Деятельность органов внутренних дел по профилактике суицидов среди несовершеннолетних Текст научной статьи по специальности «Право»

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 34.07 ББК 67.401

Т.П. ИШМАЕВА, К.А. ВОЛОДИНА

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ СУИЦИДОВ СРЕДИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Ключевые слова: профилактика суицида, несовершеннолетние, органы внутренних дел, антиобщественные действия.

Суицидальные состояния у лиц, не достигших возраста восемнадцати лет, отличаются от суицидального поведения взрослых: в 90% случаев суицида среди них - это «крик о помощи», а лишь в 10% случаев - желание покончить с собой; частота завершенных попыток по сравнению с покушениями соотносится как 1:50. Эти данные подтверждают необходимость своевременного выявления предсуицидального поведения у несовершеннолетних, которые нуждаются в квалифицированной помощи со стороны психологов, педагогов и иных специалистов. Кроме того, на сегодняшний день достаточно обострилась проблема профилактики суицидов среди несовершеннолетних в связи с активным развитием «групп смерти» в социальных сетях, которые оказывают большое воздействие на несовершеннолетних, что приводит к печальным последствиям. Правоохранительные органы Российской Федерации ведут активную борьбу со злом, пытающимся уничтожить население страны «изнутри», однако необходимо разработать общий подход к работе в данном направлении, который был бы действительно эффективным, а главное, своевременным. Предотвращение суицидов подростков включает в себя работу с несовершеннолетними и их семьями, находящимися в неблагоприятной обстановке. Одними из основных государственных органов, осуществляющих работу в указанном направлении, выступают подразделения по делам несовершеннолетних, в обязанности которых входит, в том числе, и профилактика суицидального поведения. От эффективности профилактической работы органов МВД, а также законодательных органов зависит будущее страны.

Т. ISHMAEVA, К. УОЬОБША THE ACTIVITIES OF INTERNAL AFFAIRS BODIES FOR SUICIDES PREVENTION AMONG MINORS

Key words: the prevention of suicide, the minors, internal affairs bodies, antisocial actions.

Suicidal conditions in minors differ from suicidal behavior in adults: 90% of suicides among minors are a "cry for help" and only in 10% it is a true desire to commit suicide. The frequency of completed suicidal attempts in contrast to attempts to commit suicide is correlated as 1:50. These figures confirm the need for timely identification ofpre-suicidal behavior among the minors, who need qualified help from psychologists, educators and other specialists. In addition, nowadays, the problem of suicide prevention has become considerably more acute among the minors due to active development of «death groups» in social networks, which have a great impact on them resulting in sad consequences. Law enforcement agencies of the Russian Federation are actively fighting against the enemy, trying to destroy the country's population "from the inside", but it is necessary to develop a common approach to work in this direction, which would be really effective, and, most of all, well-timed. Prevention of suicidal behavior among adolescents includes working with the minors and their families who are in a socially unfavorable situation. One of the main state bodies performing work in the specified direction, are juvenile control divisions whose duties include, inter alia, prevention of suicidal behaviour. The future of the country depends on effectiveness of preventive work performed by internal affairs bodies as well as legislative bodies.

На сегодняшний день правоохранительные органы Российской Федерации ведут активную борьбу со злом, пытающимся уничтожить население страны «изнутри». Нет, не взрослое население, а именно тех, за кем стоит будущее нашей страны - детей. Речь пойдет о суицидальном поведении среди несовершеннолетних и деятельности органов внутренних дел (далее -ОВД) по профилактике суицидов.

Актуальность темы подтверждается исследованиями и публикациями в данном направлении ученых различных специализаций: Ю.А. Клейберга, К.А. Красновой, Д.И. Ережипалиева, Е.А. Селиванова, В.Н. Коротун, А.А. Бе-женцева [1-6].

Правовую основу составляют Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»1 (далее - ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»), Уголовный кодекс Российской Федерации2 (далее - УК РФ), Приказ МВД России от 15 октября 2013 г. № 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации» и другие нормативно-правовые акты.

Суицид - акт самоубийства, который совершается человеком в состоянии сильного душевного расстройства либо под влиянием психического заболевания. Необходимость борьбы с суицидальными проявлениями вытекает, прежде всего, из абсолютной ценности человеческой жизни, трагической бессмысленности гибели людей [3. С. 80]. Данное явление в психологии получило название девиантного (отклоняющегося) поведения.

