Экономические механизмы управления профессиональными рисками Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

удк 33145 Т.В. Михина

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМИ РИСКАМИ

Проведена оценка профессиональных рисков по показателям производственного траматизма и профессиональной заболеваемости, а также по экономическим потерям и издержкам, связанным с состоянием условий труда и несчастными случаями на производстве. На предприятиях по добыче полезных ископаемых наиболее высокие риски наблюдаются при добыче металлических руд и угля подземным способом. Риск быть травмированным при добыче угля подземным способом выше среднероссийского показателя в 4 раза, металлических руд - более чем в 2 раза, получить смертельную травму - в 4,4 и 5,6 раза, профзаболевание - в 55,3 и 7,2 раза, соответственно. Выше и коэффициент тяжести несчастных случаев - на предприятиях по добыче угля подземным способом он превышает среднероссийский показатель почти в 2 раза. В этих видах экономической деятельности наиболее высокие показатели удельного веса занятых во вредных и (или) опасных условиях труда - на предприятиях по добыче угля и торфа - 80,2%, металлических руд - 67%. Экономические потери на предприятиях по добыче полезных ископаемых, обусловленные потерями фонда рабочего времени из-за несчастных случаев на производстве и состояния условий труда, составляют около 6% валовой добавленной стоимости, что на порядок выше, чем по РФ в целом (0,6% ВВП). Из экономических механизмов управления профессиональными рисками наиболее действенными является обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также введение дополнительных отчислений в Пенсионный фонд РФ за работу во вредных условиях труда. Ключевые слова: профессиональный риск, производственный травматизм, профессиональная заболеваемость, вредные и (или) опасные условия труда, экономические потери, компенсации, экономические механизмы, управление.

Одной из целей государственной политики в области охраны труда, проводимой в последние годы, является реформирование управления охраной труда, направленное на переход от затратной модели управления охраной труда к современной риск-ориентированной модели, позволяющей реа-

ISSN 0236-1493. Горный информационно-аналитический бюллетень. 2016. № 6. С. 222-230. © 2016. Т.В. Михина.

лизовать превентивный подход к сохранению здоровья и жизни работников на производстве, а также сократить все виды издержек, связанных с неблагоприятными условиями труда [1—2]. В связи с этом особое внимание уделяется разработке механизмов стимулирования работодателей проводить мероприятия по улучшению охраны и условий труда на предприятии.

Особо актуально стоит этот вопрос для предприятий по добыче полезных ископаемых, так как в этом виде экономической деятельности наблюдается наиболее высокий удельный вес занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (57,1% от численности занятых). А на предприятиях по добыче каменного угля, бурого угля и торфа этот показатель превышает среднероссийский более чем в 2 раза: 80,2% (по России в целом — 39,7%). Более всего занятых в этом виде экономической деятельности находится под воздействием тяжести трудового процесса — 54,4%; шума, ультразвука, инфразвука—45,3%; аэрозолей преимущественного фиброгенного действия — 32,8%, световой среды — 31,5%, напряженности трудового процесса — 28,9% (табл. 1).

Следствием высокого уровня занятости по вредных и (или) опасных условиях труда является и высокий уровень профессиональных рисков в этом виде экономической деятельности.

Таблица 1

Состояние условий труда на предприятиях по добыче полезных ископаемых в 2014 году (по данным Росстата [3])

Виды экономической деятельности Удельный вес занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, % Основные факторы и доля занятых, находящихся по их воздействием

Российская Федерация, всего 39,7 шум, ультразвук, инфразвук (18,8%) тяжесть трудового процесса 15,5%)

Добыча полезных ископаемых, всего 57,1 шум, ультразвук, инфразвук (30,8%) тяжесть трудового процесса (29,8%) напряженность трудового процесса (14,6%) вибрация (13,5%) аэрозоли преимущественно фиброгенного действия (11,2%) световая среда (10,1%)

Добыча топливно-энергетических ископаемых, в том числе: 54,3 шум, ультразвук, инфразвук (29,1%) тяжесть трудового процесса (30,2%) напряженность трудового процесса (13,4%) вибрация (12,0%) световая среда (10,6%)

добыча каменного угля, бурого угля и торфа 80,2 шум, ультразвук, инфразвук (45,3%) тяжесть трудового процесса (54,4%) аэрозоли преимущественно фиброгенного действия (32,8%) световая среда (31,5%) напряженность трудового процесса (28,9%) вибрация (22,3%) охлаждающий микроклимат (17,8%)

добыча сырой нефти и природного газа 45,7 шум, ультразвук, инфразвук (23,8%) тяжесть трудового процесса (22,3%)

добыча урановой и ториевой руд 52,1 ионизирующее излучение (50,1%)

