CC BY
65
УДК 342.95:328.185(477)
АКТУАЛЬН1 ПРОБЛЕМИ
ВДОСКОНАЛЕННЯ АНТИКОРУПЦ1ЙНОГО ЗАКОНОДАВСТВА УКРА1НИ
Проаналгзовано антикорупцгйне законодавство Украти. Дослгджено нормативно закртлений мехатзм запобггання та протиди корупцшним правопорушенням та виявлено його недолгки. Визначено найбгльш ефективш спроби удосконалення антикорупцгйного законодавства шляхом внесення в1дпов1дних зм1н до його зм1сту.
Ключов1 слова: адмшютративш корупцшш правопорушення, запоб^ання та протидiя адмшютративним корупцшним правопорушенням, антикорупцшне законодавство Украши.
Сьогодш укра!нське суспшьство зштовхнулось з низкою глибинних 1 важко переборних проблем, серед яких особливе м1сце належить поширеност корупцшних правопорушень.
З метою подолання дано!' проблеми у жовтш 2014 р. Президентом Укра!ни було прийнято «антикорупцшний пакет закошв». Одночасно законодавець зазначив, що Нащональна антикорупцшна стратепя на 2011 -2015 рр., яка була затверджена Указом Президента Укра!ни в1д 21.10.2011 р. № 1001, так 1 не стала ефективним шструментом антикорупцшно! полггики, а попередш спроби законодавчо врегулювати мехашзм запоб1гання та подолання цього явища виявились неефективними й безрезультатними. Однак посшшнють такого реформування спричинила утворення багатьох невизначеностей та суперечливостей. Так, нове законодавство Укра!ни, яке спрямоване безпосередньо на запоб1гання та протидш адмшютративним корупцшним правопорушенням, мае у сво!й основ1 багато стрних питань (моменлв), удосконалення яких е нагальним для належного та ефективного запуску
процесу реформування в нашш держава
Дослщженню мехашзму запобiгання та подолання адмiнiстративним корупцiйним правопорушенням присвячено пращ Л. А. Аркуши, Л. В. Бшнсько!', В. Т. Бшоуса, Г. М. Борзенкова, О. Ю. Бусол, С. А. Буткевича,
A. I. Долговой Д.Г. Заброди, П. А. Кабанова, О. Г. Кальмана, В. М. Киричко,
B. С. Комюсарова, О. М. Костенко, В. М. Куца, М. I. Мельника,
C. В. Невмержицького, С. С. Рогульського, П. Г. Пономарьова, С. Д. Скулиш, М. I. Хавронюка, Н. М. Ярмиш та шших учених.
Метою cmammi е дослщження сучасного антикорупцшного законодавства Украши, встановлення деяких недолтв нормативного регулювання мехашзму запоб^ання та протидii адмiнiстративним корупцшним правопорушенням та його вдосконалення шляхом внесення змш до вiдповiдних нормативних положень.
В основу мотивування необхщност прийняття новоi державноi антикорупцiйноi пол^ики в Украiнi (Антикорупцiйна стратегiя) на 2014 -2017 рр. законодавець поклав той факт, що «корупщя е однiею з причин, що призвела до масових протестiв в Украш наприкiнцi 2013 - початку 2014 р. Але зауважено, за даними дослщжень 1ндексу сприйняття корупцп, якi проводяться Transparency International, украшщ вважають свою державу однiею з найбшьш корумпованих у свiтi: у 2012 i 2013 рр. держава посщала 144 мiсце з 176 краш, в яких проводилися дослщження.
Такий високий показник сприйняття корупцп громадянами законодавець пояснив вщсутшстю дiевих реформ у сферi протидii корупцп та неефективною дiяльнiстю органiв правопорядку щодо виявлення корупцiйних правопорушень i притягнення винуватцiв до вiдповiдальностi, про що свщчить, зокрема, незадовiльне виконання Украшою мiжнародних зобов'язань щодо запровадження антикорупцшних стандартiв: iз 25 рекомендацш Групи держав проти корупцii (GRECO), наданих за результатами першого i другого раундiв оцiнки, лише 13 виконано, незважаючи на шють роюв роботи i три раунди ощнювання прогресу, а з 16 рекомендацш, наданих за результатами третього
раунду, виконано лише три рекомендаций З антикорупцшних рекомендацш Плану дш з лiбералiзащi вiзового режиму з(СС iмплементовано лише невелику частину, що стосуеться кримшашзацп корупцп. Ключовi рекомендацш Групи держав проти корупцп (GRECO) та СС щодо утворення антикорупцшних шституцш, проведення реформ прокуратури, державноi служби, створення систем контролю щодо запоб^ання конфлiкту iнтересiв та доброчесност активiв посадовцiв залишилися невиконаними [6].
