CC BY
15
© В.И. Павленко, Э.Ю. Черкесова, 2002
УДК 622.3:338.45
В.И. Павленко, Э.Ю. Черкесова
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В УГЛЕДОБЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В РЕЗУЛЬТАТЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ
В
' угольной промышленности России за годы экономических реформ произошли глубокие преобразования, связанные с закрытием особо убыточных и неперспективных предприятий и нацеленные на существенное повышение конкурентоспособности угля на основе реструктуризации и технического перевооружения лучшей части угледобывающих предприятий. Однако перед угольной промышленностью стоит целый ряд проблем, требующих безотлагательного решения.
Г еографическое расположение
угольных месторождений крайне неравномерно: около 80% запасов сосредоточено в Западной и Восточной Сибири, а на долю наиболее развитой в промышленном отношении Европейской части приходится менее 10% разведанных запасов, вместе с тем здесь сосредоточено 46% потребления угля. Кроме того, угольные месторождения характеризуются сложными горно-геологическими условиями, в результате из общих запасов угля пригодны для разработки наиболее дешевым, открытым, способом менее 60%, а около половины запасов, извлекаемых подземным способом, не могут добываться с применением комплексной механизации.
В России разведанные запасы угля разнообразных марок оцениваются в 200,7 млрд т, а прогнозные - в 4,45 трлн т, что составляет соответственно 12 и 30% от общего количества в мире. Доля России в общемировой добыче угля составляет 6,06,5% с тенденцией к понижению до 5,5% в 2010 г.
После 1990 г. в стране сократилось производство всех видов природных то-
пливных ресурсов, особенно угля и нефти (табл. 1).
Начиная с 1999 г., в угольной промышленности и других отраслях ТЭК наметился некоторый подъем объемов производства и улучшение технико-экономических показателей работы (табл. 2).
Как следует из приведенных данных, продолжали падать только объемы добычи газа, а также производства топочного мазута. По остальным показателям удалось добиться, хотя и не очень значительного, но устойчивого роста, в частности, объем добычи угля увеличился на 3,1% в 2000 г. по сравнению с предыдущим годом.
Однако имеет место недооценка роли угля в топливно-энергетическом балансе страны, где его доля за годы рыночных реформ снизилась с 30 до 13%, между тем в силу огромных запасов уголь является наиболее надежным на длительную перспективу энергоносителем.
Практически ни одна страна в мире не ориентирована в такой мере только на нефтегазовое топливо, как Россия. В среднем в мире на угольном топливе производится почти половина (44%) электроэнергии, в то же время более половины - в США и Г ермании (56-58%), от 70 до 98% - в других угледобывающих странах. В России доля угля на электростанциях не превышает 25%, что обусловлено как
Таблица 1
ОБЪЕМЫ ДОБЫЧИ ОСНОВНЫХ ЭНЕРГОРЕСУРСОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
снижением добычи угля, так и замещением его газом. По прогнозу Международного энергетического агентства уже к 2005 г. мировое потребление энергоресурсов возрастет с 12,5 млрд т. у. т. в 1990 г. до 17,3 млрд т у. т., то есть в 1,4 раза, а угля - с 3,3 до 5 млрд т у. т. или в 1,5 раза.
Основными потребителями угольной продукции в России остаются все же электростанции, на долю которых приходится немногим менее половины всех поставок. Коксохимические заводы потребляют примерно 15% производимого в стране угля. В 2000 г. общая поставка российских углей достигла 241 млн. т и превысила уровень
1999 г. на 6,1 млн т. При этом экспорт угля вырос на 10,5 млн т, а поставки на внутренний рынок сократились на 4,4 млн т. В течение 1993-1998 гг. доля экспорта составляла около 10%, а в 2000 г. возросла до 15%, причем рост экспорта достигнут за счет увеличения поставок в дальнее зарубежье, что объясняется значительно лучшими условиями оплаты в денежной форме. Интересно отметить, что возрос импорт угля в Россию и достиг 26 млн т в
2000 г. Однако снижение поставок российского угля на внутренний рынок не является результатом увеличения импорта, а связано с падением добычи энергетических углей в угле дефицитных регионах и невозможностью по техническим или финансовым причинам увеличения межрегиональных поставок угля.
