CC BY
149
С.В. ЕЛИЗАРОВ
АДМИНИСТРАТИВНО-КОМАНДНЫЕ МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СССР: СОЗДАНИЕ И СТРУКТУРА МИНИСТЕРСТВА МЕСТНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ МОРДОВСКОЙ АССР
(1966-1988 гг.)
Ключевые слова: основание, местная промышленность, структура, совершенство, орудие, развитие.
Исследован процесс создания и формирования структуры Министерства местной промышленности МАССР, что призвано было стать значительным шагом в деле совершенствования системы экономического функционирования промышленного производства, в конечном итоге послужило бы эффективным инструментом успешного социально-экономического развития региона.
ADMINISTRATIVE-COMMANDING METHODS OF THE STATE MANAGEMENT IN THE USSR:
THE CREATION AND STRUCTURE OFTHE MINISTRY OF THE LOCAL INDUSTRY OF THE MORDOVIAN ASSR Key words: establishment, local industry, structure, perfection, tool, development.
The present article conveys the description of the process of the establishment and formation of the structure of the Ministry of the local industry of the Mordovian ASSR (MASSR) to make a thrust in the perfection of the system of the economic functioning of the industry production to become an effective tool of the socio-economic development of the region.
Административно-командные методы государственного управления развитием промышленности, присущие общественно-политическому и экономическому строю в СССР, являлись системообразующим фактором. Они в корне отличались от государственного регулирования аграрно-промышленного комплекса, необходимость в которых возникает на определенных этапах развития экономики отдельных государств, когда ее либеральная модель не в полной мере отвечает историческим особенностям развития страны или переживает кризис. Государственный капитализм (НЭП) как уклад практиковался в истории России после октябрьского переворота 1917 г. и гражданской войны. Однако данная политика пришла в противоречие с основами государственного строя, сложившимися в конце 1920-х годах, что послужило причиной ее краха. В этом смысле можно констатировать, что административно-командная система представляет собой неотъемлемый элемент авторитарного режима и его крайней формы - тоталитаризма.
Советскую экономическую систему отличали доскональное планирование производства, развития инфраструктуры и социальной сферы, фондированное снабжение, полностью регламентированный сбыт произведенной продукции, жесткая вертикаль отчетности и исполнения приказов министерств и ведомств под контролем партийных органов (КПСС). Последние определяли основной вектор развития промышленности и других отраслей народного хозяйства, методом постоянного экспериментирования пытались подстроить законы мирового экономического развития под определение «социалистическая экономика». Все это в конечном счете и привело к ее краху.
Для советской истории государственных структур по управлению местной промышленностью региона характерна частая их реорганизация. В связи с преобразованием Мордовской автономной области в Мордовскую АССР постановлением первой сессии ЦИК МАССР от 28 декабря 1934 г. был образован Народный комиссариат местной промышленности МАССР. Постановлениями Президиума Верховного Совета МАССР от 16 мая 1953 г. и Совета Министров Мордовии (№ 464) от 9 июня 1953 г. Министерство местной промышленности Мордовской АССР было объединено с Управлением местной топливной промышленности при Совете Министров МАССР в Министерство местной и топливной промышленности Мордовской АССР. Позже постановлением Президиума Верховного Совета МАССР от 17 августа 1954 г. последнее вновь подверглось реоргани-
зации путем разделения на две структуры - республиканское Министерство местной промышленности и Управление топливной промышленности при республиканском правительстве. На этом реорганизация не закончилась. Постановлением Совета Министров Мордовии (№ 124) от 26 февраля 1959 г. Управление промышленности строительных материалов при Совете Министров Мордовской АССР вновь было упразднено, а все предприятия, производящие строительные материалы и находящиеся в ведении этой структуры, в очередной раз переданы республиканскому Министерству местной промышленности.
Очередной виток преобразований пришелся на весну 1959 г. Тогда постановлениями Совета Министров РСФСР (№ 650) от 14 апреля 1959 г. и Совета Министров Мордовской АССР (№ 302) от 25 апреля 1959 г. Министерство местной промышленности Мордовской АССР было объединено с Министерством промышленности продовольственных товаров МАССР и Управлением топливной промышленности при Совете Министров Мордовской АССР в Министерство местной промышленности Мордовской АССР. Постановлением Совета Министров Мордовской АССР (№ 686) от 30 сентября 1960 г. в связи с ликвидацией промысловой кооперации МАССР в ведение министерства были переданы все кооперативно-промысловые артели республики, которые впоследствии были реорганизованы в госпредприятия, а постановлением (№ 701) от 5 октября 1960 г. в его составе организовано хозрасчетное Управление бытового обслуживания населения. Данное министерство вновь было упразднено 28 мая 1963 г. постановлениями бюро Мордовского областного комитета КПСС и Совета Министров Мордовской АССР (№ 33-0Б) от 15 апреля 1963 г. и Президиума ВС МАССР от 28 мая 1963 г.