Улм дослiдження змiсту нового антикорупцшного нормативного базису, дае змогу констатувати юнування цiлоi низки недолшв.
Беручи до уваги, що кшцева мета будь-якоi реформи полягае у змщненш та оновленнi державних засад, прийняття нових закошв повинно сприяти не тшьки оновленню механiзму запоб^ання та протидп корупцiйних правопорушень, а й усуненню недолiкiв та прогалин попередшх законодавчих спроб врегулювання даноi проблеми.
Так, у прикiнцевих положеннях Закону Украши «Про запоб^ання корупцп»[5] зазначено про внесення змiн до Кодексу Украши про адмшютративш правопорушення та безпосередньо наголошено, що ст. 1726 КУпАП повинна мати наступний змют «Несвоечасне подання декларацп особи, уповноваженоi на виконання функцiй держави або мюцевого самоврядування, тягне за собою накладення штрафу вiд п'ятдесяти до ста неоподатковуваних мiнiмумiв доходiв громадян.
Неповiдомлення або несвоечасне повщомлення про вiдкриття валютного рахунка в установi банку-нерезидента або про сутт^ змiни у майновому станi
- тягне за собою накладення штрафу вщ ста до двохсот неоподатковуваних мiнiмумiв доходiв громадян.
ДШ, передбачеш частиною першою або другою, вчинеш особою, яку протягом року було шддано адмiнiстративному стягненню за таю ж порушення,
- тягнуть за собою накладення штрафу вщ ста до трьохсот неоподатковуваних мiнiмумiв доходiв громадян з конфiскацiею доходу чи винагороди та з позбавленням права обшмати певш посади або займатися певною дiяльнiстю
стpoкoм на oдин pm>.
Зaзнaчaeмo, зaкoнoдaвець в ч. 1 ст. 1726 КУпАП пiд диспoзицieю aдмiнiстpaтивнoгo кopyпцiйнoгo пpaвoпopyшення визначив факт несвoeчaснoгo пoдaння деклapaцiï пpo майш, дoхoди, витpaти i зoбoв'язaння фiнaнсoвoгo хapaктеpy, вoднoчaс залишивши пoзa yвaгoю сyб'eктивнy стopoнy тaкoгo дiяння.
Нaгoлoшyeмo, щo oбoв'язкoвoю oзнaкoю кopyпцiйнoгo пpaвoпopyшення е нaявнiсть кopисливoï мети.
Шгоджуючись з дyмкoю С. М. Бyдaтapoвa [2, с. 109], нaгoлoсимo, бyдь-яке кopyпцiйне пpaвoпopyшення пpипyскae наявнють, так би мoвити, «кopyпцiйнoгo мoтивy» i «кopyпцiйнoï мети». Moтивoм кopyпцiйнoï пoведiнки пpедстaвникa влади е бажання зaдoвoльнити свoï пoтpеби i ^6o) iнтеpеси iнших oсiб за paхyнoк iнтеpесiв сyспiльствa. Пiд кopyпцiйнoï метою ми poзyмieмo пpaгнення пpедстaвникa влади oтpимaти мaйнoвy aбo немaйнoвy вигоду для себе i (aбo) шших oсiб на шкoдy iнтеpесaм суспшьства.
Наша тoчкa зopy poздiляeться татаж в дoслiдженнi пpoблемaтики кopyпцiйних пpaвoпopyшень П. П. Aндpyшкo. Так aвтopoм звеpтaeться увага, щo oбoв'язкoвим елементом сyб'eктивнoï стopoни кopyпцiйнoгo пpaвoпopyшення е мета вчинення дiяння:
1) oдеpжaти непpaвoмipнy вигoдy y зв'язку iз викopистaнням oсoбoю (сyб'eктoм кopyпцiйнoгo пpaвoпopyшення)нaдaних ш слyжбoвих пoвнoвaжень та шв'язаних з цим мoжливoстей;
2) схилити oсoбy, якiй (aбo на ïï вимoгy - iншим фiзичним чи юpидичним oсoбaм) oбiцяeться, пpoпoнyeться чи надаеться непpaвoмipнa вигoдa, дo пpoтипpaвнoгo викopистaння наданих ш слyжбoвих швшважень та пoв'язaних з цим мoжливoстей [1, с. 145-146].
