CC BY
42АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ ДРЕВЕСИНЫ И ПРОДУКТОВ ЕЕ ПЕРЕРАБОТКИ
Быркова Е.Ю.
В статье рассмотрены актуальные вопросы таможенного оформления древесины и продуктов её переработки. Проведен анализ, выявлены проблемные вопросы законодательного и организационно-технического характера, возникающие при таможенном оформлении древесины и продуктов её переработки, отражены положительные нововведения
In article pressing questions of customs registration of wood and products of its processing are considered. The analysis is carried out, the problem questions of legislative and organizational-technical character arising at customs registration of wood and products of its processing are revealed, positive innovations are reflected
Ключевые слова: древесина, таможенное оформление, идентификация, недостоверное декларирование, товары прикрытия, таможенный контроль
Key words: wood, customs registration, identification, doubtful declaring, the cover goods, customs control
Традиционно, вследствие особенностей территориально-географического положения, Россия является одним из ведущих экспортеров древесины на мировом рынке. В связи с образованием Таможенного союза (ТС) возникла необходимость пересмотра законодательной базы, в том числе в области таможенного оформления древесины и продуктов её переработки. В связи с этим целью данной работы является выявление и анализ основных проблем таможенного оформления древесины и продуктов ее переработки, а также возможных путей их решения.
Предметом исследования являются древесина и продукты её переработки, перемещаемые через таможенную границу ТС. По объему лесных ресурсов Российская Федерация занимает первое место в мире, обладая 1/5 площади лесов планеты. Свыше половины ее приходится на хвойные насаждения. Общий запас древесины составляет 82 млрд. кубометров1.
Экспорт лесоматериалов составляет 12% от всего экспорта Российской Федерации. При этом древесина преимущественно перевозится в качестве
1 www.rosleshoz.gov.ru - Официальный сайт Федерального агентства лесного хозяйства.
24 Ученые записки СПб филиала РТА № 2 (39) 2011
товаров группы 44 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС), т.е. виде сырья. Тогда как готовой продукции из России экспортируется мало.
Согласно Таможенному кодексу Таможенного союза (ТК ТС)2 для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики в сфере внешнеэкономической деятельности (ВЭД) применяется Единая ТН ВЭД ТС3. Товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по ТН ВЭД ТС.
Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров, таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств-членов Таможенного союза4.
Древесина и продукты её переработки отнесены к IX разделу ТН ВЭД ТС, к 44 группе.
При таможенном оформлении древесины сотрудниками таможенных органов часто устанавливаются факты недостоверного декларирования5, в том числе занижение таможенной стоимости, неверное декларирование количества перевезенного товара, а также недостоверное определение кода товара в соответствии ТН ВЭД ТС.
Данные Федеральной таможенной службы Российской Федерации (ФТС России) свидетельствуют о том, что незаконный вывоз леса и лесоматериалов является одним из наиболее распространенных правонарушений, выявляемых таможенными органами на границе. Так, например, в первом квартале 2010 года таможенными органами РФ по статье 188 УК России (контрабанда) возбуждено 256 уголовных дел, в которых лес и лесоматериалы были предметом контрабанды. Наиболее типичные способы сокрытия реальной стоимости древесины, провозимой через таможенную границу и иные пункты контроля и досмотра, - намеренное декларирование более низкой, чем в действительности, сортности, фальсификация истинных объемов, а также основных качественных и количественных параметров лесоматериалов, в том числе породного состава лесоматериалов6.
Огромную роль в возможном недостоверном декларировании древесины играют товары прикрытия - это товары, декларируемые вместо провозимых с целью незаконного ввоза или вывоза или с целью уменьшения
2 Таможенный Кодекс ТС, ст. 50.
3 Таможенный Кодекс ТС, ст. 51.
4 Там же, ст. 52.
5 КоАП РФ, ч. 2 ст. 16.2.
6 http://www.lesprominform.ru - ЛесПромИнформ - журнал лесопромышленного комплекса России.
Организация и технология таможенной деятельности
25
таможенной стоимости и общего размера таможенных платежей на данный товар.
Основные признаки, формирующие товар прикрытия:
1) Размер ввозной пошлины;
2) Степень обработки товара;
3) Стоимость товара;
4) Сортность древесины;
5) Сходство товара с заявленным в таможенной декларации (ТД)7.
Проведенный анализ показал, что такие товары часто классифицируются в следующих товарных позициях: 4410 - «Плиты древесно-стружечные и аналогичные плиты из древесины или других одревесневших материалов, пропитанные или не пропитанные смолами»; 4411 - «Плиты древесно-волок-нистые из древесины других одревесневших материалов с добавлением или без добавления смол или других органических веществ»; 4418 - «Изделия столярные и плотницкие, деревянные, строительные, декларируются следующими товарами»; 9403903000 - «Части мебели из древесины»; 9403909000 -«Части мебели из прочих материалов»; 9403601000 - «Мебель деревянная для столовых и жилых комнат»; 9406 - «Сборные строительные конструкции».
В результате роста экспорта древесины и продуктов её переработки постоянно увеличивается и количество случаев фальсификации древесины.
В основном используют следующие виды фальсификации:
1. Неверное указание количества перевозимой древесины;
2. Неверное указание сорта древесины (что соответственно отражается и на таможенной стоимости товара);
3. Недостоверное декларирование (присвоение товару кода товара -прикрытия). Проблемы идентификации древесины являются следствием сложившейся ситуации на законодательном уровне.