Виды природного Годы 1998 г. в %
топлива 1990 1992 1994 1996 1997 1998 к 1990 г.
А 1 2 3 4 5 6 7
Уголь, млн т 396 337 271 255 237 225 56,8
млн т у. т. Нефть и конденсат, 237 198 158 150 142 132 55,7
млн т 515 396 308 301 281 275 53,3
млн т у. т. 700 549 424 391 394 391 55,8
Газ, млрд. м3 640 640 606 575 569 589 92,0
млн т у. т. 750 699 697 690 655 686 91,5
Таблица 2
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАБОТЫ ОТРАСЛЕЙ ТЭК РОССИИ ЗА 1999-2000 гг.
Показатели 1999 г. 2000 г. 2000 г. в % к 1999 г.
А 1 2 3
Добыча угля, млн. т. 249,38 257,86 103,4
в том числе Минэнерго России 246,32 253,86 103,1
Добыча нефти с газовым
конденсатом, млн т. 304,71 323,40 106,1
Добыча газа, млрд м3 590,80 583,80 98,8
в том числе ОАО «Г азпром» 545,60 523,10 95,9
Производство электроэнергии,
всего, млрд. кВт-ч 844,40 875,60 103,7
в том числе ТЭС 562,00 580,00 103,2
ГЭС 160,50 165,00 102,8
АЭС 121,90 130,60 107,1
Первичная переработка нефти, млн т 169,00 174,00 103,0
Производство нефтепродуктов, млн т
бензина автомобильного 26,5 27,2 102,6
топлива дизельного 46,8 49,1 104,9
мазута топочного 52,2 49,2 94,3
Экспорт:
угля, млн т 24,91 35,40 142,1
нефти, млн т* 133,83 142,41 106,4
газа, млрд м3* 126,78 129,02 101,8
*только в дальнее зарубежье
Уровень оплаты угольной продукции денежными средствами на протяжении ряда лет экономических реформ оставался крайне низким (2023%), но, начиная с 1999 г. наметилось улучшение этого показателя, который в 2000 г. достиг 51,5 %.
В отрасли отмечается рост производительности труда, который, одна-
ко, связан в большей степени с закрытием нерентабельных угольных шахт, а не с техническим переоснащением действующих предприятий (рис. 1).
Несмотря на определенные положительные тенденции, наметившиеся в угольной промышленности, реформирование отрасли не сопровождается улучшением финансового состояния.
По итогам 2000 г. рентабельность продукции составила всего 0,6%. Кредиторская задолженность превысила дебиторскую почти в 3 раза. В общей сумме кредиторской задолженности около 65% составляет задолженность по платежам в
мощности по добыче угля на начало 2001 г. по Минэнерго России составили 266 млн т при изношенности основного оборудования до 65%. Вместе с тем в ближайшие годы необходимый объем добычи угля в Российской Федерации оценивается экспертами на уровне 270-275 млн т. Следовательно, возникает настойчивая потребность в увеличении производственных мощностей. Однако, в связи с трудным финансовым положением угольной промышленности, инвестиции в мероприятия по техническому перевооружению, реконструкции и строительству крайне недостаточны.
Ввод мощностей по добыче угля за годы реформ представлен на рис. 2.
В 1998 г. введено всего лишь 795 тыс. т мощностей по добыче угля, что по сравнению с 1997 г. составило одну треть. В 19992000 гг. положение в этой сфере несколько улучшилось, но ввод мощностей не компенсирует их выбытия. Собственных средств предприятий явно недостаточно для серьезной модернизации. В результате воспроизводство экономического потенциала угольной промышленности крайне ограничено, отрасль испытывает нехватку капиталовложений.
