CC BY
54Эффективные модели организационно-управленческой деятельности по противодействию идеологии терроризма в образовательной и молодёжной среде Ростовской области и сети Интернет
Фатеев Андрей Евгеньевич — заместитель министра - начальник управления непрерывного образования, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, кандидат филологических наук
Чурилов Сергей Анатольевич — директор Национального центра информационного противодействия терроризму и экстремизму в образовательной среде и сети Интернет (НЦПТИ)
........................................................................................................................................................................ В настоящее время глобальная сеть Интернет явля-Статъя посвящена актуальным вопро- ется самым популярным сред сам организации профилактики и про ством коммуникации людей, тиводействия идеологии терроризма в первую очередь молодых, ко в молодежной среде. Рассматриваются ре т°Р°е позволяет им виртуаль ализуемые в регионе организационно-управ- но общаться, оперативно об ленческиемодели, используемыеминобра- мениваться разнообразной
зования Ростовской области и НЦПТИ, ^Формацией, узнавать ново
ГГ сти, получать новые знания.
приоритетные направления работы, п это* сеть Инте яв_
а также опыт реализации конкретных ляясь также платформой для
проектов пропаганды террористических
........................................................................................................................................................................ и экстремистских идей, при-
зывов к участию в деятельности различных деструктивных групп, может представлять реальную угрозу для психического и даже физического здоровья подростков и молодёжи.
Сегодня на подростков и молодёжь осуществляется массированное воздействие, равнозначное экстремистскому, цель которого - вовлечение в различные группы, манипулирование, в том числе для совершения самоповреждающих либо противоправных действий. Сеть Интернет практически не охвачена ор-ганизационно-управленческой деятельностью, которая не продвигается дальше официальных веб-сайтов образовательных организаций.
Ввиду изложенного обеспечение медиабезопасности обучающихся является важным направлением профилактической деятельности в молодёжной среде. Одно из актуальных
направлений работы - поиск эффективных моделей организационно-управленческой деятельности по противодействию идеологии терроризма в интернете (в том числе в социальных сетях) и образовательной среде в целом.
Под моделью организационно-управленческой деятельности (ОУД) в данной статье понимается структурно-функциональная характеристика предпринятых организационных действий. Модель включает в себя следующее:
— предметно-структурный аспект, характеризующий поэлементно виды деятельности организации и соответствующие им предметные области управления (отвечает на вопрос «что?»);
— организационно-методический аспект, характеризующий порядок выполнения заданий по видам деятельности (отвечает на вопросы: «кто?», «где?» и «как?»);
— функционально-временной аспект, характеризующий состояние протекающих процессов (отвечает на вопросы: «какие?», «когда?»);
— ресурсно-технологический аспект, характеризующий ресурсы и инструменты, используемые в процессе профессиональной деятельности (отвечает на вопросы: «что?», «как?», «с помощью чего?», «в какой последовательности?»).
Эффективность представленных авторами моделей ОУД оценивалась в разрезе «оптимальные усилия - достижение максимального результата». Данные модели реализуются с 2015 года. На данный момент в оценке результата использовались количественные показатели, поскольку качественная оценка предполагает длительную перспективу.
В 2016-2017 гг. как приоритетные в регионе были выделены следующие направления ОУД:
— организация работы в образовательных организациях по выявлению подверженных влиянию идеологии терроризма;
— организация работы по вовлечению лиц из групп риска в деятельность по противодействию идеологии терроризма в сети Интернет.
Необходимо отметить, что работа над данными направлениями дополняла усилия субъекта по реализации Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2013-2018 годы, а также иных нормативных актов,
регулирующих антитеррористические профилактические мероприятия.
Организация работы
в образовательных организациях по выявлению подверженных влиянию идеологии терроризма
Предметно-структурный аспект организации работы в образовательных учреждениях по выявлению в сети Интернет несовершеннолетних, наиболее подверженных идеологии терроризма касается таких направлений деятельности как работа с целевой аудиторией: родителями и обучающимися. Данной работой занимаются заместители руководителей по воспитательной работе, педагоги-психологи, социальные педагоги, которые регулярно проводят мониторинг социальных сетей в сети Интернет, наиболее часто используемых учениками для общения друг с другом («ВКонтакте», «Одноклассники»). В дальнейшем специалисты используют полученную информацию в ходе индивидуальной профилактической работы с обучающимися и их ближайшим окружением, поэтому актуальной задачей стало повышение квалификации работников образовательных организаций и предоставление им современного инструментария информационно-просветительской деятельности. В данном случае очевидной представляется работа с заинтересованными сторонами процесса - не-
посредственно с аудиториями воздействия: обучающимися и их родителями.
