CC BY
26
Светлана ПОГОРЕЛЬ СКАЯ
ДИЛЕММА БИСМАРКА1 (или новая роль Германии в Евросоюзе?)
Германия не случайно называет себя государством партий: они занимают ключевое место в политической системе страны. Там, где француз или нидерландец устраивает плебисцит, немец передает полномочия парламенту и доверяет Конституционному суду решать, не повредит ли работа правительства германской конституции. Если же руководство действующих партий из высоких государственных соображений не учитывает воли избирателей, возникает конфликт интересов. Такой конфликт начал складываться по ходу мер, принимаемых в ЕС для спасения европейской валюты.
Еврокризис и политические партии
Уже летом 2010 года в опросах общественного мнения 82% считали, что их правительство недостаточно активно защищает их интересы . Немцы ностальгируют не столько по своей твердой валюте, сколько по связанной с ней политической и экономической стабильности. В Германии к инфляции относятся иначе, нежели на юге Европы. У немцев (как показывает история) экономическая, а в особенности валютная нестабильность может повлечь за собой нежелательные для демократии политические изменения. Поскольку у многих граждан в последние годы возникает впечатление, что "их" партии в вопросах кризиса евро игнорируют голос партийного базиса, они самостоятельно организуются в политические инициативы ("Свободные избиратели") или основывают партии ("Альтернатива для Германии"). А что же главные политические силы? Познакомимся с их позициями.
Правящие партии ХДС/ХСС и СвДП. „Die macht mir mein Europa kaputt!" - "Она убивает мою Европу!" (имеется в виду А Меркель), - возмущённые слова Гельмута Коля, сказанные им в разгар дебатов о механизмах стабилизации евро летом 2011 года, облетели все немецкие и европейские СМИ Хлёсткая цитата, запущенная журналом
1 Продолжение. Начало см. в №4-2013 г. Стр. 61-67.
2 Müller P. Deutscher Urangst // Der Spiegel - 27.12.2010. - S. 27.
© Погорельская Светлана Вадимовна - кандидат политических наук, с.н.с. отдела исследований европейской интеграции Института Европы РАН. E-mail: [email protected] Ключевые слова: Евросоюз, ФРГ, кризис еврозоны, германские политические партии, Ангела Меркель.
"Шпигель"1 со слов некоего "близкого соратника и собеседника" бывшего канцлера, самим Колем была, впрочем, немедленно опровергнута: он озабочен ситуацией в ЕС, пояснял Коль газете "Бильд", но он не критиковал Меркель лично. И тем не менее никто из знающих Коля не сомневался, что убийственная фраза имела место, равно как и многие другие, ещё менее лестные, которые позволял себе ветеран ХДС в кругу доверенных однопартийцев. В ХДС всё больше политиков, недовольных Меркель, причём острие критики направлено именно на её политику в ЕС. Публично на своего канцлера однопартийцы не нападают, однако волна диффузной критики в адрес "правительственного курса в ЕС" вот уже несколько лет являет картину внутрипартийного разброда.
Официальный курс партийного лидера и канцлера оспаривают не только старики, но и активные члены партии, и причины у всех разные. Ревнители старых ценностей тоскуют о потерянном проевропейском профиле ХДС и упрекают Меркель в популизме, сторонники же радикального обновления упрекают её в непоследовательности. Больше всего врагов у Меркель в старой, западногерманской ХДС, в особенности в католических федеральных землях.
Критика со стороны ветеранов партии неконструктивна, это плач стариков о былых временах. У нынешнего правительства, по мнению ветеранов, нет ни долгосрочной внешнеполитической стратегии, ни ценностного фундамента, поэтому оно не способно развить истинные лидерские амбиции в Европе, а лишь реагирует на события. Отсутствие действенной идеологии - причина, по которой правительство не может объяснить немецким гражданам необходимость мер по стабилизации евро, считает, например, Коль. Где нет идеи, там правят рейтинговые агентства.
Впрочем, опасаясь, что его критика может быть истолкована как попытка свести личные счёты со своей бывшей политической выдвиженкой в сложный для неё момент, Коль указывал, что главные ошибки были совершены в годы правления красно-зелёной коалиции: именно тогда в ЕС приняли Грецию, а строгие критерии Пакта стабильности были на время ослаблены. Тем самым он дистанцировался от той критики, которой подверглась Меркель в то же время со стороны социал-демократов.
Активное поколение консерваторов прагматично, споры идут не об идее, а о том, чтобы лозунг "больше Европы" не обернулся ситуацией "меньше демократии" или даже "меньше Германии". В середине 2011 года, когда Германии предстояла ратификация Европейского механизма стабильности (ЕМС), на уровне базисных партийных организаций кипели споры, а в земле Гессен даже хотели инициировать официальную внутрипартийную дискуссию. Некоторые известные члены партии подали иски в Конституционный суд. Маститые политики, как Норберт Ламмерт или Вольфганг Босбах, возражали против создания нового непрозрачного европейского инструмента с далеко идущими полномочиями. По их мнению, полномочия Европейского механизма стабильности требовали поправок к Основному закону. Между тем неизменность демократической конституции, "конституционный патриотизм" — ядро официальной немецкой идентичности, доставшееся воссоединившейся Германии от старой ФРГ. Изменить конституцию, пусть даже в благих целях спасения Европы, значит создать прецедент, поставить под вопрос демократическое наследие Боннской республики. В итоге внутрипартийная трещина прошла на высшем уровне: внутри фракции ХДС/ХСС и между канцлером и тогдашним федеральным президентом Вульфом. Вульф, последний из активных "амигос" и признанный лидер внутрипартийного сопротивления Меркель,
1 Schuldenkrise: Helmut Kohl rechnet mit Merkels Europapolitik ab // Der Spiegel. - 17.07.2011, http ://www. spiegel. de/politik/ deutschland/schuldenkris e -helmut-kohl-rechnet-mit-merkels -europapolitik-ab-a-774875.html
2 Так называли плеяду молодых "рыночников" в западногерманской ХДС, готовившихся в 1990-х принять партию после ухода Гельмута Коля. Фридрих Мерц, Гюнтер Оттигнер, Роланд Кох
встал на сторону экспертов, сомневавшихся в правомочности ЕМС и полагавших, что ряд положений закона, регулирующих взаимоотношения государства и стабфонда, нарушает права бундестага, а также выступил против выкупа Европейским централ ьным банком госзаймов задолжавших стран. По мнению многих экспертов, это и послужило истинной причиной его отставки в начале 2012 года .
