CC BY
0
2024'2
УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ НАУКИ
ДЕТЕРМИНАЦИЯ ПРЕСТУПНОСТИ МИГРАНТОВ-ИНОСТРАНЦЕВ
GENERAL CAUSES AND CONDITIONS OF CRIME FOR FOREIGN
MIGRANTS
Аннотация: в данной статье исследуется влияние незаконного миграционного потока на уровень преступности в России, изложен авторский подход к рассмотрению проблемы причин преступности иностранцев-мигрантов, их взаимосвязь с общественно опасными деяниями, проанализирована комплексная деятельность сотрудников органов внутренних дел по предупреждению, пресечению и раскрытию данного вида преступлений.
Объектом данного исследования является выявление причин и условий преступности мигрантов-иностранцев, комплексный криминологический анализ общественно опасных деяний и их предупреждение.
Нормативные правовые акты действующего российского законодательства, учебная и научная литература, следственная практика, эмпирические данные по освещаемой теме явились предметом исследования.
Цель исследования состоит в том, чтобы на основе анализа имеющихся источников раскрыть состояние, условия, причины и меры предупреждения преступности мигрантов-иностранцев.
Автором высказана проблема совершенствования уголовного законодательства Российской Федерации в сфере миграции. Предполагается, что разработанные предложения для отечественного законодательства будут оказывать положительное влияние на миграционную обстановку, так как более строгое наказание за нарушение миграционного законодательства повлечет за собой уголовную ответственность. Предложено усилить проведение разъяснительной правовой работы в целях просвещения по вопросам миграции не только иностранцев-мигрантов, но и граждан России.
Для эффективной реализации полномочий правоохранительных органов в исследуемой области использованы материалы судебной практики, нормы отечественного и международного законодательства и официальных статистических сведений, на основе которых разработаны рекомендации, направленные на повышение эффективности по противодействию общественно опасным деяниям.
В статье приведены мнения известных правоведов относительно преступности в изучаемой теме, а также статистические данные, свидетельствующие о динамике преступности в миграционной сфере и демонстрирующие число преступлений, совершенных гражданами иностранных государств.
Ключевые слова: преступность, незаконная миграция, преступное сообщество, правоохранительные органы, противодействие преступлениям, миграция.
Для цитирования: Султангалеева А.Б. Детерминация преступности мигрантов-иностранцев // Вестник Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина. - 2024. -№ 2. - С. 88-92.
Abstract: this article examines the impact of illegal migration flow on the crime rate in Russia, outlines the author's approach to considering the problem of the causes of crime of foreign migrants, their relationship with socially dangerous acts, analyzes the complex activities of law enforcement officers to prevent, suppress and disclose this type of crime.
The object of this study is to identify the causes and conditions of crime of migrant foreigners, a comprehensive criminological analysis of socially dangerous acts and their prevention.
Normative legal acts of the current Russian legislation, educational and scientific literature, investigative practice, empirical data on the covered topic were the subject of the study.
The purpose of the study is to reveal the state, conditions, causes and measures of crime prevention of migrant foreigners based on the analysis of available sources.
The author expresses the problem of improving the criminal legislation of the Russian Federation in the field of migration. It is assumed that the developed proposals for domestic legislation will have a positive impact on the migration situation, since a more severe punishment for violation of migration legislation will entail criminal liability. It is proposed to strengthen the conduct of explanatory legal work in order to educate not only foreign migrants on migration issues, but also Russian citizens.
УДК 343
А.Б. СУЛТАНГАЛЕЕВА
(Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина, Россия, Белгород) [email protected]
ASEL B. SULTANGALEEVA
(Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia, Belgorod, Russia)
НАУКИ
For the effective implementation of the powers of law enforcement agencies in the field under study, materials of judicial practice, norms of domestic and international legislation and official statistical information were used, on the basis of which recommendations were developed aimed at improving the effectiveness of countering socially dangerous acts.