Организационно-методический аспект. Для реализации ОУД в Ростовской области была подготовлена нормативно-правовая база. На основании Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 20132018 годы, утвержденного Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 26.04.2013 № Пр-1069, плана реализации государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» на 2015 год, утвержденного распоряжением правительства Ростовской области от 03.12.2014 № 580 Минобразования Ростовской области координирует деятельность муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования, государственных образовательных организаций по вопросам предотвращения распространения идеологии экстремизма среди участников образовательного процесса.
Минобразования Ростовской области осуществляет деятельность по обеспечению медиа-безопасности обучающихся с привлечением представителей других органов исполнительной власти субъекта РФ, общественных и государственных организаций, в том числе Национального центра информационного противодействия терроризму и экстремизму в образовательной
среде и сети Интернет Минобр-науки России (далее - НЦПТИ).
Функционально-временной аспект в данном случае состоит из ключевых направлений работы с аудиториями: педагогическим составом образовательных организаций, обучающимися и их родителями. Активизация работы была необходима в кратчайшие сроки.
В первую очередь решалась задача дополнительного обучения для категорий педагогов, участвующих в непосредственной реализации образовательной политики Ростовской области. По инициативе Минобразования Ростовской области в план ГБУ ДПО РО «Ростовский институт повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования» на постоянной основе включены курсы повышения квалификации для педагогов-психологов и социальных педагогов образовательных организаций по теме: «Формирование нетерпимого отношения к проявлениям радикализма у обучающихся в образовательных организациях Ростовской области».
Информационно-просветительская деятельность для обучающихся - один из приоритетов. В соответствии с комплексным планом совместных мероприятий Минобразования Ростовской области с ГУ МВД по Ростовской области, следственным управлением СК РФ по Ростовской области, Советом ректоров вузов Ростовской
области по формированию у обучающихся образовательных организаций, находящихся на территории Ростовской области, неприятия идеологии национального, расового и религиозного экстремизма на 2016-2017 учебный год в образовательных организациях проводятся тематические уроки и лекции, нацеленные на развенчание терроризма, деромантизацию образа террористов и обучение подростков и молодёжи способам противодействия манипуляциям вербовщиков, формирование у обучающихся в ходе образовательного процесса стойкой гражданской позиции по отношению к проявлениям экстремизма и терроризма.
Родителей как целевую аудиторию воздействия Минобразования Ростовской области выделяет с целью вовлечения их в информационно просветительскую деятельность и формирования сетевой структуры распространения информации
Ресурсно-технологический аспект. После определения ключевых аудиторий воздействия был разработан инструментарий в рамках имеющихся у региона ресурсов для широкого охвата аудиторий.
В качестве примера новых форм совместной работы необходимо отметить развитие межведомственного взаимодействия в субъекте. Его реали-
зация вылилась в проведение областного семинара-совещания в режиме видеоконференц — связи: «Вместе - против террора!», который состоялся по инициативе Минобразования Ростовской области 2 сентября 2016 года в рамках областной акции, посвященной Дню солидарности в борьбе с терроризмом. В работе семинара-совещания приняли участие заместитель губернатора Ростовской области - руководитель аппарата Правительства Ростовской области В.В. Артемов, представители Минобразования, комитета по молодёжной политике Ростовской области, ГУ МВД России по Ростовской области, следственного управления Следственного комитета РФ по Ростовской области, НЦПТИ, ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет», ГБУ ДПО РО «Ростовский институт повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования». Формат мероприятия (онлайн-трансляция) позволил принять участие более 3 тысяч представителей антитеррористических комиссий, активов обучающихся и родителей государственных и муниципальных образовательных организаций, молодёжных общественных объединений, специалистов органов и учреждений системы образования, молодёжной политики.
Учитывая новый профиль ведения специалистами обра-
зовательных организаций профилактической работы в сети Интернет, Минобразования Ростовской области приняты меры по повышению их профессиональной компетентности. В 2016 году проведены:
— серия (четыре) зональных семинаров-совещаний для специалистов муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования, и государственных образовательных организаций Ростовской области по вопросам профилактики экстремизма и терроризма среди обучающихся;
— семинар-совещание совместно с Советом ректоров вузов Ростовской области по актуальным вопросам профилактики экстремизма и терроризма среди студентов для специалистов организаций высшего образования, находящихся на территории области;
— круглый стол по вопросу формирования единых подходов к информационной политике в сфере профилактики экстремизма в молодежной среде совместно с управлением информационной политики Правительства Ростовской области.
Оценка эффективности. В феврале-марте 2017 года 1279 муниципальных и областных образовательных организаций Ростовской области, в которых обучаются и воспитываются более 457 тыс. детей и молодых людей, приняли участие во Всероссийской акции «Месяц безопасного интернета». К уча-
стию в мероприятиях образовательные организации пригласили представителей местного интернет-бизнеса (провайдеры, связь, мобильные операторы); общественных и других некоммерческих организаций социальной направленности; детских и молодёжных организаций; родительского сообщества; СМИ, 1200 уполномоченных по правам ребёнка образовательных организаций.