Новое министерство было создано по инициативе республиканского правительства. В связи с постановлением Совета Министров РСФСР (№ 1488) от 31 декабря 1965 г. «О частичном изменении структуры и штатной численности работников аппарата органов Государственного управления автономных республик, краев и областей» Совет Министров МАССР обратился в Президиум Верховного Совета МАССР с предложением образовать Министерство местной промышленности МАССР.
13 января 1966 г. Совет Министров Мордовской АССР принял постановление № 18 «Об организации Министерства местной промышленности МАССР, Министерства пищевой промышленности МАССР, Управления топливной промышленности Совета Министров МАССР, Управления промышленности строительных материалов Совета Министров МАССР и реорганизации Управления бытового обслуживания населения при Совете Министров МАССР в Министерство бытового обслуживания населения МАССР». В одном из его пунктов намечалось «просить Президиум Верховного Совета МАССР организовать Министерство местной промышленности МАССР» [1]. Решение законодательного органа Мордовии было положительным.
Министерство местной промышленности Мордовской АССР было образовано указом Президиума Верховного Совета МАССР от 1 февраля 1966 г. [2] Новая структура была создана в результате преобразования Управления местной и топливной промышленности Совета Министров Мордовской АССР в целях совершенствования системы хозяйствования и управления промышленными предприятиями, выпускающими в основном строительные материалы, товары народного потребления и хозяйственно-производственного назначения, и просуществовала до 1988 г. В соответствии с указом Президиума Верховного Совета МАССР от 17 августа 1988 г. «Об упразднении Министерства местной промышленности Мордовской АССР» и постановлением Совета Министров Мордовской АССР (№ 251) от 15 сентября 1988 г., предусматривавшим образование
на его базе Мордовского территориального производственного объединения местной промышленности, деятельность министерства была прекращена [3]. Вновь созданная структура функционировала до 1991 г. и была упразднена постановлением Совета Министров МАССР (№ 429) от 20 декабря 1991 г.
Постановлением Совета Министров Мордовской АССР (№ 901) от 2 декабря 1966 г. «О частичном изменении постановления Совета Министров Мордовской АССР от 5 мая 1965 г. № 338 «О номенклатуре Совета Министров МАССР» была изменена правительственная номенклатура. В ее состав наряду с министром бытового обслуживания населения МАССР, министром пищевой промышленности МАССР, начальником Управления топливной промышленности Совета Министров МАССР, начальником Управления промышленности строительных материалов Совета Министров МАССР и их заместителями вошли министр местной промышленности МАССР и его заместитель [4]. Напомним, что номенклатура - это «перечень наиболее важных должностей, кандидатуры на которые предварительно рассматриваются и утверждаются партийным комитетом (райкомом, горкомом, обкомом партии и т.д.). Освобождаются от работы лица, входящие в номенклатуру партийного комитета, также с его согласия. В номенклатуру включаются работники, находящиеся на ключевых постах» [5].
В структуре министерства были созданы следующие отделы и службы: планово-экономический, производственно-технический, кадров, снабжения, главного механика, группа технадзора, канцелярия, центральная бухгалтерия. Причем первые три отдела, канцелярия и центральная бухгалтерия были созданы впервые в 1966 г. Функционировали также художественный совет и профсоюзный комитет. Последний существовал практически на правах отдела, так как профсоюзы в то время никакой самостоятельной роли не играли, а были придатком администрации. В связи с большими объемами строительства постановлением Совета Министров Мордовской АССР (№ 75) от 4 февраля 1966 г. в министерстве был создан отдел капитального строительства (ОКС) [6]. Его финансирование производилось, как отмечалось в постановлении, «...за счет отчислений по технадзору в количестве пяти единиц с месячным фондом зарплаты 580 рублей...» [7]. Штатное расписание ОКСа включало начальника отдела с окладом в 140 руб. в месяц, двух старших инженеров по строительству (оклад - 90 руб.) и экономиста (оклад - 90 руб.) [8].