Нaтoмiсть склад пpaвoпopyшення, визначений ч. 1 ст. 1726 , пеpедбaчae лише несвoeчaснiсть пoдaння деклapaцiï. А oтже, дана дисшзищя визначае виключнo пopyшення ^авил пpoхoдження деpжaвнoï служби та служби в opгaнaх мiсцевoгo сaмoвpядyвaння, не пеpеплiтaючись пpи цьoмy з кaтегopieю
кopисливoстi.
На пiдстaвi наведемте вбачаеться, пеpедбaчене на сьoгoднi ч. 1 ст. 1726 ^дексу пpo aдмiнiстpaтивнi пpaвoпopyшення, в тому вигляд^ як вoнo зaкpiпленo вiдпoвiднoю чaстинoю, не мoже poзцiнювaтись в гаш^кст кopyпцiйнoгo. У зв'язку з чим уявляеться неoбхiдним змiнити дану частину стaттi.
З oглядy на це вбачаеться за дoцiльне визнання дагого дiяння aдмiнiстpaтивним пpaвoпopyшенням, виключивши йoгo з пеpелiкy кopyпцiйних aдмiнiстpaтивних пpaвoпopyшень, зaкpiпивши йoгo вiдпoвiднoю нopмoю Koдексoм Укpaïни пpo aдмiнiстpaтивнi пpaвoпopyшення y гл. 15 «Aдмiнiстpaтивнi пpaвoпopyшення, щo пoсягaють на встaнoвлений пopядoк yпpaвлiння».
Не oминyв зaкoнoдaвець i пpoблемy «oтpимaння пoдapyнкiв» деpжaвними слyжбoвцями, яка не тiльки жвaвo дискутуеться в нayкoвiй спiльнoтi, а е ^едметом нopмaтивнoгo вpегyлювaння кoжнoï aнтикopyпцiйнoï pефopми. Однак, незважаючи на oнoвлений мехaнiзм вpегyлювaння дaнoï пpoблемaтики, навпъ на piвнi зaкpiплення зaзнaченoï нopми, не тopкaючись питання пpaктичнoï шго pеaлiзaцiï, мoжнa спoглядaти деяку шго недoскoнaлiсть.
Так, y pasi виявлення деpжaвним слyжбoвцем y свoeмy слyжбoвoмy пpимiщеннi чи oтpимaння ним майна, мoже бути непpaвoмipнoю вигoдoю, aбo пoдapyнкy, вбачаеться вiдсyтнiсть ч^гаго пopядкy (пpoцедypи) пеpедaчi вiдпoвiднoмy суб'екту пpoтидiï кopyпцiï та кiнцевa pеaлiзaцiя дaнoгo пoдapyнкy, майна.
Зaкoнoдaвець здшснив спpoбy зaкpiпити oнoвлений мехaнiзм зашб^ання oдеpжaнню непpaвoмipнoï вигoди aбo пoдapyнкa та пoвoдження з ними в пoлoженнi ст. 24 Зaкoнy У^аши «^po зaпoбiгaння кopyпцiï» [5], зазначивши наступне:
1. Осoби, yпoвнoвaженi на виганання фyнкцiй деpжaви aбo мiсцевoгo сaмoвpядyвaння, пpиpiвнянi дo них oсoби y paai нaдхoдження пpoпoзицiï rn^o непpaвoмipнoï вигoди aбo пoдapyнкa, незважаючи на ^ивата iнтеpеси,
зобов'язаш невщкладно вжити таких зaхoдiв:
1) вщмовитися вiд пропозицп;
2) за мoжливoстi iдeнтифiкyвaти осо6у, яка зробила пpoпoзицiю;
3) зaлyчити свiдкiв, якщо це можливо, в тому чи^ з числа ствробггниюв;
4) письмово пoвiдoмити про пропозищю безпосереднього кepiвникa (за нaявнoстi) або кepiвникa вiдпoвiднoгo органу, пiдпpиeмствa, установи, оргашзацп, спeцiaльнo уповноважених сyб'eктiв у сфepi протидп корупцп.
2. Якщо особа, на яку поширюються обмеження щодо використання службового становища та щодо одержання подарунюв, виявила у своему службовому примщенш чи отримала майно, що може бути нeпpaвoмipнoю вигодою, або подарунок, зобов'язана невщкладно, але не пiзнiшe одного робочого дня, письмово повщомити про цей факт свого безпосереднього кepiвникa або кepiвникa вiдпoвiднoгo органу, пiдпpиeмствa, установи, оргашзацп.
Про виявлення майна, що може бути нeпpaвoмipнoю вигодою, або подарунка складаеться акт, який тдписуеться особою, яка виявила нeпpaвoмipнy вигоду або подарунок, та ïï безпосередшм кepiвникoм або кepiвникoм вiдпoвiднoгo органу, тдприемства, установи, opгaнiзaцiï.