В сентябре 2012 года Конституционный суд развязал правительству руки, подтвердив законность состоявшейся в июне 2012 года ратификации договора об ЕМС , в июне 2013 он рассмотрел вопрос о законности покупки Европейским Центробанком облигаций задолжавших стран. Внутрипартийные дебаты не утихли, но перешли в иную плоскость: ряд несогласных покинул партию. В преддверии выборов в бундестаг 2013 года внутрипартийные противоречия не выносились на суд общественности.
Оппозция: СДПГ, Зелёные, Левая. В начале кризиса еврозоны, в период, когда страны ЕС обсуждали пути, на которых (один раз) можно будет помочь Греции, а сама Греция заявляла, что, может быть, справится с кризисом и своими силами, немецкие социал-демократы попытались использовать эту тему для критики правительства. Ещё в конце апреля 2010 года, в ходе выборов в ландтаг земли Северный Рейн- Вестфалия, они демонстративно поддерживали Францию, требуя выдать Греции бланко -чек и утверждая, что этот жест успокоит финансовые рынки, убедит рейтинговые агентства, предотвратит "цепную реакцию" и продемонстрирует миру общеевропейскую солидарность. Синхронно с ветеранами ХДС по временам былой надёжности громко затосковал и бывший канцлер и ветеран СДПГ Гельмут Шмидт, озвучивший популярную для всех старых рейнских элит концепцию особой немецкой жертвенности и назвавший политику Меркель по отношению к Греции "нехристианской и неевропейской" . Социал-демократический политик Гернот Эрлер заявлял в этот период, что Меркель разрушает европейское "наследие Аденауэра и Брандта"5. Поскольку поддержка со стороны избирателей оказалась нулевой, социал-демократы изменили тактику, указывая в последующие месяцы на непоследовательность курса правительства, менявшегося, несмотря на обещания Меркель, в контексте изменений ситуации в еврозоне.
Окончательное изменение позиций социал-демократов произошло по мере перехода "греческого" кризиса в системный кризис евро. Возражать против общеевропейского
не выдержали жесткого соперничества с Меркель, Вульф же крепко держался за пост главы земельного правительства Нижней Саксонии и строил планы на будущее. В 2005 году его даже прочили в канцлеры. Выбор на пост федерального президента нейтрализовал его на уровне партии, а раскрученная прессой год спустя "афера с пожертвованиями", которые он якобы принимал, навсегда закрыла ему политическую карьеру.
1 В ХДС и в ХСС были политики, настроенные значительно более радикально, однако они не могли существенно повлиять на процесс принятия закона. Федеральный же президент теоретически мог по чисто формальным причинам отказаться поставить свою подпись под столь необходимым Евросоюзу документом.
2 Pressemitteilung Nr. 67/2012 vom 12. September 2012, Urteil vom 12. September 2012. http://www.bverfg. de/press emitteilungen/bvg 12-067
3 Например, Гельмут Шмидт: "Мы, немцы, принесли Европе и миру немало войн. Именно поэтому нам должно быть важно в нынешней ситуации сделать особый вклад для того, чтобы ужасы прошедшего никогда не повторились. Для этого мы должны и дальше жертвовать суверенитетом и деньгами". Цит. по: Geyer Christian. Helmut Schmidt sieht die Zivilisation bedroht // Frankfurter Allgemeine Zeitung. - 17.12.2010. - S. 33.
4 Schmidt H. Wo Helmut Kohl Recht hat // Die Zeit. - 2.09. 2011. -http://www.zeit.de/2011/36/Interview-Schmidt
5 Red.: Deutsche Außenpolitik: SPD sieht Erbe von Adenauer und Brandt in Gefahr // FA.Z. -26.08.2011.- http ://www.faz.net/aktuell/politik/inland/deutsche-aussenpolitik-spd-sieht-erbe-von-adenauer-und-brandt-in-gefahr-11125515.html
"спасения евро" для СДПГ было немыслимым, поэтому партия сконцентрировалась на "социальном" аспекте, критикуя политику экономии средств, ведущуюся за счёт трудящихся и социально слабых слоёв.