Добыча полезных ископамых, кроме топливно-энергетических, в том числе: 64,1 шум, ультразвук, инфразвук (35,0%) тяжесть трудового процесса (28,6%) аэрозоли преимущественно фиброгенного действия (17,7%) напряженность трудового процесса (17,4%) вибрация (17,1%)

добыча металлических руд 67,0 шум, ультразвук, инфразвук (36,6%) тяжесть трудового процесса (31,9%) напряженность трудового процесса (18,4%) вибрация (17,2%) аэрозоли преимущественно фиброгенного действия (16,1%) световая среда (10,8%)

добыча прочих полезных искова-емых 59,3 шум, ультразвук, инфразвук (32,3%) тяжесть трудового процесса (23,2%) аэрозоли преимущественно фиброгенного действия (20,2%) вибрация (17,1%) напряженность трудового процесса (15,8%)

Примечание: перечислены вредные и опасные факторы, удельный вес работающих под воздействием которых превышает 10% от занятых.

Под профессиональными рисками понимают риски повреждения (утраты) здоровья или смерти работающих в процессе трудовой деятельности. Оценка профессиональных рисков проводится либо по натуральным показателям (вероятность повреждения здоровья или смерти работающего за определенный промежуток времени, как правило, в течение года), либо рассчитывается через экономические потери и издержки. Так, например, для оценки профессиональных рисков Фондом социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) используется интегральный показатель, равный отношению суммы затрат на обеспечение по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний к сумме фонда отплаты труда [4].

Чаще всего для оценки профессиональных рисков используют относительные показатели: коэффициенты частоты производственного травматизма (численность пострадавших с потерей трудоспособности на 1 день и более и со смертельным исходом и численность пострадавших со смертельным исходом, отнесенные к 1000 занятых), и профзаболеваемости (численность лиц с установленным в отчетном году профзаболеванием на 10 000 занятых), коэффициент тяжести производственного травматизма (количество дней потери трудоспособности на 1 пострадавшего). Данные Росстата по эти показателям представлены в табл. 2.

Риски быть травмированным, в том числе со смертельным исходом, или получить профзаболевание на предприятиях по добыче полезных ископаемых существенно превышают среднероссийский уровень. Так риск быть травмированным при добыче угля подземным способом выше среднероссийского показателя в 4 раза, металлических руд — более чем в 2 раза, получить смертельную травму — в 4,4 раза и 5,6 раза, профзаболевание — в 55,3 и 7,2 раза, соответственно. Существенно выше и коэффициент тяжести несчастных случаев — на предприятиях по добыче угля подземным способом он превышает среднероссийский показатель почти в 2 раза.

Экономические потери и издержки, обусловленные профессиональными рисками, можно разделить на прямые (расходы работодателей на компенсации работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, расходы Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) на выплату досрочных пенсий за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, расходы Фонда социального страхования Российской

Таблица 2

Относительные показатели производствннного травматизма и профессиональной заболеваемости в 2014 году (по данным Росстата)

Виды экономической деятельности К ч К ч.см К пз К т

Российская Федерация 1,4 0,067 2,35 48,7

Добыча полезных ископаемых 1,8 0,159 19,3 65,6

Добыча топливно-энергетических ископаемых 1,5 0,103 21,2 74,0

Добыча каменного угля, бурого угля и торфа 3,6 0,218 79,7 83,2

Добыча каменного угля 3,9 0,230 87,4 85,8

Добыча каменного угля открытым способом 2,1 0,159 38,6 65,9

Добыча каменного угля подземным способом 5,6 0,292 130,0 92,1

Добыча сырой нефти и газа 0,8 0,063 1,1 59,5

Добыча полезных ископамых, кроме топливно-энергетических 2,5 0,294 14,7 53,6

Добыча металлических руд 2,9 0,375 16,9 52,8

Добыча прочих полезных ископаемых 1,8 0,173 11,3 55,6

Кч — коэффициент производственного травматизма; Кч — коэффициент производственного травматизма со смертельным исходом; Кпз — коэффициент профзаболеваемость; Кт — коэффициент тяжести травматизма.

Федерации (ФСС РФ) на выплаты по обеспечению по страхованию в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями) и косвенные (потери рабочего времени в результате несчастных случаев на производстве и предоставления работникам, занятым во вредных и (или) опасных условиях труда, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска и сокращенной продолжительности рабочего времени). В целом по Российской Федерации в 2014 г. они составили 1,29 трлн руб. или 1,8% ВВП [1]. Если к ним добавить расходы работодателей на финансирование мероприятий по улучшению условий труда, спецодежду, спецобувь и другие средства индивидуальной защиты, обеспечение лечебно-профилактическим питанием, молоком и другими равноценными пищевыми продуктами, то расходы возрастают до 2,2% ВВП, причем эта оценка не учитывает данные по малым предприятиям.