Цены на угольную продукцию в РФ были либерализованы в середине 1993 г., акционерным обществам предоставлено право самостоятельно определять цены на производимый и реализуемый ими уголь. Начиная с 1991 г. наблюдается значительный рост цен на угольную продукцию. Индекс роста цен в 1995 г. к 1990 г. по компании «Росуголь» в среднем составил 6263. В дальнейшем рост цен угля продолжился, хотя и гораздо меньшими темпами.
бюджет и внебюджетные фонды. Заемные средства акционерных обществ превышают собственный капитал в 2,8 раза.
Производственные
Рис. 1. Динамика производительности труда в угольной промышленности Рис. 2. Динамика ввода мощностей в угольной промышленности
Таблица 3
ПРОГНОЗ ПОТРЕБНОСТИ РФ В ЭНЕРГООБЕСПЕЧЕНИИ
Энергоносители 1995 г. 2000 г. 2010 г.
мин. макс. мин. макс.
А 1 2 3 4 5
Электроэнергия, всего, млрд. кВт.ч 840,0 850,0 990,0 1080,0 1270,0
Душевое электропотребление, тыс. кВт.ч/чел. 5,5 5,8 6,6 7,1 8,3
Теплоэнергия, млн. Гкал 1850,0 1870,0 1950,0 1900,0 2050,0
Моторное топливо, млн т 74,0 76,0 80,0 83,0 95,0
Первичные энергоресурсы, млн т у. т. 990,0 950,0 1090,0 1010,0 1200,0
Душевое энергопотребление, т у. т/чел. 6,7 6,5 7,3 6,6 7,8
Необходимо отметить, что средняя цена у потребителя угля превышает цену производства на коксующийся уголь в 3,5 раза, на энергетический в 1,7 раза. Это означает, что весь эффект от снижения издержек производства при добыче угля поглощается на стадии его реализации, попадает к посредникам, снижается из-за высоких железнодорожных тарифов.
По данным Госкомстата России в январе 2001 г. по сравнению с январем 2000 г. индекс роста цен производителей в топливной промышленности оказался 139,1%. По отдельным отраслям индексы составили: угольная 144,1%; нефтеперерабатывающая 149,4%; газовая 162,6%. В 1999-2000 гг. соотношение средних цен угля и нефти значительно снизилось по сравнению с периодом 1997-1998 гг. Соотношение средних цен производителей угля для коксования и энергетического угля с ценой на нефть составило соответственно в ноябре 1999 г. - 19,8 и 18,2%; в октябре 2000 г. -19,9 и 15,6%. Такое положение связано с тем, что темпы роста цен уголь-
ной продукции отстают от темпов роста цен нефти на внутрироссийском рынке.
Угольная промышленность нуждается в средствах господдержки. Уровень государственных дотаций в расчете на 1 руб. товарной продукции составил следующие величины: в
1993 г. - 0,719; 1994 г. - 0,792; 1995 г. - 0,309; 1996 г. - 0,229; 1997 г. -0,187; 1998 г. - 0,163; 1999 г. - 0,254; 2000 г. - 0,188.
В структуре средств господдержки преобладают средства на проведение мероприятий по ликвидации убыточных шахт и разрезов, например, в
2000 г. их доля составила 43,4%. Значительны также бюджетные ассигнования на тарифное соглашение и селективную поддержку предприятий (в 1999 г. - 23,9%; в 2000 г. - 17,4%). Весьма недостаточные суммы направляются на инвестиционные расходы, несмотря на то, что в капитальной реконструкции нуждается 70% действующих шахт. В 1999 г. только 5,3% средств господдержки представляли собой инвестиции на техническое перевооружение, реконструкцию
и строительство, а в 2000 г. доля средств, выделенных на эти цели составила всего лишь 1,7%. Необходимо радикально изменить направления расходования получаемых сумм государственной поддержки: сместить приоритеты с возмещения затрат по закрытию шахт на техническое перевооружение действующих угольных предприятий и финансирование инвестиционных проектов по созданию новых эффективных производств.
