CC BY
172
КУРБАНОВ К.К.
АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА: ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ^
В статье исследованы и охарактеризованы ключевые факторы, обусловливающие эффективность хозяйственной деятельности существующих организационных форм в агропромышленном комплексе Северо-Кавказского Федерального округа. Определены механизмы поддержки и возможные методы развития, одними из которых является кластерный подход к формированию агропродовольственного сектора, возрождение сельских территорий с развитием социальной инфраструктуры, создание различных форм хозяйствования и малого бизнеса, с учетом этнических особенностей и землепользования. Представлены анализ современного состояния пищевой промышленности и оценка перспективы повышения эффективности экономических ресурсов АПКСКФО.
_KURBANOV K.K.
AGRO-INDUSTRIAL COMPLEX OF THE NORTH CAUCASUS FEDERAL REGION: TRENDS AND PROSPECTS
The article investigates and describes the key factors in the economic efficiency of existing organizational forms in the agricultural sector of the North Caucasus Federal District. The mechanisms of support and possible methods of development, one of which is a cluster approach to the formation of the agri-food sector, the revival of rural areas with the development of the social infrastructure, the creation of various forms of economic and small business, with the ethnic characteristics and land tenure. Submitted analysis of the current state of the food industry and evaluation improve the prospects of economic resources AIC NCFD.
Ключевые слова: Агропромышленный комплекс, Северо-Кавказский Федеральный округ, потенциал развития, инвестиционная привлекательность, отраслевая специализация, агрохолдинг, кластерный подход.
Keywords: Agriculture, the North Caucasian Federal District, the potential for development, investment attraction, industry left specialization, agricultural holding, the cluster approach.
Агропромышленный комплекс (АПК) имеет традиционно важное значение для Северо-Кавказского Федерального округа (СКФО), обусловленное географическими и климатическими условиями, национальными обычаями народов отдельных регионов, характером развития производительных сил
1 Исследование выполнено при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда (проект № 10-02-00283а).
проживающего населения. Вклад сектора в валовой региональный продукт СКФО в 2010 году составил 18 %, из которых 15 % приходятся на сельское хозяйство и 3 % - на пищевую промышленность. В Кабардино-Балкарской Республике и Карачаево-Черкесской Республике вклад агропромышленного комплекса в валовой региональный продукт федерального округа достигает 26 процентов. Агропромышленный комплекс обеспечивает рабочими местами 24 процента населения, занятого в экономике СКФО. В некоторых субъектах Российской Федерации, входящих в указанный федеральный округ, налоговые отчисления агропромышленного комплекса составляют основу налоговых поступлений в бюджеты. По данным за 2010 г., доля агропромышленного комплекса в налоговых поступлениях Кабардино-Балкарской Республики составляет 37,4 процента, в Карачаево-Черкесской Республике и Ставропольском крае продукция агропромышленного комплекса формирует более одной третьей поступлений от внешней торговли [4].
Агропромышленный комплекс СКФО обеспечивает весомый вклад в продовольственную безопасность всей страны - 45 % собираемого в Российской Федерации урожая винограда, более 10 % зерна, плодов, ягод и овощей, а так же более 5 % сахарной свеклы.
В хозяйствах СКФО содержится 11 % поголовья крупного рогатого скота и 40,8 % поголовья овец и коз, содержащихся в хозяйствах Российской Федерации. На долю указанного федерального округа приходится 7 % молока и 44,2 % шерсти, производимых в Российской Федерации. По объемам выпуска пищевых продуктов субъекты Российской Федерации, входящие в состав СКФО, значительно отстают от других субъектов Российской Федерации, что свидетельствует о недостаточном уровне развития перерабатывающей промышленности. Пищевая промышленность СКФО представлена производством алкогольных напитков и минеральной воды. Республика Дагестан занимает 1-е место по выпуску коньяка и 4-е место по выпуску шампанского в Российской Федерации, Кабардино-Балкарская Республика - 4-е место по выпуску водки и ликероводочной продукции и 3-е место по выпуску вин, Республика Северная Осетия - Алания - 3-е место по выпуску шампанского, а Ставропольский край - 2-е место по выпуску коньяка и вин.
Производительность труда в СКФО в отдельных субъектах Российской Федерации составляет 13 % среднероссийского уровня в сельском хозяйстве и 7 % - в пищевой промышленности.