The article presents the opinions of well-known jurists on crime in the studied topic, as well as statistical data indicating the dynamics of crime in the migration sphere and demonstrating the number of crimes committed by citizens of foreign countries.
Keywords: crime, illegal migration, criminal community, law enforcement agencies, combating crimes, migration.
For citation: Sultangaleeva A.B. General causes and conditions of crime for foreign migrants // Vestnik of Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia. - 2024. - № 2. - P. 88-92.
Неконтролируемая и незаконная миграция всегда рассматривалась как фактор, негативно влияющий на преступность.
Иностранными гражданами и лицами без гражданства за 2023 год совершено 38 936 преступлений, в том числе гражданами государств - участников СНГ 32 508 преступлений1. Данные показатели свидетельствуют о том, что деятельность правоохранительных органов в исследуемой сфере недостаточно эффективна и требует совершенствования мер предупреждения.
Правоприменительная практика позволяет сделать вывод, что из всех классификаций миграционных процессов (добровольного и вынужденного, возвратного и безвозвратного, легального и нелегального [1]) наиболее криминогенными являются вынужденная и нелегальная миграции. В данных случаях наиболее очевидна взаимосвязь причин миграции и направленности совершенных преступных деяний [2].
Стоит согласиться с мнением А.И. Долговой о том, что «не существует какой-то общей, основной, главной причины, которая исчерпывающе объясняет происхождение преступности в конкретных условиях во всем ее разнообразии» [3].
В связи с вышеуказанным можем отметить, что причины миграции и их взаимосвязь с преступностью - это всегда совокупность различных факторов, влияющих на те или иные обстоятельства миграционного процесса.
Причинами преступности, как и миграции, иностранцев выступают как социальные, так и экономические факторы [4].
Под социальными причинами в данном случае понимается то, что интенсивная миграция граждан ближнего зарубежья в связи с региональными и культурными различиями, существующим языковым барьером приводит к образованию национальных диаспор.
1 Состояние преступности в России за январь-декабрь 2023 года [Электронный ресурс]. - URL: https://mvdmedia. ru/news/official/statisticheskie-svedeniya-o-sostoyanii-prestupnosti-v-2023-godu.
Благодаря прочности усвоенных стереотипов бытового и культурного общения своего государства данные этнические общности переносят их на общественные отношения в стране пребывания, что порождает конфликтные, а иногда преступные ситуации, даже в учреждениях пенитенциарной системы [5].
К примеру, в ноябре 2020 года Ленинским районным судом г. Ярославля по ч. 2 ст. 321 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) приговорен к лишению свободы гражданин Республики Таджикистан Каримов, который на тот момент уже был осужден по ч. 2 ст. 228 УК РФ и отбывал наказание в местах лишения свободы. Заключенный осуществил насильственные действия в отношении лица, также отбывавшего наказание. Из показаний свидетеля следует, что при себе Каримов имел молитвенный коврик размерами 1 метр на 65 см, который нательным и карманным элементом не является, поэтому находился в камере незаконно, на что сокамерник обратил внимание. Осужденный Каримов в ответ на замечание начал разговаривать на повышенных тонах, дерзко, резко, нагло и вызывающе, оскорблял грубой нецензурной бранью, высказывал угрозы, смысл и содержание которых были очевидны для потерпевшего. Характер высказанных угроз, поведение Каримова давали потерпевшему все основания для реального их восприятия. В свое оправдание Каримов сказал, что его поведение было спровоцировано незаконными действиями потерпевшего, который сначала взял Коран, а затем потребовал вынести за пределы камеры молитвенный коврик, который на самом деле разрешен как предмет религиозного культа. Поскольку потерпевший задел его религиозные чувства, он эмоционально высказал угрозы, которые не носили реального характера2.