Для налаживания контактов с родителями обучающихся в образовательных организациях Ростовской области проведены тематические родительские собрания: «Безопасный интернет - это безопасность наших детей», «Безопасность ребёнка в интернет: что могут сделать взрослые?», «Предупредить - значит спасти!», «Правила безопасности и этикета в интернете для подростка», уроки безопасного интернета, тренинги и др. В качестве наиболее эффективных форм работы необходимо отметить размещение на сайтах образовательных организаций памяток для родителей по безопасности в сети Интернет, разработку и распространение информационных листов для родителей «Правила безопасного использования сети Интернет», «Как обратиться на Линию помощи «Дети онлайн», консультации для родителей «Использование качественных интернет-ресурсов для обеспечения безопасности детей». Охват аудитории оценивается в несколько со-
тен тысяч человек. Что говорит о том, что выбранная ОУД позволила проявить инициативу непосредственно образовательным организациям Ростовской области и в то же время, в довольно короткие сроки активизировать работу по выявлению подверженных влиянию идеологии терроризма.
Организация работы по вовлечению лиц из числа молодёжи в деятельность по противодействию идеологии терроризма в сети Интернет
В предметно-структурном аспекте данная деятельность разделяется на две большие подгруппы:
— информационно-просветительская деятельность в сети Интернет, направленная на формирование определённых знаний у целевой аудитории, а также неприятия идеологии терроризма;
— создание условий для вовлечения молодёжи посредством сети Интернет в социально-ориентированные практики и информационное противодействие идеологии терроризма через развитие определённых умений и навыков.
Современных пользователей сети Интернет в возрасте от 12 до 18 лет отличает низкий уровень правовой грамотности, что приводит к совершению ими административных и иных правонарушений. Знания, которыми должна обладать молодёжь как часть аудитории
сети Интернет, это не только знания определений террористической деятельности, взятых из нормативно-правовых актов. Знания в данном случае рассматриваются как многоаспектное знакомство с основами законодательства Российской Федерации, понимание прав и обязанностей пользователей интернета и ответственности, которую пользователи социальных сетей и интернета несут при размещении противоправного, в том числе контента террористического содержания. Практика Ростовской области и в целом России, свидетельствует о том, что несовершеннолетние правонарушители, распространявшие символику запрещённых террористических и экстремистских организаций, не знали о той ответственности, которую могут за это понести. Формирование неприятия идеологии терроризма в молодёжной среде без правового просвещения носит, скорее, формальный характер. Именно этими обстоятельствами обусловлено создание НЦПТИ материалов, которые носят методический характер (созданы в помощь специалистам по работе с молодёжью) и информационно-просветительский (ориентированы на молодёжь). Сюда входят методические рекомендации, памятки, инфографика.
Организационно-методический аспект. Создание условий для вовлечения молодёжи в социально-ориентированные
практики и информационное противодействие идеологии терроризма неразрывно связано с активной информационно-просветительской деятельностью в интернете. Ключевым фактором успеха в данном случае является апробация методик привлечения пользователей к распространению полезного контента.
Во-первых, пользователи участвуют в распространении памяток, просветительских материалов, делая «репост» записей из группы. Во-вторых, понимая масштаб информационной угрозы, исходящей от террористических группировок, пользователи активно принимают участие в онлайн-акциях, направленных на удаление контента террористического содержания из социальных сетей. Онлайн-акция как инструмент организации интернет-пользователей в сообщество, объединённое единой целью - вытеснение противоправного контента, характеризуется ограниченностью во времени и обязательным предоставлением обратной связи для участников.
В данном случае регион совместно с НЦПТИ воспользовался уже наработанными за годы функционирования Центром методиками, которые были масштабированы в рамках субъекта. Это и способы проведения онлайн-акций в социальных сетях, и работа с различными информационными ресурсами, разработка инфор-
мационной продукции антитеррористического содержания.
Функционально-временной аспект. НЦПТИ проводит активную работу посредством сайта НЦПТИ.РФ (победитель премии Рунета-2015 в номинации «Интернет без экстремизма») и сообщества в социальной сети «ВКонтакте». С помощью этих ресурсов распространяется позитивный контент, направленный на разъяснение опасности идеологии экстремизма и практики терроризма, осуществляется обмен лучшими практиками в сфере противодействия терроризму. Ресурсы НЦПТИ обновляются ежедневно, акцентируют внимание на изменениях в законодательстве РФ и громких судебных решениях, касающихся осужденных по т. н. террористическим статьям. Такой формат позволяет не только поддерживать интерес пользователей к сайту и группе, но и сообщать им актуальную информацию в данной сфере.