К функциям нового министерства относились руководство работой предприятий республиканского (МАССР) подчинения, городскими и районными промышленными комбинатами, Управлением бытового обслуживания населения и вверенной ему производственной структурой; организационное и производственное объединение деятельности предприятий и контроль за их работой; техническое руководство и мониторинг деятельности подчиненных производств; разработка заданий по капитальному строительств) и производству; организация выполнения пятилетних, годовых и квартальных планов по развитию местной промышленности республиканского (МАССР) и районного подчинения; организация выполнения установленных правительством Мордовии планов поставки продукции торговым организациям и другим потребителям; осуществление мероприятий по дальнейшему развитию специализации и кооперации предприятий, механизации производств, внедрению новой техники и технологий и среднепрогрессивных норм выработки на работника; изыскание и использование в производстве резервов местного сырья, переработки промышленных отходов предприятий республиканского (МАССР) подчинения; организация заготовки сельскохозяйственного сырья для обеспечения им производства продовольственных товаров; руководство подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации кадров; организация развития художественных промыслов; предоставление Совету Министров Мор-
довской АССР на утверждение цен на продукцию вырабатываемую предприятиями местной промышленности.
В своей деятельности Министерство местной промышленности Мордовской АССР подчинялось Министерству местной промышленности РСФСР и Совету Министров Мордовской АССР.
30 августа 1966 г. вышел приказ по Министерству местной промышленности Мордовской АССР (№ 134) «Об обязанностях работников аппарата Министерства местной промышленности Мордовской АССР», в котором было утверждены распределение обязанностей между работниками министерства, временное положение об инженере производственно-технического отдела и закреплении ответственных работников министерства за предприятиями [9].
5 февраля 1966 г. Совет Министров Мордовской АССР принял постановление (№ 77) «О закреплении промышленных предприятий за вновь организованными министерствами и управлениями». За Министерством местной промышленности Мордовской АССР закреплялись следующие производства: а) предприятия республиканского (МАССР) подчинения: Ардатовский, Ельниковский и Саранский промкомбинаты, Киселевский (Зубово-Полянский район) и Сивинь-ский (Краснослободский район) деревообрабатывающие комбинаты, Саранская и Ичалковская мебельные фабрики, Саранский металлообрабатывающий завод, Ромодановская трикотажная фабрика; б) предприятия районного подчинения: Атяшевский, Дубенский, Зубово-Полянский, Инсарский, Краснослободский, Коч-куровский, Темниковский, Торбеевский райпромкомбинаты, Мельцанский (д. Гавриловка, Старошайговский район) и Рыбкинский промкомбинаты, Рузаев-ский горпромкомбинат, Енгалычевский деревообрабатывающий цех [10].
Все производства министерству передавало Управление местной и топливной промышленности Совета Министров МАССР, за исключением Ичалков-ской мебельной фабрики, которая ранее принадлежала Волго-Вятскому совнархозу, и Енгалычевского деревообрабатывающего цеха, находившегося в ведении Министерства бытового обслуживания населения МАССР. В свою очередь, Министерством местной промышленности Мордовской АССР Министерству пищевой промышленности МАССР передавались пищевые цеха Ду-бенского и Темниковского райпромкомбинатов [11]. Еще 15 производств переходили к Управлению топливной промышленности Совета Министров МАССР: торфяные предприятия «Чистое», «Красное», торфоучастки Ардатовского, Зу-бово-Полянского, Рыбкинского райпромкомбинатов, Теньгушевский райпромком-бинат, Саранский топсбыт с топливными складами в Оброчном, Ромоданове, Чамзинке, Рузаевский гортоп, Ардатовский, Атяшевский, Инсарский, Торбеевский, Зубово-Полянский, Краснослободский и Темниковский топливные склады [12]. Управлению промышленности строительных материалов Совета Министров МАССР передавался Резоватовский кирпичный завод [13].
По инициативе Ичалковского райисполкома, Министерства местной промышленности Мордовской АССР постановлением Совета Министров МАССР (№ 218) от 26 марта 1966 г. «Об организации Ичалковского промкомбината» был образован Ичалковский промкомбинат районного подчинения. Он был отнесён к шестой группе по оплате труда руководящих работников и служащих, установленной постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС (№ 1120) от 19 сентября 1959 г. [14] Предприятие создавалось на базе Ичалковского кирпичного завода, Вечкусовского деревообрабатывающего цеха, Ре-зоватовского кирпичного завода, Ичалковской мебельной фабрики.