2 Приговор районного суда г. Самары № 22-2702/2022 от 7 декабря 2022 г. по делу № 1-200/2022. Ярославский областной суд (Ярославская область) // Официальный интер-
нет-ресурс [Электронный ресурс]. - URL: https://sudact.ru/ regular/doc/JPEcqFI7wKg
2024'2
УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ
НАУКИ
Таким образом, мнимое чувство превосходства, социальная и психологическая неустойчивость многих мигрантов порождает асоциальное поведение, противоречащее общественным нормам и принципам, которое впоследствии перерастает в отрицательное отношение к правовым нормам, угрожающее социальному порядку и благополучию, проявляющееся в стремление противодействовать им. Л.И. Спиридонов обращает особое внимание на рассогласованность социальных позиций, статусов людей даже в демократическом обществе, при котором «иллюзорное политическое полноправие лишь прикрывает действительную экономическую беззащитность» [6].
Экономические причины, в свою очередь, скрывают в себе неблагоприятную экономическую ситуацию в стране, из которой идет поток мигрантов: различия в размерах заработной платы, наличие безработицы, различные стадии цикла экономического развития страны. Однако по приезде в страну пребывания мигранты зачастую сталкиваются со сложностями оформления официального трудоустройства, что в результате и способствует совершению преступлений в целях заработка.
Так, например, в июле 2023 года Следственным управлением УМВД России по Рязанской области возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 228.1 УК РФ. Фигурантами данного дела являются два уроженца Средней Азии3.
Сотрудники УНК УМВД установили личности двоих иностранных граждан, проживавших в Рязани и являвшихся связными интернет-магазина по сбыту наркотиков. В ходе поисковых мероприятий с привлечением кинолога со служебной собакой полицейские изъяли у мигрантов 347 граммов героина. Фигуранты заключены под стражу.
Как мы уже указывали, причины и условия незаконной миграции всегда взаимосвязаны между собой. Исследование детерминации преступности мигрантов-иностранцев позволило выделить ряд наиболее распространенных обстоятельств, обуславливающих миграционный процесс:
1. Установление различной уголовной ответственности за совершение одних и тех же преступлений в разных государствах. Например, в Российской Федерации за незаконные производство, сбыт или пересылку наркотических средств предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок от четырех до восьми лет с ограничением свободы на срок до одного года либо без такового. Однако законодательство Китайской Народной
3 Министерство внутренних дел Российской Федерации // Официальный интернет-ресурс [Электронный ресурс]. -URL: https://i^^/news/item/40103187/
Республики за аналогичное преступление предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок 15 лет, бессрочным лишением свободы или смертной казнью4. С 1985 г. смертная казнь стала применяться за контрабанду наркотиков в Египте, данная мера и ранее предусматривалась законом, но не применялась судами [7].
2. Регламентация ответственности за незаконную миграцию. Здесь проблема заключается в том, что нарушение миграционного законодательства влечет за собой административное наказание в виде штрафа, что не является для граждан иностранного государства большим обременением.
3. Коррумпированность должностных лиц и чиновников, которые регулируют процессы миграции. Корыстная мотивация уполномоченных лиц, проявляющаяся в содействии иностранным гражданам за денежное вознаграждение (выдача и подтверждение документов, предоставление виз и разрешений на работу, контроль над границами), оказывает дестабилизирующее воздействие на внутригосударственные общественные отношения [8]. К примеру, собранные третьим отделом по расследованию особо важных дел Следственного управления Следственного комитета (далее - СУ СК) России по Иркутской области доказательства признаны судом достаточными для вынесения приговора бывшему начальнику организационно-методического отдела Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области. Она признана виновной в совершении 9 эпизодов преступлений, предусмотренных ч. 5 ст. 290 УК РФ (получение взятки должностным лицом, совершенное организованной группой, в крупном размере), а также пп. «а, в» ч. 2 ст. 322.1 УК РФ (организация незаконной миграции, совершенная организованной группой с использованием служебного положения)5.
Предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, совершенных мигрантами-иностранцами, возложены в первую очередь на сотрудников органов внутренних дел на основе анализа Положения о Главном управлении по вопросам миграции МВД России, утвержденном приказом МВД России от 13.12.2019 № 940 (ред. 01.04.2023) «Вопросы деятельности Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с Положением о Главном
4 Уголовный кодекс Китайской Народной Республики. Принят на 5-й сессии Всекитайского собрания народных представителей шестого созыва. - 1997 г. - Ст. 452.
5 Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Иркутской области [Электронный ресурс]. - URL: https://irk.sledcom.ru/news/item/1852296/
НАУКИ
управлении по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации)6, и можно сделать вывод, что комплексная деятельность сотрудников направлена на осуществление следующих целей:
а) совместную организацию деятельности и обмен информацией с Главным управлением по вопросам миграции МВД России, которые, в свою очередь, информируют МВД России об активности миграционных потоков;
б) проведение совместно с приграничными государствами тактико-специальных, оперативно-разыскных и профилактических мероприятий в целях выявления возможных фактов подготовки или совершения преступлений, а также проведение совместных координационных совещаний в целях обмена материально фиксированной информацией;
в) осуществление сбора информации, касающейся возможной противоправной деятельности юридических и физических лиц Российской Федерации, привлекающих иностранных граждан в качестве «дешевой» рабочей силы.
Подразделения органов внутренних дел Российской Федерации регулярно проводят оперативно-профилактические мероприятия «Нелегал», «Граница», «Иностранец», «Режим», «Кочевники» и др., направленные на выявление незаконных мигрантов, проживающих на территории регионов [9].
При анализе проблем незаконного миграционного потока и поиска путей их решения можно сде-
6 Положение о Главном управлении по вопросам миграции МВД России (с изм. и доп., вст. в силу с 01.01.2024) [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
лать вывод, что назрела необходимость внесения изменений в законодательство Российской Федерации, предполагающих ужесточение ответственности за незаконную миграцию. Представляется, что данная мера окажет положительное влияние на криминогенную обстановку и, соответственно, будет способствовать снижению числа совершенных мигрантами-иностранцами общественно опасных деяний [10].
Предлагается внести изменения в статьи 322.2 и 322.3 УК РФ, в частности дополнить квалифицирующим признаком - «совершение деяния лицом с использованием своего служебного положения», что, по мнению автора, минимизирует проявления коррупциогенных факторов в рядах сотрудников правоохранительных органов, а также поспособствует надлежащему и эффективному функционированию системы миграционного контроля.
Также представляется необходимым дополнить главу 32 УК РФ статьей 3224 об ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушения ими миграционного законодательства: нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию, режима пребывания в Российской Федерации, а также правил миграционного учета.
Ввиду низкого уровня правосознания отдельных мигрантов-иностранцев, которые не могут принять тот факт, что за многие действия может наступить уголовная ответственность, сотрудники подразделений по вопросам миграции МВД России должны проводить разъяснительную правовую работу в целях просвещения как граждан России, так и мигрантов и, самое главное, обеспечивать действие принципа неотвратимости наказания.
Литература
1. Воронов, А.М., Столярова, З.Н., Ускова, А.С. Административные, правовые, организационные основы информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел в сфере миграции: учебное пособие. - Москва: Академия управления МВД России, 2020. - 84 с.
2. Криминология: учебное пособие / сост.: И.А. Паршина, Е.В. Грибанов, В.С. Соловьев [и др.]. - Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2021. - 132 с.
3. Антонян Ю.М. Криминология: учебник для вузов. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва: Юрайт, 2020. - 388 с.
4. Комахин Б.Н. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: учебное пособие для студентов вузов / Б.Н.Комахин, Е.Н. Хазов, Б.М. Исаков и [и др.]; под ред. Е.Н. Хазова. - Москва: ЮНИТИ-ДАНА. 2021. - 216 с.