У pasi якщо майно, що може бути нeпpaвoмipнoю вигодою, або подарунок виявляе особа, яка е кepiвникoм органу, тдприемства, установи, оргашзацп, акт про виявлення майна, що може бути нeпpaвoмipнoю вигодою, або подарунка тдписуе ця особа та особа, уповноважена на виконання обов'язюв кepiвникa вщповщного органу, тдприемства, установи, оргашзацп у раз1 його вщсутносп.
3. Предмети нeпpaвoмipнoï вигоди, а також одержат чи виявлет подарунки збepiгaються в орган до 1'х пepeдaчi спешально уповноваженим суб'ектам у сфepi протидп корупцп.
4. Положення те!' стат не поширюються на випадки одержання подарунка за наявносп обставин, передбачених 2 ст. 23 цього Закону.
5. У випадку наявност в особи, зазначено! у пунктах 1, 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону, cyMrnBiB щодо можливост одержання нею подарунка, вона мае право письмово звернутися для одержання консультацп з цього питання до територiального органу Нащонального агентства, який надае вщповщне роз'яснення.
Впм доцшьним вважаеться, на наш погляд, тсля складання вiдповiдного акта та передання його на вщповщне збер^ання даний подарунок через вiдповiдне подання органу, що здiйснюе його збер^ання, повинен бути занесений у вщповщну базу даних i переданий для подальшо! реалiзацii державою.
На пiдставi чого нами наголошуеться на необхiдностi закршлення дано! процедури у положеннi ст. 24 Закону Украши «Про запоб^ання корупцп», закрiпивши в ч. 2 дано! статл: «Шсля складання , акта про виявлення майна, що може бути неправомiрною вигодою, або подарунка, керiвником вiдповiдного органу, тдприемства, установи, органiзацii заносить данi вщомосл до бази даних спецiально уповноваженого суб'екта у сферi протидп корупцп».
Одночасно акцентуемо увагу на недосконалост процедури фiнансового контролю як обов'язково! складово! запобiгання антикорyпцiйним правопорушенням.
Важливiсть впровадження даного заходу протидп корyпцiйним правопорушенням тдкреслено у дослiдженнi М. В. Сараева [7, с.77], О. Бусол та М. Погорецького [4, с .85].
Водночас встановлення такого обов'язку декларування доходiв, на думку Ю. А. Дорогово! та G. Г. Лотково!, мае на метi перешкодити заняттю державними службовцями пiдприемницькоi та шшо!, несyмiсноi з державною службою дiяльнiстю. Держава зобов'язана знати про доходи сво!х чиновникiв i, якщо доходи цi несyмiрнi з реальним заробiтком державного службовця, е вс пiдстави припускати про !х незаконне походження. декларування доходiв, крiм того, сприяють своечасному i правильному оподаткуванню державних службовщв [3, с. 210-211].
На сьогодш ст. 46. Закону Украши «Про запоб^ання корупцп» [5] визначено перелж шформацп, зазначення якого декларантом е обов'язковим, а саме:
1) прiзвище, iм'я, по батьков^ реестрацiйний номер облiковоi картки платника податюв (серiя та номер паспорта громадянина Украiни, якщо особа через своi релiгiйнi переконання вщмовилася вiд прийняття реестрацiйного номера облiковоi картки платника податкiв та повщомила про це вiдповiдний орган центрального органу виконавчоi влади, вiдповiдальний за формування державноi податковоi полiтики, i мае про це вiдмiтку у паспорт громадянина Украiни) суб'екта декларування та члешв його сiм'i, мюце реестрацп та фактичного проживання, мюце роботи (проходження служби) або мюце майбутньо!' роботи (проходження служби), займану посаду, або посаду, на яку претендуе, та категорш посади (якщо така е) суб'екта декларування;
2) об'екти нерухомосп, що належать суб'екту декларування та членам його шмЧ на правi приватно!' власносп, включаючи спшьну власнiсть, або знаходяться у них в орендi чи на шшому правi користування, незалежно вщ форми укладення правочину, внаслiдок якого набуте таке право. Таю вщомосл включають у себе:
а) даш щодо виду, характеристики майна, мюцезнаходження, дату набуття майна у власнють, оренду або iнше право користування, вартють майна на дату набуття його у власнють, володiння або користування;
б) у разi якщо нерухоме майно перебувае у спшьнш власностi, про всiх спiввласникiв такого майна вказуються вiдомостi, зазначенi у п. 1 ч. 1 ще1' стат. У разi якщо нерухоме майно перебувае в орендi або на шшому правi користування, про власника такого майна також вказуються вщомосл, зазначеш у п. 1 ч. 1 ще1' статтi;
3) щнне рухоме майно, вартiсть якого перевищуе 50 мiнiмальних заробiтних плат, встановлених на 1 шчня звiтного року, що належить суб'екту декларування або членам його шмЧ на правi приватно1' власностi, у тому чи^ спiльноi власностi, або перебувае в ii володiннi або користуваннi незалежно вщ © Клок О. В., 2015 8