Нелегальному обороту леса способствует отсутствие унифицированных разрешительных документов на перевозку леса. Нет четких законов и в том, что касается таможенного контроля древесины. Несмотря на установление отдельных мест для таможенного декларирования лесоматериалов (с использованием специальной техники и привлечением специалистов), продолжает легально существовать множество других мест их отгрузки и фактического вывоза за пределы страны, то есть, экспортируемый лес фактически проходит мимо специализированной таможни. Таможенные органы часто сталкиваются с недостоверным декларированием древесины и изделий из нее. Это вызвано, прежде всего, тем, что железная дорога измеряет количество перевозимого леса в тоннах, а таможня в кубических метрах8.
7 Приказ ГТК РФ от 14 февраля 2001 г. № 155 «О проведении согласования решений о выпуске товаров в свободное обращение».
8 www.gov.karelia.ru - Официальный сайт Правительства Республики Карелия.
Актуальные вопросы таможенного оформления
Наконец, в России не существует специальных федеральных законов, посвященных экспорту леса. Он осуществляется в общем порядке. Никакой предварительной регистрации в таможенном органе в качестве участника внешнеэкономической деятельности (экспортера лесоматериалов) не требуется9.
Для решения данных проблем в последнее время был принят ряд мер.
В 2010 году в России вышел Справочник WWF России, бесплатно направленный руководителям всех таможенных постов РФ, через которые осуществляется экспорт круглого леса. Особое внимание в справочнике уделено идентификации пород, занесенных в приложения Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (CITES), в Красные книги России и субъектов Российской Федерации, в Перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается (Постановление Правительства РФ № 162 от 15 марта 2007 г.)10.
Для контроля и идентификации провозимой древесины создаются новые методики, например, система электронного поштучного учета и применяется при таможенном контроле для сравнения с заявленными в декларации данными11.
Кроме того, Приказом ФТС РФ от 02.04.2008 № 362 расширен перечень таможенных органов и структурных подразделений для декларирования отдельных видов древесины и изделий из нее. В частности, в указанный перечень включены Буйский таможенный пост Костромской таможни и Тамбовский таможенный пост Тамбовской таможни (Центральное таможенное управление)12.
Или, например, создан метод ДНК-маркеров для выявления фактов несанкционированных заготовок древесины. Для выделения геномной ДНК берется образец древесины или коры, подбираются видоспецифичные ДНК-маркеры, проводится ПЦР-анализ по выбранным маркерам, далее проводится электрофорез полученных продуктов ПЦР, на основе обработки полученных электрофореграмм дается сертификат о соответствии13.
Кроме того, приказ ФТС России № 1003 от 21.08.2007 «О классификаторах и перечнях нормативно-справочной информации, используемых
9 http://www.kapital-rus.ru - Журнал Капитал страны - издание об инвестиционных возможностях России.
10 http://www.logistic.ru - информационный портал по логистике, транспорту.
11 http://www.gost.ru/wps/portal/ - Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.
12 Приказ ФТС РФ от 02.04.2008 № 362. «О внесении изменений в приказ ФТС России от 29 октября 2007 г. № 1327 «О местах декларирования отдельных видов товара».
13 http://hasansky.prm.sudrf.ru - сайт Хасанского районного суда Приморского края http://www. vcudmurtia.ru - выставочный центр р. Удмуртия.
Организация и технология таможенной деятельности
27
для таможенных целей (в ред. Приказов ФТС РФ от 13.11.2007 № 1394, от 08.10.2008 № 1245)» был разработан дополнительный четырехзначный код при классификации товаров группы 4414.
Тем не менее, несмотря на то, что введение дополнительного кода могло бы способствовать увеличению эффективности идентификации продуктов лесопереработки на таможне, приказом ФТС России от 03 апреля 2009 года № 611 дополнительные коды, а соответственно идентификация, были отменены, вследствие технической необеспеченности их применения.
Если ранее на сортировку и погрузку леса на экспорт требовалось до двух дней, то с введением новых требований сроки оформления увеличивались до 10-11 дней. В итоге объем экспорта леса упал, сократились поступления экспортных платежей в бюджет. Однако отмена этих кодов означает фактическое признание провала объявленной ранее государственной политики, направленной на всемерное ограничение вывоза необработанной древесины из страны и стимулирование ее переработки внутри страны.
Следует сделать вывод о том, что из-за увеличения экспорта древесины увеличивается и количество незадекларированной древесины. Несмотря на постепенное совершенствование методов идентификации древесины на таможне, количество правонарушений в этой области уменьшается медленно. Это связано с несовершенством законодательной и материально-технической базы таможенных органов. Тем не менее, благодаря вступлению России в ТС, борьба с этими правонарушениями вновь усилилась. Следует надеяться на то, что вступление России в ВТО будет способствовать принятию зарубежного опыта и совершенствованию идентификации древесины и продуктов её переработки в процессе таможенного оформления.
14 Приказ ФТС РФ № 1003 от 21.08.2007 «О классификаторах и перечнях нормативно-справочной информации, используемых для таможенных целей (в ред. Приказов ФТС РФ от 13.11.2007 № 1394, от 08.10.2008 № 1245)».
