CC BY
0
БЕЗОПАСНОСТЬ НА ОБЪЕКТАХ ТРАНСПОРТА
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ, СОВЕРШАЕМЫЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ
ADMINISTRATIVE OFFENSES COMMITTED BY MINORS ON RAILWAY TRANSPORT
УДК 342.9
О.В. ПАНФИЛОВА,
кандидат юридических наук (Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина, Россия, Белгород) [email protected]
Е.С. АНУФРИЕВА
(Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина,
Россия, Белгород) [email protected]
OLGA V. PANFILOVA,
Candidate of Law (Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia, Belgorod, Russia)
EKATERINA S. ANUFRIEVA
(Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia, Belgorod, Russia)
Аннотация: совершение несовершеннолетними административных правонарушений на железнодорожном транспорте влечет за собой особую опасность как для жизни и здоровья самого несовершеннолетнего и других людей, так и для функционирования объектов транспортной инфраструктуры. В статье обоснована популярность железнодорожного транспорта как места совершения административных правонарушений среди несовершеннолетних. Проанализированы отдельные составы административных правонарушений, совершаемые на объектах железнодорожного транспорта, которые являются наиболее характерными среди несовершеннолетних, а также рассмотрены средства административного воздействия на несовершеннолетних. Вместе с тем отражены причины и условия совершения административных правонарушений несовершеннолетними на объектах железнодорожного транспорта, обусловленные их социальными и психологическими особенностями. Описан один из действующих методов по предупреждению зацепинга, связанный с выявлением таких источников в сети Интернет, которые осуществляют пропаганду зацепинга в молодежной среде, и их дальнейшей блокировкой. Предложена административно-правовая мера, воздействующая на родителей (законных представителей) в случае неисполнения ими обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних с целью предупреждения административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними на железнодорожном транспорте.
Ключевые слова: административные правонарушения, несовершеннолетние, железнодорожный транспорт, зацепинг, граффити, административная ответственность.
Для цитирования: Панфилова О.В., Ануфриева Е.С. Административные правонарушения, совершаемые несовершеннолетними на железнодорожном транспорте // Проблемы правоохранительной деятельности. - 2024. - № 2. - С. 60-65.
Abstract: the commission of administrative offenses by minors in railway transport entails a special danger both to the life and health of the minor himself, as well as to other people and, in general, the functioning of transport infrastructure facilities. The article substantiates the popularity of railway transport as a place of committing administrative offenses among minors. The individual compositions of administrative offenses committed at railway transport facilities, which are the most characteristic among minors, are analyzed, and the means of administrative influence on minors are also considered. At the same time, the reasons and conditions for the commission of administrative offenses by minors at railway transport facilities, due to their social and
^^^^^^^^^^^^^^ Проблемы правоохранительной деятельности 2'24 ^^^^^^^^^^^^^^ 60
psychological characteristics, are reflected. One of the current methods for preventing "hooking" is described, related to the identification of such sources on the Internet that promote «hooking» among young people, and their further blocking. An administrative and legal measure has been proposed that affects parents (legal representatives) in case they fail to fulfill their responsibilities for the maintenance and upbringing of minors in order to prevent administrative offenses committed by minors on railway transport.
Keywords: administrative offenses, minors, railway transport, "hooking", graffiti, administrative responsibility.
For citation: Panfilova O.V., Anufrieva E.S. Administrative offenses committed by minors on railway transport // Problems of Law Enforcement Activity. - 2024. - № 2. - P. 60-65.
На сегодняшний день объекты железнодорожного транспорта обеспечивают развитие государства в экономической, политической и социальной сферах общественной жизни. Одновременно с этим объекты железнодорожного транспорта являются зоной повышенной опасности, однако данный факт не останавливает несовершеннолетних при совершении административных правонарушений.
В России активно развивается и водный, и воздушный транспорт, но железнодорожный транспорт по-прежнему остается «привлекательным» для несовершеннолетних правонарушителей [1]. Это объясняется тем, что, во-первых, железнодорожный транспорт функционирует в большинстве населенных пунктов страны, в то время как объекты воздушного и водного транспорта могут отсутствовать в отдельных регионах, во-вторых, железнодорожный транспорт совершенствуется: расширяется железнодорожная сеть, появляются новые высокоскоростные подвижные составы и т.д., что вызывает особую заинтересованность у несовершеннолетних, и, в-третьих, указанный вид транспорта является наиболее доступным для проникновения посторонних лиц, в том числе и несовершеннолетних, поскольку не все участки железнодорожной сети обеспечены необходимыми ограждениями.