Оценка косвенных экономических потерь на предприятиях по добыче полезных ископаемых, обусловленных потерями фонда рабочего времени, проведенная по разработанной ВНИИ охраны и экономики труда [5], дает около 6% валовой добавленной стоимости, что на порядок выше, чем по Российской Федерации в целом (0,6% ВВП).

В настоящее время сформировалось несколько механизмов управления профессиональными рисками: через обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве, через пенсионное обеспечение имеющих стаж работы во вредных и (или) опасных условиях труда, через финансирование предупредительных мер, через наложение административных штрафов за нарушение государственных нормативных требований охраны труда и др.

Наиболее действенным из них является дифференциации страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случав на производстве. Выражается это в зависимости страховых тарифов, а также скидок и надбавок к ним, которые могут составлять до 40% величины тарифа, от ряда факторов, характеризующих состояние условий и охраны труда. Величина страховых тарифов варьируется в зависимости от класса профессионального риска от 0,2% до 8,5% к начисляемой оплате труда. Причем каждому виду экономической деятельности соответствует определенный класс профессионального риска, например, к 1 классу отнесены добыча природного газа и газового конденсата; к 32 классу (наиболее высокому) — добыча каменного угля, добыча бурого угля [4].

Основным недостатком этого механизма является жесткая привязанность страховых тарифов от принадлежности предприятия к определенному виду экономической деятельности, а также слабое использование предприятиями возможности получения скидок к страховым тарифам. Так в 2014 г. число страхователей, которым были установлены скидки (1489 страхователей), оказалось на порядок меньше числа страхователей, которым были установлены надбавки (15 503 страхователей).

Судить о действенности механизма введения дополнительных отчислений в Пенсионный фонд Российской Федерации за работу персонала во вредных условиях труда (Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 243-Ф3), судить пока рано. В соответствие с Федеральным законом от 28.12.2013 № 421-ФЗ с 2015 г. в зависимости от вида работ они составляют 9% или 6% (солидарная часть тарифа страховых взносов). Для страховате-

лей, на предприятиях которых проведена специальная оценка условий труда, дополнительный тариф устанавливается в зависимости от установленного по ее результатам класса условий труда от 0 до 8%.

Не в полной мере используется и механизм частичного финансирования превентивных мер по улучшению условий труда и сокращению несчастных случаев на производстве за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ). Так в 2014 г. на это ФСС РФ было выделено 8,9 млрд руб., в то время как затраты работодателей даже по ограниченному кругу предприятий (крупные, средние и выборочно малые), по данным Росстата составили 206,8 млрд руб.

Для вовлечения большего числа страхователей в процесс получения скидок к страховому тарифу а также частичного финансирования превентивных мероприятий по охране труда необходимо, прежде всего, активизировать работу органов исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации по проведению обучающих семинаров и оказанию консультативной помощи по оформлению необходимых для этого документов.

Еще одним из направлений совершенствования механизмов управления профессиональными рисками является разработка новых подходов к оценке профессиональных рисков с целью разделения ответственности за последствия между производителями товаров и услуг и поставщиками сырья и оборудования, так как частично профессиональные риски формируется еще на стадии проектирования и организации рабочего места. Неплохо было бы использовать прием, реализуемый в европейский странах в области охраны окружающей среды, при котором при использовании наилучших техник и технологий при соблюдении требований эксплуатации ответственность с производителя за загрязнение окружающей среды снимается.

Реализация этих предложений внесет свой вклад в совершенствование механизмов управления профессиональными рисками.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Доклад Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации «О реализации государственной политики в области условий и охраны труда в Российской Федерации в 2014 году», http://www. rosmintrud.ru/docs/mintrud/salary/24/

2. Новиков Н. Н. Актуальные проблемы охраны труда // Охрана и экономика труда. - 2015. - № 4 (21). - С. 4-13.

3. Состояние условий труда работников, осуществляющих деятельность по добыче полезных ископаемых, в отрабатывающих производствах, по производству и распределению электроэнергии, газа и воды, в строительстве, на транспорте и в связи Российской Федерации в 2014 году. Т. 1. - М.: Росстат, ГМЦ. - 117 с.

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2005 года № 713 (ред. от 25.03.2013) «Об утверждении Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска» http://base.consultant.ru

5. Качалов Н. А., Михина Т. В., Гуткова М. Б., Путилова А. В. Методика расчета экономических потерь, связанных с предоставлением компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда и травматизмом (по видам экономический деятельности). — М.: ФГУ «ВНИИ охраны и экономики труда» Мнздравсоцразвития России», 2011. — 16 с.