Суицидальные состояния у лиц, не достигших возраста восемнадцати лет, отличаются от суицидального поведения взрослых: в 90% случаев суицида среди них - это «крик о помощи», а лишь в 10% случаев - желание покончить с собой. Частота завершенных попыток по сравнению с покушениями соотносится как 1:50. Эти данные подтверждают необходимость своевременного выявления предсуицидального поведения у несовершеннолетних, нуждающихся в квалифицированной помощи со стороны психологов, педагогов и иных специалистов.

К причинам, вызывающим суицидальные проявления у несовершеннолетних, можно отнести постоянные конфликты в семье или коллективе, повторяющиеся нападки унижения со стороны сверстников, отсутствие друзей и поддержки, чувство одиночества. Очень часто подобные ситуации отмечаются в неблагополучных или неполных семьях.

Особенно опасным явлением в рассматриваемой сфере считается своеобразная эпидемия склонности к суициду среди подростков. Оно получило широкое распространение исключительно среди подростков и основывается

1 Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Фед. закон от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.

2 Уголовный кодекс Российской Федерации: Фед. закон от 12.06.1996 г. № 63-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

на стремлении подражать любимым персонажам из книг, фильмов или анимации. Немного реже к желанию покончить с собой несовершеннолетних подталкивают алкоголизм и наркомания, а также депрессия [5]. Кроме того, на сегодняшний день, одной из основных причин суицидального поведения среди подростков является быстрое распространение «групп смерти» в социальных сетях. Волна суицидов среди несовершеннолетних, охватившая страну, показала отсутствие готовности со стороны правоохранительных органов РФ к такому явлению. Большой груз работы в данном направлении лег на плечи общеобразовательных учреждений, которые исключительно своими силами не способны противостоять происходящему. Именно поэтому обострилась необходимость разработки совместных действий, результатом которых должна стать эффективная профилактика суицидов среди несовершеннолетних, а также положительная динамика, связанная с уменьшением попыток совершения суицида.

Актуальность данной темы еще более обострилась с внесением изменений в УК РФ в июне 2017 г. в части установления дополнительных механизмов противодействия преступлениям, направленным на побуждение детей к суицидальному поведению1. УК РФ дополнен ст. 110.1, 110.2, 151.1, а также внесены изменения в ст. 110 УК РФ, которая предусматривает уголовную ответственность за доведение до самоубийства, содержит в новой редакции две части и предусматривает по части первой наиболее строгое наказание в виде лишения свободы на срок от двух до шести лет, а по части второй - лишение свободы от пяти до восьми лет. Важно отметить, что данные изменения в законодательстве также были вызваны той самой «волной».

Решение проблемы профилактики суицидального поведения несовершеннолетних носит комплексный, системный и междисциплинарный характер, требует непрерывного отслеживания динамики ситуации, оперативного реагирования со стороны не только образовательных организаций, органов законодательной власти, но и правоохранительных органов, в частности ОВД2.

На сегодняшний день на межведомственном уровне отсутствует должное взаимодействие при выявлении несовершеннолетних, относящихся к «группе риска».

Статья 1 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»3 дает определение антиобщественных

1 Внесены изменения в Уголовный кодекс РФ и Уголовно-процессуальный кодекс РФ [Электронный ресурс] // Прокуратура Ставропольского края: офиц. сайт. URL: http://www.proksk.ru/ novoe-v-zakonodatelstve/vneseny-izmeneniya-v-ugolovnyy-kodeks-rf-i-ugolovno-protsessualnyy-kodeks-rf-v-chasti-ustanovleniya (дата обращения: 19.03.2018).

2 О направлении методических рекомендаций по профилактике суицида: Письмо Департамента государственной политики в сфере защиты прав детей от 18.01.2016 г. № 07-149 [Электронный ресурс] // Гарант: информ.-прав. портал. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/ 71218428/#ixzz 59VlLLQCz.

3 Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Фед. закон от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ [Электронный ресурс] // // Гарант: информ.-прав. портал. URL: http://base.garant.ru/12116087/#friends.

действий несовершеннолетних, к которым относятся действия несовершеннолетних, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц. Законодатель оставил открытым перечень антиобщественных действий, совершаемых несовершеннолетними, «поэтому вполне обоснованно к данным действиям можно отнести действия, направленные против моральных устоев общества, которые могут причинять вред здоровью самого несовершеннолетнего, отрицательно влиять на его духовное и нравственное развитие, порочащие эстетические взгляды окружающих, выражающие нигилистическое отношение к их морали, нравственности, правам и законным интересам» [4].

Внимание, оказанное данному понятию, объясняется тем, что в полномочиях отдельных подразделений ОВД используется понятие «антиобщественные действия», и для того, чтобы определить деятельность ОВД по профилактике суицидов среди несовершеннолетних, необходимо правильно понимать, что под этим подразумевал законодатель.