На наш взгляд, наиболее характерными являются отдельные административные правонарушения несовершеннолетних на транспорте: 1) проезд на подвижном составе в неприспособленных местах (зацепинг); 2) несогласованное нанесение надписей и рисунков (граффити); 3) наложение посторонних предметов на пути сообщения.
Одним из распространенных видов административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними на объектах железнодорожного транспорта, является проезд на подвижном составе в неприспособленных местах - зацепинг. Так, начальник ГУТ МВД генерал-лейтенант О.В. Калинкин уточнил, что в 2022 году к ответственности по ч. 1 ст. 11.17 Ко-
декса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) (проезд на подножках, крышах вагонов или в других не приспособленных для проезда пассажиров местах) привлекли 983 человека, что на 10 процентов меньше, чем в 2021 году1. И хотя статистика совершения административного правонарушения, именуемого зацепингом, изменяется в лучшую сторону, однако не стоит забывать, что существует и такая часть административных правонарушений, которая остается невы-явленной.
Зацепинг предусматривает такой способ передвижения, при котором осуществляется несанкционированное передвижение с внешней стороны подвижного состава [2, с. 73]. В силу различных обстоятельств зацеперами часто являются несовершеннолетние. Такая популярность зацепинга среди несовершеннолетних в первую очередь связана с отсутствием ярких жизненных впечатлений и потребностью в острых ощущениях. Одновременно с этим несовершеннолетние зачастую не способны грамотно и точно оценить все возможные исходы событий от занятий зацепингом. Кроме того, подростки испытывают безотчетную потребность в самоутверждении и самореализации, которую они надеются реализовать таким образом. Если, например, в первый раз зацепинг проходит «успешно», то такая потребность у несовершеннолетних не исчезает и впоследствии часто превращается в зависимость.
По мнению психологов, основной причиной популярности зацепинга среди подростков является отсутствие внимания и контроля со стороны родителей (законных представителей) [3, с. 79].
На популярность зацепинга большое влияние оказывает сеть Интернет. Несмотря на то что сегодня в информационном пространстве Рос-комнадзором активно ведется борьба с источ-
1 В МВД заявили о сокращении числа зацеперов за последние годы [Электронный ресурс]. - URL: https://dzen.ru/ a/Y_xKrCCGcVQwbkmA (дата обращения: 18.03.2024)
никами, пропагандирующими зацепинг, тем не менее остаются сегменты теневого Интернета, не подвластные ведомству. Соответственно, зацеперы продолжают делиться своими «подвигами» в Сети, романтизируя опасный досуг и привлекая новых участников.
Одной из особенностей зацепинга является то, что часто он совершается группой несовершеннолетних [4, с. 65]. Зацеперы передвигаются на крыше, на тормозных площадках, с боковых или торцевых сторон вагонов различных поездов. Во всех случаях зацепинг является крайне опасным увлечением, особенно для несовершеннолетнего. Это выражается в рисках для жизни и здоровья человека: поражение электрическим током, получение серьезной травмы или гибель в результате падения с поезда или столкновения с препятствием. Кроме того, передвижения на подвижном составе зацеперов приводят к его порче: повреждению стекол и сцепного устройства между вагонами, выводу из строя приборов освещения, нарушению работы тормозного механизма и др. Все перечисленное нарушает работу железнодорожного транспорта, что в конечном итоге сказывается и на пассажирах.
С юридической точки зрения проезд на подвижном составе в неприспособленных местах несовершеннолетним квалифицируется ч. 1 ст. 11.17 КоАП РФ2 как «проезд на подножках, крышах вагонов или в других не приспособленных для проезда пассажиров местах либо самовольный проезд в грузовом поезде», в соответствии с которой размер административного штрафа составляет от 2 до 4 тысяч рублей. Тем не менее действующая административно-правовая санкция не обеспечивает должного и эффективного предупреждения совершения зацепинга среди несовершеннолетних. Одним из действующих методов по предупреждению зацепинга, по нашему мнению, является выявление групп, пропагандирующих зацепинг в сети Интернет, и их блокировка. В настоящее время большое количество студентов привлечено в группы, которые выявляют такого рода сайты и передают эту информацию сотрудникам полиции. Такие кибердружины созданы на базе многих высших учебных заведений, например в Белгородском юридическом институте МВД России имени И.Д. Путилина, где обучающиеся на добровольных началах выявляют такие сайты.
2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 11.03.2024) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002 - № 1. - Ст. 1.