5. Криминология: Общая и Особенная части: курс лекций / под общ. ред. Р.М. Абызова. - Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России, 2020. - 262 с.
6. Криминология (общая часть): учебник / И.В. Калашников [и др.]. - Москва: Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, 2022. - 206 с.
7. Боргун В.Н., Тураев Д.Э. Конкретизация причин преступности мигрантов в Российской Федерации как фактор стабилизации криминогенной обстановки // Право и государство: теория и практика. - 2022. - № 3 (207). - С. 131-132.
8. Аблиязова Е.Б. Виктимологическая профилактика преступлений, совершаемых в отношении мигрантов: дис. ... канд. юрид. наук. - Москва, 2021. - 207 с.
9. Коломытцев Н.А., Одинцова Л.Н. Современные проблемы преступности мигрантов в России и странах Европы. -2020. - Т. 28. - № 4. - С. 543-551.
10. Криминология. Общая и Особенная части: учебник / В.Б. Клишков [и др.]; под общ. ред. Н.А. Корсиковой, В.В. Пасын-кова. - Санкт-Петербург: Изд-во Санкт-Петербургского ун-та МВД России, 2022. - 380 с.
2024'2
ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО
References
1. Voronov, A.M., Stoljarova, Z.N., Uskova, A.S. Administrativnye, pravovye, organizacionnye osnovy informacionnogo obespechenija dejatel'nosti organov vnutrennih del v sfere migracii: uchebnoe posobie. - Moskva: Akademija upravlenija MVD Rossii, 2020. - 84 s.
2. Kriminologija: uchebnoe posobie / sost.: I.A. Parshina, E.V. Gribanov, V.S. Solov'ev [i dr.]. - Krasnodar: Krasnodarskij universitet MVD Rossii, 2021. - 132 s.
3. Antonjan Ju.M. Kriminologija: uchebnik dlja vuzov. - 3-e izd., pererab. i dop. - Moskva: Jurajt, 2020. - 388 s.
4. Komahin B.N. Gosudarstvennaja sluzhba v organah vnutrennih del Rossijskoj Federacii: uchebnoe posobie dlja studentov vuzov / B.N.Komahin, E.N. Hazov, B.M. Isakov i [i dr.]; pod red. E.N. Hazova. - Moskva: JuNITI-DANA. 2021. - 216 s.
5. Kriminologija: Obshhaja i Osobennaja chasti: kurs lekcij / pod obshh. red. R.M. Abyzova. - Barnaul: Barnaul'skij juridicheskij institut MVD Rossii, 2020. - 262 s.
6. Kriminologija (obshhaja chast'): uchebnik / I.V. Kalashnikov [i dr.]. - Moskva: Moskovskij universitet MVD Rossii imeni V.Ja. Kikotja, 2022. - 206 s.
7. Borgun V.N., Turaev D.Je. Konkretizacija prichin prestupnosti migrantov v Rossijskoj Federacii kak faktor stabilizacii kriminogennoj obstanovki // Pravo i gosudarstvo: teorija i praktika. - 2022. - № 3 (207). - S. 131-132.
8. Ablijazova E.B. Viktimologicheskaja profilaktika prestuplenij, sovershaemyh v otnoshenii migrantov: dis. ... kand. jurid. nauk. - Moskva, 2021. - 207 s.
9. KolomytcevN.A., Odincova L.N. Sovremennye problemy prestupnosti migrantov v Rossii i stranah Evropy. - 2020. - T. 28. - № 4. -S. 543-551.
10. Kriminologija. Obshhaja i Osobennaja chasti: uchebnik / V.B. Klishkov [i dr.]; pod obshh. red. N.A. Korsikovoj, V.V. Pasynkova. - Sankt-Peterburg: Izd-vo Sankt-Peterburgskogo un-ta MVD Rossii, 2022. - 380 s.
(статья сдана в редакцию 09.01.2024)