Предотвращение суицидов лиц, не достигших возраста восемнадцати лет, включает в себя профилактическую работу с несовершеннолетними и их семьями.

В соответствии со ст. 20 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» одними из основных государственных органов, принимающих непосредственное участие в профилактике правонарушений несовершеннолетних, являются органы внутренних дел. В системе ОВД специальными подразделениями, осуществляющими меры по профилактике правонарушений несовершеннолетних, являются:

- подразделения по делам несовершеннолетних (ПДН);

- центры временного содержания несовершеннолетних1 - это структурные подразделения территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях по приему и временному содержанию несовершеннолетних правонарушителей, проведению индивидуальной профилактической работы и дальнейшему их устройству.

ПДН в области профилактики суицидального поведения среди несовершеннолетних осуществляют следующие полномочия:

1) выявляют лиц, которые склоняют лиц, не достигших совершеннолетия, к суицидальным действиям (ст. 21 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»). Следует отметить, что ст. 23 предусматривает такое же полномочие и у иных подразделений ОВД;

1 О совершенствовании деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей: Приказ МВД России от 01.09.2012 г. № 839 // Рос. газета. 2012. № 290.

2) информируют заинтересованные органы и учреждения об антиобщественных действиях несовершеннолетних, причинах и условиях, которые этому способствуют, а также принимают участие в уведомлении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних о доставлении несовершеннолетних в подразделения органов внутренних дел в связи с совершением ими антиобщественных действий1;

3) обеспечивают в пределах своей компетенции соблюдение прав и законных интересов лиц, не достигших возраста восемнадцати лет.

Однако следует отметить, что успешность выполнения задач ПДН в сфере профилактики суицидов среди лиц, не достигших возраста восемнадцати лет, во многом зависит от эффективности синхронизированного взаимодействия всех подразделений МВД России. В общей теории права взаимодействие рассматривается как согласованные по цели, месту и времени усилия и взаимная помощь по достижению задач, стоящих перед взаимодействующими субъектами [1]. Иными словами реализация взаимодействия осуществляется в процессе многогранной совместной деятельности.

Другие подразделения органов внутренних дел в пределах своей компетенции принимают участие в профилактике правонарушений несовершеннолетних, а также оказывают необходимое содействие инспекциям по делам несовершеннолетних и центрам временного содержания несовершеннолетних. ПДН осуществляют свою деятельность при всестороннем взаимодействии с другими подразделениями МВД России, к числу которых можно отнести службу участковых уполномоченных полиции, патрульно-постовую службу полиции и др.

Следует также отметить, что взаимодействие осуществляется и на межведомственном уровне, что отмечено в ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». В основе взаимодействия подразделений любого уровня должна лежать строгая правовая основа с четким распределением полномочий. При этом комплексное планирование совместных мероприятий должно основываться на тщательном сборе и анализе информации, а также на взаимном информировании друг друга.

Однако следует признать, что на сегодняшний день с учетом объективной реальности в России основной центр тяжести профилактической работы в данном направлении сместился именно в сторону МВД. Это обусловлено тем, что МВД, и ПДН в частности, являются замыкающим звеном в длинной цепи субъектов государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Роль ПДН заключается не только в смягчении тех последствий, которые вызваны низкой эффективностью профилактической работы других субъектов на более ранних этапах профилактики, но и в проведении профилактических мероприятий непосредственно с девиантными лицами.

1 Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 15.10.2013 г. № 845 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2014. № 11.

Под профилактической деятельностью ПДН понимается основанная на нормах права целенаправленная исполнительно-распорядительная деятельность специализированных субъектов системы ОВД, осуществляемая в соответствии с зонально-линейным принципом и выражающаяся в практическом непосредственном отражении угроз причинения вреда жизненно важным интересам и правам несовершеннолетних [2. С. 43].

Профилактическая деятельность, осуществляемая ПДН, имеет множество направлений, однако данное направление является одним из приоритетных на сегодняшний день.

Однако работу в данном направлении следует расширить следующим образом: в каждом субъекте Российской Федерации необходимо разработать порядок взаимодействия ПДН с другими субъектами профилактики. В ряде субъектов Российской Федерации (Иркутской и Смоленской областях, Краснодарском крае) подобные порядки взаимодействия уже введены и реализуются на практике. Так, например, Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области в мае 2017 г. определила «Порядок межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики на территории Смоленской области по предупреждению детского суицида и принятию мер реагирования по сообщениям о суицидальном поведении несовершеннолетних»1 (далее - Порядок). Необходимо отметить важность данного нормативного акта, которая заключается в определении направлений деятельности всех субъектов, осуществляющих предупреждение суицида среди несовершеннолетних. Принятие данного документа во всех субъектах РФ либо на федеральном уровне позволит систематизировать полномочия всех субъектов в таком направлении профилактической работы, как предупреждение суицидов среди несовершеннолетних.