Несогласованное нанесение надписей и рисунков (граффити) имеет тонкую грань между противоправным деянием и творческим процессом, за которое предусмотрена как административная, так и уголовная ответственность, что, в свою очередь, подчеркивает опасность такого деяния. Под граффити понимают изображения или надписи, которые, как правило, выполнены самодеятельными художниками в особой манере на стенах или других поверхностях.
Чаще всего граффити увлекается молодежь, что помогает ей самовыражаться, подчеркивая свою индивидуальность и уникальность, а также демонстрируя свои эмоции. К тому же в современном обществе сформировались разнообразные стили граффити, что является источником вдохновения для многих уличных художников и своего рода соревнованием, участники которого стремятся к известности.
И, несмотря на то что указанные причины объясняют желание несовершеннолетних заниматься граффити, однако они не исключают в процессе такого занятия совершения противоправных деяний. Для некоторых несовершеннолетних граффити не связано с творчеством и не преследует творческие цели, а является хулиганством, так как осуществляется не на специализированные площадках.
Любая надпись на стене является нелегальной, если на это не было получено разрешение от собственника. Соответственно, нанесение надписей и рисунков в неотведенных местах представляет собой определенную опасность и правовые последствия для несовершеннолетних. Зачастую несовершеннолетние рисуют граффити на зданиях и сооружениях транспортного комплекса, на подвижных составах железнодорожного транспорта.
Опасность нанесения надписей и рисунков в неотведенных местах состоит в том, что граффити могут создавать аварийные ситуации и нарушать безопасность движения в случаях закрашивания светофоров, окон локомотива и пассажирского подвижного состава, приборов освещения и подачи сигналов. Кроме того, при нанесении граффити на грузовые подвижные составы происходит нарушение окраски вагона, означающей определенный перевозимый груз. Вагоны с граффити не могут продолжить движение в составе грузового подвижного состава, а пассажирский подвижной состав снимается с рейса, что приводит к нарушению работы железнодорожного транспорта и несет за собой большие экономические потери, так как подвижному составу необходимо возвращать прежний вид, что связано также с определенными материальными затратами.
Наносимые несовершеннолетними надписи и рисунки различного характера могут также вызывать недовольство со стороны населения, поскольку граффити зачастую содержат неуважительное отношение к обществу, пропаганду употребления наркотических средств, националистические лозунги, оскорбление чувств верующих, а также портят облик зданий и сооружений. В дополнение стоит отметить, что нанесение граффити связано с угрозой для окружающей среды, так как краски могут содержать вредные вещества.
За нанесение рисунков и надписей на объектах транспортной инфраструктуры несовершеннолетнее лицо может быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.17 КоАП РФ, в случае умышленного уничтожения или повреждения чужого имущества, если эти действия не повлекли причинение значительного ущерба (значительный ущерб определяется с учетом имущественного положения, но не может составлять менее пяти тысяч рублей); ст. 11.15 КоАП РФ в случае повреждения имущества на транспортных средствах общего пользования, грузовых вагонов или иного предназначенного для перевозки и хранения грузов на транспорте оборудования.
Если граффити будет нанесено в процессе нарушения общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся уничтожением или повреждением чужого имущества, то такие противоправные действия будут квалифицированы по ст. 20.1 КоАП РФ.
Пропаганда или демонстрация атрибутики или символики нацистов, экстремистских или других организаций, запрещенных в России, в граффити квалифицируется по ч. 1 ст. 20.3 КоАП РФ, а если в граффити будет выражено возбуждение ненависти или вражды, унижение достоинства человека по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии или социальной группе -по статье 20.3.1 КоАП РФ.
Следовательно, при правильной квалификации административного правонарушения в виде несогласованного нанесения надписей и рисунков (граффити) необходимо учитывать все обстоятельства совершенного несовершеннолетним правонарушения. Тем не менее несанкционированное нанесение рисунков и надписей влечет за собой не только административную, но и в отдельных случаях и уголовную ответственность.