Весной 2013-го позиция верхушки СДПГ в вопросах преодоления кризиса еврозоны отличалась от правительственной лишь в нюансах, поскольку многие представления социал-демократических лидеров, например, в вопросах помощи Кипру, Меркель просто присвоила и использовала в своей политике . Представления социал-демократов об экономии средств менее жёстки, они склоняются к кейнсианству, требуя больше программ, поддерживающих экономический рост и уменьшающих безработицу. И тем не менее, их позиции значительно ближе курсу Меркель, нежели курсу социалистов во Франции или Италии, бескомпромиссно выступающих против политики жёсткой экономии. Лишь на уровне частных выступлений отдельные социал-демократы позволяют себе популяризацию "прогрессивных" с их точки зрения идей. Так, лидер партии Зиг-мар Габриэль вместе с убеждённым европейцем Юргеном Габермасом, которого он попросил составить тезисы для СДПГ, считает, что в условиях еврокризиса официальная интеграция лучше, нежели теневая и подчёркивает свою личную симпатию к евро-бондам .
Не имея в то же время таких различий с конкретными шагами правительства, которые позволяли бы говорить о принципиальной оппозиции, социал-демократы не стали включать тему еврокризиса в предвыборную борьбу 2013, хотя внутри партии, прежде всего на уровне базиса, это вызвало недовольство: среди социал-демократов хватает критиков правительственного курса, есть и сторонники отказа от евро. Недостаточно чёткий профиль в европолитике отнимает у СДПГ и симпатии избирателей: по данным опросов в мае, 70% опрошенных полагали важнейшей проблемой СДПГ отсутствие собственной позиции в вопросах преодоления кризиса еврозоны3.
Не отличаются оригинальностью в вопросах преодоления кризиса еврозоны и "Зелёные", также не использовавшие тему еврокризиса в предвыборной борьбе, предпочтя, кроме своей традиционной экологической и гендерной тематики, сделать ставку на вопросы социальной справедливости внутри страны. Впрочем, в партии, где изначально боролись друг против друга два крыла, реалисты и фундаменталисты, нет общности взглядов и по этому вопросу. Йошка Фишер, легендарный лидер старых "Зелёных", с уходом на покой ударившийся в консерватизм, ещё в 2011 году присоединился к дружному хору ветеранов "боннской республики", ругавших Меркель за её безыдейный прагматизм . Нынешний лидер партии Юрген Триттин, опять же на личном уровне, считает, что "больше Европы" значит, "более сильные институты и перераспределение'"5. Бытуют и мнения, что Европе необходимо единое правительство и что это лучше, чем "теневое правительство в виде Европейского Центробанка"6.
1 СДПГ в частности требовала повышения налогов на предпринимательство, ужесточение мер против отмывания денег, а также освобождения банковских клиентов с небольшими вкладами (до 100 000 евро) от участия в предпринимаемых для спасения Кипра мерах
2 Bofinger P., Habermas J., Nida-Rümelin J. Kurswechsel für Europa. Einspruch gegen die Fassadendemokratie // Frankfurter Allgemeinen Zeitung. - 4. 08. 2012. - S. 33.
3 Euro-Krise schadet SPD mehr als Steinbrück // Handelsblatt - 2.5.2013. -http://www.handelsblatt.com/politik/deutschland/umfrage-eurp-krise-schadet-spd-mehr-als-steinbrueck/8154456.html
4 Fischer J. Europa zerbröselt // Süddeutsche Zeitung. - 2.5.2013.
5 Trittin: Europa braucht Transfers // NZZ-Online.- 16.8.2011. -http://www.nwzonline.de/politik/trittin-europa-braucht-transfers_a_1,0,592087885.html
6 Так полагает например депутат фракции бундестага: Giegold S. Dringend gesucht: Vertrauen in Europa // Frankfurter Rundschau. - 2.4.2013.
Однако личные мнения не определяют программных установок. Тема спасения евро, привнесённая в предвыборную борьбу, поляризовала и накалила бы политическую дискуссию, однако при нынешних настроениях партийного базиса, не принесла бы выгоды ни социал-демократам , ни "Зелёным" Отсутствие же этой темы в предвыборной борьбе толкает избирателей к тем немногим партиям, которые артикулируют собственные представления о преодолении кризиса еврозоны или же к альтернативным движениям.
Среди представленных в бундестаге партий Левая была и остаётся единственной, последовательно и на структурном уровне возражающей против политики правительства в еврокризисе. По её мнению, принимаемые меры спасают не тех, кого надо, и к тому же за счёт тех, кто не виноват в кризисе. Она была единственной партией в бундестаге, единодушно проголосовавшей в апреле 2013 года против международного пакета помощи Кипру, считая принимаемые для спасения Кипра меры антисоциальными и направленными против трудящихся. В то же время в партии нет единства в отношении к евро. В своей программе партия, указывая на "ошибки в конструкции валютного союза", тем не менее не призывает к отмене евро. Однако в мае 2013 года один из ведущих политиков партии, Оскар Лафонтен, вызвал недовольство в партии, заявив, что Евросоюз должен вернуться к предшественнице валютного союза, общеевропейской валютной системе, допускающей колебание национальных валют. Позже он ещё более развил этот тезис, выступив за "новую валютную систему" . Ряд других левых политиков подчёркивают, что Левая не является противницей европейской интеграции, а лишь путей, которыми эта интеграция пошла, и не выступает за отмену евро (Грегор Гизи). "Мы критикуем политику Еврокомиссии, МВФ и Европейского центробанка, равно как и политику федерального правительства, - подчёркивают они, - а эту политику сменой валюты не исправишь"3.
Изменение партийного ландшафта Германии: легализация "новых правых"
Важнейшим внутриполитическим следствием непоколебимого проевропейского правительственного курса последних двух лет стало создание солидной партии, скептически относящейся к официальному курсу Германии в Евросоюзе и стоящей правее ХДС/ХСС - "Альтернативы для Германии" (АдГ), под руководством профессора Бернда Луке.