6. Михина Т. В., Коробова О. С. Оценка экономических потерь, связанных с состоянием травматизма и условий труда на предприятиях по добыче каменного угля, бурого угля и торфа в Российской Федерации // Горный информационно-аналитический бюллетень. — 2015. — № 9. — С. 305—310. ЕШ

КОРОТКО ОБ АВТОРЕ

Михина Татьяна Викторовна — кандидат технических наук, ведущий научный сотрудник,

ВНИИ охраны и экономики труда Минтруда России, e-mail: [email protected].

UDC 331.45

Gornyy informatsionno-analiticheskiy byulleten'. 2016. No. 6, pp. 222-230. TV. Mikhina

ECONOMIC MECHANISMS OF MANAGEMENT OF OCCUPATIONAL RISKS

The evaluation of occupational risks in terms of industrial accidents and occupational diseases, as well as economic losses and costs related to labor conditions and industrial accidents were carried out.

At the enterprises of mining minerals, the highest risks are observed in the extraction of metallic ores and coal by underground technique. So the risk of being traumatized in the process of underground coal mining is higher than the national averaged index by 4 times, metallic ores - more than 2 times, to be fatally injured - 4.4 times and 5.6 times, occupational disease - 55.3 and 7.2 times, respectively. The coefficient of severity of accidents is also significantly higher - on coal mining by underground method it exceeds the Russian average index by almost 2 times. In these types of economic activity, the most high proportion of employment in hazardous and (or) dangerous conditions occurs: in the works for the extraction of coal and peat - 80.2%, metallic ores - 67%. The economic losses of enterprises in mining, due to loss of production time from accidents at work and labor conditions, account for about 6%

of gross value added, which is much higher than in the Russian Federation as a whole (0.6% GDP).

Among the economic mechanism of management of occupational risks the most effective are: compulsory social insurance against industrial accidents and occupational diseases, as well as the introduction of additional payments to the Pension Fund of the Russian Federation for work in hazardous working conditions.

Key words: occupational risk, employment injuries, occupational disease, harmful and (or) dangerous working conditions, economic losses, compensation, economic mechanisms, control

AUTHOR

Mikhina T.V., Candidate of Technical Sciences, Leading Researcher, e-mail: [email protected],

All-Russian Scientific Research Institute of Protection and Economics of Labour of the Ministry of Labor and Social Protection the Russian Federation (FGBU «Institute of Protection and Economics of Labour»), Moscow, Russia.

REFERENCES

1. Doklad Ministerstva truda i sotsial'noy zashchity Rossiyskoy Federatsii «O realizatsii gosudarstvennoy politiki v oblasti usloviy i okhrany truda v Rossiyskoy Federatsii v 2014godu» (Report of the Ministry of labour and social protection of the Russian Federation «On realization of state policy in the field of working conditions and occupational safety in the Russian Federation in 2014»), http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/salary/24/

2. Novikov N. N. Okhrana i ekonomika truda. 2015, no 4 (21), pp. 4—13.

3. Sostoyanie usloviy truda rabotnikov, osushchestvlyayushchikh deyatel'nost'po dobyche poleznykh iskopaemykh, v otrabatyvayushchikh proizvodstvakh, po proizvodstvu i raspredele-niyu elektroenergii, gaza i vody, v stroitel'stve, na transporte i v svyazi Rossiyskoy Federatsii v 2014godu. T. 1 (Working conditions of employees, operating in mining, in earning their industries, production and distribution of electricity, gas and water, construction, transport and communications in the Russian Federation in 2014, vol. 1), Moscow, Rosstat, GMTs, 117 p.

4. Postanovlenie Pravitel'stva Rossiyskoy Federatsii ot 1 dekabrya 2005 goda № 713 (red. ot 25.03.2013) «Ob utverzhdenii Pravil otneseniya vidov ekonomicheskoy deyatel'nosti k klassu professional'nogo riska» (The decree of the Government of the Russian Federation of 1 December 2005 No. 713 (as amended on 25.03.2013) «On approval of the Rules for allocating economic activities to the class of professional risk»), http://base.consultant.ru

5. Kachalov N. A., Mikhina T. V., Gutkova M. B., Putilova A. V. Metodika rascheta ekonomicheskikh poter', svyazannykh s predostavleniem kompensatsiy za rabotu vo vrednykh i (ili) opasnykh usloviyakh truda i travmatizmom (po vidam ekonomicheskiy deyatel'nosti) (The method of calculating economic losses associated with the provision of compensation for work in harmful and (or) dangerous working conditions and injuries (by kinds of economic activity)), Moscow, FGU «VNII okhrany i ekonomiki truda» Mnzdravsotsrazvitiya Rossii», 2011, 16 p.

6. Mikhina T. V., Korobova O. S. Gornyy informatsionno-analiticheskiy byulleten'. 2015, no 9, pp. 305-310.

A