Во время несения службы на объектах железнодорожной инфраструктуры сотрудники транспортной полиции регулярно сталкивают-
ся с таким опасным противоправным действием, как наложение посторонних предметов на пути сообщения. Посторонние предметы, находящиеся на путях сообщения, могут нарушить функционирование целого участка железной дороги, повлечь вынужденную остановку поезда для устранения препятствия движению или повреждения либо сход локомотива, вагона или подвижного состава, что непосредственно воздействует на работу железнодорожного сообщения, может привести к задержке движения других подвижных составов по тому же направлению, к нарушению графика движения подвижных составов, к необходимости привлечения дополнительных ресурсов для возобновления функционирования железнодорожного транспорта. Кроме того, создается опасность для жизни и здоровья граждан, сопряженная с иными последствиями: в результате схода подвижного состава может быть причинен вред окружающей среде, так как грузовые вагоны могут содержать вредные и токсичные вещества; сход подвижного состава способен привести к чрезвычайным ситуациям техногенного характера. Самым опасным последствием схода локомотива или подвижного состава является гибель и травмирование людей.
Наложение посторонних предметов на пути сообщения часто совершается несовершеннолетними в силу различных причин: любопытства, недооценивания возможных последствий, попытки самоутвердиться среди сверстников, возможности остаться безнаказанным и др.
При совершении несовершеннолетними сбрасывания на железнодорожные пути или оставление на них предметов, которые могут вызвать нарушение движения поездов, предусмотрена административная ответственность ч. 1 ст. 11.1. КоАП РФ и наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти тысяч рублей либо административного ареста на срок до пятнадцати суток.
Следует отметить, что привлечение несовершеннолетнего лица к административной ответственности порождает определенные правовые последствия для его родителей (законных представителей). За действия несовершеннолетнего родители (законные представители) будут привлечены к административной ответственности за «неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних», предусмотренной ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в соответствии с которой назначается админи-
стративное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.
По мнению психологов, основной причиной совершения правонарушений подростками является отсутствие внимания и контроля со стороны родителей (законных представителей) [3, с. 79]. Также важным является и нейтральное отношение несовершеннолетнего к совершаемым им противоправным действиям и девиантному поведению. [5, с. 49].
Одной из причин, которая приводит к совершению правонарушений подростками, является неблагополучная семья [6]. Следствием совершения административных правонарушений несовершеннолетними является состояние безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних [7, с. 137]. В связи с этим, по нашему мнению, целесообразным будет увеличение размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ за неисполнение родителями или иными законными
представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних, от 3 до 5 тысяч рублей. Предложенная мера хотя и содержит максимальный размер административного штрафа по общему правилу, применяемого в качестве наказания в отношении физических лиц, но родители (законные представители) также должны нести ответственность за нарушение обязанности по воспитанию детей, закрепленной в ст. 38 Конституции Российской Федерации3. Изменение размера административного штрафа может оказать положительное влияние на отношение родителей (законных представителей) к исполнению обязанности в части, касающейся воспитания и содержания детей.
3 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года) [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. - URL: http://pravo.gov.ru, 06.10.2022.
Литература
1. Маслова О.С. Распространенные правонарушения, совершаемые несовершеннолетними // NovaUm.Ru. - 2019. -№ 17. - С. 194-196.
2. Евсикова Е.В. «Зацепинг», «спайсы» и «Синий кит» - глобальные угрозы современной молодежи в контексте усовершенствования административно-правовых и уголовно-правовых основ борьбы с ними // Ученые записки Крымского федерального университета имени В.И. Вернадского. Юридические науки. - 2017. - № 4. - С. 72-87.
3. Наумова А.И. К вопросу о причинах правонарушений несовершеннолетних // Наука-2020. - 2021. - № 1 (46). - С. 7-82.
4. Панфилова О.В., Лопаткина А.С. Административные правонарушения, совершаемые несовершеннолетними на объектах // Проблемы правоохранительной деятельности. - 2023. - № 4. - С. 63-67.
5. Каримова Г. Ю. Проблемы предупреждения административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними // Вестник Уфимского юридического института МВД России. - 2019. - № 1 (83). - С. 44-49.
6. Духанин С.А. Социально-общественные и морально-психологические причины девиантного поведения несовершеннолетних как фактор совершения ими административных правонарушений // Вопросы российского и международного права. - 2017. - Т. 7. - № 2А. - С. 92-100.
7. Калинина С.В. Деятельность подразделений по делам несовершеннолетних в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних // Вестник Московского университета МВД России. - 2022. - № 1. - С. 135-140.
8. Харитонов И.К. Привлечение несовершеннолетних к ответственности за совершение правонарушений // Вестник Краснодарского университета МВД России. - 2015. - № 3 (29). - С. 75-79.
9. Агаркова Н.А. Некоторые особенности административной ответственности несовершеннолетних за правонарушения, совершаемые на объектах железнодорожного транспорта // Вестник Воронежского института МВД России. - 2020. -№ 1. - С. 293-298.