"Альтернатива для Германии" - типично немецкое явление, результат одного из табу, унаследованных страной из тех времен, когда невероятная экономическая мощь Западной Германии сочеталась с её такой же невероятной политической немощью. В большинстве значительных стран ЕС силы умеренно правой ориентации, так называемые "гражданские" или "новые" правые, располагали возможностями политического волеизъявления: национал-консервативные, праволиберальные партии или же правопопулистские движения были привычной частью политических ландшафтов. В Западной же Германии легальный консерватизм заканчивался на правом фланге обеих христианских партий. Вне христианства консерватизма не было, правее ХДС и ХСС начинались ультраправые -республиканцы, НДПГ, ННС и прочие группы с нацистской символикой, неприемлемые для солидного, право-консервативного бюргера Причина, по которой послевоенных
1 Рабочий визит верхушки СДПГ к французским социалистам был прокомментирован одним из ведущих политиков ХСС как дурной политический стиль, попытка "сговора" за спиной легально избранной власти. См. Söder M. Private Investoren müssen an Zypern -Hilfe beteiligt werden // D-Radio.de Sendung 15.3.2013. - 07: 15 Uhr
2 Plädoyer für ein neues Währungssystem // http:// www. os kar-lafontaine .de/links -wirkt/details/f/ 1/t/plaedover-füer-ein-neües -waehrungssystem/
3 RielA. Das Problem liegt nicht in der Währung // Neues Deutschland. - 7. 05. 2013.
немцев целенаправленно лишили радостей национал-популизма, была проста: таким путём предполагалось исключить возрождение германской великодержавности. Во всей Европе гражданские силы, скептически относившиеся к процессам европейской интеграции, были организованы и участвовали в демократическом процессе - в Германии же они были изгоями: попытка поставить "национальное" перед "общеевропейским" каралась исключением из большой политики. ХДС, особенно после прихода к власти Меркель, держала в узде своих национал- и либерал-консерваторов, а СвДП после гибели популиста Юргена Мелеманна и утверждения лидерства Гидо Вестервелле подавила своих национал-либералов. Политический евроскепсис считался уделом праворадикальных партий и группировок, целенаправленно идентифицировался исключительно с маргинальными социальными слоями и был вытеснен из официальной политики как нечто неприличное. Интеллектуальные "новые правые" Германии группировались вокруг пары-другой издательств и газеты "Юнге Фрайхайт". Их тоже официально не любили.
Однако по мере усиления кризиса еврозоны огульно маргинализовать евроскептиков становилось всё сложнее: граждан, обеспокоенных судьбой своих банковских сбережений, нельзя поголовно записать в националисты.
Лидеры "Альтернативы для Германии" - интеллектуалы новой формации. Это политически активные эксперты, ученые-политэкономы, преподаватели, журналисты в течение долгого времени пытавшиеся в рамках существующей партийной системы реализовать свои взгляды на "правильную" экономическую политику в еврозоне. Среди них -авторы знаменитой "Гамбургской апелляции" . Они популяризировали эти взгляды в научных и газетных публикациях, в Интернете, в ток-шоу: более 300 учёных, возглавляемых Берндом Луке, объединились с этой целью в 2010 году в организацию "Экономический пленум" . Они протестовали в Конституционном суде: шесть поданных ими исков оспаривают создание Европейского механизма стабильности с точки зрения немецкого конституционного права. В качестве экспертов они пытались влиться в гражданскую инициативу "Свободные избиратели", выступившую в 2012 году против "спасения евро за счёт немцев". И, наконец, в феврале 2013 они создали свою партию.
"Альтернатива для Германии" - партия экспертов, решивших самостоятельно артикулировать свои взгляды в политическом процессе. Она привлекла людей, вытесненных из своего привычного политического пространства в ходе общеевропейской битвы за "спасение евро". Меры по стабилизации еврозоны так быстро и так основательно изменили официальную германскую политику, что традиционалисты не узнают ни своих старых партий, ни себя самих в этих партиях. Пятидесятилетний Луке целых 33 года был членом ХДС и покинул партию в 2011 году из -за несогласия с курсом Ангелы Меркель в Европе. "Альтернатива для Германии" не представляет какие-то новые социальные слои - это партия консервативных и либеральных элит, в ходе "кризиса евро" окончательно потерявших свою политическую родину.
Партия Бернда Луке стоит правее христианского консерватизма, но решительно отмежёвывается от ультра-правых. Она ответ германской политической системы на требования времени, причём ответ осмотрительный, с оглядкой на соседей: уж если немцы и создают наконец-то партию, скептически относящуюся к брюссельскому диктату и, в частности, к "спасению евро", то эта партия не возникнет стихийно снизу и не вынесет из народной гущи в большую политику какого-нибудь немыслимого фюрера, а цивилизованно организуется сверху, причём уровень её лидеров автоматически обеспечит ей политическую салонность. Такая партия объединит уважаемых людей и удовлетворится ролью конструктивной оппозиции. И она ни в коем случае не будет "антиевропейской".
1 Hamburger Appell // http://www.wiso.uni-hamburg.de/fileadmin/wiso_vwl_iwk/paper/appell.pdf
2 Plenum der Ökonomen. - http://www.wiso.uni-hamburg.de/lucke/
"Я пламенный сторонник европейской идеи"1, - заявляет Луке. По его мнению, вред общеевропейскому процессу на сегодняшний день наносит именно евро, который вовсе не объединяет ЕС, а напротив, разделяет его и сеет внутри него вражду. "В оппозиции мы останемся до тех пор, пока не найдётся ещё одна партия, желающая изменить политику Германии в ЕС", - говорит он. А таких партий пока нет: "Альтернатива для Германии" манифестирует себя как единственная сила, противостоящая политкорректному "картелю старых партий" в вопросах спасения общеевропейской валюты.