Перспективное развитие топливно-энергетического комплекса России, в частности, угольной промышленности определяется рядом документов, одобренных Правительством России: «Энер-гетическая стратегия России», государственная целевая программа «Топливо и энергия» и входящая в ее состав подпрограмма «Уголь России», «Основ-ные направления реструктуризации угольной промышленности России».
Прогнозируемый объем добычи угля на 2010 г. колеблется от 300 до 400 млн т в зависимости от варианта развития. В «Энерге-тической стратегии России» разработаны два сценария потребности России в энергии -необходимый (минимальный) и максимальный.
Диапазоны потребности России в энергии на перспективу до 2010 г. представлены в табл. 3.
На основе анализа прогнозируемой потребности России в энергии разработаны сценарии производства первичных энергетических ресурсов, представленные в табл. 4.
Важнейшим условием укрепления позиций угля России на внутреннем и внешнем рынках является значительное повышение эффективности производства, которое может быть достигнуто только на основе обновления и технического перевооружения предприятий отрасли, внедрения прогрессивных технологий использова-
Таблица 4
ПРОГНОЗ ПРОИЗВОДСТВА ЭНЕРГОРЕСУРСОВ В РФ
Виды энергетических ресурсов 1995 2000 г. 2010 г.
мин. макс. мин. макс.
А 1 2 3 4 5
Производство энергоресурсов,
всего, млн. т. у. т 1380 1410 1600 1550 1820
в том числе:
нефть и конденсат, млн. т 307 270 310 280 350
природный и попутный газ, млрд. м3 596 660 740 740 860
уголь, млн. т 262 250 290 300 340
гидроэнергия, млрд. кВт.ч 155 165 170 180 190
атомная энергия, млрд. кВт.ч 110 120 125 125 160
нетрадиционные энергоресурсы,
млн. т. у. т 2 4 6 10 17
ния угольного топлива.
Природный и производственный потенциал угольной промышленности позволяет прогнозировать возрастающую роль угля в экономике России и обеспечении энергетической безопасности страны.
В числе приоритетных задач, требующих решения в ближайшей перспективе, в угольной промышленности надо назвать следующие:
1) ускоренное строительство высокоэффективных шахт и разрезов, техническое перевооружение перспективных угольных компаний;
2) создание новых рабочих мест с целью трудоустройства работников,
высвободившихся в результате закрытия убыточных угледобывающих предприятий;
3) выработка эффективной государственной политики в области экспорта угля;
4) обеспечение технической безопасности на предприятиях угольной промышленности;
5) повышение уровня научнотехнического развития отрасли.
Особое место занимает проблема перехода на новую энергетическую стратегию, предусматривающую за период до 2020 г. значительно повысить роль угля в топливноэнергетическом балансе страны. По-
вышение надежности топливного баланса и энергетической безопасности возможно при условии, что угль останется основным видом топлива в районах его традиционного использования - Сибири и Дальнего Востока, а также будет востребован для широкого применения в энергетике Европейской части России.
Для успешного развития как самой угледобывающей промышленности, так и всей экономики России, необходимо активнее применять государственное регулирование процессов недропользования, опираясь на научно обоснованную методологию.
КОРОТКО ОБ АВТОРАХ ---------------------------------------------------------------------------------------------
Павленко Владимир Иванович — профессор, кандидат технических наук, заведующий кафедрой «Экономика и право», декан гуманитарноэкономического факультета Шахтинского института (филиала) Южно-Российского государственного технического университета (Новочеркасского политехнического института)
Черкесова Эльвира Юрьевна - кандидат экономических наук, доцент Шахтинского института Южно-Российского государственного технического университета, докторант Московского государственного горного университета.
