Организация системы коммуникации.
6. Разработка сметы расходов 6.1. Смета расходов на приобретение, доставку и внедрение энергоэффективного оборудования и технологий. 6.2. Смета расходов на строительные и монтажные работы. 6.3. Смета расходов на подготовку кадров.
7. График реализации проекта 7.1. Организация процесса размещения заказов и заключения контрактов с производителями и поставщиками энергосберегающего оборудования (энергосервисные компании). 7.2. Календарный план организационной фазы проекта. 7.3. Календарный план подготовительного периода, включающий графики поступления энергосберегающего оборудования и его монтажа на предприятии.
проектов является одним из важных условий обеспечения их фактической реализуемости.
Под неопределенностью понимается неполнота или неточность информации об условиях реализации проекта, в том числе о связанных с ними затратах и результатах. Неопределенность, связанная с возможностью возникновения в ходе реализации проекта неблагоприятных ситуаций и последствий, характеризуется понятием риска.
Любой риск имеет конкретный объект и форму проявления. Это позволяет строить различные классификации рисков в зависимости от специфики проектов, вовлекаемых в проектную деятельность материальных, финансовых и других ресурсов, отношений по поводу использования результатов проекта, по возможности страхования, по уровню проявления, по степени контроля и др.
Известны также другие классификации рисков, которые могут быть полезны при проведении специальных анализов. Однако для практической повседневной работы нецелесообразно усложнять классификацию рисков, оставляя это в компетенции отдельных аналитиков или внешних консультантов. Для практической работы целесообразно ограничить число наблюдаемых и учитываемых рисков до 5-7, которые таят наиболее значительные опасности, но при этом, держать в поле зрения и другие виды рисков, обращаясь к ним в зависимости от изменения внешней и внутренней среды, если значения этих других видов рисков будут меняться, тем более
- радикально.
При оценивании проектов в области энергоэффективности наи-
более существенными представляются следующие виды неопределенности и инвестиционных рисков:
1. Риск, связанный с нестабильностью экономического законодательства и текущей экономической ситуации, условий инвестирования и использования прибыли, тарифообразованием на энергоресурсы.
2. Внешнеэкономический риск (возможность введения ограничений на торговлю и поставки оборудования, сырья и материалов, закрытия границ и т.д.).
3. Неполнота или неточность информации о динамике технико-экономических показателей, параметрах новой техники и технологии.
4. Колебания рыночной конъюнктуры, цен, валютных курсов и
т.д.
5. Неопределенность природно-климатических условий, возможность стихийных бедствий.
6. Производственно-технологический риск (аварии и отказы оборудования и т.д.).
7. Неопределенность целей, интересов и поведения участников.
8. Неполнота или неточность информации о финансовом положении и деловой репутации предприятий-участников (возможность неплатежей, банкротств, срывов платежей и т. д.) [1].
Для учета факторов неопределенности и риска при оценке эффективности проекта используется вся имеющаяся информация об условиях его реализации, в том числе и не выражающаяся в форме
каких-либо вероятностных законов распределения. При этом могут использоваться следующие три метода (в порядке повышения точности):
Проверка устойчивости.
Корректировка параметров проекта и экономических нормативов.
Формализованное описание неопределенности.
Метод проверки устойчивости предусматривает разработку сценариев реализации проекта в наиболее вероятных или наиболее опасных для каких-либо участников условиях. По каждому сценарию исследуется, как будет действовать в соответствующих условиях организационно-механический механизм реализации проекта, каковы будут при этом доходы, потери и показатели эффективности у отдельных участников.
Проект считается устойчивым и эффективным, если во всех рассмотренных ситуациях интересы участников соблюдаются, а возможные неблагоприятные последствия устраняются за счет различных мероприятий или стимулирующих механизмов или возмещаются страховыми выплатами.
Возможная неопределенность условий реализации проекта может учитываться также путем корректировки параметров проекта и применяемых в расчете экономических нормативов, замены их проектных значений на ожидаемые. В этих целях:
1. Сроки реализации проекта увеличиваются на среднюю величину возможных задержек.
2. Учитывается среднее увеличение стоимости реализации проекта, обусловленное ошибками проектной организации, пересмотром проектных решений и непредвиденными расходами.
