CC BY
49
УДК 339.543.5
DOI 10.17238/ISSN1815-0683.2017.2.85
Ю. В. МАЛЫШЕНКО*, А. А. ПОЛОШЕВЕЦ**
Применение средств видеонаблюдения
при таможенном контроле погрузки лесопродукции
МАЛЫШЕНКО
Юрий Вениаминович - профессор, доктор технических наук, профессор кафедры таможенных операций, таможенного контроля и технических средств таможенного контроля. [email protected].
MALYSHENKO Yu.V. - professor, Doctor of Engineering Sciences, professor at the Department of Customs Control Operations and Facilities.
ПОЛОШЕВЕЦ
Александр Александрович - капитан таможенной службы, начальник Поярковского таможенного поста. [email protected].
POLOSHEVETS A. A. - Captain of Customs Service, chief of the Poyarkovskiy customs checkpoint.
В статье приводятся результаты эксперимента по организации таможенного наблюдения в удаленных местах отгрузки леса и лесоматериалов с использованием технических средств онлайн видеонаблюдения. Показано, что использование современных средств наблюдения позволяет существенно упростить и ускорить таможенные операции, а также дает ряд дополнительных возможностей для борьбы с правонарушениями.
Ключевые слова: лесопродукция, круглая древесина, таможенный контроль, видеонаблюдение, погрузка, железнодорожный транспорт.
Yu. V. MALYSHENKO, A. A. POLOSHEVETS
The Use of Video Surveillance in Customs
Control of Forest Product Loading
The article describes the results of experiment on arranging customs monitoring in remote locations of loading wood and forest product via using technical means for online video surveillance. The authors substantiate that the use of state-of-art means for video surveillance enable to significantly simplify and accelerate customs operations, as well as provide the number of additional opportunities for combating crime.
Keywords: forest product, round logs, customs control, video surveillance, loading, railway transport.
Лесопродукция, особенно круглая древесина, - массовый и традиционно проблемный объект контроля для таможенной службы.
* Владивостокский филиал Российской таможенной академии. 690034, г. Владивосток, ул. Стрелковая, 16 в. Vladivostok Branch of the Russian Customs Academy. 16 v, Strelkovaya street, Vladivostok, Russian Federation, 690034.
** Благовещенская таможня. 675002, г. Благовещенск, ул. Пушкина, 46.
Blagoveshchensk's Customs Office. 46, Pushkinskaya street, Blagoveshchensk, Russian Federation, 675002.
Проблемный не только потому, что из-за геометрии бревен и особенностей их перевозки затруднительно определение точного объема штабеля и сортности, но и потому, что на таможенные органы возложены задачи по предотвращению незаконного оборота древесины.
Два года назад началось внедрение Единой государственной автоматизированной системы (ЕГАИС) «Учет древесины и сделок с ней». Ее внедрение существенно препятствует возможности вывоза за пределы таможенной территории незаконно заготовленной древесины. Обратившись к ЕГАИС, таможенный инспектор может получить информацию о всех сделках с вывозимой древесиной. Если вывозится древесина ценных пород (дуб, ясень, бук), то инспектор может считать номера маркировочных бирок и, обратившись к системе, получить результаты сравнения с соответствующими данными, внесенными в нее [2, 3].
Однако с помощью ЕГАИС решаются далеко не все проблемы таможенного контроля.
Место погрузки древесины может находиться далеко от таможенного поста, да и мест погрузки может быть десятки. Например, в регионе деятельности Благовещенской таможни ведут деятельность более 30 предприятий, занимающихся заготовкой, переработкой и дальнейшим экспортом товаров лесной промышленности. Погрузка и отправка лесоматериалов производится преимущественно посредством железнодорожного транспорта из 28 мест. Расстояние от мест погрузки до места нахождения таможенных постов составляет от 152 до 947 км, при этом в половине случаев это расстояние превышает 500 км. Так, в регионе деятельности Поярковского таможенного поста наиболее удаленными местами отгрузки являются: ст. Магдагачи - 621, ст. Тыгда - 575, ст. Февральск - 564, ст. Иса - 623 (дорога на станцию проходит через Февральск), ст. Сиваки - 498 км (рис. 1).