Уровень продовольственной самообеспеченности в субъектах СКФО неравномерен. Самообеспеченность мясом скота и птицы составляет от 16 до 110 %, овощами - от 4 до 209 %, молоком - от 86 до 147 %, кисломолочной продукцией - от 0 до 80 %, яйцами - от 10 до 112 %. Отличительной чертой сельскохозяйственного производства СКФО является преобладание доли личных подсобных хозяйств [2].
В балансе ввоза-вывоза продукции преобладает вывоз сельскохозяйственной продукции низкого передела и ввоз продуктов питания глубокой степени переработки, что подтверждает низкий уровень развития пищевой перерабатывающей промышленности.
Вместе с тем в СКФО имеется 189 племенных хозяйств, включающих 62 племенных завода, 117 племенных репродукторов и 10 генофондных хозяйств. В СКФО также развивается свиноводство, козоводство, звероводство, птицеводство, пчеловодство, шелководство и яководство, представленные 9 племенными заводами, 20 племенными репродукторами и 2 генофондными хозяйствами.
Потенциал развития АПК в СКФО также характеризуется наличием большого межрегионального рынка. Высокая доля импорта в структуре потребления мяса, овощей, молока и продуктов их переработки в Российской Федерации создает возможность замещения импортных поставок продовольственных товаров в Российской Федерации за счет развития производства указанных продуктов на территории Северо-Кавказского федерального округа.
В целях реализации имеющихся преимуществ и открывающихся возможностей целесообразно расширить доступ к рынкам, сократить отставание в технологиях, увеличить инвестиционную привлекательность перерабатывающих мощностей и улучшить техническое состояние систем мелиорации, а также принять меры по сокращению доли разрозненных малых форм хозяйствования. В числе проблем также стоит отметить слабое влияние развития племенной базы на продуктивность товарных хозяйств.
Мелиоративный комплекс СКФО нуждается в реконструкции. Физическая площадь оросительных систем, требующих реконструкции, составляет от 31 до 83 %.
Недостаток логистической инфраструктуры не позволяет производителям эффективно управлять процессом сбыта и продвижения продукции на рынки, отсутствие хранилищ вынуждает производителей реализовывать продукцию в первые месяцы после сбора и, следовательно, по минимальной цене. При определении мер поддержки и направлений развития агропромышленного комплекса в округе целесообразно также учитывать растущую конкуренцию со стороны импорта и потерю доли рынка в результате увеличения объемов производства контрафактной продукции.
В последние годы реформ сельское хозяйство попало в список приоритетных национальных проектов, которые ныне трансформировались в государственные программы. Все это имеет особое значение для регионов СКФО, где сельское хозяйство занимает важное место в экономике. Современная ситуация ставит перед исследователями новую цель - охарактеризовать ключевые факторы, обусловливающие эффективность хозяйственной деятельности существующих организационных форм в АПК СКФО, предложить перспективные формы сотрудничества и кооперации предприятий разного масштаба.
Сегодня достаточно отчетливо в хозяйственном комплексе СКФО выделяются: 1) Ставропольский край с выраженными коммуникационно-транспортными функциями и динамично развивающейся третей сферой АПК; 2) преимущественно аграрные, существенно уступающий по уровню социально-экономического развития национальные республики, где присущие СКФО в целом периферийные признаки выражены наиболее рельефно.
Северокавказская периферия является наименее привлекательной для частных инвестиций. Ее экономика формируется в основном под воздействием сложного переплетения клановых и корпоративно-групповых политико-экономических интересов, представляя собой преимущественно доиндустри-альный сегмент мелкотоварного характера, дополняемый крайне высокой степенью экономической зависимости от взаимодействия с центром России.
Экономическое развитие СКФО обусловлено высокой долей аграрного сектора в отраслевой специализации. Регионы СКФО отличаются благоприятными природно-климатическими условиями. СКФО - лидер среди других южных регионов в овцеводстве, а также традиционный центр племенного коневодства. Наличие пастбищ, благоприятные условия для развития кормовой базы обеспечивают высокую продуктивность в СКФО основных направлений животноводства.
Ключевыми факторами конкурентоспособности субъектов СКФО для развития сельского хозяйства являются наличие и качество земельных ресурсов, водные ресурсы, размер внутреннего спроса на продукцию отрасли, уровень развития транспортной инфраструктуры, наличие поддержки региональных администраций.