10. Предупреждение преступлений и административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними: учебное пособие / сост. И.Н. Петрова. - Чебоксары: Чувашский государственный педагогический университет им. И.Я. Яковлева, 2021. - 63 с.
11. Яхонтова О.С. Актуальные вопросы предупреждения административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними в современных условиях / Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права (Соро-кинские чтения): сборник статей по материалам Международной научно-практической конференции, посвященной памяти доктора юридических наук, профессора заслуженного деятеля науки Российской Федерации, заслуженного юриста Российской Федерации Аврутина Юрия Ефремовича в связи с 75-летием со дня рождения (г. Санкт-Петербург, 25 марта 2022 г.). - Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2022. - С. 796-800.
References
1. Maslova O.S. Rasprostranennye pravonarusheniya, sovershaemye nesovershennoletnimi // NovaUm.Ru. - 2019. - № 17. - S. 194-196.
2. EvsikovaE.V. «Zatseping», «spaisy» i «Sinii kit» - global'nye ugrozy sovremennoi molodezhi v kontekste usovershenstvovaniya administrativno-pravovykh i ugolovno-pravovykh osnov bor'by s nimi // Uchenye zapiski Krymskogo federal'nogo universiteta imeni V.I. Vernadskogo. Yuridicheskie nauki. - 2017. - № 4. - S. 72-87.
3. Naumova A.I. K voprosu o prichinakh pravonarushenii nesovershennoletnikh // Nauka-2020. - 2021. - № 1 (46). - S. 7-82.
4. Panfilova O.V., Lopatkina A.S. Administrativnye pravonarusheniya, sovershaemye nesovershennoletnimi na ob»ektakh // Problemy pravookhranitel'noi deyatel'nosti. - 2023. - № 4. - S. 63-67.
5. Karimova G.Yu. Problemy preduprezhdeniya administrativnykh pravonarushenii, sovershaemykh nesovershennoletnimi // Vestnik Ufimskogo yuridicheskogo instituta MVD Rossii. - 2019. - № 1 (83). - S. 44-49.
6. Dukhanin S.A. Sotsial'no-obshchestvennye i moral'no-psikhologicheskie prichiny deviantnogo povedeniya nesovershennoletnikh kak faktor soversheniya imi administrativnykh pravonarushenii // Voprosy rossiiskogo i mezhdunarodnogo prava. - 2017. - T. 7. -№ 2A. - S. 92-100.
7. Kalinina S.V. Deyatel'nost' podrazdelenii po delam nesovershennoletnikh v profilaktike beznadzornosti i pravonarushenii nesovershennoletnikh // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. - 2022. - № 1. - S. 135-140.
8. Kharitonov I.K. Privlechenie nesovershennoletnikh k otvetstvennosti za sovershenie pravonarushenii // Vestnik Krasnodarskogo universiteta MVD Rossii. - 2015. - № 3 (29). - S. 75-79.
9. Agarkova N.A. Nekotorye osobennosti administrativnoi otvetstvennosti nesovershennoletnikh za pravonarusheniya, sovershaemye na ob»ektakh zheleznodorozhnogo transporta // Vestnik Voronezhskogo instituta MVD Rossii. - 2020. - № 1. -S. 293-298.
10. Preduprezhdenie prestuplenii i administrativnykh pravonarushenii, sovershaemykh nesovershennoletnimi: uchebnoe posobie / sost. I.N. Petrova. - Cheboksary: Chuvashskii gosudarstvennyi pedagogicheskii universitet im. I.Ya. Yakovleva, 2021. - 63 s.
11. Yakhontova O.S. Aktual'nye voprosy preduprezhdeniya administrativnykh pravonarushenii, sovershaemykh nesovershennoletnimi v sovremennykh usloviyakh / Aktual'nye problemy administrativnogo i administrativno-protsessual'nogo prava (Sorokinskie chteniya): sbornik statei po materialam Mezhdunarodnoi nauchno-prakticheskoi konferentsii, posvyashchennoi pamyati doktora yuridicheskikh nauk, professora zasluzhennogo deyatelya nauki Rossiiskoi Federatsii, zasluzhennogo yurista Rossiiskoi Federatsii Avrutina Yuriya Efremovicha v svyazi s 75-letiem so dnya rozhdeniya (g. Sankt-Peterburg, 25 marta 2022 g.). - Sankt-Peterburg: Sankt-Peterburgskii universitet Ministerstva vnutrennikh del Rossiiskoi Federatsii, 2022. - S. 796-800.
(статья сдана в редакцию 08.05.2024)