В указанном Порядке межведомственного взаимодействия были определены следующие направления деятельности:

- проведение ежедневного анализа совершения суицидов (попыток суицидов) несовершеннолетними, информирование о данном явлении (в том числе о причинах и условиях, им способствовавших) Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, Уполномоченного по правам ребенка;

- принятие участия в проведении межведомственных семинаров, совещаний, иных мероприятий по профилактике детского суицида, вовлечения несовершеннолетних в совершение действий, представляющих опасность для их жизни;

1 Об утверждении Порядка межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики на территории Смоленской области по предупреждению детского суицида и принятию мер реагирования по сообщениям о суицидальном поведении несовершеннолетних; Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Смоленской области от 31.05.2017 г. № 2 [Электронный ресурс]. URL: http://ud.admin-smolensk.ru/files/286/ poryadok-po-profilaktike-suicidalnogo-povedeniya-nesovershennolet.pdf.

- внесение представления в соответствующие органы о выявлении причин и условий, способствующих суицидальному поведению несовершеннолетних, с требованиями об их устранении;

- проведение мероприятий, которые направлены на выявление лиц, вовлекающих несовершеннолетних в тематические группы смерти в социальных сетях, на сайтах в сети «Интернет», склоняющих к совершению суицида, принятие мер по привлечению указанных лиц к ответственности, предусмотренной действующим законодательством;

- проведение разъяснительной работы среди несовершеннолетних и их родителей, в том числе с использованием средств массовой информации: о существующих потенциальных угрозах, исходящих от вышеуказанных сайтов; способах выявления вовлечения детей в запрещенные группы; признаках, которые указывают на склонность детей к суицидам; видах уголовной и административной ответственности за склонение несовершеннолетних к самоубийству; информирование об алгоритме действий при выявлении таких фактов.

Особое внимание привлекает осуществление мониторинга социальных сетей «Интернет» в целях выявления интернет-сайтов, пропагандирующих суицидальное поведение несовершеннолетних.

Данное направление является актуальным, поскольку современное общество достаточно много времени проводит на просторах глобальной сети «Интернет», особенно в социальных сетях, которые зачастую заменяют живое общение. Несовершеннолетние в силу возраста, индивидуальных особенностей часто заводят новых друзей в социальных сетях, с которыми в жизни они, возможно, никогда не встретятся. Осуществление мониторинга социальных сетей позволит прослеживать интернет-сайты, группы, различные сообщества в социальных сетях, а также непосредственно участников данных сообществ, с целью оперативного выявления пропаганды суицидального поведения несовершеннолетних и пресечения дальнейших негативных последствий, вызванных такой пропагандой.

Статистика самоубийств среди детей позволяет сделать вывод об увеличении суицидов из-за возникших смертельных игр в Интернете. Дети сначала вступают в различные группы, пропагандирующие суицидальное поведение, главной отличительной особенностью которых является то, что они вовлекают детей в игру. Примером такой игры является «Синий кит», которая получила такое название среди ученых, поскольку эти млекопитающие осознанно выбрасываются на берег или на острые скалы, совершая самоубийство.

Суть игры заключается в выполнении несложных заданий, из которых дети выполняют максимум 50. Последним является добровольный уход из жизни. В основном выбирают детей из неблагополучных семей. Статистика свидетельствует о том, что число самоубийств в результате игры «Синий кит» увеличивается с каждым годом. Официально зафиксировано [7]:

- в 2014 г. было совершено около 400 суицидов;

- в 2015 г. - 504 суицида;

- в 2016 г. - 720 суицидов.

В связи с этим следует отметить, что профилактические меры должны быть всегда направлены не только на личность несовершеннолетнего, но и на его ближайшее окружение: родителей, друзей. Профилактика с целью оздоровления психики несовершеннолетних обязательно должна включать в себя меры, направленные на улучшение их жизни во всех сферах жизнедеятельности. От эффективности профилактической работы зависят вовлечение детей в подобные игры и оказание воздействия на них с помощью интернет-сайтов, которые пропагандируют суицидальное поведение несовершеннолетних.