Наиболее конкурентоспособным регионом СКФО по ключевым факторам, необходимым для развития сельского хозяйства, является Ставропольский край. Однако, несмотря на благоприятные климатические условия, СКФО находится на последнем месте среди федеральных округов по производительности в сельском хозяйстве. СКФО уступает многим округам по урожайности ряда сельскохозяйственных культур, что вызвано слабой обеспеченностью сельскохозяйственной техникой, недостаточным внесением удобрений и низкой долей орошаемых земель, преимущественным возделыванием экономически менее выгодных культур. В СКФО низка продуктивность мясного животноводства, что является следствием использования неэффективных технологий выращивания, низкопродуктивных кормов и пород животных. В округе сохраняется высокая доля ЛПХ, которые традиционно имеют более низкую производительность, чем крупные хозяйства.
Насущными стратегическими задачами являются не только создание эффективного конкурентоспособного производства, для чего необходима широкомасштабная модернизация предприятий АПК СКФО, но и повышение качества жизни в сельской местности. Оно включает газификацию, развитие водоснабжения, образования, медицины, дорожное строительство, строительство жилья для молодых семей, благоустройство сельских населенных пунктов.
Несмотря на улучшение в последние пять лет финансового положения сельскохозяйственных товаропроизводителей, имеющиеся ресурсы недостаточны для кардинального обновления технического парка, проведения полноценных агрохимических мероприятий. В результате аграрный потенциал большинства территорий округа используется неэффективно и частично теряется. Ускорение процесса оздоровления сельского хозяйства возможно в
результате проводимой земельной реформы и создания стимулов для ускорения притока частных инвестиций [2].
Потенциал ряда регионов СКФО используется недостаточно из-за отсутствия современных инновационных технологий, низкой концентрации капитала, высокого уровня монополизации и трансакционных издержек в обращении. Ожидания позитивных сдвигов в аграрной сфере СКФО связаны с реализацией государственной поддержки, особо необходимой мелкотоварному сектору, в котором в настоящее время производится основная часть мяса, молока, овощей и картофеля. В нем реально обеспечивается решение проблем роста занятости и доходов населения, расселения и форм самоуправления, развития инфраструктуры.
Важную роль в улучшении условий деятельности мелкотоварных производителей на селе может сыграть производственная и потребительская, сбытовая и кредитная кооперация, поиск эффективных форм взаимодействия предприятий разного масштаба. Развитие хозяйственных коммуникаций становится сегодня важнейшим направлением снижения трансформационных и трансакционных издержек производства и обращения, развития межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции на принципах регулируемого рынка в регионах Северного Кавказа.
Развитие агропромышленного комплекса является приоритетным для всех субъектов Российской Федерации, входящих в состав СевероКавказского федерального округа. По результатам анализа перспективным направлением для развития в Северо-Кавказском федеральном округе является производство следующих видов продукции:
❖ баранина, говядина и продукты их переработки;
❖ птица и продукты ее переработки;
❖ молоко и кисломолочная продукция, в том числе сыры, творог, йогурты и др.;
❖ растительные и животные масла;
❖ зерно и мукомольная и крупяная продукция;
❖ виноград, вина и коньячная продукция;
❖ фрукты и ягоды (в свежем виде, а также в виде соков и пюре);
❖ овощи в свежем и консервированном видах;
❖ минеральные воды;
❖ сахар.
В среднем за пять лет валовой сбор зерна в СКФО составляет более 8 млн. тонн (более 10% от общероссийского объема).
В округе производится 1,7 млн. тонн (13%) овощей, 263 тыс. тонн (около 12%) плодово-ягодной продукции, 164 тыс. тонн (51%) винограда. Климат позволяет возделывать практически любые растения и культуры [4].
Активизация функционирования агропромышленного комплекса влечет за собой как обеспечение продовольственной безопасности, так и занятости большинства населения СКФО. От возрождения и дальнейшего развития сельских территорий будет зависеть занятость населения, повышение уровня жизни, будет улучшаться и инвестиционная привлекательность хозяйствен-
ного комплекса республик и входящего в СКФО Ставропольского края. Обеспечение продовольственной безопасности за счет активизации функционирования АПК - фактор, который необходимо учитывать в связи с тем, что АПК обеспечивает продуктами питания население и, следовательно, формирует социальный климат.