форми правочину, внаслщок якого набуте таке право. Таю вщомосл включають у себе:
а) даш щодо виду майна, характеристики майна, дату набуття його у власнють, володшня або користування, вартють майна на дату його набуття у власнють, володшня або користування;
б) даш щодо транспортних засобiв та шших самохщних машин i механiзмiв, а також щодо !х марки та модел^ року випуску, щентифжацшного номера (за наявносп). Вiдомостi про транспортш засоби та iншi самохщш машини i механiзми зазначаються незалежно вiд !х вартостi;
в) у разi якщо рухоме майно перебувае у спшьнш власностi, про ушх спiввласникiв такого майна також вказуються вiдомостi, зазначенi у п. 1 ч. 1 ше! статтi. У разi якщо рухоме майно перебувае у володшш або користyваннi, про власниюв такого майна також вказуються вщомосл, зазначенi у пyнктi 1 частини першо! цiеi статтi;
4) цшш папери, у тому чи^ акцп, облiгацii, чеки, сертифiкати, векселi, що належать суб'екту декларування або членам його шм'!, iз вiдображенням вiдомостей стосовно виду цшного папера, його емiтента, дати набуття цшних паперiв у власнiсть, кшькост та номiнальноi вартостi цiнних паперiв. У разi якщо цiннi папери передан в yправлiння iншiй особ^ щодо цiеi особи також вказуються вщомосл, зазначенi у п. 1 ч. 1 ще! статтi;
5) iншi корпоративнi права, що належать суб'екту декларування або членам його шм'!, iз зазначенням найменування кожного суб'екта господарювання, його оргашзацшно-правово! форми, коду Единого державного реестру тдприемств i органiзацiй Украши, частки у статутному (складеному) кашташ товариства, тдприемства, оргашзацп у грошовому та вщсотковому вираженнi;
6) нематерiальнi активи, що належать суб'екту декларування або членам його шм'!, у тому чи^ об'екти штелектуально! власностi, що можуть бути оцiненi в грошовому е^валенть До вiдомостей щодо нематерiальних активiв включаються данi про вид та характеристики таких активiв, вартiсть активiв на
момент виникнення права власносп, а також про дату виникнення права на них;
7) отримаш (нараховаш) доходи, у тому чи^ доходи у виглядi заробггно1' плати (грошового забезпечення), отримаш як за основним мюцем роботи, так i за сумюництвом, гонорари, дивщенди, проценти, роялл, страховi виплати, благодiйна допомога, пеншя, доходи вiд вiдчуження цiнних паперiв та корпоративних прав, подарунки та iншi доходи.
Такi вiдомостi включають данi про вид доходу, джерело доходу та його розмiр. Вщомосл щодо подарункiв та iнших доходiв, не визначених у першому абзащ цього пункту, зазначаються лише у раз^ якщо розмiр такого подарунку або доходу перевищуе 50 % мтмально1' заробiтноi плати, встановлено1' на день прийняття подарунка.
8) наявш грошовi активи, у тому чи^ готiвковi кошти, кошти, розмiщенi на банкiвських рахунках, внески до кредитних спшок та шших небанкiвських фiнансових установ, кошти, позичеш третiм особам, а також активи у дорогощнних (банкiвських) металах. Вiдомостi щодо грошових активiв включають даш про вид, розмiр та валюту активу, а також найменування та код Единого державного реестру шдприемств i оргашзацш Украши установи, в якш вiдкритi вiдповiднi рахунки або до яко! зробленi вщповщш внески. Не пiдлягають декларуванню кошти, розмщеш на одному банкiвському рахунку, внесок до кредитних спшок та шших небанювських фшансових установ, а також актив у дорогощнних (банювських) металах, готiвковi кошти, кошти, позичеш трепм особам, вартiсть яких не перевищуе 50 мтмальних заробiтних плат, встановлених на 1 шчня звггного року;
9) фiнансовi зобов'язання, у тому чи^ отриманi кредити, позики, зобов'язання за договорами лiзингу, розмiр сплачених коштiв в рахунок основно1' суми позики (кредиту) та проценпв за позикою (кредиту), зобов'язання за договорами страхування та недержавного пенсшного забезпечення, позиченi iншим особам кошти. Вщомосп щодо фiнансових зобов'язань включають даш про вид зобов'язання, його розмiр, валюту © Клок О. В., 2015 10
зобов'язання, шформащю про особу, стосовно яко! виникли таю зобов'язання, вщповщно до п. 1 ч. 1 ще1' статл, та дату виникнення зобов'язання. Таю вщомост зазначаються лише у раз^ якщо розмiр зобов'язання перевищуе 50 мтмальних заробiтних плат, встановлених на 1 шчня звiтного року. У разi якщо розмiр зобов'язання не перевищуе 50 мшмальних заробггаих плат, встановлених на 1 шчня звiтного року, зазначаеться лише загальний розмiр такого фiнансового зобов'язання.