Практическая реализация данного направления позволит всесторонне и полно осуществлять профилактику суицидального поведения среди несовершеннолетних, что в условиях современного российского общества очень важно, так как дети - это будущее нашей страны, которое пытаются загубить злоумышленники. Однако не следует забывать о законодательных органах, которые также имеют свои методы профилактического воздействия на правонарушителя, заключающиеся во введение новых норм уголовного закона, предусматривающих ответственность за деятельность, направленную на побуждение несовершеннолетних к суицидальному поведению. Все меры профилактической работы в совокупности дают положительный эффект, поэтому в данном направлении МВД и другим субъектам профилактики следует выработать такой порядок действий, который бы носил вспомогательный характер и при возникновении таких «волн» каждый субъект занимался бы своей работой. Необходимо также обратить внимание ОВД на несправедливое отношение по данному вопросу к общеобразовательным учреждениям, так как зачастую большая часть ответственности за подобные проявления среди детей ложится именно на последних, тогда как в некоторых случаях ОВД виноваты не меньше, чем, к примеру, школы. Это объясняется тем, что к полномочиям отдельных подразделений относится выявление несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также детей и подростков, которые находятся в обстановке, представляющей угрозу их жизни и здоровью.

Литература

1. Беженцев А.А. Система профилактики правонарушений несовершеннолетних [Электронный ресурс]. URL: https://educ.wikireading.ru/10845 (дата обращения: 30.04.2018).

2. Гендеев Э.Н., Корбаков В.В. Современные особенности организации деятельности подразделения полиции по делам несовершеннолетних в системе МВД России и совершенствование его деятельности // Наука и мир. 2016. № 7(35). С. 40-46.

3. Клейберг Ю.А. Психология девиантного поведения. М.: Гелеос, 2001.

4. Козлов С.С. Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». [Электронный ресурс]. URL: https://www.lawmix.ru/commlaw/988?page=3 (дата обращения: 15.03.2018).

5. Павлов П. Склонность к суициду [Электронный ресурс]. URL: http://psytheater.com/ sklonnost-k-suicidu.html (дата обращения: 19.03.2018).

6. Статистика самоубийств в мире. URL: http://vawilon.ru/statistika-samoubijstv (дата обращения: 01.06.2018).

References

1. Bezhentsev A.A. Sistema profilaktiki pravonarusheniy nesovershennoletnih [System of prevention of juvenile delinquency]. Available at: https://educ.wikireading.ru/10845 (Accessed 30 Apr. 2018).

2. Gendeev E.N., Korbakov V.V Sovremennyie osobennosti organizatsii deyatelnosti podrazdeleniya politsii po delam nesovershennoletnih v sisteme MVD Rossii i sovershenstvova-nie ego deyatelnosti [Modern features of the organization of the police unit for minors cases in the Ministry of internal Affairs of Russia and the development of activities]. Nauka i mir, 2016, no. 7(35), pp. 40-46.

3. Kleiberg Yu.A. Psikhologiya deviantnogo povedeniya [Psychology of deviant behavior]. Moscow, Geleos Publ., 2001, 80 р.

4. Kozlov S.S. Kommentarii k Federal'nomu zakonu ot 24 iyunya 1999 g. № 120-FZ «Ob osnovakh sistemy profilaktiki beznadzornosti i pravonarushenii nesovershennoletnikh» [Commentary to the Federal law of June 24, 1999 № 120-FZ «Оn the basics of the system of prevention of neglect and offenses of minors»]. Available at: https://www.lawmix.ru/commlaw/988?page=3 (Accessed 15 March 2018).

5. Pavlov P. Sklonnost' k suitsidu [Tendency to a suicide]. Available at: http://psytheater.com/ sklonnost-k-suicidu.html (Accessed 18 March 2018).

6. Statistika samoubiistv v mire [Suicide statistics in the world]. Available at: http://vawilon.ru/ statistika-samoubijstv (Accessed 01 Juny 2018).

ИШМАЕВА ТАТЬЯНА ПАВЛОВНА - старший преподаватель кафедры прокурорского надзора и организации правоохранительной деятельности, Челябинский государственный университет, Россия, Челябинск ([email protected]).

ISHMAEVA TATYANA - Senior Lecturer, Department of Prosecutor's Supervision and law Enforcement, Chelyabinsk State University, Russia, Chelyabinsk.

ВОЛОДИНА КСЕНИЯ АНДРЕЕВНА - студентка, Челябинский государственный университет, Россия, Челябинск ([email protected]).

VOLODINA KSENIA - Student, Chelyabinsk State University, Russia, Chelyabinsk.