После регистрации экспортной таможенной декларации товар находится под таможенным контролем. Для осуществления фактического таможенного контроля должностным лицам таможенного поста необходимо выезжать в места погрузки, что связано с существенными временными и финансовыми затратами. При больших расстояниях от места расположения таможенного поста погрузка обычно ведется в отсутствии должностных лиц таможенных органов и таможенные отметки на ж/д накладных делаются исключительно на основании представленных документов.
Реальным способом решения данной проблемы является использование онлайн видеонаблюдения с применением сети Интернет в местах складирования и отгрузки леса и лесоматериалов на экспорт.
В целях усиления контроля за перевозкой товаров, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций (с момента декларирования до отгрузки в вагоны) с конца 2016 г. в регионе деятельности Поярковского таможенного поста Благовещенской таможни проводится
эксперимент по осуществлению таможенного наблюдения в удаленном месте отгрузки леса и лесоматериалов с использованием технических средств онлайн видеонаблюдения.
Рис. 1. Расположение мест отгрузки древесины в регионе деятельности Благовещенской таможни
Объекты контроля - товары и транспортные средства, находящиеся на территории организации, специализирующейся на отгрузке круглого леса и пиломатериалов в КНР. Собственником в целях контроля за работниками, территорией и процессом погрузки установлена система видеонаблюдения (две 1Р-камеры с возможностью передачи информации по каналам связи). Таможенному посту, в регионе деятельности которого осуществляется отгрузка, предоставлена возможность круглосуточного просмотра изображений с камер с использованием облачного решения для онлайн видеонаблюдения на базе платформы EZVIZ (рис. 2).
Вэб-камеры установлены с торца и сбоку места погрузки. Изображения попадают в информационную систему локальной вычислительной сети экспортера. Наблюдение можно осуществлять как в дневное, так и в ночное время суток. Очевидно, что современные видеокамеры позволяют получать четкие изображения, достаточные для целей таможенного наблюдения (рис. 3).
Должностными лицами таможенного поста наблюдение осуществляется с использованием ноутбука, закрепленного за таможенным постом, и ШБ-модема.
На экран ноутбука можно выводить изображения сразу с нескольких камер (рис. 4).
Полученные данные позволяют говорить о том, что посредством видеонаблюдения возможно получение информации:
- с высокой долей вероятности о сортименте лесопродукции и ее примерных размерах;
- иногда о породе (если отгружаются бревна с корой);
- о совершении грузовых и иных операций с товаром;
- о лицах, совершающих грузовые операции;
- о типах транспортных средств, их номерах и грузоподъемности;
- о способе и характере загрузки полувагона (платформы);
- о подозрительных действиях при погрузке, что может свидетельствовать о попытке сделать посторонние вложения.
В феврале 2017 г. результаты эксперимента были одобрены на совещании, которое проводилось Дальневосточным таможенным управлением ФТС России с участием представителей Ассоциации «Дальэкспортлес», руководителей крупнейших лесопромышленных предприятий Дальнего Востока РФ, а также представителей ОАО «РЖД» и дальневосточных банков [1].
Концептуально предоставление таможенным органам доступа к системе видеонаблюдения свидетельствует о высоком уровне доверия и открытости в отношениях. Это, безусловно, должно учитываться при применении системы управления рисками [4], при категорировании предприятий и для включения их в «зеленый сектор», что даст правовые основания упростить и ускорить таможенный контроль для принятия решения о выпуске товара.
Рис. 2. Общая схема организации видеонаблюдения в удаленном месте отгрузки лесопродукции
А Б
Рис. 3. Изображение места погрузки древесины с боковой камеры (А - днем, Б - ночью)
Рис. 4. Изображения на мониторе таможни
Применение видеонаблюдения дает ряд дополнительных возможностей для борьбы с правонарушениями. Так, основными параметрами лесопродукции, которые контролируются таможенными органами при ее вывозе через таможенную границу, являются порода древесины, ее объем и сортность. Обычно круглый лес (бревна) погружаются в полувагоны или открытые платформы. На рис. 5 приведено несколько кадров, иллюстрирующих варианты перевозки круглого леса железнодорожным транспортом.