АдГ не планирует немедленного и одностороннего отказа Германии от евро. Она предлагает выйти из еврозоны задолжавшим южно-европейским странам, причём не сразу, а мягко, на путях паралельного сосуществования евро и национальной валюты и с одновременным сокращением государственных долгов. Возвращение к немецкой марке допускается в том случае, если оставшиеся сильные члены валютного клуба, в частности, Франция, не захотят вместе с Германией стабилизировать евро и по-прежнему будут настаивать на обобществлении долгов и на "перераспределительном союзе". Следует вернуть национальным парламентам те бюджетные компетенции, от которых они отказались в ходе спасения евро, требует партия. Стоимость спасения задолжавших стран должны нести банки, хедж-фонды и прочие крупные инвесторы.
Судьба евро не единственный пункт в программе АдГ, эксперты решили ударить и по другим "табуизированным" темам. Так, они предлагают устранить существующий в Германии "дефицит демократии", введя всенародные референдумы по швейцарскому примеру. Существующую миграционную политику, в которой гуманитарный аспект до сих пор перевешивает утилитарный, предлагается перестроить по канадскому образцу, принимая в первую очередь тех мигрантов, которые могут принести пользу стране. Кроме того, партия требует упрощения налоговой системы, снижения цен на электроэнергию, поддержки системы университетского образования. Её слоган: "Экономия - демократия - правовое государство".
Популярность, завоеванная АдГ буквально за пару месяцев, позволяет думать не только о её качественном политмаркетинге, но и о том, что либерально -консервативная партия на самом деле желанна для тех, чьим противовесом она якобы является. Спустя короткий срок после основания партии пресса запестрела сообщениями о её быстром росте, о политических "перебежчиках" из консервативного и либерального лагеря Особенно досталось либералам: среди их "перебежчиков" не только рядовые члены СвДП, но и активные политики и даже один депутат, благодаря которому АдГ представлена теперь в ландтаге земли Гессен "Старые партии" демонстрируют в СМИ пренебрежительное отношение к сопернице: у неё-де нет серьёзной программы, она паразитирует на теме "антиевро" и состоит из профессоров да пенсионеров. Однако через короткий срок в прессу просачивается не только информация о том, что партии натравили на соперницу свои политические фонды, но всплывают и сами "секретные документы", подготовленные фондами для своих партий, и не один-два случайных, а все сразу. Из этих документов видно, что солидные партии относятся к новой сопернице вдумчиво и разрабатывают тайные стратегии своих взаимоотношений с ней. Консерваторам, например, как следует из "секретной штудии" фонда Аденауэра , предлагается демонстрировать показное равнодушие, однако принять АдГ всерьёз и нейтрализовать её в предвыборной борьбе, развязав активные дебаты между традиционными партиями. Либеральные стратеги уверены, что новая партия имеет чёткий национал-консервативный профиль и с их партией не со-
1 Lucke B. „Es ist der Euro, der die europäische Idee zerstört" // Focus. - 6.März 2013. -http://www.focus.de/politik/deutschland/tid-30129/anti-euiD-partei-chef-lucke-es-ist-der-euiD-der-die-europaeische-idee-zerstoert_aid_941498.html
2 Die neue Partei „Alternative für Deutschland". - KAS, Hauptabteilung Politik und Beratung, Berlin 16 April 2013, 24 S.
прикасается. Социал-демократические эксперты рекомендуют своим политикам напоказ характеризовать АдГ исключительно как "проблему правительства Меркель", не имеющую никакого значения для СДПГ, но на деле отнестись к ней очень серьёзно: отгораживаясь от ультра-правого лагеря эта партия имеет все шансы использовать богатый политический потенциал популизма и притянуть к себе не только консерваторов и либералов, недовольных курсом нынешнего правительства в ЕС, но и социал-демократов: в связи с еврокризисом в социал-демократических первичках крепнет недовольство собственной партией, поддерживавшей непопулярные меры по спасению евро. А Левая партия поторопилась провести границу между евроскепсисом "альтернативщиков" и собственным критическим курсом. Её лидеры указывают, что Левая предлагает "социальную альтернативу" тем методам, которыми преодолевает еврокризис правительство Меркель, в то время как правоконсервативная АдГ ищет спасения на путях жёсткого неолиберализма Что же касается праворадикальных сил, то они относятся к новой партии с любовью, называя её "отмычкой", которая откроет им путь в большую политику. Однако симпатия эта односторонняя: АдГ чётко отмежёвывается от ультраправого лагеря и не принимает к себе бывших членов праворадикальных партий.
Развитие событий позволяет сделать вывод, что партия, нашедшая, как предполагают, солидных частных спонсоров, в частности, концерн Mövenpick, уже "принята" официальной политикой (причём значительно более благосклонно, нежели, например, "Пираты" или же в своё время ПДС) и имеет все шансы заполнить тот ваккуум правее ХДС/ХСС, который сложился в партийной системе ФРГ в силу исторических особенностей. Создание консервативно-либеральной партии - шаг на пути нормализации этой системы, приближения её к партийным системам других европейских государств, где партии, скептически относящиеся к общеевропейскому майнстриму, давно уже не "альтернатива", а повседневность. На выборах в бундестаг осенью 2013 года "Альтернатива для Германии набрала 4,7% голосов, лишь на один процент уступив СвДП и далеко обойдя "Пиратов" - для новой партии результат очень неплохой".