3. Учитываются запаздывание платежей, неритмичность поставок сырья и материалов, внеплановые отказы оборудования, допускаемые персоналом нарушения технологии, уплачиваемые и получаемые штрафы и иные санкции за нарушение договорных обязательств.
4. В случае, если проектом не предусмотрено страхование участника от определенного вида инвестиционного риска, в состав его затрат включаются ожидаемые потери от этого риска.
Поскольку проекты в области энергоэффективности в бюджет-
ной сфере не являются особо капиталоемкими, то на практике используют метод экспертных оценок.
В основе экспертных методов оценки рисков лежит использование человека как «измерительного прибора» для получения количественных показателей рисков, неподдающихся непосредственному измерению.
Для проведения экспертной оценки рисков необходимо на основании результатов предварительно проведённого качественного анализа, составить перечень основных видов рисков, влияющих на результаты реализации проекта. На основе перечня составляется анкета, в которой экспертам предлагается оценить риски по определённой шкале, например:
0 - несущественный риск;
25 - рисковая ситуация, вероятнее всего, не наступит;
50 - о возможности наступления рисковой ситуации нельзя сказать ничего определённого;
75 - рисковая ситуация, вероятнее всего, наступит;
100 - рисковая ситуация наступит наверняка.
При проведении экспертных оценок экспертами проводится интуитивно-логический анализ исследуемых рисков с количественными или порядковыми оценками факторов влияния и обработкой результатов экспертизы. Полученный в результате обработки сводный результат принимается как количественная оценка основных видов рисков.
Литература:
1. Белякова М.Ю. Система управления риском на этапе инвестиционного процесса // Справочник экономиста. - 2008 г.;
2. Вестник АГТУ, №1. 2003 г.
3. О.Л. Данилова, П.А. Костюченко. Практическое пособие по выбору и разработке энергосберегающих проектов.- 2006 г.;
4. Мазур И.И. «Управление проектами», -М., 2011 г.;
5. Суша Г.З. «Экономическая эффективность предприятия»,
- М., 2003г.;
СОДЕРЖАНИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ ГРАЖДАН НА ЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЕ
Лапина М.А., заведующая кафедрой административного права Всероссийской государственной налоговой академии, доктор
юридических наук, профессор
В статье рассматриваются теоретические аспекты права собственности граждан на жилое помещение. В работе анализируется общее понятие права собственности, а также его содержание применительно к жилищным правоотношениям.
Ключевые слова: собственности, жилое помещение, жилищное законодательство, владение, пользование, распоряжение, приватизация.
THE MAINTENANCE OF THE PROPERTY RIGHT OF CITIZENS ON PREMISES
Lapina M., Head of chair of administrative law of the All-Russia state tax academy, doctor of law, professor
In article theoretical aspects of the property right of citizens on premises are considered. In work the general concept of the property right, and also its contents with reference to housing legal relationship is analyzed.
Keywords: property, premises, housing legislation, possession, using, order, privatization.
Интенсивный характер развития жилищного законодательства, выразившийся в принятии нового Жилищного кодекса Российской Федерации1, во внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс РФ2, Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)»3 , а также иные нормативные правовые акты, актуализировал жилищную проблематику.
Среди проблем, имеющих наиболее важное социально-экономическое значение на современном этапе, одной из наиболее острых является жилищная проблема, то есть проблема обеспечения надлежащего осуществления права на жилище, закрепленного в ст. 40 Конституции Российской Федерации4. Несмотря на усилия, прилагаемые государством к решению этой насущной проблемы, миллионы граждан по-прежнему не имеют жилищных условий, соответствующих современным понятиям о размере, комфорте и благоустроенности жилья.
При таких сложных условиях проведения новой федеральной жилищной политики, основы которой были заложены в Законе Российской Федерации от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики», все более устойчивый характер приобретает тенденция к становлению и развитию различных форм собственности на жилые помещения.
В литературе под правом собственности на жилое помещение понимается основанная на законе присвоенность конкретным лицом конкретного жилого помещения, влекущая его отчуждение от всех иных лиц и предоставляющая возможность господства над жилым помещением с корреспондирующей необходимостью несения бремени его содержания5.
При этом право частной собственности граждан имеет большое значение относительно возможности по приобретению и осуществлению своих законных интересов связанных с жилимы по-