У разi якщо предметом правочину щодо забезпечення виконання зобов'язання е нерухоме або рухоме майно, в декларацп зазначаеться вид майна, його мюцезнаходження, вартiсть та iнформацiя про власника майна вщповщно до п. 1 ще1' статтi. У разi якщо засобом забезпечення отриманого зобов'язання е порука, в декларацп мае бути вказана шформащя про поручителя, зазначена у п. 1 ч. 1 ще1' стати;
10) видатки та вс правочини, вчинеш у звгтному перiодi, на пiдставi яких у суб'екта декларування виникае або припиняеться право власносп, володшня чи користування, у тому чи^ спiльноi власносп, на нерухоме або рухоме майно, нематерiальнi та iншi активи, а також виникають фiнансовi зобов'язання, яю зазначенi у пунктах 2-9 ч. 1 ще1' статтi.
Такi вщомост зазначаються лише у разi, якщо розмiр вiдповiдного видатку перевищуе 50 мтмальних заробiтних плат, встановлених на 1 шчня звiтного року. О^м цього, до таких вiдомостей включаються данi про вид правочину, його предмет та шформащя щодо найменування контрагента;
11) посаду чи роботу, що виконуеться або виконувалася за сумюництвом: даш про займану посаду чи роботу (оплачувану чи ш), що виконуеться за договором (контрактом), найменування юридично1' чи фiзичноi особи, в яюй (яких) особа працюе або працювала за сумiсництвом, iз зазначенням коду вдиного державного реестру юридичних ошб та фiзичних ошб - пiдприемцiв, або прiзвище, iм'я, по батьковi фiзичноi особи iз зазначенням ii реестрацiйного номера облшово1' картки платника податкiв;
12) входження суб'екта декларування до керiвних, ревiзiйних чи
нaглядoвих opгaнiв гpoмaдських oб'eднaнь, благодшних opгaнiзaцiй, сaмopегyлiвних чи сaмoвpядних пpoфесiйних oб'eднaнь, членствo в таких oб'eднaннях (opгaнiзaцiях) iз зазначенням назви вщшвщних oб'eднaнь (opгaнiзaцiй) та 1'х кoдy Gдинoгo деpжaвнoгo pеeстpy юpидичних oсiб та фiзичних oсiб-пiдпpиeмцiв.
У той же час слщ зауважити, щo вiдпoвiднo дo пoлoжень За^ну Укpaïни «^po зaпoбiгaння кopyпцiï» таю вiдoмoстi щoдo (а) oтpимaних (нapaхoвaних) дoхoдiв, y тoмy числi дoхoдiв y виглядi зapoбiтнoï плати (гpoшoвoгo забезпечення), oтpимaнi як за oснoвним мiсцем poбoти, так i за сумкнищ^м, гoнopapи, дивiденди, пpoценти, pourri, стpaхoвi виплати, блaгoдiйнa дoпoмoгa, пеншя, дoхoди вiд вiдчyження цiнних пaпеpiв та кopпopaтивних пpaв, пoдapyнки та iншi дoхoди; (б) наявних гpoшoвих aктивiв, y тoмy числi го^^вих кoштiв, кoштiв, poзмiщених на банювських paхyнкaх, внескiв дo кpедитних сп^к та iнших небaнкiвських фiнaнсoвих усташв, кoшти, пoзиченi тpетiм oсoбaм, а тагаж активи y дopoгoцiнних (банювських) металах; (в) фiнaнсoвих зoбoв'язaнь, y тому чи^ oтpимaнi кpедити, шзики, зoбoв'язaння за дoгoвopaми лiзингy, poзмip сплачених кoштiв в paхyнoк oснoвнoï суми пoзики (кpедитy) та пpoцентiв за пoзикoю (кpедитy), зoбoв'язaння за дoгoвopaми стpaхyвaння та недеpжaвнoгo пенсшшго забезпечення, пoзиченi iншим oсoбaм гашти, надаються деклapaнтoм виключнo щoдo себе, та жoдним чинoм тaкi вiдoмoстi не стoсyeться iнших членiв шго сiм'ï щo в свoю чеpгy на нашу думку е не дoцiльним.