Общественное мнение
Палитра мнений в интеллектуальном мире Германии достаточно широка. Если "снизу", со стороны народа, артикулируется реальное беспокойство за свою экономическую и политическую судьбу, интеллектуалы позволяют себе интересные умопостроения. По мнению Юргена Габермаса (эссе "О Конституции для Европы") европейской демократии угрожает "экзекутивный" (правительственный) федерализм, усилившийся в ходе еврокризиса: чтобы поставить Евросовет на место и спасти демократию, усилив парламент, нужен новый общеевропейский договор, конституция, не государственная, создаваемая гражданами, а общеевропейская, создающая граждан. Институциональную мечту, которая реализовалась бы, пойди Европа по проложенным для неё идеальным рельсам, Габермас называет "своеобразным образованием" (eigentümlicher Gestalt). Эта государственно-сверхгосударственная структура, ядро которой образует парламент, станет инициатором глобального цивилизационного проекта .
Менее масштабные мнения, ориентированные на текущий кризис еврозоны, призывают Европу хотя бы вернуться к тем критериям, которые определил в своё время Маастрихтский договор . СМИ предлагают экспертам подиум для обмена мнениями. Значительное место в критических статьях занимает опасение за судьбу национальных демократий, в частности, немецкой. "Сколько демократии позволяет спасение евро?' - этот
1 Подробнее см.: Habermas J. Ein Essay zur Verfassung Europas. - Suhrkamp Verlag Berlin. - 2011. -145 с.
2 Kaden W. Zurück nach Maastricht // Cicero. - 1.4.2013.
3 Цит.по: Wie viel Demokratie verträgt die Euro-Rettung // Handelsblatt. - 12.3.2013.
вопрос следом за конституционным судьей Петером Хубером задают себе избиратели. "У институтов, замещающих парламенты в ходе еврокризиса, нет ни капли демократической легитимации, - предупреждают политологи. - Члены совета ЕЦБ и президиума ЕМС не избираются, а назначаются правительствами, они не подотчетны парламентам" .
Озабоченные судьбой демократии и национального суверенитета Германии граждане организовали немало низовых инициатив, в период дебатов о ЕМС, под эгидой союза "Больше демократии" объедившиеся в инициативу "Европе нужно больше демократии". После ратификации законов об ЕМС бундестагом, союз "Больше демократии" подал в Конституционный суд срочный и самый массовый за всю историю суда иск против ЕМС и Фискального пакта, требуя всенародного референдума по ЕСМ, однако этот иск был отклонен в сентябре 2012 года .
Отношение к политике спасения евро в Германии на "народном" уровне скептическое, впрочем, этот скепсис в последний год обращён в меньшей степени на своё правительство и на канцлера, сколько на задолжавшие страны и на Францию, которая, как считается, им покровительствует. А между тем ещё в 2010 году Меркель стояла между двух огней: избиратели были недовольны, что она помогает "несерьёзным" странам еврозоны, а ЕС - что она помогает этим странам слишком мало. Причина, по которой немецкие граждане постепенно перестали критиковать своего канцлера и переключились на должников, носит не столько рассудочный, сколько эмоциональный характер. Мало кто в Европе, не будучи немцем, может представить, как глубоко была оскорблена немецкая душа теми сравнениями с гитлеровским прошлым, которые позволили себе южные европейцы во время визитов Меркель. Поведение Меркель, флегматично игнорировавшей все несуразные выпады в её адрес, импонировало избирателям. Немецкие СМИ подогрели чувство всенародной оскорбленности, демонстрируя плакаты греческих демонстрантов, изображавшие Меркель в виде Гитлера, страницы газет пестрели статьями, типа "И за что нас, немцев, так ненавидят?" Ведь именно они, немцы, показали себя образцовыми учениками в вопросах демократии, ведь именно они столько лет "содержали" ЕС, не выдвигая политических требований, сколько же можно упрекать их Гитлером? И, наконец, разве греки не виноваты сами в своей ситуации, обманом вступив в еврозону? Почему же они обращают свой гнев не на своих политиков, а на немцев? Почему немцы должны просто "давать деньги", не смея поставить условия? "Мы - жертвы нашего добродушия и доверчивости, - убеждает консервативный публицист. - Если мы не будем защищаться, мы опустимся до уровня тех, кого спасаем' .
Мнение СМИ в данном случае совпадало с настроениями, стихийно формировавшимися на низовом, гражданском уровне и взаимодействовало с ними. Преобладало убеждение, что за счёт добросовестных, экономных немцев, за счёт "немецкого Михеля", трудолюбивого и честного простака, хитрые европейские институты в очередной раз хотят спасти недисциплинированные, легкомысленные страны еврозоны. Более того, что ЕС, не спросясь граждан его государств, вступает на путь перераспределительного союза и что в этом союзе Германии уготована привычная и грустная роль дойной коровы, и к тому же не простой, а вечно виноватой.
1 Geppert D. Halbe Hegemonie // Aus Politik und Zeitgeschichte. -
http ://www.bpb .de/apuz/154378/halbe-hegemonie-das-deütsche-dilemma?p=all
2 Союз был организован ещё в 1988 г. гражданскими активистами из партии "Зелёный'.
3 Тем не менее этот иск не остался безуспешным. Отклонив его, конституционные судьи тем не менее обязали правительство установить, в частности, предельную сумму участия Германии в ЕМС (190 миллиардов евро).
4 Например: Ackeren van M. Warum werden wir Deutschen in der Euro-Krise so gehasst? // Fokus. 30.03.2013.