Одним из наиболее острых для формирующегося Министерства местной промышленности региона в начале 1966 г. был кадровый вопрос, проявляющийся прежде всего дефицитом работников с высшим и средним специальным образо-
ванием. На 20 предприятиях министерства трудились 63 человека со средним специальным образованием и 6 человек с высшим, что соответственно составляло 1,7 и 0,16% от общего числа работников (3 781 человек) [15]. В целом в отраслях местной промышленности министерства было занято 4 008 работников, из них с высшим образованием - 8, со средним специальным - 100 человек, или 0,2 и 2,5% от общего количества тружеников [16]. Данная статистика отражает преобладание неквалифицированных рабочей силы и специалистов на предприятиях Министерства местной промышленности Мордовской АССР, что было обусловлено их технической отсталостью, низкой заработной платой на ряде производств, дислоцированием в неблагоустроенной в социальном плане местности, слаборазвитой системой подготовки кадров.
Необходимо отметить, что должностные оклады руководителей, специалистов и служащих предприятий Министерства местной промышленности Мордовской АССР значительно разнились. В 1966 г. средняя заработная плата по Мордовии составляла 199,3 руб., в промышленном производстве - 216,0, образовании -162,2, здравоохранении - 139,8, в аппаратах органов государственного и хозяйственного управления - 185,5 руб. [17]. В то же время директор Ромодановской трикотажной фабрики получал 230 руб., специалисты - 130-180 руб. [18]. На Торбеевской ватной фабрике оплата труда руководителя предприятия составляла 170 руб. плюс 51 руб. различных надбавок, специалистов - 80-150 руб. и 5-36 руб. надбавок [19]. Оклад генерального директора Саранской фабрики «Мордовские узоры» производственного швейного объединения был равен 120 руб., специалистов фабрики - 75110 руб. [20]. Социальная справедливость заключалась в том, что разница в заработной плате между самой низкооплачиваемой должностью секретаря-машинистки и директора завода не превышала трехкратного коэффициента.
Таким образом, в целях совершенствования системы функционирования и управления промышленным производством в феврале - августе 1966 г. было создано Министерство местной промышленности Мордовской АССР, сформирован аппарат и определены должностные полномочия его сотрудников, назначены кураторы всех промышленных предприятий. Однако уже в самом начале своего существования новая структура столкнулась с рядом серьёзных проблем, среди которых первоочередной и наиболее острой была кадровая проблема, что делало затруднительным и ставило под вопрос возможность эффективной реализации поставленных перед ведомством задач и успешного социально-экономического развития региона.
Литература
1. ЦГА РМ. Ф. Р-448. Оп. 4. Д. 2. Л. 2-3.
2. Там же. Д. 5. Л. 3-5.
3. Там же. Д. 1070. Л. 20.
4. Там же. Д. 3. Л. 165, 166.
5. Восленский М.С. Номенклатура / М.С. Восленский. М.: Захаров, 2005. С. 151.
6. ЦГА РМ. Ф. Р-448. Оп. 4. Д. 2. Л. 8.
7. Там же.
8. Там же. Л. 9.
9. Там же. Д. 6. Л. 79.
10. Там же. Д. 2. Л. 10.
11. Там же. Л. 13.
12. Там же. Л. 14.
13. Там же. Л. 15.
14. Там же. Л. 79.
15. Подсчитано автором по данным: ЦГА РМ. Ф. Р-448. Оп. 4. Д. 25. Л. 7, 20, 33, 46, 59, 85, 98, 115, 128, 153, 167, 180, 194, 211, 224, 237, 246, 259, 273.
16. Подсчитано автором по данным: ЦГА РМ. Ф. Р-448. Оп. 4. Д. 25. Л. 7, 20, 33, 46, 59, 85, 98, 115, 128, 153, 167, 180, 194, 211, 224, 237, 246, 259, 273.
17. Народное хозяйство Мордовской АССР за 60 лет: юбилейный стат. сб. Саранск, 1989. С. 22.
18. ЦГА РМ. Ф. Р-448. Оп. 4. Д. 1078. Л. 6.
19. Там же. Л. 7.
20. Там же. Д. 197. Л. 12-13.
ЕЛИЗАРОВ СТАНИСЛАВ ВЛАДИМИРОВИЧ - аспирант кафедры экономической истории информационных технологий, Мордовский государственный университет, Россия, Саранск ([email protected]).
ELIZAROV STANISLAV VLADIMIROVICH - post-graduate student, Mordovian State University, Russia, Saransk.