Таким чинoм зaкoнoдaвець визначив неoбхiднiсть деклapyвaння вищезaзнaченoï iнфopмaцiï виключш самим лише деклapaнтoм, залишивши шза yвaгoю мoжливiсть здiйснення кopyпцiйних пpoявiв чеpез iнших oсiб, членiв шмЧ деклapaнтa.
Дана oбстaвинa, y свoю чеpгy, мoже пpизвести дo пoшиpенoстi кopyпцiйних pизикiв, пoвнoю мipoю не висвгглить взaгaлi суть пpoведенoгo деклapyвaння - пpoзopoстi викoнaння деpжaвнoï служби та служби в opгaнaх мiсцевoгo сaмoвpядyвaння.
У зв'язку з чим уявляеться необхщним внести змши до пунклв 7-9 ч. 1 ст. 46 Закону Украши «Про запоб^ання корупцп» шляхом закршлення в них обов'язку надання дано! шформацп «шшими членами шм'! декларанта»
Пiсля прийняття у жовтнi 2014 р. нових антикорупцшних законiв та початку реаизацп Антикорyпцiйноi полiтики в Украiнi (Антикорупцшно! стратеги) на 2014 - 2017 рр. в Украш почала дiяти нова система боротьби з корупщею. Характерною рисою ново! антикорyпцiйноi полггики е створення умов, якi б унеможливлювали здiйснення корyпцiйних адмiнiстративних правопорушень. Проте на нинiшньомy етапi новий Закон Украши «Про запоб^ання корупцп» мае низку суттевих недолшв, деяк з яких були висвiтленi в данш статтi. Нехтування його вдосконаленням може призвести до провального закшчення та пiдiрвати весь реформацiйний процес у нашш державi.
Список лггератури:
1. Андрушко П. П. Реформа украшського антикорупцiйного законодавства у свiтлi мiжнародно-правових зобов'язань Украши / П. П. Адрушко. - К. : Атша, 2012. - 332 с.
2. Будатаров С. М. Понятие коррупции в российском законодательстве и юридической литературе / С. М. Будатаров // Вестник Томского государственного университета. - 2012. - № 359 (июнь). - С. 106-110.
3. Дорогова Ю. А. Декларирование доходов государственных служащих как инструмент противодействия коррупции / Ю. А. Дорогова, Е. Г. Лоткова // Успехи современного естествознания. - 2012. - № 4. - С. 210-211.
4. Погорецький М. Удосконалення мехашзму декларування доходiв та видатюв оаб, уповноважених на виконання функцш держави, та члешв !х амей як один iз чинниюв зниження рiвня корупцп в Укрш'ш / М. Погорецький, О. Бусол // Вюник Нащонально! академп прокуратури Украши. - 2009. - № 2. - С. 85-92.
5. Про запоб^ання корупцп [Електронний ресурс] : Закон Украши вщ 14.10.2014 р. : станом на 27.02.2015 р. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1700-18.
6. Про засади державно! антикорупцшно'1 пол^ики в Укрш'ш (Антикорупцшна стратегия) на 2014 - 2017 роки [Електронний ресурс] : Закон Украши вщ 14.10.2014 р. : станом на 27.02.2015 р. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1699-18.
7. Сараев Н. В. О некоторых вопросах применения законодательства России о противодействии коррупции / Н. В. // Административное и муниципальное право. - 2010. -№ 6. - С. 76-79.
Клок О. В. Актуальные проблемы совершенствования антикоррупционного законодательства Украины.
Проанализировано антикоррупционное законодательстве Украины. Исследован нормативно закрепленный механизм предотвращения и противодействия коррупционным правонарушениям и выявлены его недостатки. Определены наиболее эффективные попытки
усовершенствования антикоррупционного законодательства путем внесения соответствующих изменений в его содержание.
Ключевые слова: административные коррупционные правонарушения, предотвращение и противодействие административным коррупционным правонарушениям, антикоррупционное законодательство Украины.
Klok O. V. Аctual problems of improving anti-corruption legislation of Ukraine.
In the article the questions devoted to the analysis of the anti-corruption legislation of Ukraine are examined. The research of statutory mechanism of prevention and combating corruption offences was fulfilled and its weak points were detected. The most effective attempts to improve the anti-corruption legislation by means of introduction of appropriate amendments to its content were determined.