В сельской местности сейчас проживает большая часть трудоспособного населения республик, сельское население в процентах от показателя всего населения в 2009 году по данным федеральных статистических органов в Республике Дагестан составляло около 58%, в Чеченской республике 64% или более 800 тыс. человек, в Карачаево-Черкесской Республике 56%, в Ингушетии около 57%. Земельные угодья (черноземные земли) с благоприятными климатическими условиями представляют собой благодатную, данную природой, огромную производительную силу - основу развития аграрного комплекса республик.
Наличие большого количества экономически свободного населения, с исторически сложившимися трудовыми навыками, увеличивают потенциальные возможности возрождения и развития сельскохозяйственного производства этого региона.
Складывающийся на Северном Кавказе АПК функционирует в рамках воспроизводственных комплексов соответствующих субъектов РФ и дифференцированных по целому ряду приоритетных параметров и показателей.
Таблица!
Объем продукции сельского хозяйства субъектов СКФО в 2010 г.*
Регион Объем произведенной Численность Площадь,
сельхозпродукции населения, тыс. кв. км
млн. руб. на 1 жителя, тыс. руб. тыс. чел.
Кабардино-Балкарская республика 22954,8 25,6 894 12,5
Карачаево-Черкесская республика 16766,6 39,2 427 14,3
Республика Дагестан 49424,1 18,0 2737 50,3
Республика Ингушетия 3261,4 6,3 517 3,6
РСО-Алания 16578,4 23,6 701 8,0
Ставропольский край 82745,4 30,5 2711 66,5
Чеченская Республика 10710,3 8,4 1268 15,6
Всего по СКФО 202441,0 21,8 9255 170,8
Всего по РФ 2444830,5 17,2 141914,5 17098,2
*Источник: Российский статистический ежегодник. 2010: Стат.сб. / Росстат. - М.,
2010. - 813 с.
Объемами производства продукции АПК особо отличается Ставропольский край и Республика Дагестан (табл. 1).
Данные таблицы иллюстрируют межрегиональные различия и в интенсивности агропромышленной деятельности (исчисленной в душевом выражении), в свою очередь предопределяющей неравновесное значение АПК в соответствующих системах регионального воспроизводства.
Аграрный сектор характеризуется также высокой долей теневого сектора, значительной долей (50-60 %) не учитываемой официальной статистикой продукции, криминализацией, что усугубляет угрозы и риски. Названные причины, а также очевидные последствия их социального преломления и проекции на доходы, качество и количество мест приложения труда, возможность реализации предпринимательского потенциала, доступ к качественным товарам и услугам, пространственную и социальную мобильность сельского населения требуют, во-первых, специального комплексного исследования, во-вторых, разработки концепции развития АПК и социальной инфраструктуры СКФО на основе программно-целевого подхода.
Созданию общерегионального (по всему СКФО) АПК благоприятствуют особенности расселения. В ситуации СКФО (характеризуемой преобладанием агропромышленной составляющей в экономике, аграрных территорий, повышенным удельным весом сельского населения) проникновение и завоевание устойчивых позиций на данных локальных рынках становится условием устойчивости предприятий АПК, особенно перерабатывающего подкомплекса.
Локализация рекреационной деятельности весьма благоприятна для реализации потенциала агропромышленной сферы соответствующих территорий (в частности для Ставропольского края поток рекреантов обеспечивает, по некоторым оценкам, почти 10 % объема совокупного внутреннего спроса на продукцию АПК [1]).
В итоге характерная для АПК регионов ориентация на внешние (по отношению к конкретным мезо-экономическим системам) рынки, сопровождаемая обособлением профильных высокотоварных отраслей и усиливающейся межрегиональной конкуренцией, все более дополняется поиском сбытовых ниш на доминантных локальных рынках (в городах и городских агломерациях общерегионального значения, на основных рекреационных территориях) и формированием обширных сырьевых зон.
Компенсационной реакцией на некоторое вытеснение с национального рынка по профильной для региона товарной номенклатуре является внутрирегиональная агропромышленная интеграция, становление единого (по СКФО) рыночного пространства, создание региональных и трансрегиональных корпоративных структур. Последнее воссоздаст экономические условия как для дальнейшего насыщения внутреннего рынка (а соответственно и возрастания межрегиональных противоречий в производственно-сбытовой сфере), так и для роста конкурентоспособности северокавказского агробизнеса в общероссийском масштабе.