Обычно хорошо видна заполняемость вагона (платформы). Так как вагоны (платформы) имеют стандартные размеры, то по изображениям можно примерно оценить объем перевозимого леса. При использовании видеокамер хорошего разрешения, увеличив изображение (в частности, торцевой части бревен), вполне возможно дать примерную оценку сортности и породы перемещаемого леса. Если результаты просмотра вызывают сомнения в достоверности представленных при декларировании данных, то таможенным органом в рамках системы управления рисками могут быть инициированы мероприятия непосредственно в пункте пропуска по фактическому таможенному контролю вагонов (платформ)
с товарами, которые вызвали подозрения. При этом существенно снижается риск подмены товара, т. к. можно сравнивать изображения, полученные в ходе видеонаблюдения в месте погрузки, с данными досмотра. Заметим, что российское административное и уголовное законодательство предусматривает возможность использования видео- и фотосъемки в качестве доказательств.
Рис. 5. Примеры загрузки круглого леса
С точки зрения участника ВЭД важным является то, что система видеонаблюдения используется организацией, прежде всего, для решения собственных задач, а не создается специально для нужд таможенного органа. При этом современные средства интернет-связи позволяют организовать видеонаблюдение даже в самых удаленных местах.
В заключение заметим, что использование средств видеонаблюдения может существенно упростить и ускорить таможенные операции во всех тех случаях, когда декларирование товаров осуществляется в одном таможенном органе, а сам товар находится в другом таможенном органе [3]. Существующая технология предполагает, что процессы проверки декларации во внутреннем таможенном органе начинаются с запроса во внешний таможенный орган о прибытии товара и его размещении на временное хранение. При установке средств видеонаблюдения в местах временного хранения внешний и внутренний таможенные органы получают дополнительный канал контроля достоверности представленных участником ВЭД сведений о прибытии и размещении товара на временное хранение. Вполне логично также предположить, что в ряде случаев внутренний таможенный орган, основываясь на результатах видеонаблюдения, может отказаться от запроса во внешний таможенный орган о проведении фактического контроля в виде осмотра или досмотра. Видеонаблюдение вполне можно использовать для удаленного таможенного контроля за отбором проб.
В случае принятия решения о массовом применении средств видеонаблюдения для удаленного таможенного контроля за процессами погрузки целесообразно обязать декларанта при оформлении экспорта древесины представлять в ЕГАИС по учету древесины и сделок с ней по каждому вагону (платформе) сведения
о номере вагона (платформе) и некоторых сведений о товаре (например, для круглого леса - порода, длина бревен, количество бревен), а также прилагать фото вагонов в нескольких ракурсах. Это позволило бы существенно поднять правовую ответственность декларанта за свои действия при организации отгрузки товара и упростить действия таможенного органа в случае выявления нарушений. Тогда в перспективе с привлечением «интеллектуальных» технологий обработки данных вполне возможно полностью автоматизировать таможенный контроль лесопро-дукции, перемещаемой ж/д транспортом, путем компьютерного сравнения видеоизображений в месте погрузки и в пункте пропуска.
Список литературы
1. Дальневосточные таможенники встретились с лесопромышленниками. URL: http://www.tks.ru/news/nearby/2017/02/13/0005 (дата обращения 01.03.2017).
2. Лесной кодекс Российской Федерации: федер. закон от 04.12.2006 № 206-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
3. Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования: приказ ФТС России от 22.04.2011 № 845. URL: http://legalacts.ru/doc/prikaz-fts-rf-ot-22042011-П-845/ (дата обращения 01.03.2017).
4. О таможенном регулировании в Российской Федерации: федер. закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
5. Перечень информации о маркировке древесины ценных лесных пород (дуб, бук, ясень), представляемой в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней: распоряжение Правительства РФ от 17.12.2014 № 2582-р. URL: http://legalacts.ru/doc/ rasporjazhenie-pravitelstva-rf-ot-17122014-n-2582-r/ (дата обращения 01.03.2017).
© Малышенко Ю. В., Полошевец А. А., 2017 © Malyshenko Yu. V, Poloshevets A. A., 2017
Для цитирования:
Малышенко Ю. В., Полошевец А. А. Применение средств видеонаблюдения при таможенном контроле погрузки лесопродукции // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2017. № 2(79). С. 85-91.