5 BaringA. Wir reden von einem Europa, das es gar nicht gibt // Focus. - 30.03. 2013.
Это совпадение медийного майнстрима с идущими снизу мнениями по вопросам Европы тоже относится к новым явлениям, сформировавшимся в ходе кризиса еврозоны. В старые, "боннские" времена антиевропейские настроения на уровне общественного мнения тоже, хоть и не в таком масштабе, имели место, однако "сверху", по линии СМИ, в те времена шла однозначная идейно-воспитательная работа в пользу Европы, не говоря уж о деятельности финансируемого из бюджета "Федерального центра политического образования", который обязан был укоренять в мозгах граждан ценность европейской идеи Ныне публикации данного центра значительно более полифоничны.
Ангела Меркель - менеджер кризисов
Как это ни парадоксально, но кризис еврозоны оказался, по-видимому, звёздным часом Ангелы Меркель как политического лидера . Её бескомпромиссная (и по мнению критиков, популистская) позиция в начале кризиса принесла ей симпатии "низов". Непростые политические шпагаты, которые ей приходилось делать впоследствии, в рамках общеевропейского спасения евро, проталкивая в бундестаге спорные с точки зрения уже не только европейских договоров, но и немецкого конституционного права, решения, успокаивая избирателей внутри страны и в то же время не поступаясь "немецкой силой" внутри ЕС, принесли ей славу умелого руководителя и поставили в ряд самых популярных мировых политиков. Внутри Германии рейтинги Меркель стабильно высоки. Политический прагматизм, неторопливый, флегматичный стиль, умение выжидать - всё это, как выяснилось, оказалось наиболее подходящим для кризисных времен. На острую критику со стороны ветеранов партии Меркель реагирует расслабленно, мягко напоминая тоскующим по идейному обеспечению европолитики старикам о новых реалиях мирового политического процесса, влияющих на политику европейских держав и интерпретирует их нападки как своего рода ценные указания.
Как известно, в годы своей карьеры в ХДС Меркель была "образцовой ученицей" западных политиков. До воссоединения Германии она была "как все": учеба, членство в молодёжных организациях, замужество, работа, "обязаловка" общественной нагрузки, ноль политической активности. У неё не было какого-то особого влечения к христианско-демократической идее — в ХДС её занесла ирония политической судьбы на переломе эпох. "Я просто поняла, что время пришло, — вспоминает она в своей биографии. — И мы (...) отправились искать подходящую партию" . В 1989 году учёный-физик пристроилась устанавливать компьютеры в гэдээровском "Демократическом прорыве", а уже в 1990-м она стала депутатом бундестага и министром первого общегерманского правительства Гельмута Коля. Способная ученица быстро присвоила идеи и принципы отцов боннского консерватизма и, став лидером, следовала этим принципам пока партия была в оппозиции. Уже канцлером она доверилась своему политическому прагматизму и здравому смыслу и начала освобождаться как от политического наследия "рейнского" консерватизма, так и от его католической "нагрузки". Да и протестантская составляющая в её политическом курсе особо не просматривалась. Канцлер вовсе не является убеждённой христианской демократкой, на первом месте у неё реальная политика. Если интересы германского государства на каком-то этапе лучше всего реализуются с помощью христи-анско-демократических принципов, она использует эти принципы. А если принципы
1 Подробнее об Ангеле Меркель см. ПогорельскаяС.В. Ангела Меркель. Политический портрет. -М., ИНИОН РАН. - 2008. - 105 с.; Меркель и кризис евро. Kornelius S. Angela Merkel. Die Kanzlern und ihr Werk. - Hamburg 2013. - 256 S.
2 Напомним, в феврале 2010 г. Меркель выступила за строгое соблюдение общеевропейских договоров, а грекам для преодоления кризиса предложила продать пару -другую островов.
3 Merkel A. Mein Weg. Angela Merkel im Gespräch mit Hugo Müller-Vogg. - Hamburg, 2004. - с. 77.
встанут на пути интересов, она их изменит, соединит с насущными темами, возьмёт что-нибудь от политических конкурентов и назовёт это "новым консерватизмом".
Меркель — классический тип реалиста-государственника. Эта стратегия, спорная в вопросах партийного строительства (многие принципиальные христианские демократы старой закалки покинули партию "из-за Меркель"), наилучшим образом оправдывает
себя во внешней и в европейской политике.
* * *
До кризиса еврозоны господствовало убеждение, что национальные государства в ЕС будут иметь всё меньше значения. Крах "Конституции", завершившийся принятием Лиссабонского договора, не остановил, а лишь несколько замедлил процессы политической интеграции. Однако кризис евро реанимировал старые политические оси внутри Европы и оживил роль национальных государств. С одной стороны, лишь более тесная интеграция спасёт единую валюту (поэтому критики и опасаются "экзекутивного федерализма"1), с другой, - путь, которым пойдёт ЕС, зависит от сильных государств Европы, от того, какое представление об интеграции победит, немецкое или французское.
И если в 2010 году наблюдатели говорили о "победе французского евро", то уже к 2012 году стабильность евро обеспечивалась по немецким рецептам. "В Европе говорят по немецки", - радовались СМИ . Радость можно понять, если учесть, что немецкий язык десятилетиями, невзирая на экономическую мощь Германии, не практиковался в европейских институтах. Установив границу помощи в 190 миллиардов евро, Германия оказалась мощнейшим кредитором ЕС.