Для стабилизации и возрождения АПК СКФО необходимы значительные финансовые вливания, которые могут реализовываться по двум направлениям:
❖ прямое государственное финансирование по реализации мероприятий в рамках целевой программы развития АПК, которая заменит несколько действующих программ в субъектах округа;
❖ инвестиции в экономику республик частных инвесторов и реализация мероприятий по становлению государственной финансово-кредитной поддержки сельскохозяйственной потребительской кооперации.
Основными направлениями развития АПК в СКФО и резервами повышения экономической эффективности сельскохозяйственного производства являются:
❖ выращивание экологически чистых продуктов для продажи и развивающегося туристско-рекреационного комплекса за счет применения новых технологий и высокопроизводительной техники;
❖ увеличение посевных площадей (за счет земель нарушенного экологического равновесия с применением почвозащитных методов обработки земли и проведением противоэрозийных мероприятий по рекультивации земель);
❖ развитие зернового хозяйства с проведением структурных и территориальных изменений в размещении и специализации производства;
❖ разработка специальной программы для восстановления и развития виноградарства и плодоводства, где основной целью является посадка новых виноградников, увеличение сбора винограда, что решит вопросы, касающиеся создания дополнительных рабочих мест, повышения благосостояния людей, снижения миграции, увеличения налоговой базы и поступления доходов в республиканские бюджеты;
❖ реализация системы мероприятий, направленных на развитие сети централизованных логистических центров, ориентированных на хранение, первичную переработку и сбыт сельскохозяйственной продукции, установление преференций местным производителям при формировании государственных заказов, регулирование импорта товарных групп;
❖ принятие срочных мер для последовательных действий органов исполнительной власти и хозяйствующих субъектов по совершенствованию экономического механизма хозяйствования в агропромышленном комплексе через реализацию реформы самоуправления и всестороннего развития кооперативных отношений, интеграция малых форм хозяйствования в общую производственно-сбытовую цепочку;
❖ повышение доступности механизма гарантий, залоговых фондов, поручительств для инвесторов, развитие учреждений микрофинансирования и кредитных кооперативов, увеличение субсидий на закупку оборудования и средств производства (включая субсидии на развитие племенной базы и модернизацию существующих производств, развитие и поддержание машинно-тракторного парка), эффективное регулирование тарифов на электроэнергию, используемую при подаче воды для производителей.
Анализируя современное состояние пищевой промышленности и оценивая перспективы повышения эффективности экономических ресурсов АПК СКФО, необходимо исходить из резервов мощного сырьевого сектора и исторически сложившейся структуры этноэкономики с критическим уровнем безработного населения, которые складывают благоприятную конъюнктуру для конкурентных преимуществ развития пищевой и перерабатывающей промышленности субъектов СКФО. Высокая доля импорта в структуре потребления мяса, овощей, молока и продуктов их переработки не создает возможности замещения импортных поставок продовольственных товаров. Целесообразно привлечение на территорию СКФО крупных агрохолдингов, базирующихся на Северном Кавказе для развития производства указанных продуктов на территории республик. Это позволит провести реструктуризацию предприятий пищевой промышленности, их технологическое перевооружение и реконструкцию. Работа в рамках единой агропромышленной структуры объективно приведет к образованию потребительских торгово-закупочных кооперативов, что обеспечит реализацию продукции фермерских хозяйств и населения на местах.
Развитие агропромышленного комплекса в СКФО является важнейшей задачей по обеспечению занятости населения, продовольственной безопасности региона и социально-экономической устойчивости экономик субъектов. Механизмами поддержки и возможными методами развития предлагаются кластерный подход к формированию агропродовольственного сектора, возрождение сельских территорий с развитием социальной инфраструктуры, создание различных форм хозяйствования и малого бизнеса, с учетом этнических особенностей и землепользования.
_Литература_
1. Дружинин А.Г., Ионов Ч.Х., Экба А.Г. Проблемы структурно-воспроизводственной сбалансированности АПК Ставропольского края // Изв. вузов. Сев.-Кавк. регион. Обществ, науки. 2000. № 3.
2. Липина С.А. Республики Северного Кавказа. Приоритеты развития АПК, М., ЛКИ, 2008 г.
3. Российский статистический ежегодник. 2010: Стат.сб. / Росстат. - М., 2010. - 813 с.
4. Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. № 1485-р.).