Ресурсно-технологический аспект предполагал подготовку интернет-площадок и сервисов, способных заинтересовать молодёжь, разработку содержания (т. н. полезного контента), ресурсов и их функционала для целевой аудитории.
НЦПТИ проводит активную работу посредством сайта НЦПТИ.РФ и сообщества в социальной сети «ВКонтакте». С помощью этих ресурсов распространяется позитивный контент, направленный на разъяснение опасности идеологии
экстремизма и практики терроризма, осуществляется обмен лучшими практиками в сфере противодействия терроризму. Ресурсы НЦПТИ обновляются ежедневно, акцентируют внимание на изменениях в законодательстве РФ и громких судебных решениях, касающихся осужденных по т. н. террористическим статьям. Такой формат позволяет поддерживать интерес пользователей к сайту и группе. Сформированное вокруг ресурсов НЦПТИ интернет-сообщество выступает в качестве ключевого ядра для проведения онл айн-акций.
Методические наработки НЦПТИ по мониторингу интернета взяты за основу для создания алгоритмов и инструкций, кото рые предоставляются пользователям -участникам акций. Первая же онлайн-ак-ция в сентябре 2016 года направленная на поиск публикаций из Федерального списка запрещенных экстремистских материа лов и символики запрещённых в России тер рористических организаций, дала ощути мый в количественном плане результат
Оценка эффективности.
Если ранее специалисты НЦПТИ отслеживали порядка 200 ссылок на противоправный контент в месяц, то за время двухнедельной онлайн-акции пользователи прислали более 750 ссылок. Положительный результат проведения онлайн-акции как инструмента вовлечения пользователей, в том числе молодёжи,
в информационное противодействие идеологии терроризма подтвердили и последующие акции. Таким образом можно сказать, что опыт развития умений и навыков по поиску и пользовательской блокировке противоправного контента через проведение в интернете просветительских мероприятий является успешным.
Общее количество просмотров инфографик НЦПТИ («8 признаков вербовщика», «Как определить, что материал экстремистский» и др.) в группе «ВКонтакте» в марте 2017 года составило более 30 тысяч - что для Ростовской области является показателем выше среднего.
Необходимо отметить, что министерство общего и профессионального образования Ростовской области совместно с НЦПТИ на данный момент масштабируют успешный опыт вовлечения молодёжи в социально-ориентированные практики и информационное противодействие идеологии терроризма посредством регионального общественного движения. В 2018 году - в Год добровольчества в Российской Федерации -в Ростовской области активизирован проект по привлечению дополнительных человеческих ресурсов к масштабированию накопленного регионом опыта противодействия идеологии терроризма и экстремизма.
Одним из ключевых условий вовлечения молодёжи посредством сети Интернет в социально-ориентированные практики
стало создание в 2017 году регионального общественного движения «Интернет без угроз» (далее - Движение). Инициаторами создания Движения выступили Правительство Ростовской области, под эгидой антитеррористической комиссии Ростовской области, министерство общего и профессионального образования Ростовской области и Национальный центр информационного противодействия терроризму и экстремизму в образовательной среде и сети Интернет. Положение о Движении утверждено решением антитеррористической комиссии Ростовской области 21 декабря 2017 года № 80/99. В Координационный совет Движения кроме антитеррористической комиссии, Минобразования Ростовской области, НЦПТИ вошли представители организаций и ведомств, включённых в региональную систему противодействия и профилактики распространения экстремизма и терроризма: ГУ МВД России по Ростовской области, Следственный комитет РФ по Ростовской области, ЦПЭ ГУ МВД России по Ростовской области, член Координационного совета, управления Роскомнадзора по Ростовской области, комитета по молодёжной политике, управления информационной политики Правительства Ростовской области.
Для всех желающих вступить в Движение НЦПТИ (на основе опыта реализации интернет-проектов) была разработана программа дополнительного про-
фессионального образования «Профилактика экстремизма и идеологии терроризма и других информационных угроз в молодёжной среде посредством сети Интернет». В Движении участвуют различные категории граждан: молодые специалисты и студенты, специалисты по воспитательной работе, социальные педагоги, психологи, юристы, представители других профессиональных сообществ -важным шагом стала синхронизация с накопленным в регионе опытом в области профилактики распространения радикальных идеологий. В реализации программы участвуют представители организаций, вошедших в Координационный совет. Опыт первого потока обучения участников Движения показывает высокий уровень заинтересованности и актуальность развития региональных интернет-проектов просветительского и антитеррористического характера.
Эффективность рассматриваемых моделей организационно-управленческой деятельности демонстрируют в первую очередь количественные показатели: увеличение охвата целевой аудитории, количества просмотров информационных видеороликов, репостов информационных материалов, ссылок на найденный пользователями противоправный контент. Качественная оценка работы движения «Интернет без угроз» будет осуществлена в конце 2018 года.