"Европе нужна новая культура стабильности"3, - заявила Ангела Меркель в 2010 году, в начале кризиса Здание этой новой культуры ещё не выстроено. Однако Меркель имеет вполне конкретные представления о том, как его строить. Её любимая фраза "Больше Европы!" вовсе не означает автоматически "Больше Брюсселя!". Европа Меркель была и остаётся Европой государств, возможно и Европой "разных скоростей"4. Кроме того, это Европа правительств. Новую культуру стабильности в ЕС до сих пор, по крупному, строили не Комиссия, не Европарламент, не гипотетическая "европейская общественность", о которой мечтается проевропейским философам, и даже не национальные парламенты. Её строили главы правительств. Как, впрочем, и весь Европейский Союз, от первых его договоров.
Роль Германии в этом Союзе меняется по ходу еврокризиса необычайно быстро, и, как показывают реакции, к этим темпам не готова пока ни Европа, ни официальная политическая культура Германии. "Главное откровение этого года: нам никогда не позволят расстаться с нашим прошлым!"5 - резюмировали немецкие СМИ, оценивая антигитлеровские аналогии греческих демонстрантов, протестовавших против воспринимаемой ими как "немецкий диктат" политики жёсткой экономии.
1 См. Габермас. "Эссе о конституции для Европы".
2 См. например: PriesK. Man spricht Deutsch // General-Anzeiger. - 24.4.2013.
3 Pressemitteilung der CDU/CSU Bundestagsfraktion - http://www.cdu-politik.de/www/cdüpolitik/wordpress314/2010/05/21/eüropa-braücht-eine-neüe-stabilitaetskultur/
4 В мае 2013-го через некоторые немецкие политэкономические интернет-порталы, в том числе портал партии АдГ, прошло мнение, что Меркель вовсе не является такой активной противницей "северного евро", как это изображается официально и не исключает этой гипотетической последней альтернативы "перераспределительному союзу" - в том случае, если в ЕС возобладают представления Франции. См. например: http://deuts che-wirts ch afts -nachrichten.de/2013/05/10/geheime-plaene-merkel-steht-idee-eines-nord-eüro-aüfgeschlossen-gegenueber/
5 Kurbjuweit D. Wir bleiben ein Sonderfall // Der Spiegel. - 10.12.2012.
Официальная Германия в лице Меркель и её кабинета спокойно относятся к этой, неизбежной для трудных времён инструментализации негативных исторических воспоминаний. Однако внутри Германии не утихает политическая и интеллектуальная дискуссия. Трагические голоса ветеранов "боннской республики", плачущих о той победной Европе, которую они строили, и о той стабильной Германии, которую они потеряли, сливаются с эмоциональными доводами проевропейских интеллектуалов. Они напоминают немцам об их "особой ответственности" за успех европейского проекта, базирующейся на "особой вине" немцев за гитлеризм и диктующей особые, по сравнению с другими европейскими народами, жертвы во имя Европы. Иные из них по-прежнему, как во времена "боннской республики", зовут немцев к слиянию с народами Европы в единое федеративное государство (забывая о том, что народы этого не хотят). Парадокс, что будучи убеждёнными европейцами, готовыми пожертвовать Германией ради Европы, они в то же время не мыслят своей страны нормальным европейским государством с бессознательным автоматизмом, унаследованным от "боннских" времён, вычленяя её из конгломерата европейских народов как нечто особое.
Между тем воссоединившаяся Германия, обретя полный суверенитет, формально перестала быть чем-то "особым" и вот уже два десятилетия старается освободиться от метки "особенности" во внешне- и внутриполитическом менталитете. Новое поколение политиков и интеллектуалов говорит о "возвращении к нормальности", подразумевая под этим нормальность любого европейского государства, история которого, какой бы она ни была, не мешает ему преследовать свои национальные интересы. "Если наши политики односторонне заклинают европейскую солидарность и отрицают национальные интересы, то они фиксированы на Европе, которой нет и не было" - говорят они.
Кризис еврозоны, усиливший политическую силу Германии в ЕС, показывает, что Меркель не столько возвращает страну к некой старой, чреватой конфликтной исторической памятью, "нормальности", сколько строит новую. В Европе кризисов, в Европе, победный марш которой завершился не "Конституцией", а трезвым Лиссабонским договором, в Европе, погрузившейся в заботы о своём благополучии, своей стабильности, своём будущем, встаёт и обретает силу новая, Берлинская республика, контуры которой формируются в диалектике европейской ответственности и политики интересов.
"Европа состоит из маленьких государств, только некоторые из них этого ещё не заметили", - метко высказался бельгийский политик Поль-Генри Спаак у истоков европейской интеграции . Поражения в игре глобальных сил эти государства смогут избежать лишь в общеевропейском процессе, пошедшем в ходе кризиса еврозоны по пути ренационализации, по пути "Европы отечеств". "Нам нужно больше Европы! - восклицает Меркель, тут же поясняя - Больше сотрудничества". Удастся ли Германии в такой Европе избежать кармы "полугегемониальной силы", с бисмарковских времен сопровождавшей любое её политическое усиление, покажет время.
1 Geppert D. Halbe Hegemonie // Aus Politik und Zeitgeschichte. -http://www.bpb.de/apuz/154378/halbe-hegemonie-das-deutsche-dilemma?p=all
2 HnT.no: http ://www.bundespraesident.de/ SharedDocs/Reden/DE/Johannes -Rau/Reden/2004/03/20040308 Redehtml
3Merkel: „Wir brauchen mehr Europa, wir brauchen mehr Zusammenarbeit". -http ://www.dw. de/ merkel-fordert-mehr-europ a/a-160063 35