Key words: administrative corruption offences, prevention and combating administrative corruption offences, anti-corruption legislation of Ukraine.
Розширена анотащя
статп Клок Оксани Валерпвни на тему: «Актуальш проблеми удосконалення антикорупцiйного законодавства УкраУни»
Klok O. V., Postgraduate of administrative law and administrative activity department, Yaroslav Mudryi National Law University, Kharkiv
An extended abstract of a paper on the subject of: «Actual problems of improving anti-corruption legislation of Ukraine»
Problem setting. Nowadays Ukrainian society is faced with many undetected and hard overcomable problems, a specific place among which is held by the fact of extent of corruption offences.
In October 2014 with the purpose of negotiation of this problem an "anticorruption raft of legislation" was adopted by the President of Ukraine. At the same time the legislator noticed, that the National anti-corruptive strategy for the years 2011-2015, approved by the Decree of the President No 1001, didn't become an effective instrument of anti-corruption policy, and the previous attempts to adjust the mechanism of prevention and overcoming of this occurrence by means of law turned out to be ineffective and unsuccessful. But haste of such reforming caused formation of many uncertainties and inconsistencies at a later time. So, direct the new legislation of Ukraine that is directed to the prevention and fight against administrative corruption offences has at its bottom many disputable matters (points at issue), improvement of which is urgent for appropriate and effective reforming process initiation in our state.
Recent research and publications analysis. The works of L. A. Arkusha, L. V. Bilinska, V. T. Bilous, G. M. Borzenkov, O. U. Busol, S. A. Butkevich, A. I. Dolgova, D. G. Zabroda, P. A. Kabanov, A. G. Kalman, V. M. Kirichko, V. S. Komisarov, O. M. Kostenko, V. M. Kuts, M. I. Melnik, E. V. Nevmerzhitsky, S. S. Rogulsky, P. G. Ponomarov, E. D. Skulish, N. I. Havronyuk, N. M. Yarmysh
1
and other scientists are devoted to the research of the mechanism of prevention and overcoming of corruption offences.
Paper objective. The purpose of this paper is the research of the modern anticorruption legislation of Ukraine, definition of some disadvantages of the statutory regulation of the mechanism of prevention and combating administrative corruption offences and its improvement by means of introduction of amendments to the appropriate statutory regulations.
Paper main body. The research of the content of the new anti-corruption statutory basis gives possibility to report the existence of the whole range of disadvantages. The final objective of every reform is in the strengthening and renovation of state principles, the adoption of new laws must not only assist the renewal of the mechanism of prevention and combating corruption offences, but also contribute to the removal of the disadvantages and neglects of the previous legislative attempts to settle this problem.
In the first part of the article 1726 of the Code of Ukraine of Administrative Offences under the disposition of administrative corruption offence the legislator determined the fact of the untimely submission of the Declaration about property, revenue, expenditures, and obligations of financial character. In the same time he disregarded the subjective part of such impact.
The problem of "getting presents" by public officers, which is a subject of statutory regulation of every anti-corruption reform, wasn't also forgotten by legislator.
We pay special attention to the imperfection of the procedure of financial control, as an obligatory component of prevention of corruption offences. In this connection we emphasize the necessity of introduction of amendments to the terms 7, 8, 9 of the part 1 of the article 46 of the Act of Ukraine "About Prevention of Corruption".
Conclusions of the research. In October 2014 after the adoption of new anticorruption laws at the beginning of realisation of Anti-corruption policy in Ukraine (Anticorruption strategy) for years 2014-2017 a new system of combating corruption
2
took action in Ukraine. The characteristic feature of the new anti-corruption policy is creating of conditions, which would make the implementation of corruption administrative offences totally impossible. But on the present stage, the new Act of Ukraine "About Prevention of Corruption" has an appreciable set of disadvantages; some of them were lightened by us in this work. So, the disregard of its improvement can lead to failure and disrupt the whole reformative process in our state as a consequence.
Основна анотащя до статт Abstract: In the article the questions devoted to the analysis of the anticorruption legislation of Ukraine are examined. The research of statutory mechanism of prevention and combating corruption offences was fulfilled and its weak points were detected. The most effective attempts to improve the anti-corruption legislation by means of introduction of appropriate amendments to its content were determined.
Keywords: corruption administrative offences, prevention and combating corruption administrative offences, anti-corruption legislation of Ukraine.
Переклад здшснено: Клок Оксана Валерпвна, астрант кафедри адмтютративного права та адмшютративно1 дiяльностi НЮУ ÏMern Ярослава Мудрого
